本澳廉政建設(shè)永遠(yuǎn)在路上

2021年5月20日，《2020澳門廉政公署工作報(bào)告》伴隨著火辣的夏日新鮮出爐，一批奪人眼球的貪腐違法違規(guī)類案件曝光天下，雖然報(bào)告中有關(guān)的一些案件詳情當(dāng)處在對公眾“猶抱琵琶半遮面”階段，但還是引發(fā)本澳社會(huì)各界的強(qiáng)烈關(guān)注，議員、社團(tuán)負(fù)責(zé)人、學(xué)者等紛紛借助各類媒體出境發(fā)聲，表達(dá)各自觀點(diǎn)、看法，提出各種意見，可謂熱度不減。

社團(tuán)造假騙公帑200萬資助

澳門是個(gè)社團(tuán)社會(huì)，具不完全統(tǒng)計(jì)，本澳現(xiàn)有各類社團(tuán)組織近萬個(gè)，人均70個(gè)澳門人就擁有一個(gè)社團(tuán)。許多社團(tuán)在澳門社會(huì)中發(fā)揮著組織動(dòng)員、凝聚人心、服務(wù)市民、協(xié)助政府治理社會(huì)的重要功能，是本澳的一大特色和不可或缺的社會(huì)組成部分。

但必須重視，商業(yè)社會(huì)下的澳門社團(tuán)組織一般應(yīng)為公益性質(zhì)、服務(wù)性質(zhì)，由於設(shè)置門檻低，數(shù)量多，他們除有自己設(shè)法籌措的日常運(yùn)作經(jīng)費(fèi)外，還時(shí)常有向政府等公共部門申請各類活動(dòng)資助資金的渠道和傳統(tǒng)，而在這一事物演變發(fā)展的過程中，不乏唯利是圖之人為自己戴上頂社團(tuán)的帽子，打著社團(tuán)幌子做生意的現(xiàn)象。

據(jù)本次廉署年報(bào)披露，有社團(tuán)長期通過遞交不實(shí)的申報(bào)文件資料，社團(tuán)的負(fù)責(zé)人夥同內(nèi)部的財(cái)務(wù)等人員，利用偽造文件資料的方式騙取社工局資助，涉及金額逾200萬元。有關(guān)人士涉嫌觸犯詐騙罪、偽造文件罪及電腦偽造罪，已於去年6月移送檢察院處理。

另有某社團(tuán)理事長疑在向特區(qū)勞工局申請活動(dòng)資助期間，呈交了不實(shí)的酒樓餐費(fèi)收據(jù)及活動(dòng)報(bào)告，誇大當(dāng)晚實(shí)際筵席數(shù)目。該涉案社團(tuán)理事長因涉嫌觸犯詐騙罪及偽造文件罪，已於去年3月移交檢察院處理。

由此可看出，本澳有些社團(tuán)實(shí)際就是充當(dāng)碩鼠角色，他們拉社團(tuán)之旗當(dāng)虎皮，時(shí)不時(shí)偽造各種材料粉飾一下自家門面，用虛假手段哄騙政府部門，偷食公共財(cái)政，這種現(xiàn)象應(yīng)當(dāng)引起本澳政府部門、社會(huì)及監(jiān)督機(jī)構(gòu)的高度警惕和重視。

機(jī)構(gòu)涉騙持修計(jì)劃獲利百萬

廉署報(bào)告還揭發(fā)出一些私人企業(yè)或機(jī)構(gòu)，採取弄虛作假、耍小聰明的方式騙取、套取相關(guān)政府部門政策資助和補(bǔ)貼的事件。

如一家音樂中心3名合夥人以親身或透過支付傭金予介紹人的方式招攬假學(xué)員，以現(xiàn)金回贈(zèng)利誘未曾使用或尚未用完“持續(xù)進(jìn)修發(fā)展計(jì)劃”資助的市民，到音樂中心虛假報(bào)讀課程，在不用上課的情況下獲音樂中心支付2，000至2，500元的現(xiàn)金或價(jià)值2，000至3，000元的消費(fèi)額。從而涉嫌詐騙政府教青局資助，涉及金額約100萬澳門元。

