公共圖書館建好農(nóng)家書屋助力鄉(xiāng)村振興對策研究

摘要：全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃的重要目標(biāo)。建好農(nóng)家書屋，改善農(nóng)村基本公共服務(wù)，是實現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明助力鄉(xiāng)村振興的重要舉措。結(jié)合湖北省農(nóng)家書屋建設(shè)實踐，對省級及省級以下公共圖書館發(fā)揮業(yè)務(wù)主導(dǎo)特長，建好農(nóng)家書屋助力鄉(xiāng)村振興，提出了相關(guān)對策。

關(guān)鍵詞：公共圖書館;鄉(xiāng)村振興;農(nóng)家書屋;對策研究

中圖分類號：G258 文獻標(biāo)識碼：A

DOI：10.13897/j.cnki.hbkjty.2021.0021

0 引言

十九大報告提出，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興主要包括鄉(xiāng)風(fēng)文明在內(nèi)的五個方面：“工業(yè)繁榮、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”[1]。2021年2月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》，提出持續(xù)推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略[2]，把鄉(xiāng)村振興作為實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃的重要目標(biāo)任務(wù)。

“鄉(xiāng)風(fēng)文明”的主要內(nèi)含，是“改善農(nóng)村基本公共服務(wù)”[1]，實現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明與時俱進。農(nóng)家書屋作為基本公共文化服務(wù)設(shè)施，現(xiàn)已遍布鄉(xiāng)村，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，完善農(nóng)家書屋建設(shè)，改善基本公共文化服務(wù)已刻不容緩。

2007年3月，新聞出版總署、中央文明辦等中央八部委聯(lián)合發(fā)出通知，開始在全國范圍內(nèi)實施興建“農(nóng)家書屋”工程，當(dāng)年，湖北省便以省政府辦公廳名義印發(fā)農(nóng)家書屋工程實施意見，省政府連續(xù)四年將農(nóng)家書屋工程列入為民“十件實事”，建成農(nóng)家書屋29 148個[3]。目前，湖北乃至全國農(nóng)家書屋已普遍建成，但其建成后的效果、功能如何，是否能體現(xiàn)城鄉(xiāng)一體的基本公共文化服務(wù)均等化理念，達到鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略目標(biāo)有待檢驗。我們在調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)家書屋的現(xiàn)狀不容盲目樂觀，在規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)上普遍存在著一系列問題，亟待各級公共圖書館的專業(yè)指導(dǎo)。

1 湖北省農(nóng)家書屋建設(shè)情況

1.1 基本設(shè)施配套比較齊全

按照統(tǒng)一規(guī)范的農(nóng)家書屋建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，全省大多農(nóng)家書屋已達到標(biāo)準(zhǔn)，大部分建在村委會，少部分建在鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體服務(wù)中心、社區(qū)、學(xué)校和村民居住比較集中條件好的農(nóng)戶家中，方便農(nóng)民群眾就近借閱。書屋面積不低于20平方米，按需配備了書柜、書架、閱覽桌椅等硬件設(shè)施，書屋的公示牌、匾牌和借閱等相關(guān)制度也都一一上墻。有的還配置了電腦、影碟機、電視機等相關(guān)設(shè)施設(shè)備。所有農(nóng)家書屋均實行免費開放，除了有固定開放時間外，部分書屋還可以隨時和書屋管理員電話聯(lián)系，實行靈活的借閱方式。如，恩施州利川市都亭街道辦事處羊子嶺中心農(nóng)家書屋， 建起290平方米的農(nóng)家書屋和電子閱覽室，添置5臺電腦、20套閱讀桌椅、一臺音響、一臺投影儀、一臺電子閱報屏等設(shè)備，書屋藏書達到9 000余冊，包含文學(xué)、科技、法律、健身、少兒等圖書，讓全村村民有更多的借閱空間和閱讀選擇，較好地發(fā)揮了書屋作用，被評為“全國示范農(nóng)家書屋”[4]。

