工業(yè)轉型背景下賈汪區(qū)旅游業(yè)發(fā)展SWOT分析

許可兒 朱宇昂 魏梓羽 張樂其

DOI：10.19699/j.cnki.issn2096-0298.2021.10.

摘 要：我國的資源型城市數量超城市總數的四分之一，且已有十分之一的城市資源走向枯竭，并面臨經濟衰退、環(huán)境惡化、就業(yè)困難、生活質量下降等一系列衍生問題，城市發(fā)展轉型迫在眉睫。徐州市賈汪區(qū)作為資源枯竭型城市生態(tài)環(huán)境修復再造的典范，實現了從工業(yè)煤礦塌陷區(qū)向鄉(xiāng)村全域旅游發(fā)展的轉變，針對徐州賈汪區(qū)的研究對于我國資源枯竭型城市的未來發(fā)展有著顯著的現實意義和借鑒價值?；趯嵉卣{研及數據整理，本文采用SWOT分析法，對工業(yè)轉型背景下賈汪區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢、劣勢、機遇、威脅進行剖析，并據此提出了合理的旅游業(yè)開發(fā)戰(zhàn)略，為仍處于轉型中的徐州賈汪區(qū)及其他資源枯竭型城市提供可借鑒的模式與發(fā)展路徑。

關鍵詞：SWOT分析;賈汪區(qū);工業(yè)轉型;旅游業(yè);開發(fā)

中圖分類號：F592 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2021）05（b）--04

徐州賈汪有著長達130余年的煤炭開采歷史，伴隨煤炭資源的枯竭，被列為江蘇省唯一的國家資源枯竭城區(qū)。在產業(yè)轉型之際，賈汪區(qū)委托編制了轉型旅游示范區(qū)規(guī)劃，結合賈汪區(qū)位、資源和發(fā)展的實際，成功邁出將旅游業(yè)培育發(fā)展為戰(zhàn)略支柱型產業(yè)的第一步。賈汪如今被贊譽為“徐州后花園”，其在實踐中摸索探尋出的“賈汪模式”，為資源枯竭型城市的全域旅游發(fā)展提供了可借鑒的“賈汪經驗”。

SWOT分析，是指綜合內外部競爭環(huán)境和競爭條件對研究對象進行態(tài)勢分析，在優(yōu)勢、劣勢、機會、威脅四個方面通過調查研究進行因素列舉，并依照矩陣形式排列，從而得出具有決策性的建設結論。作為一種全面考慮問題的系統(tǒng)思維，該分析方法常用作對企業(yè)的整體實際狀況進行分析研究，并對癥下藥制定行動計劃。本文使用SWOT分析法，將工業(yè)轉型背景下的賈汪區(qū)旅游業(yè)作為調研對象，分析現有政策，展望發(fā)展動向，為賈汪區(qū)旅游業(yè)探尋可持續(xù)發(fā)展道路提供思路與建議。

1 賈汪旅游業(yè)發(fā)展SWOT分析

1.1 優(yōu)勢分析

1.1.1 地理區(qū)位優(yōu)越

賈汪區(qū)位于蘇魯兩省交界處，北依齊魯大地，南連淮北平原，西距“五省通衢”徐州38公里，區(qū)位十分優(yōu)越。作為徐州市轄五區(qū)之一，賈汪距市中心38公里，作為徐州副中心的地位，扮演著重要的樞紐角色。賈汪區(qū)交通便利，京杭大運河與不牢河作為水運樞紐橫貫東西;206國道、310國道縱橫交錯，京福高速公路穿境而過，區(qū)鎮(zhèn)村公路密如蛛網;徐州東繞城高速公路可直接聯通徐州機場高速、霍連高速、寧宿徐高速和京滬高速公路，現已開通徐賈快速通道，可以快速直達徐州，區(qū)鄉(xiāng)公路達到二級標準。近年來，賈汪根據自身資源以及在區(qū)域經濟格局中所處的戰(zhàn)略地位，加快推進經濟轉型發(fā)展。