通報(bào)透露，3名合夥人指示職員替假學(xué)員辦理報(bào)讀手續(xù)時(shí)，教導(dǎo)他們在沒有上課的情況下事先在學(xué)員出席表上簽名。另外，合夥人會(huì)親自或指示職員在互聯(lián)網(wǎng)登入“課程系統(tǒng)”，完成確認(rèn)開課的登記手續(xù)，並且不實(shí)申報(bào)此等學(xué)員出席全部或大部分課程的情況，及後再透過網(wǎng)上“課程系統(tǒng)”所載的數(shù)據(jù)記錄，向教青局請求支付相關(guān)資助資金。此外，該音樂中心還利用24名學(xué)員報(bào)讀課程的名義，卻讓他人上課的手法詐騙資助。有24名有實(shí)質(zhì)上課的學(xué)員是以他人名義報(bào)讀並收取資助的情況。上述參與詐騙的人士合共196人，涉嫌觸犯詐騙罪、偽造文件罪及使用他人身份證明文件罪及電腦偽造罪，已於去年移送檢察院處理。

另外，報(bào)告中還報(bào)出，本澳有節(jié)能設(shè)備供貨商於2012至2015年期間，為多間商戶代辦申請環(huán)保與節(jié)能基金時(shí)，提交經(jīng)誇大價(jià)格的節(jié)能燈具報(bào)價(jià)單及銷售發(fā)票。並涉嫌制作虛假的報(bào)價(jià)單及銷售發(fā)票，將已投入使用的設(shè)備虛報(bào)為擬新購的設(shè)備來為商戶申請資助，詐騙“環(huán)保與節(jié)能基金資助”款項(xiàng)。涉案供貨商涉嫌觸犯詐騙罪及偽造文件罪，已於去年移送檢察院處理。

從這些案件可以看出，一些私立企業(yè)或機(jī)構(gòu)為了賺錢，不惜絞盡腦汁，瞄準(zhǔn)政府的口袋，研究相關(guān)政府部門的有關(guān)資助政策，採取利誘欺騙手法，張冠李戴，相互倒騰或誇大相關(guān)費(fèi)用支出等方式，鉆政府實(shí)際審查不嚴(yán)之孔子，騙取政府資助或補(bǔ)貼，從中獲利，中飽私囊，這種拙劣手法已有一段歷史了。

疫情下“火中取栗”案增

2020年是疫情侵襲包括澳門社會(huì)的特殊年份，疫情嚴(yán)重衝擊正常社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，給以博彩旅遊業(yè)為主的本澳經(jīng)濟(jì)及各類企業(yè)以重創(chuàng)，直接影響到市民就業(yè)及生活問題。政府為確保社會(huì)穩(wěn)定和正常的市民生活，自去年以來連續(xù)出臺(tái)多項(xiàng)助經(jīng)濟(jì)、保就業(yè)、顧民生措施，可謂用心良苦花費(fèi)巨大。但就是在這樣的特殊時(shí)期，本澳有人嗅覺靈敏，竟視此為賺錢發(fā)財(cái)?shù)臋C(jī)會(huì)，見利忘義，趁火打劫。

刊登於《澳門特別行政區(qū)公報(bào)》中的廉政公署工作報(bào)告，對2020年疫情期間圍繞就業(yè)出現(xiàn)的違法案件增加情況進(jìn)行了披露，稱廉署受理了多宗通過行賄、受賄，爭取聘用、要求續(xù)約或職務(wù)晉升的私營領(lǐng)域案件，主要發(fā)生在博彩、保安及建築等私人企業(yè)。涉案者包括本地人員、內(nèi)地雇員，以及東南亞部分國家的外雇。去年移送檢察院的18宗案件中，有8宗涉及詐騙公帑或與詐騙相關(guān)的偽造文件罪。