1.2 出版物選配比較合理

按照國家和省規(guī)定圖書選配的標(biāo)準(zhǔn)，為各農(nóng)家書屋充實了法律法規(guī)、農(nóng)業(yè)科技、實用技術(shù)等多類圖書及報刊、音像制品。圖書不少于1 500冊，報刊不少于20種，音像電子制品不少于100張，均貼（蓋）有湖北省農(nóng)家書屋專用標(biāo)識，并分類上架，登記造冊，保證新書刊迅速投入使用。湖北省還出臺了《湖北省星級農(nóng)家書屋評選辦法》《湖北省中心農(nóng)家書屋示范創(chuàng)建辦法》《湖北省讀書用書示范村評選辦法》 等，通過組織農(nóng)民讀書選書趕集活動，搜集調(diào)查問卷及廣泛深入的走訪調(diào)研，掌握農(nóng)村群眾實際閱讀需求，精選適合農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活實際的出版物品種。召開有農(nóng)民群眾代表、農(nóng)村致富帶頭人、農(nóng)家書屋管理員代表、農(nóng)林技術(shù)專家及省農(nóng)業(yè)廳、財政廳等相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)參加的出版物評審會，確定了武漢及周邊、鄂東南、鄂西北等全省6個不同的生態(tài)區(qū)及其對應(yīng)的出版物補充更新目錄，先后印發(fā)《湖北省2015年度農(nóng)家書屋報刊補充更新工作方案》和《湖北省2015年農(nóng)家書屋圖書及電子音像制品補充更新工作方案》，指導(dǎo)各地按照“統(tǒng)一制定方案、分散采購支付”的原則，做到精準(zhǔn)配書，滿足農(nóng)民讀者的需要[5]。

1.3 管理制度初步建立

制定了《農(nóng)家書屋管理制度》《農(nóng)家書屋圖書借閱管理辦法》《圖書管理員職責(zé)》等，為農(nóng)家書屋的規(guī)范運行提供了基本的制度保障。一些縣市還對農(nóng)家書屋圖書流轉(zhuǎn)制度進行了有益嘗試，如建始縣在圖書流通上采取流動交換閱讀的方式，實行免費借閱，進一步整合了圖書資源。

1.4 管理員隊伍比較健全

全省的農(nóng)家書屋都配備有管理員，多以村委會人員、退職村干部和農(nóng)民為主。如根據(jù)筆者調(diào)查，恩施州農(nóng)家書屋共配備管理員3 184名，從年齡上看，40以下的青年管理員1 328人，占書屋管理員總數(shù)的41.7%，40至50歲的中年管理員1 483人，占書屋管理員總數(shù)的46.6%。具有?？萍耙韵挛幕潭鹊? 174人，占書屋管理員總數(shù)的99%。再如宜昌市遠安縣農(nóng)家書屋管理員115人，專職農(nóng)家書屋管理員1人，村綜合文化管理員11人，村“兩委”工作人員103人。在農(nóng)家書屋工程建設(shè)中，培育了一批愛崗敬業(yè)、盡職盡責(zé)、熱情服務(wù)的書屋管理員，涌現(xiàn)出一批優(yōu)秀書屋管理員。如恩施市小渡船街道辦事處旗峰壩村農(nóng)家書屋管理員盧正芝、鶴峰縣燕子鄉(xiāng)新行村農(nóng)家書屋管理員向宏健被評為“全國優(yōu)秀農(nóng)家書屋管理員”[6]。

1.5 鄉(xiāng)村振興智力支持日益增強

農(nóng)家書屋建設(shè)工程在鄉(xiāng)村振興中的作用日益明顯，在扶貧工作中起著重要的知識支持作用。以種植養(yǎng)殖業(yè)為主的農(nóng)民，通過農(nóng)家書屋學(xué)習(xí)種植養(yǎng)殖技術(shù)，走上了致富之路。例如恩施土家族苗族自治州鶴峰縣燕子鎮(zhèn)新行村村民向宏建在農(nóng)家書屋自學(xué)養(yǎng)羊技術(shù)，創(chuàng)辦了養(yǎng)羊基地，家里逐漸富裕起來。此后，他志愿擔(dān)任了書屋管理員，先富帶后富。村民尹德云在駐村扶貧干部的鼓勵下，也主動來向宏建這里取經(jīng)，一頭鉆進書屋，從《怎樣養(yǎng)雞》一書中受到啟發(fā)，借助“助農(nóng)貸款”開辦了土雞場，年純收入20余萬元;村民覃長友通過查閱養(yǎng)殖資料，并不斷向鎮(zhèn)上農(nóng)技人員學(xué)技能，創(chuàng)辦了野豬繁育基地，年出欄400多頭。500平方米、藏書量2萬多冊的農(nóng)家書屋，被本村村民當(dāng)成了“黃金屋”?；鶎痈刹糠从?，農(nóng)家書屋既扶志氣、也扶智力，不斷激發(fā)農(nóng)民群眾脫貧致富、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的內(nèi)在動力，引導(dǎo)著農(nóng)民群眾形成艱苦奮斗、自強自立、苦干實干的精神風(fēng)貌，在文化扶貧、精準(zhǔn)脫貧等方面的作用日益凸顯[7]。

