基于過程方法的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計項目質(zhì)量考核評價體系探討

李春源

（廣西壯族自治區(qū)國有三門江林場，廣西柳州 545006）

新世紀以來，社會經(jīng)濟步入了高速發(fā)展階段，經(jīng)濟騰飛的同時，生態(tài)環(huán)境問題日益突出，使得林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作越來越重要。林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計相關部門引入了ISO 質(zhì)量管理體系標準，逐步完善了項目質(zhì)量管理體系，對提升質(zhì)量管理水平、規(guī)范質(zhì)量管理工作、促進市場良性競爭與可持續(xù)發(fā)展具有重要的作用和影響。就目前現(xiàn)狀來看，林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計部門在開展質(zhì)量管理工作中，質(zhì)量考核評價依然存在諸多問題有待解決，如質(zhì)量考核評價層次不清晰、標準未統(tǒng)一化、內(nèi)容不完善等，并未形成系統(tǒng)性與科學性的項目質(zhì)量評價體系，當前的質(zhì)量評價體系與運行機制需不斷優(yōu)化與完善，才能夠最大程度上發(fā)揮其作用和價值。

1 質(zhì)量考核評價概述

1.1 質(zhì)量目標考核評價概念

質(zhì)量目標考核評價主要指的是林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計單位及部門為了創(chuàng)造更多的優(yōu)良成果，逐步實現(xiàn)最終質(zhì)量管理目標，嚴格按照ISO 質(zhì)量管理體系標準及具體要求，采用科學合理的方法、特定化的指標，對部門與項目負責人在整個生產(chǎn)過程當中的實際工作質(zhì)量、服務質(zhì)量、成果質(zhì)量以及用戶的實際滿意程度、質(zhì)量管理體系具體運行狀況等多個方面進行公正、公開評判的過程。質(zhì)量目標考核評價也是ISO 質(zhì)量管理體系當中的重點核心內(nèi)容，同時也是提升林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計工作人員專業(yè)技術能力與管理水平的重要手段，能不斷增強管理人員的風險防范能力，進一步提升工作人員的整體素質(zhì)，是實現(xiàn)質(zhì)量管理目標的有效方法。林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計單位如果未制定科學合理的質(zhì)量管理目標，或者質(zhì)量衡量標準以及考核方法未進行有效統(tǒng)一，那么對于林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計單位而言，是很難有效落實質(zhì)量管理要求的，質(zhì)量管理目標無法實現(xiàn)，質(zhì)量管理工作效果不理想［1］。

1.2 項目成果質(zhì)量考核評價

項目成果質(zhì)量考核評價作為ISO 質(zhì)量管理體系考核評價中的重點核心內(nèi)容，也會對林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計單位的質(zhì)量管理工作成果產(chǎn)生影響。當前，ISO 質(zhì)量管理體系標準明確提出了“測量、分析、改進”的基本原則，但是并未針對項目成果質(zhì)量明確具體的考核評價辦法和標準。

1.3 基于過程方法的項目質(zhì)量考核評價體系

針對當前該行業(yè)長期缺乏統(tǒng)一化項目質(zhì)量考核評價標準與辦法的現(xiàn)狀，結合ISO 質(zhì)量管理體系標準的實踐工作以及經(jīng)驗，針對當前林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計領域現(xiàn)狀及實際需求，借鑒國內(nèi)外質(zhì)量評價體系標準及構建發(fā)展經(jīng)驗，按照ISO 質(zhì)量管理體系標準及基本原則方法，將項目過程管理作為主線，不斷改進與優(yōu)化工作質(zhì)量與成果，并將其作為工作目標，逐步構建過程方法的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計項目質(zhì)量考核評價體系。

2 林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計項目質(zhì)量考核評價體系

林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計項目質(zhì)量管理工作是一個動態(tài)化過程，隨著時間的不斷變化，工作內(nèi)容和影響因素也在不斷發(fā)生變化，其具有多樣性、系統(tǒng)性與綜合性的特點，涉及諸多方面以及不同層次的質(zhì)量管理要點。為了促使林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計項目考核評價目標表達具象化與形象化，并且逐漸形成統(tǒng)一規(guī)范化的管理流程和模式，針對過程管理的基本原理及方法，充分結合林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計領域特征以及項目類型、過程節(jié)點以及質(zhì)量要求等核心要素，逐步構建林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計項目質(zhì)量考核評價體系架構［2］。

2.1 主要過程節(jié)點

針對PDCA 循環(huán)過程方法，結合該行業(yè)領域項目管理的整個工作流程及特點，對林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計項目管理質(zhì)量控制過程進行合理劃分，主要有項目質(zhì)量策劃、項目實施過程質(zhì)量檢查以及項目成果審查驗收、不合格問題改進處理等環(huán)節(jié)，并對項目前期準備、項目策劃、外業(yè)調(diào)查、審查驗收等重點質(zhì)量控制節(jié)點進行嚴格把控，再結合項目質(zhì)量的形成過程，對其進行階段性劃分，進一步確定不同階段的項目質(zhì)量目標與基本內(nèi)涵。

2.2 一般項目分類

林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計單位或部門負責的項目類型及具體來源豐富多樣化，和用戶的具體需求以及專業(yè)標準存在很大的不同，項目質(zhì)量管理和控制方法也存在較大差異。針對《工程咨詢成果質(zhì)量評價辦法》相關規(guī)定，林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計項目根據(jù)比較接近的質(zhì)量考核過程與要求，可將其大致劃分為可行性研究、調(diào)查、規(guī)劃、設計以及其他類型，不同類型涉及諸多方面。該分類也可作為制定與明確林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計項目成果質(zhì)量評價的重要參考依據(jù)。

