內(nèi)蒙古自治區(qū)高質(zhì)量發(fā)展水平測(cè)度研究

陳姝羽，徐步朝

（東華理工大學(xué)地球科學(xué)學(xué)院，南昌 330013）

2019年9 月，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)，高度強(qiáng)調(diào)了黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展的重要地位和深刻意義，同時(shí)對(duì)黃河流域的9個(gè)省區(qū)生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展提出更高要求，因此黃河流域高質(zhì)量發(fā)展水平測(cè)度成為當(dāng)前重要的研究課題之一。覃成林等［1］、李敏納等［2］從自然、非自然要素稟賦的角度對(duì)黃河流域各區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間分異的影響進(jìn)行分析。徐輝等［3］采用熵權(quán)法，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)安全兩大方面對(duì)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展水平進(jìn)行了科學(xué)測(cè)度研究。師博［4］以區(qū)域中心城市為關(guān)鍵深化高質(zhì)量發(fā)展，從而協(xié)同推進(jìn)黃河流域大治理。崔盼盼等［5］基于黃河流域9個(gè)省區(qū)2012、2015、2017年的數(shù)據(jù)，構(gòu)建黃河流域生態(tài)環(huán)境及高質(zhì)量發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并利用熵權(quán)法及彈性系數(shù)方法，在整體把握生態(tài)環(huán)境與高質(zhì)量發(fā)展水平空間格局的基礎(chǔ)上對(duì)二者的時(shí)空耦合特征進(jìn)行剖析與評(píng)價(jià)。

目前，已有研究多集中在內(nèi)蒙古自治區(qū)能源資源、生態(tài)發(fā)展及二者關(guān)系或資源型城市轉(zhuǎn)型等方面。范小杉等［6］、甄江紅等［7］通過(guò)采用實(shí)物計(jì)量法、價(jià)值計(jì)量法和構(gòu)建回歸方程、響應(yīng)度模型對(duì)內(nèi)蒙古自治區(qū)煤炭開(kāi)采及工業(yè)化進(jìn)程帶來(lái)的生態(tài)環(huán)境影響進(jìn)行了深入研究。吳雅云等［8］從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源與環(huán)境4個(gè)方面來(lái)構(gòu)建作為資源型城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，采用因子分析法評(píng)價(jià)內(nèi)蒙古自治區(qū)5個(gè)資源型城市并提出對(duì)策建議。丁志平等［9］在內(nèi)蒙古自治區(qū)可持續(xù)發(fā)展面臨的困境基礎(chǔ)上，提出了內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型模式的多元選擇和發(fā)展方向。趙永峰等［10］通過(guò)構(gòu)建城市化-社會(huì)經(jīng)濟(jì)-生態(tài)環(huán)境的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，運(yùn)用層次分析法、耦合協(xié)調(diào)度模型定量測(cè)算了內(nèi)蒙古自治區(qū)的綜合發(fā)展值、耦合度和耦合協(xié)調(diào)度，并對(duì)測(cè)算結(jié)果進(jìn)行了量化對(duì)比分析。

總體來(lái)看，目前對(duì)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的研究較多，而對(duì)黃河流域重要地區(qū)之一內(nèi)蒙古自治區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的研究較少，且多集中于定性分析。本研究從生態(tài)保護(hù)、環(huán)境治理、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善5個(gè)方面來(lái)構(gòu)建內(nèi)蒙古自治區(qū)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系，并采用定性、定量相結(jié)合的方法進(jìn)行分析研究。

1 內(nèi)蒙古自治區(qū)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系

黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展這一重大國(guó)家戰(zhàn)略的提出和部署，更好地推動(dòng)了黃河流域沿線省區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)和發(fā)展。內(nèi)蒙古自治區(qū)作為黃河流域上、中游的重要分界處，以自身獨(dú)特的地理位置、生態(tài)條件及發(fā)展要求，迫切需要進(jìn)一步提高其高質(zhì)量發(fā)展。本研究通過(guò)文獻(xiàn)研究、專家咨詢等方法，并基于內(nèi)蒙古自治區(qū)自身的發(fā)展情況，從生態(tài)保護(hù)、環(huán)境治理、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善5個(gè)方面構(gòu)建基礎(chǔ)指標(biāo)，其中包含5個(gè)一級(jí)指標(biāo)和25個(gè)二級(jí)指標(biāo)，詳見(jiàn)表1。

