山東下一個(gè)五年的增長(zhǎng)動(dòng)力在哪

初志偉

發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用，推動(dòng)沿黃地區(qū)中心城市及城市群高質(zhì)量發(fā)展，既是政治使命，也是歷史機(jī)遇。

近期，多個(gè)省市的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議對(duì)外公布。

“十四五”規(guī)劃是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的第一個(gè)五年規(guī)劃，還對(duì)2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)提出了建議，是未來(lái)五年甚至更長(zhǎng)時(shí)間的指導(dǎo)綱要。在2020全面小康到來(lái)之際，下一個(gè)五年的增長(zhǎng)動(dòng)力在哪里？我們可以從中找到答案。

“十四五”關(guān)鍵詞

創(chuàng)新、區(qū)域、內(nèi)需、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、引才聚才、都市圈、新型城鎮(zhèn)化、夜經(jīng)濟(jì)、高端芯片等是各地“十四五”規(guī)劃建議的高頻詞匯。通過(guò)對(duì)比分析，提取各地“十四五”規(guī)劃建議的共同關(guān)注點(diǎn)，我們可以管窺未來(lái)各地發(fā)展重點(diǎn)和路徑。

“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，其動(dòng)能可以總結(jié)為“新五化”，即數(shù)字與智能化、產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化、城市群與城鄉(xiāng)一體化、國(guó)家治理體系現(xiàn)代化、新型經(jīng)濟(jì)全球化，前三項(xiàng)體現(xiàn)尤為明顯。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是第四次工業(yè)革命的重要特征，目前已經(jīng)進(jìn)入大爆發(fā)前期。各地在過(guò)去幾年已經(jīng)陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)文件，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。浙江曾將數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為“一號(hào)工程”打造，取得了數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重達(dá)43.3%的成績(jī)。在“十四五”規(guī)劃建議里，浙江提出實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)“一號(hào)工程2.0版”，建設(shè)國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。上海提出全面推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，深圳提出“打造全球數(shù)字先鋒城市”的戰(zhàn)略目標(biāo)。

山東提出建設(shè)數(shù)字強(qiáng)省，加快集成電路、光電子、高端軟件等關(guān)鍵基礎(chǔ)領(lǐng)域創(chuàng)新突破，打造先進(jìn)計(jì)算、新型智能終端、超高清視頻、信創(chuàng)等具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。重點(diǎn)打造海爾卡奧斯、浪潮云洲等工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，建設(shè)全國(guó)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展示范區(qū)。位于濟(jì)南的中國(guó)算谷，預(yù)計(jì)2022年數(shù)字產(chǎn)業(yè)規(guī)模超5300億元，著眼搶占未來(lái)信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)，是山東發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的底氣。

值得注意的是，國(guó)家“十四五”規(guī)劃將發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，各地規(guī)劃建議都強(qiáng)調(diào)推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)，與基礎(chǔ)設(shè)施、政府服務(wù)、社會(huì)治理等深度融合，全面推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

提升產(chǎn)業(yè)體系的現(xiàn)代化水平，提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)的活力和競(jìng)爭(zhēng)力是高質(zhì)量發(fā)展的核心任務(wù)。

上海提出“3+6”產(chǎn)業(yè)布局，集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模倍增，打造世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。深圳布局的生命健康、海洋經(jīng)濟(jì)、航空航天、智能裝備、機(jī)器人、可穿戴設(shè)備等已經(jīng)逐步成為新興產(chǎn)業(yè)的主力軍，深圳的目光已經(jīng)超前轉(zhuǎn)向新的未來(lái)產(chǎn)業(yè)，前瞻布局量子科技、深海深空、氫燃料電池、增材制造、微納米材料等前沿技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域，并提出建設(shè)未來(lái)產(chǎn)業(yè)試驗(yàn)區(qū)。

作為傳統(tǒng)制造業(yè)大省，山東致力于培育新興產(chǎn)業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)，升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，向數(shù)字化、智能化、綠色化升級(jí)，整體提升制造業(yè)的水平。