1.1.2 生態(tài)優(yōu)勢顯著

近年來，賈汪人緊緊圍繞建成“山水生態(tài)城、休閑度假區(qū)、徐州后花園、城市副中心”這一奮斗目標，搶抓發(fā)展機遇，心無旁騖，真抓實干，取得了一系列有目共睹的發(fā)展成果。潘安湖濕地公園與大洞山、茱萸寺、督公湖一起形成了賈汪“一山兩湖一古寺”的精品旅游線路，也實現了“南有云龍湖，北有潘安湖”的整個徐州的大生態(tài)格局。賈汪區(qū)持續(xù)推進荒山綠化工程及城區(qū)北部生態(tài)屏障工程，實現206國道廊道綠化和高鐵沿線綠化。在生態(tài)修復方面，憑借國家“雙修”試點城市的政策優(yōu)勢，賈汪區(qū)加大財政投入、余量資源利用、社會資本參與等，積極探索礦地融合發(fā)展新模式。針對全區(qū)礦山地質生態(tài)環(huán)境破壞嚴重、治理任務重的現實困難，賈汪區(qū)編制了全區(qū)地質環(huán)境治理項目整體方案，探索環(huán)境治理的新路徑。

1.1.3 農業(yè)基礎穩(wěn)固

發(fā)展高效農業(yè)是近年來江蘇省委、省政府對農業(yè)工作提出的重要要求。徐州市賈汪區(qū)作為一個農業(yè)大區(qū)，擁有土地面積620平方千米，其中耕地面積達3.2萬hm2。在創(chuàng)建“全國資源枯竭城市轉型發(fā)展示范區(qū)”的道路上，區(qū)委、區(qū)政府不忘初心，以農為本，有力地推動著農業(yè)增效、農民增收、農村增綠的目標一步步變?yōu)楝F實。放眼整個賈汪，高效設施農業(yè)正全速前進，用產業(yè)合奏共建“綠色銀行”。全區(qū)共建成各類農業(yè)示范園區(qū)41個，帶動著8萬余農民走上小康道路。目前，賈汪區(qū)形成了以設施草莓、設施蔬菜、食用菌、避雨葡萄為主的產業(yè)格局，賈汪農谷大道沿線已形成了全市最長的高效設施農業(yè)集聚帶，并配套規(guī)劃多項功能性平臺。通過開展產業(yè)融合試點，賈汪將種、養(yǎng)、深加工、鄉(xiāng)村旅游、社會化服務等互相滲透、互相提升，使農區(qū)變景區(qū)、田園變公園、勞動變運動、農產品變商品，轉變農業(yè)發(fā)展方式，帶動農民就業(yè)增收，推進美麗鄉(xiāng)村建設。

1.2 劣勢分析

1.2.1 旅游產品產業(yè)鏈單一，缺少特色吸引力

賈汪區(qū)的旅游產業(yè)尚處于探索階段，時點較晚的起步、層次較低的規(guī)劃，導致了產品產業(yè)鏈上呈現出單一化的缺憾。以徐州市潘安湖濕地公園景區(qū)為例，除去在經濟收入中占極大比例的門票收入與交通收入，娛樂設施和旅游商品帶來的盈利只有4%。不難發(fā)現，在該景區(qū)中出售的旅游產品多為初級產品，產業(yè)鏈延伸到單一的購物消費便戛然而止，旅游區(qū)獨一無二的特色吸引力無法得到體現，從而無法刺激游客的消費欲望。不止潘安湖景區(qū)，周邊的大洞山風景區(qū)、督公湖也同樣主打著觀光類型的旅游產品。而這樣的單一觀光產業(yè)鏈會對旅游產業(yè)的循環(huán)發(fā)展造成不良影響。自然觀光項目受到季節(jié)氣候的影響是不可更改的自然規(guī)律，徐州地區(qū)四季分明，無法像其他氣候鮮明的南北方地區(qū)一樣進行獨有的旅游開發(fā)，這也就造成了賈汪景區(qū)在相比較下更不適宜景觀呈現的時間段里，迎來長期的旅游淡季。這樣的營業(yè)周期中，游客流量的大幅下降帶走了景區(qū)初級商戶們經濟的來源，使他們不斷重復著面臨閉店歇業(yè)的生存問題。產品市場的死寂，與游客消費的低積極性，逐漸形成了一個惡性循環(huán)圈，成為賈汪區(qū)旅游景區(qū)高質量發(fā)展的絆腳石。