1）生態(tài)保護(hù)是構(gòu)建內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)安全屏障的關(guān)鍵舉措，而對(duì)內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)狀況及生態(tài)建設(shè)方面的分析變得尤為重要。因此，選取了當(dāng)年新增種草面積、造林總面積、國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)個(gè)數(shù)、人均水資源量和自然災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失5個(gè)指標(biāo)。

2）環(huán)境治理是對(duì)內(nèi)蒙古自治區(qū)工業(yè)“三廢”及生活垃圾等環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行的處理措施。因此，選取了廢水排放量、廢氣SO2排放量、工業(yè)固體廢棄物排放量、生活垃圾無(wú)害化處理率和環(huán)境保護(hù)支出占地區(qū)財(cái)政支出比重5個(gè)指標(biāo)。

3）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是內(nèi)蒙古自治區(qū)作為資源型地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展的主要?jiǎng)恿ΑＲ虼?，選取R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度、R&D人員投入力度、發(fā)明專利授權(quán)量、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)及技術(shù)市場(chǎng)成交額5個(gè)指標(biāo)。

4）經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅體現(xiàn)在內(nèi)蒙古自治區(qū)總體發(fā)展速度方面，還體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)方面。因此，選取了第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)增加值分別占地區(qū)生產(chǎn)總值比重、人均地區(qū)生產(chǎn)總值和全社會(huì)固定資產(chǎn)投資額5個(gè)指標(biāo)。

5）民生改善是隨著中國(guó)生產(chǎn)力和科技水平的極大提高，中國(guó)社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。因此，選取了交通運(yùn)輸、醫(yī)療衛(wèi)生、教育支出分別占地區(qū)財(cái)政支出比重、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率和城鄉(xiāng)居民人均收入比值5個(gè)指標(biāo)。

2 數(shù)據(jù)來(lái)源與研究方法

2.1 數(shù)據(jù)來(lái)源

本研究數(shù)據(jù)來(lái)源于2009—2018年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)統(tǒng)計(jì)年鑒》，由于個(gè)別數(shù)據(jù)缺失，采取了平均值法進(jìn)行插補(bǔ)。

2.2 研究方法

熵權(quán)法是一種客觀賦權(quán)的評(píng)價(jià)方法，能夠最大限度地消除主觀影響。評(píng)估過(guò)程如下：確定n個(gè)樣本、m個(gè)指標(biāo)的情況下，由于各指標(biāo)量綱存在差異，所以需要對(duì)各指標(biāo)進(jìn)行無(wú)量綱化處理，采用極差標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行歸一化處理，具體公式如下。

正向指標(biāo)：

計(jì)算第j項(xiàng)指標(biāo)下第i個(gè)樣本的貢獻(xiàn)度pij：

計(jì)算第j項(xiàng)指標(biāo)的信息熵ej：

計(jì)算第j項(xiàng)指標(biāo)的差異系數(shù)d j：

計(jì)算第j項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重wj：

計(jì)算第i個(gè)樣本的高質(zhì)量發(fā)展得分指數(shù)Sj：

3 內(nèi)蒙古自治區(qū)高質(zhì)量發(fā)展測(cè)度分析

3.1 分級(jí)指標(biāo)測(cè)度分析

本研究采用熵權(quán)法估算了2009—2018年內(nèi)蒙古自治區(qū)高質(zhì)量發(fā)展分級(jí)指標(biāo)的權(quán)重，得出生態(tài)保護(hù)、環(huán)境治理、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善5個(gè)分級(jí)指標(biāo)及綜合指標(biāo)的得分，如表2所示，并根據(jù)得分情況繪制其分級(jí)及綜合指標(biāo)得分變化趨勢(shì)，如圖1所示。

由表2和圖1可知，內(nèi)蒙古自治區(qū)在2009—2018年生態(tài)保護(hù)、環(huán)境治理、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)整體呈波動(dòng)變化趨勢(shì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善總體呈波動(dòng)增長(zhǎng)趨勢(shì)。這與內(nèi)蒙古自治區(qū)草地、林地等資源被破壞，水資源短缺等生態(tài)環(huán)境問(wèn)題密切相關(guān)，而作為資源型城市的內(nèi)蒙古自治區(qū)在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，也伴隨了一系列環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。

