借鑒深圳經(jīng)驗(yàn)提升應(yīng)急管理體系和治理能力建設(shè)

姜煥璽

當(dāng)前安全生產(chǎn)監(jiān)管領(lǐng)域面對(duì)的難點(diǎn)、堵點(diǎn)。一是當(dāng)前行業(yè)主管部門(mén)作為負(fù)有安全監(jiān)管責(zé)任的單位，安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任的邊界在哪里？法律法規(guī)所規(guī)定的監(jiān)管內(nèi)容是可以做到監(jiān)管預(yù)見(jiàn)的，但是對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)安全管理的邊界如何界定。二是如何做好新招引及新建企業(yè)的安全監(jiān)管及服務(wù)工作。新建企業(yè)的安全管理一般都比較薄弱，均存在安全管理上的各類(lèi)漏洞，面對(duì)安全生產(chǎn)的執(zhí)法檢查，一般會(huì)面臨較高的行政處罰，此時(shí)會(huì)面臨兩難之地，盡職履責(zé)就要處罰，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)在百?gòu)U待興的情況下甚至得到了招引單位很大的承諾時(shí)，被處罰會(huì)嚴(yán)重挫傷企業(yè)發(fā)展的積極性，進(jìn)而判斷當(dāng)?shù)氐臓I(yíng)商環(huán)境不好。

面對(duì)應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)方面存在著一系列的問(wèn)題，我走進(jìn)深圳的寶安區(qū)應(yīng)急管理局（寶安區(qū)管控指揮中心）、深圳市城市公共安全研究院、深圳市安全教育培訓(xùn)基地等，進(jìn)行了一系列的調(diào)查研究，探索深圳市在應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)方面好的做法，感受最深的是深圳應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)的法治化、應(yīng)急指揮的智慧化和應(yīng)急救援的社會(huì)基礎(chǔ)化。

加強(qiáng)法治化建設(shè)是核心和保障

一、深圳用足用好全國(guó)人大授權(quán)、省級(jí)改革試點(diǎn)授權(quán)和特區(qū)立法權(quán)、較大市立法權(quán)的優(yōu)勢(shì)。結(jié)合扎實(shí)的需求調(diào)研，創(chuàng)新推動(dòng)法制建設(shè)，完善城市法律法規(guī)體系，豐富法治實(shí)踐。深圳市在應(yīng)急管理領(lǐng)域出臺(tái)了《深圳市安全管理?xiàng)l例》《深圳市生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》等36部地方性法規(guī)、規(guī)章。其中《深圳市安全管理?xiàng)l例》明確規(guī)定了各有關(guān)部門(mén)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和公共場(chǎng)所的安全監(jiān)管中所應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)，為安全監(jiān)管責(zé)任的落實(shí)提供了基本的法律遵循。二是及時(shí)調(diào)整法律法規(guī)適應(yīng)改革發(fā)展的需要。深圳在改革開(kāi)放和高速發(fā)展過(guò)程中，每隔一段時(shí)期就會(huì)集中地涌現(xiàn)出在現(xiàn)有法律法規(guī)下難以解決的新問(wèn)題和新需求，法制的階段穩(wěn)定性與產(chǎn)、城、人的現(xiàn)實(shí)需求的動(dòng)態(tài)性、復(fù)雜性產(chǎn)生了矛盾，深圳邊創(chuàng)新、邊總結(jié)、邊改進(jìn)，成熟后將其轉(zhuǎn)化為正式條文，支持原有法律法規(guī)的修訂或充實(shí)，不斷豐富和完善社會(huì)主義法治體系。三是依托發(fā)達(dá)的互聯(lián)網(wǎng)等科技手段和制度手段服務(wù)法治化建設(shè)。深圳致力于持續(xù)推動(dòng)高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)升級(jí)，最終為社會(huì)主義法治城市建設(shè)提供了優(yōu)越的技術(shù)條件。產(chǎn)業(yè)升級(jí)、技術(shù)創(chuàng)新與法治進(jìn)步相輔相成。深圳市應(yīng)急系統(tǒng)通過(guò)學(xué)習(xí)強(qiáng)安APP對(duì)企業(yè)的應(yīng)急管理、法律法規(guī)宣教、危險(xiǎn)場(chǎng)所和危險(xiǎn)作業(yè)管理等宣傳教育非常具有針對(duì)性和時(shí)效性，對(duì)執(zhí)法前的普法工作和提升企業(yè)安全管理能力，提高當(dāng)?shù)貞?yīng)急管理水平提供了強(qiáng)大的宣教助力。

