突破體制障礙是提高港珠澳大橋效能的關(guān)鍵一環(huán)

海潮

港珠澳大橋是我國陸上絲路和海上絲路的重要鏈接樞紐，粵港澳大灣區(qū)三方合作標(biāo)誌性項目，是連接廣東自貿(mào)區(qū)與港澳自由港、海南自由港的大通道。大橋運(yùn)營與效益意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了三地經(jīng)濟(jì)的範(fàn)疇。

港珠澳大橋現(xiàn)狀及問題

港珠澳大橋是“一國兩制”框架下粵港澳首次合作共建的超大型跨境基礎(chǔ)設(shè)施，於2018年10月23日正式開通。由於大橋涉及“一國兩制”三地和粵港澳三方政府合作，其建設(shè)和運(yùn)營管理難度都非常高。正式開通以來，在各方營運(yùn)主體的共同努力下，大橋運(yùn)營正常，據(jù)初步統(tǒng)計，截止2019年12月，具備資格通行大橋的車輛約9.11萬輛，其中小汽車7.5萬輛、貨車1.5萬輛，另有穿梭巴士、跨境巴士、跨境計程車配額等。2019年大橋收費(fèi)總車流157萬車次，絕對數(shù)日均約4301車次;單日最高峰車流量為2019年4月19日7106車次。

大橋開通正常運(yùn)營的一年多時間裡，由於受跨界通行政策等因素影響，交通量偏?。ń^對數(shù)2019年日均約4301車次，折算成小客車數(shù)約5400車次），交通量低於工可研究報告通車初始年車流量預(yù)期值（絕對數(shù)1.4萬車次/天，折算成小客車數(shù)約2.75萬車次/天），港珠澳大橋在不同通行服務(wù)水準(zhǔn)下的設(shè)計年平均日交通量可達(dá)4.5萬-8萬輛（折算後）。2019年6月以來受香港修例風(fēng)波影響，大橋車流量明顯降低;2020年2月份以來，受新冠肺炎疫情影響，車流量更是急劇下降，最低日車流量僅100多車次，目前，日車流量基本維持在500車次左右。對比晚半年開通的南沙大橋（廣州南沙—東莞）日均車流約12萬輛，深圳灣口岸2019年日均約1.27萬車次的跨境交通量，港珠澳大橋交通量明顯不足，造成大橋資源嚴(yán)重浪費(fèi)。

提升港珠澳大橋

交通需求的意義

港珠澳大橋是推動粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的一條重要交通樞紐，對加速粵港澳大灣區(qū)區(qū)域一體化，打造世界級城市群，保持港澳地區(qū)的持續(xù)繁榮穩(wěn)定有著深遠(yuǎn)意義。習(xí)近平總書記和韓正副總理在參加大橋開通儀式並巡覽大橋時強(qiáng)調(diào)：港珠澳大橋是一座“圓夢橋、同心橋、自信橋、復(fù)興橋”，要管好用好大橋，要在一流橋樑、一流口岸基礎(chǔ)上提供一流運(yùn)營服務(wù)，為粵港澳大灣區(qū)建設(shè)發(fā)揮重要作用。

面對港珠澳大橋目前的交通現(xiàn)狀，迫切需要進(jìn)一步研究和落實(shí)相關(guān)措施，促進(jìn)通行港珠澳大橋的交通需求，充分發(fā)揮大橋的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，落實(shí)總書記“管好用好大橋”指示，讓港珠澳大橋?yàn)榛浉郯拇鬄硡^(qū)建設(shè)發(fā)揮重要作用。

建議提高跨境車輛配額

目前實(shí)施的粵港跨境車輛牌照政策對申請跨境車輛配額，尤其是小客車配額制定了較高的資格要求，臨時一次性配額跨境兩地保險等成本較高，使居民跨境旅行的需求受到抑制，從而導(dǎo)致車輛配額的使用率不高。

為充分發(fā)揮港珠澳大橋的功能，建議重新檢視現(xiàn)有車輛配額政策，加快推動香港單牌車入粵計畫的落地;以交通需求為出發(fā)點(diǎn)發(fā)放車輛配額，大幅度放寬車輛配額數(shù)量和降低車輛配額資格限制?？紤]香港地區(qū)交通壓力，可制定逐步開放計劃。