山東省產(chǎn)業(yè)布局的特色是相對(duì)分散，山多峰少，“灌木叢”比較多，缺少“參天大樹”和“大森林”，產(chǎn)業(yè)生態(tài)尚未形成整體優(yōu)勢(shì)?！笆奈濉币?guī)劃建議提出打造一批領(lǐng)航型企業(yè)、優(yōu)化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈布局、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力等思路舉措，構(gòu)建富有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。打造日照-臨沂先進(jìn)鋼鐵基地，建設(shè)山東重工綠色智造產(chǎn)業(yè)城、世界鋁谷、山東半島“氫動(dòng)走廊”被寫入規(guī)劃建議。其中，打造裕龍島高端石化基地最具代表性，將全省煉化產(chǎn)業(yè)集中在裕龍島，以鏈條化、集群化為方向，推動(dòng)高端化工等產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈，打造世界一流的萬(wàn)億級(jí)石化產(chǎn)業(yè)基地，推動(dòng)化工產(chǎn)業(yè)向綠色高端轉(zhuǎn)型。

城市群與城鄉(xiāng)一體化是中國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展的新趨勢(shì)。目前我國(guó)形成的京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)各有特色，或解決大城市病，或增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力，或?qū)?biāo)世界三大灣區(qū)，加上“十三五”收官之際上升為國(guó)家戰(zhàn)略的成渝都市群，“十四五”時(shí)期如何聚集資源，形成新的發(fā)展格局值得借鑒。

北京將推動(dòng)北京城市副中心和河北雄安新區(qū)兩翼齊飛，構(gòu)建現(xiàn)代化都市圈，建設(shè)以首都為核心的世界級(jí)城市群。上海提出了“加快建設(shè)上海大都市圈，推動(dòng)長(zhǎng)三角各地發(fā)展規(guī)劃協(xié)同”。重慶提出了“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)濟(jì)實(shí)力、發(fā)展活力、國(guó)際影響力大幅提升，支撐全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的作用顯著增強(qiáng)”的目標(biāo)。此外，“深圳都市圈”的概念2020年也開始浮出水面。

山東2020年確定了省會(huì)、魯南、膠東三大經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展戰(zhàn)略，“十四五”規(guī)劃建議里對(duì)每個(gè)經(jīng)濟(jì)圈都提出了具體要求。

做強(qiáng)省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈，放大科創(chuàng)優(yōu)勢(shì)，打造全國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高地、世界級(jí)產(chǎn)業(yè)基地、國(guó)際醫(yī)養(yǎng)中心和國(guó)際文化旅游目的地。提升膠東經(jīng)濟(jì)圈，突出海洋特色，打造具有全球影響力的海洋創(chuàng)新中心、對(duì)外開放樞紐和黃河流域開放門戶。振興魯南經(jīng)濟(jì)圈，聚焦轉(zhuǎn)型提質(zhì)，打造鄉(xiāng)村振興先行區(qū)、轉(zhuǎn)型發(fā)展新高地、淮河流域經(jīng)濟(jì)隆起帶。

發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用，推動(dòng)沿黃地區(qū)中心城市及城市群高質(zhì)量發(fā)展，既是政治使命，也是歷史機(jī)遇?！笆奈濉币?guī)劃建議提出，發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用，加強(qiáng)與中原城市群、關(guān)中平原城市群協(xié)同發(fā)展，共建黃河科創(chuàng)大走廊。發(fā)揮中心城市和城市群帶動(dòng)作用，實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略，建設(shè)現(xiàn)代化都市圈，形成一批新增長(zhǎng)極。

山東特色鮮明

據(jù)山東省委書記劉家義透露，在“十四五”規(guī)劃建議文件起草階段，各方意見主要集中在深化科教融合、加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板、更加注重經(jīng)略海洋、改善生態(tài)環(huán)境、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、增進(jìn)民生福祉等方面，這也是山東的特色。

加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換與打造鄉(xiāng)村振興的齊魯樣板是山東肩負(fù)的兩大使命。未來(lái)5年，打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板將取得顯著成效，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)將實(shí)現(xiàn)重大突破。到2035年，鄉(xiāng)村振興齊魯樣板將全面形成，并建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)省。目前新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換任務(wù)依然艱巨，未來(lái)將持續(xù)推進(jìn)“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”，聚焦打造具有國(guó)際核心競(jìng)爭(zhēng)力的“十強(qiáng)”現(xiàn)代優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，加快發(fā)展新動(dòng)能主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換取得突破、塑成優(yōu)勢(shì)。