2 湖北省農(nóng)家書屋管理中存在的問題

湖北省農(nóng)家書屋在管理運行中存在著“三個不規(guī)范、三個無保障”的問題或潛在危機。

2.1 三個不規(guī)范

（1）設(shè)施不規(guī)范。湖北省人民政府在關(guān)于實施農(nóng)家書屋工程的意見中，雖然對農(nóng)家書屋具體建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進行了規(guī)范，從可使用面積、書柜、閱覽桌椅、電視機、影碟機等基本設(shè)施，可供借閱的實用圖書、電子音像制品、報紙期刊，相關(guān)管理制度，選址等方面提出了具體要求和標(biāo)準(zhǔn)，但在實際建設(shè)中良莠不齊，部分書屋存在著“五有五無”的狀況：有桌無凳;有柜無書;有盤（電子音像制品）無機（影碟機）;有屋無人（圖書館管理員缺乏）;有借無還。長此以往，前景堪憂[8]。

（2）人員不規(guī)范。農(nóng)家書屋在前期的建設(shè)中，按照農(nóng)民自主管理、自我服務(wù)的模式進行管理和運行，倡導(dǎo)的是“在個人自愿的基礎(chǔ)上，由村民民主推薦書屋管理人員，可聘請在鄉(xiāng)的離退休干部、教師、職工或原村組干部擔(dān)任”[9]。但在實際工作中，書屋的管理員多是義務(wù)性、志愿性、兼職性的工作，如根據(jù)筆者調(diào)查，遠安縣農(nóng)家書屋管理員115人，專職農(nóng)家書屋管理員僅1人，村綜合文化管理員11人，村“兩委”兼職工作人員103人，導(dǎo)致書屋的管理人員一是流動性大，二是成員復(fù)雜，三是缺乏專業(yè)管理知識。

（3）制度不規(guī)范。 部分農(nóng)家書屋由于缺乏專職和專業(yè)的管理人員，雖然管理制度都貼在墻上，但沒有人來執(zhí)行，圖書分類、圖書上架、圖書著錄、讀者借閱登記都不規(guī)范，圖書分類不清，擺放混亂，沒有圖書明細(xì)臺帳，更沒有借閱登記，圖書丟失現(xiàn)象屢見不鮮。有的兼管人員責(zé)任心不強，書架、圖書上落著厚厚的灰塵，還有的書屋里成捆的圖書堆放在墻角沒有拆封[8]。

2.2 三個無保障

（1）開放時間無保障。 由于書屋管理員不專職、不規(guī)范，導(dǎo)致開放時間無保障，兼職管理書屋的干部或義務(wù)來管理的人員，只是在自己“空閑”時才來書屋開門。農(nóng)民來看書借書，常見的是鐵將軍把門。長此以往，也影響到農(nóng)民到書屋的積極性。根據(jù)筆者調(diào)查，遠安縣115家農(nóng)家書屋，每周能開放一次以上的93家，還有22家每月只能開放一次，19%的農(nóng)家書屋達不到每周開放一次的要求。

（2）現(xiàn)代化建設(shè)無保障。現(xiàn)代社會是一個不斷發(fā)展變革的時代，建成后的農(nóng)家書屋要在紙質(zhì)文獻服務(wù)的基礎(chǔ)上，引進現(xiàn)代化信息技術(shù)，以不斷為廣大農(nóng)民讀者提供與時俱進的多媒體資源和多樣化的服務(wù)，但是由于書屋的管理人員專業(yè)程度不高，不能提供網(wǎng)絡(luò)化和數(shù)字化服務(wù)，嚴(yán)重影響了農(nóng)家書屋的現(xiàn)代化建設(shè)。