1.2.2 生態(tài)承載力脆弱，政府危機意識淡薄

賈汪地區(qū)嚴峻的生態(tài)環(huán)境問題與大部分資源枯竭型城市一般無二。城市發(fā)展歷史上長時期對礦產資源的不當開發(fā)采集與加工利用，對賈汪區(qū)的生態(tài)環(huán)境造成了嚴重且不可逆轉的破壞。環(huán)保意識淺薄的重工企業(yè)發(fā)展不受約束限制，被一時的經濟利益蒙蔽了長遠視野，造成環(huán)保技術設備的落后，大量工業(yè)廢氣被直接排入大氣中，迅速拉垮徐州市大氣質量的同時，更是對當地居民的生命健康造成了極大的威脅。除此之外，無節(jié)制的礦產開采直接導致了大面積的地表塌陷，肆意排放的污水造成地下水系統(tǒng)被嚴重污染。城市工業(yè)飛速發(fā)展的背后，是被大規(guī)模損害浪費的自然資源，是早已失衡的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)。在此類倚靠重工業(yè)生存的城市背后，政府的政策引導與支持往往是大自然自我拯救的最后一根稻草，而徐州市政府面對日漸遠去的青山綠水卻鮮有作為，甚至在礦產塌陷區(qū)已經產生的現實下，對其進行了長達10年的回避與無視。這一切都導致了百廢待興之時，賈汪區(qū)的生態(tài)承載力極度脆弱，相比起一般旅游資源的開發(fā)，需要耗費更長的時間與更多的精力來完成生態(tài)系統(tǒng)的修繕和重建。

1.2.3 旅游營銷力度不足，品牌知名度低

賈汪區(qū)的旅游產業(yè)每年能為當地帶來千萬人次的流量，但對此數據進行進一步剖析后就會發(fā)現，其游客客源主要集中在徐州市本地地區(qū)和周邊蘇北地區(qū)，品牌的知名度與影響力范圍都差強人意。21世紀新媒體的強勢發(fā)展預示著旅游業(yè)的營銷推廣主體必將發(fā)生變化，從傳統(tǒng)的報紙、電視、廣播等傳媒介質轉向互聯網旅游平臺、公眾號、手機軟件等新興介質。相較于例如皖南古鎮(zhèn)等更廣為人知的熱門旅游目的地，賈汪地區(qū)在宣傳營銷上的支出占旅游發(fā)展總支出的比例可以說是不值一提，而其主要的營銷方式也依然停留在電視臺廣告宣傳、節(jié)慶活動、傳單印發(fā)等方面。常見的新型營銷領域，比如公眾號推薦、視頻網站廣告投放等，都缺少賈汪區(qū)旅游產業(yè)的身影。為了提升品牌知名度、擴大景區(qū)服務范圍、刺激游客消費，旅游營銷方面力度的加大是不可或缺的要素。

1.3 機遇分析

1.3.1 “旅游+”模式釋放巨大動力

“旅游+”是旅游業(yè)與其他產業(yè)融合發(fā)展、創(chuàng)新旅游發(fā)展形式、滿足游客多樣化需求的新興旅游模式，近年來已成為拉動經濟社會發(fā)展的新引擎。徐州市賈汪區(qū)農業(yè)、工業(yè)、民俗文化資源充足，與旅游業(yè)協同融合發(fā)展更有助于發(fā)揮其經濟與社會效應。以農業(yè)為例，賈汪區(qū)耿集草莓園以種植、培育優(yōu)良品種的草莓為主，同時大力發(fā)展觀光采摘游，積極推動農業(yè)與旅游業(yè)融合，為農民提供增收致富新途徑，為游客創(chuàng)造舒適的鄉(xiāng)村旅游氛圍，有力地推動了現代農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。除了傳統(tǒng)產業(yè)項目與旅游業(yè)的結合，“旅游+互聯網”也成為信息時代背景下的新態(tài)勢。互聯網及電子商務為賈汪區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展提供了新的營銷手段，能有效刺激相關旅游需求的增長，為該區(qū)域進行旅游產業(yè)的變革帶來眾多機會。

