淺談金屬非金屬地下礦山基建轉(zhuǎn)生產(chǎn)過(guò)渡時(shí)期的安全管理

王曉濤，野兆兵，張彥芬

（1.河鋼集團(tuán)遷安紅山鐵礦有限公司，河北 遷安 064409；2.河鋼集團(tuán)礦業(yè)有限公司，河北 唐山 063000）

我國(guó)礦產(chǎn)資源豐富，是采礦大國(guó)，采礦業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)極其重要的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)。我國(guó)大小采礦企業(yè)眾多，每年發(fā)生的礦山生產(chǎn)安全事故也很多。因此，加強(qiáng)礦山企業(yè)安全管理，保障安全投入，改善礦山安全生產(chǎn)條件，為職工創(chuàng)造一個(gè)安全的生產(chǎn)環(huán)境，是現(xiàn)代采礦業(yè)面臨的重要問(wèn)題。

1 金屬非金屬礦山

金屬非金屬礦山是指除煤礦、煤系硫鐵礦以及與煤共生、伴生礦山、石油礦山以外所有礦山企業(yè)。我國(guó)的金屬非金屬礦山（含尾礦庫(kù)）數(shù)量現(xiàn)有近10萬(wàn)座，其中小型礦山的比例高達(dá)95%。

金屬非金屬地下礦山是以平硐、斜井、斜坡道、豎井等作為出入口，深入地表以下，開采金屬礦物、放射性礦物以及化工原料、建筑材料、冶金輔助原料、耐火材料及其他非金屬礦物（煤炭除外）的礦山。

金屬非金屬地下礦山生產(chǎn)系統(tǒng)主要包括開拓系統(tǒng)、提升系統(tǒng)、運(yùn)輸系統(tǒng)、供電系統(tǒng)、供排水系統(tǒng)、通風(fēng)系統(tǒng)、壓氣系統(tǒng)、充填系統(tǒng)等，各系統(tǒng)相互關(guān)聯(lián)，缺一不可。

圖1 井巷工程施工各系統(tǒng)聯(lián)系圖

2 金屬非金屬礦山安全現(xiàn)狀

近年來(lái)，我國(guó)金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定，趨于好轉(zhuǎn)，但形勢(shì)依然嚴(yán)峻，一是事故總量仍然較大，二是重特大事故時(shí)有發(fā)生。由于采掘業(yè)本身的作業(yè)環(huán)境條件惡劣，而且金屬非金屬礦山種類繁多、分布廣、戶數(shù)多，一般規(guī)模較小、開采技術(shù)落后、裝備水平低、技術(shù)力量相對(duì)薄弱，加之長(zhǎng)期以來(lái)缺乏嚴(yán)格有效的管理，尤其是一些小型礦山企業(yè)無(wú)證開采、非法經(jīng)營(yíng)、不顧安全，致使各種事故頻頻發(fā)生，造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失和不良的社會(huì)影響。

2019年，全國(guó)各類生產(chǎn)安全事故共死亡29519人。工礦商貿(mào)企業(yè)就業(yè)人員10萬(wàn)人生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)1.474人，比上年下降4.7%；煤礦百萬(wàn)噸死亡人數(shù)0.083人，下降10.8%。道路交通事故萬(wàn)車死亡人數(shù)1.80人，下降6.7%。盡管死亡總數(shù)比之2018年有所下降，但是29519人的數(shù)字還是應(yīng)引起我們足夠警醒[1]。

圖2 近年來(lái)全國(guó)生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)

3 金屬非金屬地下礦山開采特點(diǎn)

我國(guó)地下礦山的種類繁多，綜合分析地下礦山的生產(chǎn)實(shí)際，歸納地下開采礦山的特點(diǎn)如下[2]。

（1）地下礦山作業(yè)通道較為狹窄，較深的礦井和地面的聯(lián)系需要提升設(shè)備，設(shè)備的可靠性與安全生產(chǎn)密切相關(guān)。