（3）開展活動無保障。農(nóng)家書屋建設(shè)缺乏規(guī)范，管理員不固定、不專業(yè)，相應(yīng)的農(nóng)家書屋開展的借閱活動與讀書活動也沒有保障。湖北省近年來雖然堅持開展了“書香門第 耕讀人家”的讀書活動[10]，但其活動的主要范圍還在城市，農(nóng)民的參與遠遠不夠。

3 湖北省農(nóng)家書屋建設(shè)與管理中存在問題的解決思路

針對農(nóng)家書屋在建設(shè)與管理中出現(xiàn)的問題，各級各部門應(yīng)高度重視，抓住管理與服務(wù)兩大環(huán)節(jié)，開展設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)化、制度的規(guī)范化、服務(wù)的經(jīng)常化、發(fā)展的現(xiàn)代化等四化建設(shè)，讓農(nóng)家書屋這一遍布我國鄉(xiāng)村、惠及廣大農(nóng)民的公共基礎(chǔ)文化建設(shè)工程，在助力鄉(xiāng)村振興中真正發(fā)揮作用。

3.1 抓住兩大環(huán)節(jié)

農(nóng)家書屋建設(shè)好還需要管理好，這樣農(nóng)家書屋的功效才能有效發(fā)揮。管理主要是抓好日常開放，圖書、設(shè)施等的規(guī)范管理，確保農(nóng)家書屋運行的常態(tài)性和長效性。

建設(shè)農(nóng)家書屋的最終目的，是“讓農(nóng)民在家門口就能學(xué)習(xí)知識、獲取信息，促進農(nóng)民讀書用書，開啟智慧，活躍和豐富文化生活”“在促進經(jīng)濟發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主的新農(nóng)村建設(shè)方面發(fā)揮積極作用”[11]，讓農(nóng)民享受同時代人的均等化的文化文明成果。

農(nóng)家書屋的建設(shè)水平和利用效果，作為基礎(chǔ)公共文化設(shè)施的發(fā)展，要列入各級政府的考核內(nèi)容，可以參考兩館（圖書館、博物館）的評估達標(biāo)，設(shè)立一、二、三級農(nóng)家書屋評價標(biāo)準(zhǔn)，以全面提高書屋的建設(shè)管理水平。

3.2 推進“四化”建設(shè)

3.2.1 設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)化

農(nóng)家書屋的面積、桌椅、書架、數(shù)字化器材設(shè)備、圖書等，一是務(wù)必從實效目的出發(fā)，進行標(biāo)準(zhǔn)化實用性配備，杜絕應(yīng)付擺設(shè);二是從開展活動的多樣性出發(fā)，進行功能齊全化配備，讀者既能閱讀紙質(zhì)文獻，也能瀏覽電子文檔;三是從長遠性發(fā)展出發(fā)，書屋的規(guī)劃、建設(shè)應(yīng)適應(yīng)五至十年甚至更長遠的發(fā)展需求。

3.2.2 開放的規(guī)范化

（1）規(guī)范管理制度。從圖書采購、圖書分類、圖書著錄、圖書上架、書屋開放、讀者借閱等各個環(huán)節(jié)進行規(guī)范管理，不僅是制度上墻，還要嚴(yán)格遵守。采購圖書必須力爭購了能用，買了能讀，村民喜愛讀，有較高的借閱率。把好圖書的采購環(huán)節(jié)，采購前做好充分的調(diào)查，征求“村書屋管理委員會”和村民的采購意見，讓采購的圖書對村民有針對性、實用性。防備盲目、不負(fù)責(zé)任采購圖書，或者為了簡單起見、工作方便，統(tǒng)購統(tǒng)分，或者以舊充新等，要對購買的圖書進行跟蹤調(diào)查，建立各類圖書借閱率曲線圖和相關(guān)檔案，以便調(diào)整圖書采購方案和對書屋服務(wù)進行考核。