1.3.2 鄉(xiāng)村休閑旅游成為旅游產業(yè)重要增長極

2017年政府工作報告提出“大力發(fā)展鄉(xiāng)村、全域、休閑旅游”的觀點，鄉(xiāng)村休閑旅游已成為旅游發(fā)展新熱點，且在旅游業(yè)中的地位不斷上升，成為最具潛力與活力的版塊。隨著城市化的不斷推進與人們生活水平的提升，回歸鄉(xiāng)村、休閑生活的理念逐漸受到重視，鄉(xiāng)村休閑旅游以愜意的鄉(xiāng)村環(huán)境、休閑的旅游安排受到人們的青睞。賈汪區(qū)作為全國休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的示范區(qū)，在政府重視此種旅游形式的發(fā)展與規(guī)劃的背景下，潘安湖、墨上集民宿文化園等特色景點聞名國內，鄉(xiāng)村休閑旅游的發(fā)展趨勢為賈汪區(qū)提供了寶貴的發(fā)展機遇。

1.3.3 工業(yè)旅游發(fā)展前景良好

隨著人們對旅游資源理解的進一步加深，工業(yè)旅游逐漸開始在我國興起。工業(yè)旅游在滿足游客好奇心、求知欲的同時，傳遞了具體的工業(yè)知識和獨特的企業(yè)文化，吸引了游客的眼球。徐州市賈汪區(qū)作為傳統(tǒng)的重工業(yè)基地，工業(yè)資源豐富、樣式眾多，擁有發(fā)展工業(yè)旅游的良好條件。徐州工業(yè)園區(qū)與金鵬電動車廠作為賈汪區(qū)大型的工業(yè)基地，基礎設施完善，便于建設工業(yè)旅游新線路。權臺礦遺址作為賈汪區(qū)唯一保存完好的未開發(fā)煤礦遺址地，在政府的扶持下把握工業(yè)文化內涵，計劃打造成為工業(yè)旅游特色景觀地。在工業(yè)旅游熱點出現的背景下，賈汪區(qū)將迎來旅游發(fā)展新機遇。

1.4 威脅分析

1.4.1 周邊旅游業(yè)競爭激烈

賈汪旅游業(yè)起步較晚，同時景區(qū)歷史底蘊不夠深厚。沛縣境內的漢城、大風歌景區(qū)擁有豐富的漢文化背景;沛縣境內的微山湖千島濕地、豐縣境內的大沙河濕地景區(qū)直接與賈汪潘安湖景區(qū)形成競爭。徐州周邊臺兒莊景區(qū)，開發(fā)很早，以抗日歷史為背景的景區(qū)構建，與賈汪區(qū)旅游形成了替代關系。盡管著重打造潘安湖小鎮(zhèn)，注重講述賈汪故事，但由于歷史典故的匱乏，文化小鎮(zhèn)更接近于復古建筑基礎上的現代化旅游體驗。然而徐州市內的彭祖園、淮海戰(zhàn)役烈士紀念塔、楚王陵等景區(qū)具有豐富的歷史文化典故基礎，這是賈汪區(qū)不具備的特點。

同時，賈汪區(qū)主要定位于休閑旅游，相同特點的景區(qū)較多，連云港和鹽城旅游體系更加完善。連云港以花果山景區(qū)為依托的海邊度假景點，以古典名著《西游記》作為文化基礎，景區(qū)內古建筑及文人墨客的游蹤手跡遍步其中，對游客更有吸引力。鹽城的大豐自然保護區(qū)，是世界占地面積最大的麋鹿自然保護區(qū)，借助其豐富的動植物景觀，對于青年兒童游客的吸引力極強。這些景區(qū)都各有其旅游特色，對賈汪區(qū)的旅游業(yè)地位產生了沖擊