表2 內(nèi)蒙古自治區(qū)高質(zhì)量發(fā)展分級(jí)及綜合指標(biāo)得分

圖1 2009—2018年內(nèi)蒙古自治區(qū)高質(zhì)量發(fā)展分級(jí)及綜合指標(biāo)得分變化趨勢(shì)

3.1.1 生態(tài)保護(hù) 內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)保護(hù)指標(biāo)整體呈先下降再上升后下降再回升的變化趨勢(shì)。2010—2014年呈顯著上升趨勢(shì)，這與中國(guó)三北防護(hù)林、退耕還林（草）等生態(tài)工程的實(shí)施密切相關(guān)，其中在2012—2014年生態(tài)保護(hù)指標(biāo)得分分別為0.399 7、0.640 4、0.706 8，呈快速上升趨勢(shì)。十八大報(bào)告提出“五位一體”總體布局并高度強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明建設(shè)在國(guó)家發(fā)展中的地位及作用。在此期間，習(xí)近平總書(shū)記考察了內(nèi)蒙古自治區(qū)并提出探索出一條以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，對(duì)內(nèi)蒙古自治區(qū)的生態(tài)環(huán)境發(fā)展提出更高要求。

3.1.2 環(huán)境治理 內(nèi)蒙古自治區(qū)環(huán)境治理指標(biāo)的變化呈“U”型趨勢(shì)。其中，2014—2016年環(huán)境治理得分從0.216 3提高至0.479 3，2016—2018年環(huán)境治理變幅較小，基本保持穩(wěn)定發(fā)展。由此表明，近年來(lái)內(nèi)蒙古自治區(qū)在原有環(huán)境治理建設(shè)的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格遵循了《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》和水污染防治、大氣污染防治等相關(guān)環(huán)境法規(guī)條例，同時(shí)嚴(yán)格把控本區(qū)的環(huán)境狀況，加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步改善全區(qū)的環(huán)境質(zhì)量。

3.1.3 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng) 內(nèi)蒙古自治區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)指標(biāo)整體呈先顯著增長(zhǎng)后下降的變化趨勢(shì)。2009—2016年內(nèi)蒙古自治區(qū)R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度從0.40%提高至0.71%，R&D人員投入力度從0.50%提高至1.03%，內(nèi)蒙古自治區(qū)地方財(cái)政的科技投入規(guī)模雖呈逐年上升趨勢(shì)，但增長(zhǎng)比例仍遠(yuǎn)落后于國(guó)家平均水平，存在較大的提升空間。近年來(lái)，內(nèi)蒙古自治區(qū)再次提出系列創(chuàng)新改革政策，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，并力爭(zhēng)通過(guò)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)來(lái)提高內(nèi)蒙古自治區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展水平。

3.1.4 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)總體呈波動(dòng)增長(zhǎng)趨勢(shì)，從2009年的0.314 7提高至2018年的0.768 5，其中內(nèi)蒙古第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重由2009年的9.5%、52.5%、38.0%調(diào)整為2018年的10.1%、39.4%、50.5%。表明內(nèi)蒙古自治區(qū)的農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)穩(wěn)步發(fā)展，工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展特征更加顯著，第三產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)率在不斷提升。由此可以看出，內(nèi)蒙古自治區(qū)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持了總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷優(yōu)化。

3.1.5 民生改善 內(nèi)蒙古自治區(qū)民生改善指標(biāo)得分從2009年的0.145 8到2018年的0.659 2，整體呈波動(dòng)上升趨勢(shì)，其中內(nèi)蒙古自治區(qū)城鄉(xiāng)居民人均收入比值從2009年的3.21%縮小至2018年的2.78%，表明黨和政府充分發(fā)揮再分配調(diào)節(jié)功能，加大保障和改善民生投入，農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)快于城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)居民收入差距逐年縮小。同時(shí)，內(nèi)蒙古醫(yī)療衛(wèi)生、交通運(yùn)輸、教育等基礎(chǔ)保障不斷完善，民生建設(shè)在逐年扎實(shí)推進(jìn)，人民群眾的幸福指數(shù)也在逐年攀升。