（2）規(guī)范圖書管理員。要消除圖書管理員人人可做的誤區(qū)，農(nóng)家書屋的圖書管理員必須先培訓(xùn)再上崗。沒有規(guī)范化管理意識的管理員就沒有規(guī)范的農(nóng)家書屋。這就要建立農(nóng)家書屋管理隊伍的穩(wěn)定性、專業(yè)性。不管是志愿者或者招聘、兼職人員，都要簽訂具有一個穩(wěn)定的時間段的工作合同，不能讓書屋管理員一年幾輪換。

（3）規(guī)范讀者服務(wù)。農(nóng)家書屋的開放不能三天打魚兩天曬網(wǎng)。要從制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)入手，抓好農(nóng)家書屋開放的規(guī)范化。一是要保證開放時間，要適應(yīng)農(nóng)時、農(nóng)事、農(nóng)節(jié)，根據(jù)農(nóng)民要求和農(nóng)閑規(guī)律，確定開放時間。二是要豐富農(nóng)家書屋的讀書活動?？梢院涂茀f(xié)、農(nóng)業(yè)、畜牧、衛(wèi)生及婦聯(lián)、文聯(lián)、共青團等組織機構(gòu)合作，開展科技資訊問答、輔導(dǎo)報告、讀書會等多種形式且廣大群眾喜聞樂見的活動，讓農(nóng)家書屋充滿生機和活力，成為一方農(nóng)民的“致富屋”“振興屋”。

3.2.3 發(fā)展的現(xiàn)代化

農(nóng)家書屋的建設(shè)目標(biāo)必須和當(dāng)今社會數(shù)字化發(fā)展緊密結(jié)合起來。大力發(fā)展數(shù)字化圖書館的農(nóng)村輻射，建立區(qū)域化圖書館聯(lián)網(wǎng)工程，要建立以省館為龍頭，以市縣圖書館為軀干，以農(nóng)家書屋為服務(wù)端，城鄉(xiāng)一條龍的圖書文獻電子網(wǎng)絡(luò)，讓農(nóng)民坐在農(nóng)家書屋，就可瀏覽省館、市館、縣館的藏書文獻，查閱到更多更新的科技知識，真正讓農(nóng)民享受到城鄉(xiāng)一體的公共文化均等化服務(wù)，在助力鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮積極作用。

4 公共圖書館建好農(nóng)家書屋應(yīng)采取的對策

按照湖北省農(nóng)家書屋建設(shè)與管理中存在問題的解決思路，公共圖書館應(yīng)承擔(dān)起建設(shè)農(nóng)家書屋的重任，要抓住兩大環(huán)節(jié)，推進“四化”建設(shè)。省、市、縣等各級公共圖書館要積極承擔(dān)農(nóng)家書屋的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和圖書管理員的培訓(xùn)工作，讓農(nóng)家書屋的圖書管理員具備相應(yīng)的專業(yè)知識、技能、服務(wù)意識，使農(nóng)家書屋的建設(shè)管理走上規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化的軌道。

4.1 抓住重要要素，實施百千萬工程

湖北省公共圖書館（以下簡稱“省館”），應(yīng)當(dāng)把支持農(nóng)家書屋的建設(shè)與發(fā)展，當(dāng)作鄉(xiāng)村振興工作的重要任務(wù)，要抓住兩大環(huán)節(jié)中的重要要素（書屋管理員、文獻資源），實施百千萬工程（百名專家、千個示范點、萬家書屋），把全省的農(nóng)家書屋業(yè)務(wù)工作水平提升到新的高度。

4.1.1 兩大重要要素

（1）管理人員。以省館為龍頭，以市、縣級公共圖書館為基礎(chǔ)，抓好農(nóng)家書屋管理員的專業(yè)知識教育培訓(xùn)，分級、分層、分片開展全省農(nóng)家書屋管理員的培訓(xùn)教育活動，使之成為懂圖書管理的行家里手，使農(nóng)家書屋的開放方式從粗放、隨意的方式轉(zhuǎn)變到標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的專業(yè)化管理上來。

（2）文獻資源。湖北省各級公共圖書館要切實履行法律賦予的“推廣全民閱讀”“利用數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)向社會公眾提供便捷服務(wù)”的責(zé)任和義務(wù)[12]。省館要加強數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，并向鄉(xiāng)村發(fā)展輸送，建立省域信息資源共享，在全省各地的農(nóng)家書屋中設(shè)立“省圖書館服務(wù)端”，讓農(nóng)民不出村，也可查閱省館的文獻資源，使廣大農(nóng)民也能成為省館的讀者。