（2）井下能見度低，需要良好的照明設(shè)施，個(gè)人需要佩戴照明燈具。

（3）井下空氣流動(dòng)性差，污風(fēng)自然排出困難，易引發(fā)中毒窒息事故。

（4）地下巖層地質(zhì)條件不易直接觀察，地壓、水文等因素對(duì)安全生產(chǎn)影響較大，冒頂片幫、突然涌水等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

（5）井下供電設(shè)施尤為重要，其可靠性直接影響生產(chǎn)安全。

（6）井巷工程復(fù)雜、視線差，容易發(fā)生墜落事故。

（7）井下油庫(kù)、炸藥庫(kù)等重要危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)，是安全的重要防守部位。

（8）地下采空區(qū)易引起地表塌陷，可能造成地表建筑物損壞及地表水灌入，引發(fā)重大地質(zhì)災(zāi)害。

4 地下礦山基建轉(zhuǎn)生產(chǎn)面臨的主要問(wèn)題

（1）忽視安全生產(chǎn)，急功近利，不照章辦事，安全投入不足。在不具備基本的安全生產(chǎn)條件的情況下，冒險(xiǎn)蠻干，盲目生產(chǎn)。

（2）新招錄員工對(duì)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)環(huán)境不熟悉、對(duì)安全操作規(guī)程、安全生產(chǎn)責(zé)任制掌握不熟練。

（3）安全管理制度貫徹落實(shí)不徹底。

（4）基建轉(zhuǎn)生產(chǎn)過(guò)渡時(shí)期，礦建、土建、安裝隊(duì)伍繼續(xù)存在，吊裝作業(yè)、高空作業(yè)等高危作業(yè)較多，且存在平行交叉作業(yè)現(xiàn)象，現(xiàn)場(chǎng)施工點(diǎn)多、面廣，各種工期緊張。

（5）新安裝設(shè)備設(shè)施仍處于調(diào)試運(yùn)行階段，設(shè)備故障率較高。

5 基建轉(zhuǎn)生產(chǎn)過(guò)渡時(shí)期安全管理對(duì)策

（1）加大安全投入，確保安全生產(chǎn)。礦山企業(yè)必須按標(biāo)準(zhǔn)提取安全費(fèi)用，用于完善、改造和維護(hù)安全防護(hù)設(shè)施設(shè)備、重大安全隱患治理、完善“六大系統(tǒng)”安全避險(xiǎn)設(shè)備設(shè)施、更新安全技術(shù)裝備、設(shè)備設(shè)施檢維修、安全設(shè)施及特種設(shè)備檢測(cè)檢驗(yàn)、購(gòu)買勞動(dòng)防護(hù)用品等，確保達(dá)到法律法規(guī)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件。

（2）加強(qiáng)職工安全教育。一是認(rèn)真組織開展新入廠職工三級(jí)安全教育培訓(xùn)，保證培訓(xùn)學(xué)時(shí)，確保新入廠職工具備相應(yīng)的安全知識(shí)和技能；二是開展一線職工每周一次安全警示教育，分工種、分批次組織一線職工觀看與本崗位相關(guān)的事故案例警示教育視頻，提高職工安全意識(shí)；三是定期組織開展職工“四項(xiàng)能力”培訓(xùn)，提高職工的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)能力、隱患排查能力、安全操作能力和應(yīng)急處置能力。通過(guò)安全教育，強(qiáng)化職工安全意識(shí)的提升，實(shí)現(xiàn)職工從“要我安全”到“我要安全”的轉(zhuǎn)變，讓職工真正明白安全究竟為了誰(shuí)，誰(shuí)是最大受益者，做不好安全工作，誰(shuí)是最大的受害者，企業(yè)損失的是只是利益，產(chǎn)生負(fù)面影響；而個(gè)人失去的不僅僅是利益，還有最寶貴的生命。安全教育要講究方式方法，曉之以理，動(dòng)之以情，深入人心，讓職工發(fā)自內(nèi)心的知道安全關(guān)系到每個(gè)人、每個(gè)家庭。不斷強(qiáng)化職工安全意識(shí)的提升，主動(dòng)參與安全管理。

