伊核協(xié)議面臨三重困境

劉中民

由于伊朗和以色列都迎來新的政府，而美國拜登政府在取消大約1040項(xiàng)特朗普時(shí)期對伊朗的制裁問題上猶豫不決，所以伊核協(xié)議的前途似乎又進(jìn)入新一輪不確定期。

從目前的態(tài)勢看，美國國務(wù)卿布林肯25日表態(tài)，如果談判無限期拖延下去，美國回到伊核協(xié)議將“非常困難”。伊朗方面隨即做出針鋒相對的反應(yīng)，稱只有在美國取消制裁并由德黑蘭確認(rèn)后，伊朗才會重新全面遵守2015年達(dá)成的核協(xié)議。與此同時(shí)，長期持強(qiáng)烈反伊朗立場和政策的以色列表示，其反對恢復(fù)伊朗核協(xié)議、阻止伊朗獲得核武器的立場不會改變。

在筆者看來，伊核協(xié)議談判在當(dāng)前再度面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)，其最深刻的根源仍在于1979年伊朗伊斯蘭革命以來美伊之間長期對抗的結(jié)構(gòu)性矛盾。而強(qiáng)硬保守派萊希當(dāng)選伊朗總統(tǒng)后，西方和伊朗都在以示強(qiáng)的方式進(jìn)行試探和博弈，美國特朗普政府2018年退出伊核協(xié)議、伊朗突破伊核協(xié)議導(dǎo)致的技術(shù)性問題尤其是伊朗核能力的變化等技術(shù)性問題，以色列作為重要的第三方力量不斷向美國和西方施壓，是導(dǎo)致伊核問題再現(xiàn)緊張的具體原因。

美伊雙方的長期對抗，是制約伊核問題和伊核協(xié)議談判屢次陷入困境的結(jié)構(gòu)性矛盾，只有美伊雙方放棄敵視和對抗，形成建設(shè)性的雙邊關(guān)系，包括伊核問題在內(nèi)的美伊矛盾才有望徹底走出困境。

從伊朗方面看，反美、反西方、反以色列作為伊斯蘭革命意識形態(tài)的核心內(nèi)容，直接關(guān)系到伊朗伊斯蘭政權(quán)的政治合法性。從美國方面看，美國在政治上長期尋求顛覆伊朗伊斯蘭政權(quán)，在經(jīng)濟(jì)上長期制裁導(dǎo)致伊朗經(jīng)濟(jì)深陷困境，在軍事上不斷威懾使伊朗的不安全感不斷加劇，都是伊朗長期奉行反美主義的根源所在。

自2015年伊核協(xié)議簽署尤其是特朗普政府退出伊核協(xié)議以來，美伊雙方博弈的內(nèi)容既包括伊核問題本身，但更加難以解決的問題是伊核問題之外的一系列結(jié)構(gòu)性矛盾，其核心是雙方的意識形態(tài)斗爭和地緣政治對抗。因此，一旦伊核協(xié)議的環(huán)境和氣氛有所緊張，美伊之間的結(jié)構(gòu)性矛盾以及雙方的深刻不信任就會立即凸顯，這是當(dāng)前伊核協(xié)議談判面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的根本原因。

自伊核問題產(chǎn)生以來，美國和伊朗雙方國內(nèi)政治的變化，尤其是雙方政府更替導(dǎo)致的彼此在伊核問題尤其是伊核協(xié)議談判上的節(jié)奏難以合拍，是導(dǎo)致伊核協(xié)議不斷陷入困境的國內(nèi)政治根源。

自2003年伊核危機(jī)出現(xiàn)以來，美國經(jīng)歷了小布什政府（2001-2008）、奧巴馬政府（2009-2016）、特朗普政府（2017-2020），直到當(dāng)前的拜登政府，其在伊核問題上的政策經(jīng)歷了“強(qiáng)硬—緩和—強(qiáng)硬—有限緩和”的變化。而同期伊朗經(jīng)歷了哈塔米政府（1997-2005）、內(nèi)賈德政府（2005—2013）、魯哈尼政府（2013-2021），其在伊核和對美政策上經(jīng)歷了“緩和—強(qiáng)硬—緩和”的變化。

在上述歷史演進(jìn)中，雙方均處在實(shí)行“緩和對緩和”政策的交集時(shí)期十分短暫，如奧巴馬執(zhí)政末期和魯哈尼執(zhí)政初期，其他更多是“強(qiáng)硬對強(qiáng)硬”或“強(qiáng)硬對緩和”的不合拍時(shí)期。因此，美伊雙方關(guān)系在彼此發(fā)生政府更替后走向更加緊張的對抗，似乎已經(jīng)成為美伊關(guān)系的“鐵律”。

另外，以色列扮演著掣肘伊核協(xié)議的特殊角色。波斯民族和猶太民族雙方不僅在歷史上長期友好，在當(dāng)代也曾共同作為美國盟友而密切合作。雙方關(guān)系出現(xiàn)矛盾始于1979年伊朗伊斯蘭革命，反美、反以成為伊朗意識形態(tài)的重要內(nèi)容。但即使如此，以色列在兩伊戰(zhàn)爭中仍與伊朗保持了密切合作。

伊朗與以色列關(guān)系真正惡化始于冷戰(zhàn)結(jié)束后，雙方圍繞中東和平進(jìn)程尤其是巴以問題、伊核危機(jī)與伊核協(xié)議、“阿拉伯之春”尤其是敘利亞內(nèi)戰(zhàn)問題的矛盾不斷加劇，雙方在軍事和安全領(lǐng)域針鋒相對的對抗日趨突出，導(dǎo)致雙方的敵意不斷加深和固化。

伴隨拜登上臺后美國啟動重返伊核協(xié)議的談判，作為美國盟友的以色列不斷向美國施加壓力，以阻止美國重返伊核協(xié)議。在此背景下，以色列與伊朗的明爭暗斗此起彼伏。當(dāng)前，伊朗與以色列的關(guān)系因美國試圖重返伊核協(xié)議更趨緊張，甚至有輿論擔(dān)心以色列會對伊朗采取大規(guī)模的軍事行動。

從伊核協(xié)議談判的處境和前景看，盡管當(dāng)前美伊矛盾再度激化，伊核協(xié)議談判很可能因伊朗政府的保守化和西方的強(qiáng)硬反應(yīng)再度受挫和反復(fù)，以色列也會不斷作為重要的第三方施加消極影響。但美伊彼此的國內(nèi)政治和外交戰(zhàn)略對重啟伊核協(xié)議的需求依然巨大，因此伊核協(xié)議談判應(yīng)該不至于走向全面崩盤。美伊只有實(shí)現(xiàn)真正的和解，放棄意識形態(tài)斗爭和地緣政治對抗，建設(shè)建設(shè)性的雙邊關(guān)系，海灣和中東的安全困境才有可能化解?！?/p>

（作者是上海外國語大學(xué)中東研究所教授）