4.1.2 百千萬工程

（1）百名專家。省館要建立培訓(xùn)農(nóng)家書屋管理員的專家隊伍，為農(nóng)家書屋管理員教授圖書管理專業(yè)知識和農(nóng)家書屋開展工作的實用工作技能，編印《農(nóng)家書屋工作教程》。這百名專家隊伍既是培訓(xùn)管理員的骨干，又是編寫農(nóng)家書屋工作手冊或教程的專家。省館可組織專家編寫教材，并下發(fā)各農(nóng)家書屋，成為各書屋開展工作的理論依據(jù)、規(guī)范參照。

（2）千個示范點。省館需要培訓(xùn)一千家農(nóng)家書屋作為“示范書屋”，以此為示范，使農(nóng)家書屋建設(shè)走上標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化的道路。

千個示范點的建設(shè)工作，可以采用“走下去、請進來”的方式進行，既省館組織專家走下去，到各地市州分片分期培訓(xùn)該轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)家書屋管理員;同時與掛點、結(jié)隊、扶貧工作相結(jié)合，下派優(yōu)秀圖書管理員到農(nóng)家書屋工作，幫助農(nóng)家書屋的規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，使之成為一方的示范點。省館可制定《鼓勵優(yōu)秀館員下基層工作辦法》，對積極到農(nóng)家書屋工作、做出優(yōu)秀成績的館員，在評選模范、晉級聘任方面優(yōu)先考慮。對于有條件有積極性的農(nóng)家書屋管理人員，也可“請進來”，遴選一批農(nóng)家書屋管理員到省館來實習(xí)、交流，切身感受現(xiàn)代化的圖書管理，把標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化的管理方式和理念帶回鄉(xiāng)村，提升農(nóng)家書屋的服務(wù)水平。

（3）萬家書屋。以省館為龍頭，全面帶動各市、縣（區(qū)）農(nóng)家書屋管理員的培訓(xùn)工作，讓全省近3萬家[3]農(nóng)家書屋的管理人員基本輪訓(xùn)完，全面提升湖北省農(nóng)家書屋的管理水平。

4.2 縣級公共圖書館要圍繞一個中心，發(fā)揮三大功能

市、縣級公共圖書館（以下簡稱“縣館”），要切實落實“加強固定館舍和流動服務(wù)設(shè)施、自助服務(wù)設(shè)施建設(shè)”[12]這一法律賦予的職責(zé)，在農(nóng)家書屋的建設(shè)中應(yīng)發(fā)揮好主導(dǎo)功能、輔導(dǎo)功能、督導(dǎo)功能等“三大功能”的作用，以實際行動投身鄉(xiāng)村振興這一重要目標(biāo)任務(wù)。

4.2.1 主導(dǎo)功能

鄉(xiāng)村幅員遼闊，人員分散，作為農(nóng)家書屋，自然會形成分散性、獨立性、封閉性的特征;其所擁有的文獻資源，也容易形成單一性，其管理方式也會形成隨意性、封閉性、落后性。這些缺陷必然制約農(nóng)家書屋后續(xù)的發(fā)展及作用的發(fā)揮。這就需要一個統(tǒng)一管理的組織，既能整合一定區(qū)域的文獻資源，又能帶來規(guī)范化、專業(yè)化的管理方式，起到主導(dǎo)作用，讓其健康發(fā)展。毫無疑問，這個組織非縣館莫屬。這個主導(dǎo)功能，可以形象地解釋為：所有的縣內(nèi)農(nóng)家書屋都是縣館的“終端”，而縣館都是這些終端的“主機”;或者說，所有的農(nóng)家書屋都是縣級公共圖書館的一個分館、借閱室（部門）。主導(dǎo)功能的具體表現(xiàn)形式為“兩統(tǒng)一”：