對於疫情之下上述這類案件數(shù)目增多的不正常狀況，廉署期望各部門及各公共基金，切實(shí)推動(dòng)公帑資助的防貪機(jī)制建設(shè)，透過事前審查、事中監(jiān)督和事後監(jiān)察，盡力確保公帑被合理運(yùn)用。

上述案件雖然沒有具體詳細(xì)的情況介紹，但已透露出不同時(shí)期的一些企業(yè)或人員，抱著利益至上主義原則，習(xí)慣於用商人的眼光和嗅覺，隨時(shí)隨地、隨機(jī)應(yīng)變地去開辟財(cái)源、撈取好處，不知不覺間走進(jìn)了法律的禁區(qū)。

偽造文件代辦投資移民

本次廉署報(bào)告中，過往借投資移民滋生貪腐的問題再次被聚焦和放大。報(bào)告裡再度揭發(fā)有本澳商人涉嫌偽造文件代辦投資移民，至少涉11宗“重大投資移民”申請，案中有關(guān)人士涉嫌觸犯偽造文件罪，已移送檢察院處理。

在廉署年度報(bào)告中披露的案情摘要顯示，本澳某商人代辦了至少11宗以“重大投資移民”為藉口，向貿(mào)促局提出臨時(shí)居留許可申請。參與其中的申請人都是以入股到這名商人名下持有或所操控的公司作為投資依據(jù)，按照當(dāng)局規(guī)定的審批條件要求，照貓畫虎，以實(shí)際提交不實(shí)內(nèi)容的文件來騙取居留許可申請。

廉署調(diào)查發(fā)現(xiàn)，案中商人聯(lián)同下屬及生意夥伴，向政府多個(gè)部門提交不實(shí)的雇員資料，用作虛報(bào)公司規(guī)模及營運(yùn)狀況。廉署在對發(fā)現(xiàn)的這些案件線索進(jìn)行回複查詢時(shí)，證實(shí)案件是發(fā)生在張祖榮擔(dān)任貿(mào)促局主席時(shí)期，是廉署在調(diào)查張祖榮案期間，向貿(mào)促局取閱資料時(shí)揭發(fā)。

前些年，圍繞投資移民貪腐的案件已引發(fā)本澳社會(huì)強(qiáng)烈關(guān)注和詬病，此次廉署新報(bào)出的涉投資移民案件雖不是去年發(fā)生的事情，但這類漏網(wǎng)之魚類的案件被發(fā)現(xiàn)和報(bào)出，依然影響不小，值得當(dāng)局高度重視，引以為鑒。

警員涉收費(fèi)介紹非法借貸

警察作為紀(jì)律職業(yè)群體，是社會(huì)安全的守護(hù)者，也應(yīng)是百姓心目中的執(zhí)法者、守法者。但本次廉署報(bào)告中透露，本澳一名治安警員介紹他人到某公司進(jìn)行非法借貸，被害人簽署借據(jù)並從公司負(fù)責(zé)人處取得支票後，警員還特意陪同被害人到銀行把支票兌換現(xiàn)金，並要求被害人支付4，000元作為介紹費(fèi)。對介紹費(fèi)而構(gòu)成的違紀(jì)責(zé)任，廉署已依法將情況通報(bào)治安警察局跟進(jìn)。

這一案件不管結(jié)局如何，其反映出現(xiàn)實(shí)生活中金錢的誘惑力有時(shí)可以穿透任何保護(hù)層，擊倒各種利慾薰心之人，包括警察等執(zhí)法群體種利慾薰心之人，一些知法犯法者。所以加強(qiáng)本澳紀(jì)律部隊(duì)建設(shè)，提升警察等執(zhí)法群體人員素養(yǎng)，同樣是本澳不可忽視的問題。

敬畏法律冀成為行為規(guī)則

本次廉署的報(bào)告中，對在廉署開展相關(guān)案件調(diào)查過程中，社會(huì)各類機(jī)構(gòu)的多數(shù)表現(xiàn)給予了肯定和認(rèn)可。

