從深圳產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中得到的啟示

宗緒巖

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來?！皠?chuàng)新之城”深圳呈現(xiàn)出“6個90%”特點：90%以上的創(chuàng)新型企業(yè)是本土企業(yè)、90%以上的研發(fā)機構(gòu)設(shè)立在企業(yè)、90%以上的研發(fā)人員集中在企業(yè)、90%以上的研發(fā)資金來源于企業(yè)、90%以上的職務(wù)發(fā)明專利出自于企業(yè)、90%以上的重大科技項目發(fā)明專利來源于龍頭企業(yè)。深圳是如何做到如此傲人的成績，成為引領(lǐng)科技創(chuàng)新城市的呢？這要從經(jīng)濟學(xué)中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)成長模式說起。

經(jīng)濟學(xué)中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)成長模式主要分為三種：一是競爭型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)成長模式。這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)成長模式主要存在于歐美等市場經(jīng)濟發(fā)達(dá)國家。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的成長主要依賴結(jié)構(gòu)內(nèi)部的自我均衡，自我調(diào)節(jié)過程，政府對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)成長的影響是間接的，主要通過利率、稅收以及貨幣、關(guān)稅等進行調(diào)節(jié)。二是計劃型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)成長模式。這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)成長模式大家都比較熟悉，基本思路是運用政府的力量，實行社會資源的重點配置，促進重工業(yè)化，避免西方社會早期發(fā)展中所出現(xiàn)的由于盲目競爭所造成的資源浪費。三是干預(yù)型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)成長模式。其思路是必須由政府來確定帶動整個經(jīng)濟起飛的“戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)”，通過政府計劃、經(jīng)濟立法、經(jīng)濟措施、基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)研發(fā)投入，扶持“戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)”的起飛。實踐中，日本、韓國等二戰(zhàn)后興起的國家和地區(qū)都是干預(yù)性的產(chǎn)業(yè)成長模式，發(fā)展中國家也大都是。在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面，青島和深圳都是干預(yù)型的模式。

以深圳5G產(chǎn)業(yè)發(fā)展為例，政府計劃方面：深圳市2020年12月出臺《關(guān)于大力促進5G創(chuàng)新應(yīng)用發(fā)展的若干措施》，對落地的標(biāo)桿項目按不同類別、比例給予最高5000元的獎補。并舉辦全球5G應(yīng)用大賽，共有6個國家和地區(qū)的125支團隊參加，11個獲獎團隊中7支出自深圳，另外4支代表隊分別來自北京、江蘇昆山、廣東順德和韓國。經(jīng)濟措施方面：落地深圳的5G標(biāo)桿項目按不同類別、比例，給予最高500萬元到5000萬元的獎補?；A(chǔ)研發(fā)方面，深圳對5G核心技術(shù)攻關(guān)、國家重點實驗室、工程研究中心分別給予最高3億元、3000萬元、1000萬元獎補。基礎(chǔ)設(shè)施方面：深圳政府以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為支撐，除了投資建智慧桿，還對運營商獨立組網(wǎng)的基站每個獎勵1萬元，最高1.5億元。由此可見，深圳政府在5G產(chǎn)業(yè)的培育中，政府的主導(dǎo)和投入完全符合干預(yù)型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)成長模式，主要是創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)“生長土壤”，引導(dǎo)市場參與和調(diào)節(jié)，在政策上保障市場的作用機制。

縱觀深圳兩次大的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，都可以明顯看到干預(yù)型產(chǎn)業(yè)成長模式的成功布局，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)從無到有、從點到面的發(fā)展過程中，政府的作用功不可沒。政府主導(dǎo)形成的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)的特點是高技術(shù)發(fā)展已經(jīng)落后，需要政府給予強有力支持才能在市場競爭中立足。高新技術(shù)人才、企業(yè)的聚集是自下而上的，是通過國家和地區(qū)的干預(yù)和扶持政策而促成的。在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)落后的地區(qū)，要擺脫資源和要素短缺的約束，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的趕超和關(guān)鍵性產(chǎn)業(yè)群的發(fā)展，單純依靠市場機制的作用是不可能實現(xiàn)的，而必須依靠政府的力量人為引導(dǎo)特定產(chǎn)業(yè)的地理集中，創(chuàng)造全新的產(chǎn)業(yè)簇群，逐步培育起本地的產(chǎn)業(yè)集群網(wǎng)絡(luò)，從而獲得更高的生產(chǎn)率和持續(xù)的競爭優(yōu)勢。

政府在企業(yè)集群成長、演化過程中起主導(dǎo)作用，但是并不排斥企業(yè)在企業(yè)集群過程中的基礎(chǔ)性作用和自主選擇的權(quán)利。隨著企業(yè)集群的發(fā)展壯大，政府的直接干預(yù)在人才、技術(shù)、資金等方面與私營部門相比都不再具有優(yōu)勢，無法對企業(yè)集群的良性發(fā)展起到支配作用，政府需要逐步退出，轉(zhuǎn)為行使市場主導(dǎo)型模式下政府的職能。深圳是小政府、大市場，政府對市場更多的是引導(dǎo)，始終注意從一開始的政府主導(dǎo)和投入轉(zhuǎn)向后期的引導(dǎo)市場參與和調(diào)節(jié)。當(dāng)人才、企業(yè)在政府引導(dǎo)聚集后，通過市場競爭逐漸產(chǎn)生頭部企業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈便會自上而下地產(chǎn)生。公平的競爭環(huán)境、規(guī)范的市場運作和服務(wù)型政府行政正是政府為企業(yè)創(chuàng)造的制度環(huán)境，青島在引導(dǎo)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集形成產(chǎn)業(yè)鏈時，可參考深圳的這種產(chǎn)業(yè)成長模式。

作者系李滄區(qū)計算機中心主任