（1）制定標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)范。雖然湖北省在頒布的關(guān)于實施“農(nóng)家書屋”工程意見的文件中，對農(nóng)家書屋提出了相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，但并未細(xì)化。各縣館應(yīng)該根據(jù)《湖北省人民政府辦公廳關(guān)于實施“農(nóng)家書屋”工程的意見》，結(jié)合各地的實際，制定出相應(yīng)的農(nóng)家書屋的開辦標(biāo)準(zhǔn)。一是硬件設(shè)施要統(tǒng)一，要對書屋面積、圖書種類、數(shù)量、書架長度、閱覽桌（椅）數(shù)量、電腦、投影儀等設(shè)施設(shè)備進行具體量化，便于操作考核;二是相關(guān)制度要統(tǒng)一，圖書購置、著錄、分類、借閱，開放時間，書屋管理等要有具體的可操作標(biāo)準(zhǔn);三是人員標(biāo)準(zhǔn)要統(tǒng)一?？h級館應(yīng)作為書屋管理人員選聘、上崗的主要考核部門，拿出具體的《農(nóng)家書屋管理人員聘任制度》，使農(nóng)家書屋的選人用人走上規(guī)范化的道路。

（2）資源共享，統(tǒng)一編目。實現(xiàn)統(tǒng)一編目的目的是緩解目前農(nóng)家書屋投入不足，圖書資源品種不全、數(shù)量稀少，圖書更新緩慢的矛盾，實現(xiàn)資源整合和城鄉(xiāng)文化均衡發(fā)展，同時也是為數(shù)字化發(fā)展做準(zhǔn)備，最終實現(xiàn)“健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制”的奮斗目標(biāo)[13]。

目前，農(nóng)家書屋的圖書來源多以“政府組織”“社會各界采用多種形式、多種渠道進行捐助”[8]的方式進行捐贈，可選性不強，更新上不夠，部分地方一個村的農(nóng)家書屋人均不到一本[3]，對村民來說吸引力不足。縣館對全縣的農(nóng)村書屋進行統(tǒng)一編目，實現(xiàn)資源共享，同時要開展好調(diào)查研究，看農(nóng)民脫貧致富需要什么圖書，把好圖書采購關(guān)，這樣便可解決圖書資源藏量不夠、更新不快、針對性不強、吸引力不足的一系列問題。

作為縣館一是要把好圖書購置關(guān)，已有的相關(guān)部門對農(nóng)家書屋圖書實現(xiàn)以村級為點，“統(tǒng)購統(tǒng)配”的形式（即全縣的農(nóng)家書屋配送同樣的書目）要改進，應(yīng)改進為以縣級為點，由縣級公共圖書館為主，對村級農(nóng)家書屋實現(xiàn)“統(tǒng)購不同分”，即把購書的主動權(quán)交給縣級館，統(tǒng)一購置圖書，再對不同的村級書屋分流不同的藏書，杜絕復(fù)本，避免資源重置，使有限的資金、投入實現(xiàn)“效益+”的模式;二是要把好編目關(guān)，實現(xiàn)全縣的農(nóng)家書屋統(tǒng)一編目，縣館藏書也不應(yīng)只服務(wù)于縣城讀者，也應(yīng)統(tǒng)一流通，為鄉(xiāng)村農(nóng)民讀者服務(wù)，真正實現(xiàn)文化服務(wù)的均等化;三是要利用好圖書流動車，使之成為圖書交換、流通的主要渠道。

4.2.2 輔導(dǎo)功能

縣級公共圖書館要充分發(fā)揮自身的專業(yè)化優(yōu)勢，對遍布全縣（區(qū)）的農(nóng)家書屋廣泛開展業(yè)務(wù)輔導(dǎo)，使之全面走上專業(yè)化服務(wù)的道路。具體要做好以下三個方面的工作：

（1）隊伍培訓(xùn)。一方面要強化農(nóng)家書屋管理員的培訓(xùn)?？h館除了配合省館開展農(nóng)家書屋的管理員培訓(xùn)工作，也還應(yīng)承擔(dān)起培訓(xùn)全縣農(nóng)家書屋管理員的重任，要制定培訓(xùn)計劃，積極開展培訓(xùn)活動，力爭在二至三年內(nèi)，輪訓(xùn)完轄區(qū)內(nèi)所有的農(nóng)家書屋的管理人員，使之成為圖書管理的行家里手。