廉署稱，在實(shí)事求是調(diào)查每一宗行政申訴個(gè)案，謹(jǐn)慎查證公共部門或?qū)嶓w所作的決定和相關(guān)程序，是否出現(xiàn)行政違法和失當(dāng)情況時(shí)，均獲得了相關(guān)部門或?qū)嶓w的配合。調(diào)查後廉署所提出的建議或勸喻，也全部獲得接納，部分更積極承諾，甚至立即采取糾正或改善措施。盡管仍存在進(jìn)步和改善空間，但顯示出特區(qū)政府願(yuàn)意正視社會(huì)及市民大眾所關(guān)切的行政程序或行政行為問題，這種勇於改善施政的態(tài)度應(yīng)予以肯定與表揚(yáng)。

廉署也指出，過去一年已落實(shí)施政方針中提出的“回頭看”再度審查機(jī)制，以加強(qiáng)個(gè)案的後續(xù)跟進(jìn)成效，促使部門繼續(xù)正視及認(rèn)真跟進(jìn)可能存在的問題。期望透過此制度，確實(shí)回應(yīng)社會(huì)提出的持續(xù)監(jiān)察、切實(shí)推動(dòng)特區(qū)廉政建設(shè)等要求。

廉署的這段意見表達(dá)，表明現(xiàn)實(shí)社會(huì)中涉違法違規(guī)的單位、部門或個(gè)人，要麼法制意識(shí)薄弱，要麼自己觸及了法律紅線或在邊緣游走，心裡怕著呢！所以加強(qiáng)檢察檢查，查處違法貪污腐敗等行為，維護(hù)社會(huì)公平正義須持之以恒，始終箭在弦上。

實(shí)名投訴舉報(bào)已成主流

本次廉署報(bào)告在對2020年度獲取的投訴舉報(bào)案件進(jìn)行特點(diǎn)分析時(shí)，發(fā)現(xiàn)了與往年不同的一些變化。報(bào)告中稱，去年本澳共接獲479宗投訴及舉報(bào)，連同反貪局及行政申訴局均有介入，或由司法機(jī)關(guān)主動(dòng)立案交廉署偵查的個(gè)案合計(jì)491宗。當(dāng)中送反貪局跟進(jìn)的有105宗，送行政申訴局有282宗。因事實(shí)不清、資訊嚴(yán)重不足，不具立案條件而直接歸檔的有100宗，4宗因明顯屬其他機(jī)關(guān)職權(quán)而轉(zhuǎn)介相關(guān)部門。過去一年接收的匿名投訴或舉報(bào)的比例較過往少，僅占總體投訴舉報(bào)的34%，較2019年的54.6%下降超過兩成，而實(shí)名投訴舉報(bào)增至近六成。廉署對出現(xiàn)實(shí)名投訴舉報(bào)比例大幅增高現(xiàn)象，總結(jié)為廉署相關(guān)宣傳工作初見成效，市民具名投訴舉報(bào)的意識(shí)正逐漸增強(qiáng)。

《2020澳門廉政公署工作報(bào)告》雖然千呼萬喚至盛夏來臨之時(shí)才出籠，給人有些遲了的感覺，但出來總比沒出強(qiáng)。從整個(gè)報(bào)告反映出的情況看，小澳門大社會(huì)，一年當(dāng)中報(bào)出接近500個(gè)性質(zhì)不同的案件，暴露出本澳各類貪污腐敗等問題不容小覷，幾十萬的人中，冒天下之大不韙者不乏後來之人。這一現(xiàn)象告誡澳門特區(qū)政府和社會(huì)各界，做遵紀(jì)守法的特區(qū)公民，完善和嚴(yán)肅法律法規(guī)的任務(wù)依然艱巨，發(fā)現(xiàn)和查處貪污腐敗案件，打擊形形色色侵害公共利益和違法事件，維護(hù)本澳社會(huì)公平正義的事業(yè)永遠(yuǎn)在路上。