二、除了安全生產(chǎn)法治化健全制度完善，以科技支撐為基礎(chǔ)的智慧應(yīng)急體系建設(shè)，也是深圳市的又一鮮明優(yōu)勢(shì)。深圳市寶安區(qū)建成“智慧安監(jiān)”系統(tǒng)和“1+10”的區(qū)、街道監(jiān)控指揮中心，接入全區(qū)199家重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)4萬(wàn)余路重點(diǎn)作業(yè)區(qū)域現(xiàn)場(chǎng)視頻信號(hào)，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)分類(lèi)分級(jí)、重點(diǎn)企業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)管、重點(diǎn)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)巡查的全方位無(wú)縫監(jiān)管模式。大力推廣安裝用電安全監(jiān)控設(shè)備，建成智慧用電安全物聯(lián)系統(tǒng)，對(duì)接全區(qū)25家用電安全動(dòng)態(tài)監(jiān)控設(shè)備的供應(yīng)商平臺(tái)，接入已安裝的10萬(wàn)余套用電安全動(dòng)態(tài)監(jiān)控設(shè)備，實(shí)現(xiàn)全區(qū)用電安全狀況全面感知。上線運(yùn)行“智慧工地”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)小散工程、零星裝修實(shí)現(xiàn)智慧全納管。建設(shè)網(wǎng)格化智慧管理2.0工程，組建全市首個(gè)無(wú)人機(jī)巡查隊(duì)，實(shí)現(xiàn)全區(qū)以樓棟為載體數(shù)據(jù)采集全覆蓋、信息全關(guān)聯(lián)。率先試點(diǎn)建設(shè)智慧森林防火系統(tǒng)，全面整合森林防火信息資源，實(shí)現(xiàn)森林火災(zāi)預(yù)警監(jiān)測(cè)與撲救應(yīng)急指揮的互聯(lián)互通。

三、應(yīng)急救援力量的基礎(chǔ)化，平戰(zhàn)結(jié)合的指揮體系，是深圳市寶安區(qū)應(yīng)急準(zhǔn)備救援能力不斷提升的前提和保證。寶安區(qū)修編區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案、專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和相應(yīng)應(yīng)急處置工作指引，規(guī)范應(yīng)急預(yù)案管理、應(yīng)急值守、應(yīng)急處置等工作流程。強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)物資保障，加強(qiáng)三防物資、森林防火等重要應(yīng)急物資儲(chǔ)備力量，全區(qū)各街道、各單位儲(chǔ)備294萬(wàn)件應(yīng)急物資，配齊森林消防車(chē)輛、應(yīng)急特種車(chē)輛及防護(hù)裝備。加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，整合各街道救援力量，目前全區(qū)建有應(yīng)急救援隊(duì)伍231支，共9194人，按突發(fā)事件的類(lèi)型劃分，其中自然災(zāi)害類(lèi)應(yīng)急救援隊(duì)伍16支，共682人;事故災(zāi)難類(lèi)應(yīng)急救援隊(duì)伍172支，共5310人;社會(huì)安全類(lèi)應(yīng)急救援隊(duì)伍21支，共1579人;公共衛(wèi)生類(lèi)應(yīng)急救援隊(duì)伍10支，共321人;綜合類(lèi)應(yīng)急救援隊(duì)伍12支，共1302人。組織開(kāi)展航空器海上迫降應(yīng)急救援、三防暨危險(xiǎn)化學(xué)品事故等大型綜合應(yīng)急演練，提升突發(fā)事件協(xié)同救援水平。規(guī)范應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)與運(yùn)行，全面建成103處室外應(yīng)急避難場(chǎng)所，全面實(shí)現(xiàn)全區(qū)113處室內(nèi)避難場(chǎng)所救助、安置、醫(yī)療等功能區(qū)域劃分。建立區(qū)聯(lián)合應(yīng)急指揮和現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮機(jī)制，組建寶安區(qū)聯(lián)合應(yīng)急指揮中心和各街道分中心，建立多部門(mén)聯(lián)動(dòng)工作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“一體化指揮、多元化聯(lián)動(dòng)、常態(tài)化運(yùn)作”，嚴(yán)格落實(shí)“三個(gè)一”總要求，建立“1+4+1”運(yùn)行體系。