另一方面要開展農(nóng)家書屋的達標(biāo)升級活動。要開展“星級農(nóng)家書屋”和“優(yōu)秀管理員”的評選活動，充分調(diào)動社會各方面建設(shè)、管理、使用農(nóng)家書屋的積極性，推廣典型經(jīng)驗和做法，以“活動代培訓(xùn)”、以“示范代培訓(xùn)”，發(fā)揮表率作用，以看齊規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)家書屋成為農(nóng)家書屋建設(shè)活動的新常態(tài);對于評選出來的星級書屋、模范管理員，應(yīng)與書屋建設(shè)投入、人員報酬方面掛鉤，給予精神和物質(zhì)的雙重獎勵。

（2）信息服務(wù)。一是根據(jù)對應(yīng)交換圖書的需要和各村農(nóng)家書屋讀者的需求，確定各農(nóng)家書屋應(yīng)購圖書的重點，提供較為詳細(xì)的圖書目錄;二是定期向全縣農(nóng)家書屋提供全縣新購圖書書目的信息，組織、協(xié)調(diào)全縣的農(nóng)家書屋圖書對應(yīng)交換活動;三是提供圖書事業(yè)發(fā)展的各種信息，各地農(nóng)家書屋開辦的成功經(jīng)驗，使農(nóng)家書屋由閉關(guān)自守轉(zhuǎn)為開放發(fā)展。

（3）業(yè)務(wù)輔導(dǎo)。業(yè)務(wù)輔導(dǎo)不僅僅是對書屋管理人員圖書管理專業(yè)知識的培養(yǎng)，還應(yīng)體現(xiàn)在書屋活動的方方面面，如書屋的管理、讀者活動的開展，文獻資源的加工，數(shù)字化技能的掌握等，進行經(jīng)常性的指導(dǎo)，從而不斷提高農(nóng)家書屋的業(yè)務(wù)工作水平。

4.2.3 督導(dǎo)功能

督導(dǎo)功能的作用在于促進農(nóng)家書屋工作的規(guī)范化和常態(tài)化，朝標(biāo)準(zhǔn)化的方向發(fā)展。為保障農(nóng)家書屋作用的發(fā)揮，縣館應(yīng)創(chuàng)新建立三大制度，充分發(fā)揮其督導(dǎo)作用。

（1）建立例會報告制度。要定期檢查各農(nóng)家書屋開展活動的情況，實現(xiàn)一月或者二月一次的例會制度，主要報告相關(guān)業(yè)務(wù)工作、讀者借閱情況、圖書利用率以及遇到的問題、成功的經(jīng)驗等，縣館要把相關(guān)情況通報給相關(guān)部門、相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，研究農(nóng)家書屋的發(fā)展措施，同時作為考核農(nóng)家書屋效益、調(diào)查農(nóng)家書屋工作方向的依據(jù)。

（2）建立圖書交換管理制度。要制定嚴(yán)格的圖書管理制度，強化經(jīng)濟手段、賠償意識，保證交換的圖書不損壞、不丟失，保障圖書的完好率，使之正常運行，真正發(fā)揮作用。

（3）建立館員派駐制度?？h館應(yīng)和省館一樣，應(yīng)吸收“支教”的方式和經(jīng)驗，結(jié)合駐點掛村、幫扶結(jié)對、送文化下鄉(xiāng)等活動，向農(nóng)村書屋派駐本館館員，派駐時間可以一年為限，對農(nóng)家書屋實施規(guī)范化管理，以點帶面，全面帶動農(nóng)家書屋建設(shè)，全面提升農(nóng)家書屋的管理水平;同時制定相應(yīng)的職稱晉級制度，對積極參與農(nóng)家書屋的派駐活動，且在派駐期間工作成效顯著的館員，應(yīng)以優(yōu)先晉升、聘任，以確保這一活動的長效性、實效性。另一方面，同樣也可讓農(nóng)家書屋的管理人員到館進修，與本館人員進行崗位輪換，全面、深入學(xué)習(xí)圖書管理方式和圖書閱讀推廣方式，促進農(nóng)家書屋服務(wù)的發(fā)展。

參考文獻

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作者簡介：譚興國（1966-），男，湖北省文化和旅游廳《文旅湖北》雙月刊執(zhí)行主編、湖北省圖書館研究與出版部副主任、副研究館員。研究方向：圖書館延伸服務(wù)、圖書館閱讀推廣。

（收稿日期：2021-02-01 責(zé)任編輯：孫 煒）