海洋是山東的巨大優(yōu)勢(shì)，規(guī)劃建議提出，堅(jiān)持把海洋作為高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略要地，更加注重經(jīng)略海洋，加強(qiáng)海洋資源開發(fā)與保護(hù)，在發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)上走在前列，為海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)作出山東貢獻(xiàn)。

文件用12部分闡述“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)，明確了科教融合、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、擴(kuò)大內(nèi)需、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、經(jīng)略海洋、區(qū)域發(fā)展、深化改革、文化建設(shè)、綠色發(fā)展、對(duì)外開放、民生保障、安全發(fā)展等方面的思路和重點(diǎn)工作。用“七個(gè)走在前列”“九個(gè)強(qiáng)省突破”系統(tǒng)回答如何實(shí)現(xiàn)“走在前列、全面開創(chuàng)”，在推動(dòng)新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)中開好局、起好步。

濟(jì)青雙核凸顯

山東省“十四五”規(guī)劃建議涉及青島12次，濟(jì)南11次，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他14個(gè)城市，可見濟(jì)南、青島雙核地位凸顯，目標(biāo)直指支撐未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“支點(diǎn)城市”。

規(guī)劃建議從不同層面提到了濟(jì)南、青島，明確了城市的發(fā)展定位。濟(jì)南與青島共同定位有國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)、中歐班列集結(jié)中心、國(guó)際招商產(chǎn)業(yè)園、國(guó)家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)、中國(guó)服務(wù)外包示范城市、國(guó)際消費(fèi)中心城市。

濟(jì)南的城市定位與發(fā)展方向還有濟(jì)南國(guó)際醫(yī)學(xué)科學(xué)中心、中國(guó)科學(xué)院濟(jì)南科創(chuàng)城、綜合性國(guó)家科學(xué)中心、中國(guó)算谷、山東重工綠色智造產(chǎn)業(yè)城、黃河大數(shù)據(jù)中心、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)、國(guó)家中心城市、“大強(qiáng)美富通”現(xiàn)代化國(guó)際大都市。

青島定位有中國(guó)科學(xué)院海洋大科學(xué)研究中心、國(guó)家深?；?、國(guó)際航運(yùn)樞紐、“一帶一路”國(guó)際合作新平臺(tái)、國(guó)際航運(yùn)貿(mào)易金融創(chuàng)新中心、全球創(chuàng)投風(fēng)投中心、區(qū)域性韓元日元結(jié)算中心、上合組織經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)、山東省公共衛(wèi)生臨床中心、全球海洋中心城市、世界工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)之都、現(xiàn)代開放活力時(shí)尚的國(guó)際大都市。

對(duì)比發(fā)現(xiàn)，剔除兩市的共同點(diǎn)，濟(jì)南沖擊第10個(gè)國(guó)家中心城市，第5個(gè)綜合性國(guó)家科學(xué)中心，更加突出強(qiáng)省會(huì)。青島則更具開放性，利用青島在“雙循環(huán)”中連接南北、貫通東西的“雙節(jié)點(diǎn)”價(jià)值，放大上合效應(yīng)，拓展日韓合作。深耕海洋，在海洋科研、航運(yùn)樞紐等方面發(fā)力，與其他城市爭(zhēng)奪國(guó)家海洋中心城市。另外，青島未來(lái)?yè)Q道超車的關(guān)鍵——建設(shè)世界工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)之都以及海爾卡奧斯平臺(tái)獲得支持。

“十四五”即將開局，未來(lái)五年，我們將面臨新的發(fā)展階段、發(fā)展格局和發(fā)展目標(biāo)。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，社會(huì)主要矛盾已經(jīng)發(fā)生變化，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在深入發(fā)展。五年以后再回顧，這是失去的五年，被超越的五年，還是實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的五年，在新的發(fā)展格局中我們需要找準(zhǔn)山東位置。