啟示和建議

一是借鑒深圳市成立城市公共安全研究院的經(jīng)驗(yàn)，在青島成立公共安全技術(shù)研究院。深圳市公共安全研究院是由深圳市委市政府創(chuàng)新設(shè)立，是深圳市探索城市公共安全保障機(jī)制、利用市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)為城市公共安全提供服務(wù)與保障的一項(xiàng)重大舉措和創(chuàng)新。作為落實(shí)光明新區(qū)“10、20”特別重大滑坡事故的重要整改措施之一，始終圍繞城市城市公共安全突出問(wèn)題，做市場(chǎng)“不能做、不愿做”但政府有需求的公共安全研究工作，充分發(fā)揮企業(yè)高效靈活機(jī)制，全力提供決策咨詢與技術(shù)支撐。業(yè)務(wù)涵蓋自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全等領(lǐng)域，提供政策研究、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急救援、事故勘查及宣傳教育等常識(shí)公共安全的咨詢服務(wù)和技術(shù)保障，履行政府公共服務(wù)職能。我們青島市在歷史上也經(jīng)歷了幾次特別重大安全生產(chǎn)事故，11.22黃島輸油管道爆炸事故，1989年油庫(kù)大爆炸事故，我們應(yīng)該仿照深圳成立城市公共安全研究院，負(fù)責(zé)對(duì)整個(gè)城市公共安全進(jìn)行評(píng)估預(yù)測(cè)、預(yù)警。

二是加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍基礎(chǔ)化建設(shè)。深圳市寶安區(qū)目前擁有各類(lèi)應(yīng)急救援隊(duì)伍231支，共9194人;而目前膠州有各類(lèi)應(yīng)急救援隊(duì)伍不到20支，人數(shù)也僅有700人;跟深圳市寶安區(qū)相比，在救援隊(duì)伍數(shù)量、救援人員數(shù)量上，差距很大，建議我們加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍基礎(chǔ)化建設(shè)，在鎮(zhèn)街、社區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)等基礎(chǔ)單位，加大應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)力度，特別是自然災(zāi)害類(lèi)應(yīng)急救援，事故災(zāi)難類(lèi)應(yīng)急救援隊(duì)伍，社會(huì)安全類(lèi)應(yīng)急救援隊(duì)伍和綜合類(lèi)應(yīng)急救援隊(duì)伍;重點(diǎn)領(lǐng)域譬如危險(xiǎn)化學(xué)品、消防火災(zāi)、燃?xì)獍踩阮I(lǐng)導(dǎo)的營(yíng)救救援隊(duì)伍建設(shè);加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)急救援演練，提升應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)事件的能力。

三是建設(shè)全市綜合性安全教育基地。參觀深圳市安全教育基地受益匪淺，這是一個(gè)由深圳市應(yīng)急管理局主管，由深圳市城市公共安全研究院負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)的公益性安全教育基地，建筑面積9300多平方米，投資近億元，共分上下六層，包括電器、燃?xì)?、消防、?；?、密閉空間等17個(gè)體驗(yàn)館，是全國(guó)第一家面向中小學(xué)生、普通市民和各行業(yè)人員的市級(jí)安全教育場(chǎng)館。我們也應(yīng)急建設(shè)一處綜合性體驗(yàn)館，對(duì)學(xué)生和普通市民進(jìn)行基礎(chǔ)性綜合性的安全教育，提升廣大學(xué)生、市民和普通工人的安全意識(shí)。我們青島這種綜合性的安全教育基礎(chǔ)地少，項(xiàng)目單一。

四是加強(qiáng)應(yīng)急管理智慧化建設(shè)。到深圳后第一天，就對(duì)接當(dāng)?shù)刈钤缫慌瓿蓹C(jī)構(gòu)改革的寶安區(qū)應(yīng)急管理局考察學(xué)習(xí)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)他們?cè)趹?yīng)急管理體系建設(shè)方面的先進(jìn)做法。寶安區(qū)應(yīng)急指揮系統(tǒng)的“大應(yīng)急”機(jī)制和智慧化程度讓自己開(kāi)闊了視野、看到了差距。他們的應(yīng)急指揮系統(tǒng)，橫向整合公安、交通、建設(shè)、應(yīng)急等多個(gè)部門(mén)，縱向貫通區(qū)、街道、村莊（社區(qū)）各個(gè)層級(jí)，建立起的“大應(yīng)急”機(jī)制和應(yīng)急指揮“1+4+1”運(yùn)行體系。我們膠州市也應(yīng)該加大智慧應(yīng)急建設(shè)，依托“安監(jiān)云”平臺(tái)，加大末端視頻信號(hào)、溫感、煙感等基礎(chǔ)設(shè)施的投入，橫向整合公安、交通、建設(shè)、應(yīng)急等各個(gè)職能部門(mén)、縱向貫通市、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村莊）三個(gè)層級(jí)，將危險(xiǎn)化學(xué)品、涉氨制冷、涉爆粉塵、金屬鑄造等重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)納入智慧視頻監(jiān)管，建設(shè)大應(yīng)急智慧應(yīng)急指揮系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)統(tǒng)管，互聯(lián)互通，做到“預(yù)防、預(yù)警、保障、指揮”一體化。

作者系膠州市應(yīng)急管理局黨委委員、市安全生產(chǎn)監(jiān)察大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)