加快大橋旅遊功能開發(fā)

作為世界上最長的跨海大橋、大灣區(qū)新地標(biāo)工程，大橋在開通初期即吸引了世界各地旅客前來“圓夢”，旅客通關(guān)場面異?；鸨?。據(jù)珠?？诎恫煌耆y(tǒng)計，開通不足2周，日客流量就突破5萬人次，單日最高峰人流近10萬人次。社會各界期望能在大橋上走一走、看一看的願望十分強(qiáng)烈，大橋旅遊開發(fā)不僅能夠?yàn)榇髽驇碥嚵髁?，更可以促進(jìn)大灣區(qū)旅遊經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增進(jìn)粵港澳三地人員交流。還可以探討大橋?qū)幼再Q(mào)區(qū)購物設(shè)施以吸引更多遊客。

香港口岸實(shí)施一地二檢

大橋開通以來，珠海口岸停車場同步啟用，配置車位約1600個;澳門口岸也同步啟用停車場，配置車位約7000個，同時澳門口岸啟用泊車換乘計劃，而目前香港口岸配置的社會停車位不足700個，限制了通過大橋前往香港的車輛數(shù)量。

建議探索借鑒京港高鐵通關(guān)模式，在大橋香港口岸通過對相關(guān)設(shè)施改造，實(shí)施一地二檢，使內(nèi)地車輛可以自由通行港珠澳大橋，車輛到達(dá)香港口岸後，旅客可入境後再換乘香港公共交通工具，車輛可以調(diào)頭返回。相信該措施可極大地促進(jìn)珠江西岸城市及澳門居民赴港出行需求和提升出行體驗(yàn)，讓更多的三地居民體驗(yàn)在世紀(jì)工程上自駛遊的樂趣，促進(jìn)大橋旅遊開發(fā)，便捷大灣區(qū)的跨境出行。

深圳珠海車過境香港

實(shí)現(xiàn)互通

鑒於香港口岸至屯門接線即將建成開通，通過港珠澳大橋、香港屯門接線、深港西部通道，深圳、香港、珠海、澳門已實(shí)現(xiàn)了道路連通。從虎門大橋、南沙大橋的車流量超飽和可以看出，珠江兩岸往來交通的需求巨大，為進(jìn)一步發(fā)揮港珠澳大橋的作用，促進(jìn)珠江兩岸的互聯(lián)互通，促進(jìn)大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。建議進(jìn)一步探索跨境往來相關(guān)政策、機(jī)制，推進(jìn)深圳與珠海、澳門之間往來車輛通過過境香港實(shí)現(xiàn)互通。

要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，各方要突破體制障礙，香港方面也要解放思想。建議可以考慮把關(guān)口移到大嶼山，可以在大嶼山建設(shè)一個超級大型的停車場和超大型購物中心，然後在大嶼山把關(guān)口紮住，不讓進(jìn)大嶼山停車場的車輛和人進(jìn)香港市區(qū)。大嶼山那邊建一個香港的購物天堂，西岸這邊就可以全部放開，這樣所有的車可以上港珠澳大橋通行到大嶼山購物消費(fèi)和遊玩，大橋就可以超負(fù)荷運(yùn)行了。這就一定要突破體制上限制，香港只要解放思想，一個動作就可以引來內(nèi)地、澳門等在香港的旅遊和消費(fèi)，也可帶動大嶼山的發(fā)展，這也不會影響香港主城區(qū)城市的管理和運(yùn)作及市民的生活。

西岸這邊關(guān)口也不一定管得這麼死，建議允許遊客上橋觀光。建議重新研究關(guān)口設(shè)置的地點(diǎn)，解放思想，對大橋效能的使用各方面做到思想統(tǒng)一，這個執(zhí)行推廣的難度不應(yīng)該大。因?yàn)橄駳W盟那麼多不同的國家之間都可以實(shí)現(xiàn)自由通行和往來，粵港澳大灣區(qū)作為一個整體如果這點(diǎn)障礙都無法突破，那其它事情就更談不上創(chuàng)新了。因此，對提高大橋通行效能方面採取一些突破性措施，這是我們期望將來可以推行的，也是應(yīng)該完全可以做到的。