藍(lán)圖已繪就，奮斗正當(dāng)時(shí)。讓我們對(duì)山東在開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的首個(gè)五年有新的期待。

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“十四五” 山東十強(qiáng)產(chǎn)業(yè)

未來(lái)在山東，哪些產(chǎn)業(yè)集群將最引人注目？答案一定是代表先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展方向的“十強(qiáng)產(chǎn)業(yè)”。根據(jù)最新數(shù)據(jù)，目前山東初具規(guī)模的十強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群已達(dá)108個(gè)，年?duì)I業(yè)收入約5.5萬(wàn)億元。此外，在全國(guó)首批66個(gè)國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群中，山東有7個(gè)產(chǎn)業(yè)集群入選，數(shù)量居全國(guó)首位。山東在構(gòu)建協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系上的提前布局，已初見端倪。

山東十強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了怎樣的成績(jī)？

正是搶了布局之先勢(shì)，“做強(qiáng)做優(yōu)做大‘十強(qiáng)現(xiàn)代優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群”這次被明確寫到山東“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中。

山東同時(shí)提出新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式“四新”經(jīng)濟(jì)占比大幅提升，新動(dòng)能成為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主引擎，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系初步形成，產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)品鏈邁向中高端的十四五目標(biāo)。

從“十三五”到“十四五”，從建立“十強(qiáng)產(chǎn)業(yè)”到“初步形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”，和全國(guó)其他正在發(fā)力現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建的省份相比，山東的力度可謂強(qiáng)大。

根據(jù)《2019年山東省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，這一年山東也收獲了十強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大桶金。

“四新”增加值占比達(dá)到28%，投資占比達(dá)到44.8%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)的比重為40.1%，比上年提高3.2個(gè)百分點(diǎn)。十強(qiáng)產(chǎn)業(yè)中，新一代信息技術(shù)制造業(yè)、新能源新材料、高端裝備等增加值分別增長(zhǎng)5.5%、5.7%和9.3%，依次高于規(guī)模以上工業(yè)4.3、4.5和8.1個(gè)百分點(diǎn)。

哪些產(chǎn)域集聚最明顯？

這一期間，在國(guó)家發(fā)展改革委公布的第一批66個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群名單，山東有7個(gè)產(chǎn)業(yè)集群入選，數(shù)量居全國(guó)首位。

從產(chǎn)業(yè)范圍上看，這7個(gè)集群涉及產(chǎn)業(yè)信息技術(shù)、軌道交通裝備、新材料新能源、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等，體現(xiàn)了山東的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，與山東確定的“十強(qiáng)產(chǎn)業(yè)”的范疇基本一致。實(shí)際上，目前山東初具規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群已達(dá)108個(gè)，年?duì)I業(yè)收入約5.5萬(wàn)億元，集聚規(guī)模以上企業(yè)近1.6萬(wàn)家，產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)成為山東現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的基本形態(tài)。

結(jié)合山東已經(jīng)公布的兩批“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)集群領(lǐng)軍企業(yè)名單，105家領(lǐng)軍企業(yè)來(lái)自山東16地市，無(wú)一地缺席。

特別是棗莊，隨著第2批“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)集群領(lǐng)軍企業(yè)名單的發(fā)布，實(shí)現(xiàn)了零的突破。此外，濟(jì)南、煙臺(tái)和青島共41家，占比接近總數(shù)的一半，體現(xiàn)了濟(jì)青煙“三核”引領(lǐng)作用。

按行業(yè)分，105家領(lǐng)軍企業(yè)里從事醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)的企業(yè)數(shù)量最多，有18家;高端裝備產(chǎn)業(yè)和新能源新材料產(chǎn)業(yè)并列第二，各有16家企業(yè)入選。高端化工產(chǎn)業(yè)以15家企業(yè)的數(shù)量位居第三。

可見，山東正在發(fā)展的“十強(qiáng)產(chǎn)業(yè)”中，醫(yī)養(yǎng)健康、高端裝備產(chǎn)業(yè)和新能源新材料產(chǎn)業(yè)的企業(yè)集聚態(tài)勢(shì)最為明顯。