2.3 質(zhì)量目標要求

林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計項目在不同階段，成果形成的質(zhì)量特征也有所不同，應當針對不同環(huán)節(jié)的具體質(zhì)量要求，采取相對應的控制措施及方法對質(zhì)量進行有效管控。為了對項目過程質(zhì)量以及成果質(zhì)量進行綜合全面控制，要嚴格按照ISO 質(zhì)量管理體系標準與行業(yè)規(guī)范標準，針對林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計項目成果在實現(xiàn)過程中的重要節(jié)點以及薄弱環(huán)節(jié)，對質(zhì)量控制目標要求進行劃分，將項目質(zhì)量管理策劃、實施過程質(zhì)量檢查以及成果質(zhì)量審查驗收、不合格產(chǎn)品的改進與處理等環(huán)節(jié)進行歸納，并落實到子過程當中，具體內(nèi)容及要求如表1 所示。

表1 林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計項目質(zhì)量考核評價目標要求

3 林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計項目質(zhì)量考核評價方法

建立林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計項目質(zhì)量考核評價體系，需要科學合理選擇相應的考核評價方法，明確考核量化指標以及綜合評分計算方法等，從而保障考核評價方法符合林業(yè)資源監(jiān)測、項目設計、相關法規(guī)政策、管理規(guī)范及標準，并且可最大程度上滿足ISO 標準，對整個質(zhì)量管理過程進行全面控制，同時也對質(zhì)量目標進行綜合分析、動態(tài)化監(jiān)視、測量，并針對存在的問題，及時提出具體有效的改進方法，滿足相關要求［3］。

3.1 項目質(zhì)量考核評價方法

當前，在全世界范圍來看，各國已經(jīng)陸續(xù)開發(fā)出了多種不同類型的工程咨詢項目質(zhì)量評價方法及模型，但是由于林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計項目質(zhì)量的實際構成要素非常復雜，且質(zhì)量特點并不明顯，考核標準量化非常困難，很多情況下無法直接有效照搬或者沿用其他行業(yè)內(nèi)的評價方法與標準。項目質(zhì)量考核評價主要目的是全面檢驗項目成果質(zhì)量的整體符合性以及質(zhì)量管理工作的科學性與有效性。所以，針對林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計項目質(zhì)量管理工作的具體特征，采用加權平均法、問題導向法以及倒扣分制等多種方法進一步對項目質(zhì)量進行綜合全面的考核評價，是相對簡單且切實可行的方法。

3.2 項目質(zhì)量考核評價標準

遵循科學性、可操作性、全面性、通用性等基本原則，杜絕不合格產(chǎn)品，并預防潛在不合格產(chǎn)品，以質(zhì)量管理體系持續(xù)性改進為主要目標，針對該行業(yè)項目過程質(zhì)量管理特征，從質(zhì)量問題角度入手，對影響項目成果質(zhì)量的因素與實踐工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)進行分析，逐步確定林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計項目質(zhì)量不合格、潛在不合格等考核評價具體標準。

3.3 項目評價指標分值

林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計項目質(zhì)量考核評價應當采用定量標準，結合管理經(jīng)驗，將林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計項目質(zhì)量管理劃分為以下階段，并由專家進行評價，根據(jù)重要程度確定不同階段分值。項目質(zhì)量策劃階段為20 分，項目實施過程質(zhì)量檢查為30 分，項目成果質(zhì)量審查驗收階段為40 分，不合格問題改進與處理階段為10 分。針對問題的嚴重程度，進一步確定評分占比。嚴重不合格占比權重100%，一般不合格權重10%、潛在不合格權重10%［4］。

3.4 項目質(zhì)量等級綜合評定

項目考核評價主要是以100 分為基礎考核，主要采取的是扣分制計分。1）項目質(zhì)量考核評價得分：針對項目過程節(jié)點考核評價結果、累積項目扣分值，之后再使用100 分減去項目累積扣分值，并最終得到項目的考核評價分值。2）項目質(zhì)量考核等級評定：項目質(zhì)量考核評價結果主要包括優(yōu)秀、良好、合格及不合格4 個不同質(zhì)量等級。項目得分x ≥95 分即為優(yōu)秀、得分95 ＜x ≤85 分為良好、85 ＜x ≤75 分為合格、x ＜75 分即為不合格。3）嚴重不合格：考核評價時，除了要嚴格按照上述標準進行綜合評定之外，還應當對分數(shù)嚴重不合格的具體程度進行逐項綜合評估，如果在這個過程中出現(xiàn)了不合格問題，很可能會造成極為嚴重的損失與后果，不管綜合評定結果怎樣，項目質(zhì)量等級評定均為不合格［5］。

4 結語

林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計項目質(zhì)量管理工作是非常復雜的管理系統(tǒng)，不同類型的項目，對于其質(zhì)量要求、專業(yè)技術以及具體管理措施等要求均有所不同，統(tǒng)一考核評價方法存在較大難度。并且林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計項目質(zhì)量考核評價內(nèi)容非常豐富，考核評價涉及多個環(huán)節(jié)與對象，構成要素也比較復雜，量化評價指標存在一定難度。所以，應當構建統(tǒng)一規(guī)范化的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計項目質(zhì)量考核評價體系，逐步確定項目考核評價的具體內(nèi)涵、過程以及重點內(nèi)容、要素之間存在的區(qū)別，并合理選擇評價指標體系，制定出切實有效的評價方法，逐步構建統(tǒng)一規(guī)范化的項目質(zhì)量考核評價體系。