作用。

1.4.2 新舊環(huán)境問題復雜

經過長期高強度、大規(guī)模開采，賈汪區(qū)土地資源被大量破壞。賈汪區(qū)在采煤塌陷地治理方面雖然取得了一定成績，但由于煤區(qū)面積大地域廣，而且分布均在工業(yè)重鎮(zhèn)，現存塌陷土地塌陷時間久，損毀程度嚴重;還有部分未穩(wěn)沉和繼續(xù)塌陷土地;小煤礦關閉后的塌陷地尚未完全處理。

賈汪區(qū)水生態(tài)問題破壞也較嚴重。由于采煤破壞了地下巖層，地下水部分斷流，水井干涸，水位下降，使原來水質良好的富水區(qū)變成了缺水區(qū)。同時，濕地公園水體富營養(yǎng)化使湖泊水質下降，水體污染嚴重。大量浮游植物快速生長繁殖，導致湖泊沼澤化，容積大幅度減少;植物的分解消耗掉大量的溶解氧，釋放出大量溶解性有機物，導致水質急劇惡化。

2 賈汪旅游的發(fā)展戰(zhàn)略

2.1 加強基礎設施建設，彌補旅游發(fā)展短板

首先，完善景區(qū)之間的旅游交通體系。賈汪區(qū)各個景區(qū)目前都有獨具特色的娛樂項目，但景區(qū)之間系統(tǒng)性的交通體系尚未形成，并不時呈現出規(guī)劃混亂的狀態(tài)。本地區(qū)游客可以采用自駕游的方式，但是外地游客更需要便捷的公共交通。因此，賈汪區(qū)有必要對景區(qū)公共交通進行完善甚至重新規(guī)劃，解決景區(qū)內不同模塊之間的交通問題，如設置單車、觀光車或直達車。除此之外還可以開設固定旅游路線班車，解決從徐州市內到景區(qū)的交通問題，增加城市公共交通的使用率，改善景區(qū)停車場擁堵狀況，促進綠色出行。

其次，賈汪景區(qū)“廁所革命”亟待推行。旅游廁所是游客出行必備的生活設施，是旅游公共服務水平高低的直接體現。由于賈汪區(qū)各景區(qū)建設成立以來客流量較大，周邊地區(qū)往來游客很多，公廁衛(wèi)生等并不能得到有力保障，因此有必要針對此問題進行改善。在數量上要迎合需求，科學分布;在質量上要保證干凈衛(wèi)生，管理到位，提高游客體驗感、幸福感。

最后，增強景區(qū)安全管理建設。發(fā)展旅游業(yè)，旅游市場的“硬件”構造首當其沖，但建立起可靠的安全“軟件”也應該成為旅游管理部門的常態(tài)性工作。景區(qū)添加安全提示牌、設立安全保障部門;政府部門加強風險管控，強化安全隱患排查整治，建立長效旅游安全預警與反應機制等一系列工作也應列入景區(qū)建設規(guī)劃中。

2.2 整合旅游資源，開發(fā)逆周期型項目，深入推進旅游業(yè)供給側結構性改革

針對賈汪區(qū)旅游產業(yè)鏈單一、淡季較長的問題，應當整合區(qū)內有效資源、開發(fā)逆周期性旅游項目，延伸旅游產業(yè)鏈條，依托其優(yōu)勢產業(yè)，推動資源互補，豐富賈汪區(qū)旅游產業(yè)體系，促進其他產業(yè)與旅游業(yè)的共同發(fā)展。目前賈汪旅游通過與農業(yè)生產基地如草莓園、櫻桃山等采摘基地合作，在潘安湖濕地公園旅游淡季時為大眾提供了新型的娛樂方式，推廣了鄉(xiāng)村休閑旅游模式，帶動了綠色旅游的發(fā)展;同時也注重文化資源的開發(fā)，建立墨上集文化產業(yè)園、宣傳馬莊村文化、打造茱萸山茱萸寺等文化品牌，帶動全域旅游的發(fā)展;針對冬季旅游淡季賈汪區(qū)還開發(fā)了滑雪、溫泉、冰雕、攀巖等聚集人氣的娛樂項目，以創(chuàng)促建，以建帶創(chuàng)，緩解旅游供需結構矛盾，促進旅游業(yè)要素配置升級，形成合理旅游圈。不僅如此，商業(yè)資源也是旅游業(yè)發(fā)展的重要動能，應鼓勵招商引資，拉動高新技術企業(yè)的資金技術投入，促進旅游產業(yè)鏈升級。