3.2 綜合指標(biāo)測(cè)度分析

從表2和圖1可以看出，內(nèi)蒙古自治區(qū)高質(zhì)量發(fā)展綜合得分從2009年的0.309 4提高至2014年的0.424 1，2014—2015年呈小幅下降趨勢(shì)，2015—2017年呈上升趨勢(shì)，2017年綜合得分為0.527 5，2017—2018年再次呈小幅下降趨勢(shì)，2018年綜合得分為0.505 4。由此可以看出，內(nèi)蒙古自治區(qū)在生態(tài)保護(hù)、環(huán)境治理、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展及民生改善5個(gè)指標(biāo)維度下的高質(zhì)量綜合得分雖有小幅波動(dòng)，但整體呈逐年向好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

4 結(jié)論與建議

4.1 結(jié)論

基于黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的提出，本研究對(duì)黃河流域沿線重要地區(qū)之一內(nèi)蒙古自治區(qū)的生態(tài)保護(hù)、環(huán)境治理、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善5個(gè)指標(biāo)做出測(cè)度分析，同時(shí)在一級(jí)指標(biāo)測(cè)度基礎(chǔ)上得出2009—2018年內(nèi)蒙古自治區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的綜合得分。主要得出以下結(jié)論：①?gòu)纳鷳B(tài)環(huán)境方面來(lái)看，內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境指標(biāo)雖呈波動(dòng)變化趨勢(shì)，但總體呈向好態(tài)勢(shì)；②從創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)方面來(lái)看，內(nèi)蒙古創(chuàng)新科技指標(biāo)雖呈波動(dòng)變化趨勢(shì)，但該區(qū)創(chuàng)新能力依然不足，一定程度上制約了內(nèi)蒙古的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和高質(zhì)量發(fā)展；③從經(jīng)濟(jì)民生方面來(lái)看，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善指標(biāo)整體呈波動(dòng)增長(zhǎng)趨勢(shì)，體現(xiàn)出內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)與民生發(fā)展態(tài)勢(shì)持續(xù)向好；④總體來(lái)看，內(nèi)蒙古自治區(qū)高質(zhì)量發(fā)展總體呈波動(dòng)上升趨勢(shì)，表明內(nèi)蒙古自治區(qū)的綜合實(shí)力正在逐年穩(wěn)步提升，各項(xiàng)改革成果顯著，高質(zhì)量發(fā)展水平不斷提高。

4.2 建議

1）堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針。新時(shí)代治水的主要矛盾發(fā)生了深刻變化，全面貫徹落實(shí)新發(fā)展理念為本區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供水資源支撐和保障［11］。健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)法治體系，完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系，持續(xù)加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，全面提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。同時(shí)將生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入國(guó)民教育體系，推動(dòng)生態(tài)文化教育的覆蓋和落實(shí)生態(tài)實(shí)踐建設(shè)的投入。

2）通過(guò)多種方式融合資金，加大自主核心技術(shù)的研發(fā)，打造高水平研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)。實(shí)行更加靈活、寬松的人才政策，引進(jìn)培育出更多高層次科技人才，為高質(zhì)量發(fā)展提供有效的人才支撐。因地制宜地構(gòu)建出內(nèi)蒙古多元化、多層次的科研體系網(wǎng)，同時(shí)構(gòu)建科技開(kāi)放合作格局，積極與國(guó)內(nèi)外開(kāi)展科技研發(fā)合作。

3）持續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，轉(zhuǎn)型升級(jí)，做實(shí)做強(qiáng)做優(yōu)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，打好高質(zhì)量發(fā)展之基。大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)等，推動(dòng)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。以統(tǒng)籌內(nèi)蒙古自治區(qū)各市盟之間、內(nèi)蒙古自治區(qū)與外部區(qū)域聯(lián)動(dòng)的總體布局為引領(lǐng)，以中心城市、城市群和重點(diǎn)旗縣為支撐，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、內(nèi)外協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的內(nèi)蒙古高質(zhì)量區(qū)域發(fā)展體系［12］。優(yōu)化空間布局，持續(xù)推動(dòng)內(nèi)蒙古市盟的協(xié)調(diào)發(fā)展，打造更多有競(jìng)爭(zhēng)力的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，推動(dòng)內(nèi)蒙古自治區(qū)全方位的高質(zhì)量發(fā)展水平。