2.3 打造人文情懷地區(qū)品牌，提升地區(qū)效益

賈汪區(qū)目前除需建設旅游景點硬件設施外，更應該以其地區(qū)特色打造自身的旅游品牌，利用品牌效應帶動旅游消費、經濟增長。由于賈汪區(qū)在轉型以前是一個以煤礦資源開發(fā)為主的重工業(yè)發(fā)展地區(qū)，其煤礦文化歷史悠久，因此可以借助工業(yè)旅游的興起打造城市品牌，挖掘城市記憶，沉淀人文情懷。

首先可以改造工業(yè)遺跡，建設煤礦主題樂園，打造體驗式旅游項目，如工業(yè)遺址眾多的韓橋煤礦、在建的權臺煤礦遺址創(chuàng)意園等。可以嘗試讓游客完全浸入場景，穿上工服，參觀礦井，體驗工作環(huán)境，了解工作流程，并加入現代科技技術元素帶給游客完全不一樣的煤礦世界，建設一個專屬賈汪的“網紅打卡點”。不僅如此，還可以建設煤礦紀念館、展館等，幫助游客了解徐州煤礦歷史，探尋歷史文化底蘊，并設計煤礦紀念品，將旅游與購物相結合，像“王秀英香包”一樣形成區(qū)域名片。

2.4 依托“互聯網+”探索旅游宣傳營銷新路徑

由于賈汪區(qū)旅游產業(yè)營銷力度不足，品牌知名度低，所以為了擴大景區(qū)輻射范圍、刺激消費，有必要借助信息交換低成本高效率的“互聯網”加強景區(qū)宣傳力度，打造智慧旅游，為賈汪區(qū)旅游業(yè)帶來增長新動能。

首先可以依托“抖音”等新型自媒體網絡平臺，分享賈汪城市名片如“煤礦遺址創(chuàng)意園”，使這些被注入了現代活力的特殊文化遺存成為人們分享旅行的標志，將其從官方打造的城市地標在互聯網中轉化為由明星、微博大V或者文化商業(yè)品牌帶來的獨特體驗。其次可以聯合各主要網絡搜索引擎，增加黏合度，如完善景區(qū)公眾號建設，及時更新景區(qū)新特色、新鮮事，并開發(fā)電子商務系統(tǒng)，提供線上購票、停車場預約、智慧游玩、商品定制等一系列功能，為游客提供個性化服務，提高效率，為游客出行提升質感;同時建設旅游安全平臺，發(fā)布熱門景點安全提示、風險評估、反應機制等。

3 結語

生態(tài)文明建設是中華民族的千年大計，采煤地塌陷卻是我國生態(tài)質量建設的一大歷史包袱，賈汪區(qū)綠色轉型的創(chuàng)新實踐，為打贏污染防治攻堅戰(zhàn)提供了生動示范和有益啟示。本文通過建立賈汪區(qū)旅游業(yè)發(fā)展SWOT戰(zhàn)略分析矩陣，總結了賈汪區(qū)建設的優(yōu)勢條件，比如旅游資源豐厚、交通發(fā)達便捷、政府政策支持等。同時挖掘出賈汪區(qū)目前發(fā)展存在的重大問題，如產業(yè)鏈單一、生態(tài)承載力差、營銷力度不足等，并針對具體情況提出了賈汪旅游業(yè)優(yōu)化對策。期待賈汪區(qū)能夠實現高質轉型，變綠水青山為金山銀山，進一步激發(fā)區(qū)域經濟內在活力，提升創(chuàng)新驅動張力，不斷形成可復制的經驗經歷，為綠色轉型提供“中國樣本”。

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