（3）強(qiáng)化制度建設(shè)，狠抓制度落實(shí)，為本質(zhì)安全建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)制度基礎(chǔ)。沒(méi)有規(guī)矩、不成方圓。少數(shù)人靠覺悟，多數(shù)人靠制度。加強(qiáng)制度建設(shè)，是做好安全管理工作的前提和基礎(chǔ)。一是近幾年，新的安全法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不斷出臺(tái)，對(duì)安全管理工作提出了新的要求，礦山企業(yè)要不斷修訂完善自身安全管理制度，確保制度與時(shí)俱進(jìn)、持續(xù)適用。二是要不折不扣的抓好制度落實(shí)。制度的生命在于嚴(yán)格的、不折不扣的執(zhí)行。落實(shí)不徹底，就是徹底不落實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭執(zhí)行、率先垂范，要堅(jiān)持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒(méi)有例外，真正讓制度落地生根。三是要加強(qiáng)監(jiān)督考核。監(jiān)督考核是落實(shí)制度的保證，要利用經(jīng)濟(jì)考核等多種手段監(jiān)督制度落實(shí)，使制度成為硬約束而不是橡皮筋。

（4）深入開展雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)工作。根據(jù)《非煤礦山雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)規(guī)范》DB13/T2937-2019，按照“從大到小、功能獨(dú)立、易于管理、便于分類”原則，劃分評(píng)估單元；組織崗位工對(duì)班組所有設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、作業(yè)活動(dòng)、人員行為、管理制度等方面存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行討論、座談，再逐級(jí)由部門、公司對(duì)辨識(shí)出的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行審核、補(bǔ)充、完善；采用風(fēng)險(xiǎn)矩陣分析法、作業(yè)條件危險(xiǎn)性分析法等對(duì)辨識(shí)出的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估；針對(duì)辨識(shí)出的風(fēng)險(xiǎn)制定切實(shí)可行的風(fēng)險(xiǎn)管控措施，編制風(fēng)險(xiǎn)管控清單；依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)管控清單，按照風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)與管控責(zé)任分別編制各級(jí)、各部門的隱患排查清單；對(duì)照隱患排查清單，制定綜合、日常、專業(yè)和專項(xiàng)安全檢查表，并定期開展安全檢查，對(duì)于查出的問(wèn)題，建立隱患治理信息臺(tái)賬。同時(shí)，要每年開展一次全面辨識(shí)，對(duì)辨識(shí)出的風(fēng)險(xiǎn)和制定的管控措施進(jìn)行梳理，風(fēng)險(xiǎn)是否有漏項(xiàng)，風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)是否合理，管控措施是否切實(shí)可行等，不斷細(xì)化和完善，進(jìn)一步鞏固提高雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)工作，實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全[3]。

（5）嚴(yán)格隱患考核問(wèn)責(zé)，把事故消滅在萌芽狀態(tài)。一是樹立“隱患就是事故”的思維。對(duì)于安全檢查發(fā)現(xiàn)的隱患，一律按照最大危害程度、模擬可能發(fā)生的事故，嚴(yán)查隱患原因，明確責(zé)任人員，制定隱患控制措施，嚴(yán)肅隱患考核問(wèn)責(zé)，力爭(zhēng)通過(guò)“零隱患”達(dá)到“零事故”。二是嚴(yán)格落實(shí)隱患考核問(wèn)責(zé)制度。按照“造成隱患有代價(jià)、未改隱患嚴(yán)追責(zé)”的要求，建立健全隱患考核問(wèn)責(zé)制度。對(duì)于各級(jí)、各部門檢查發(fā)現(xiàn)的安全隱患，嚴(yán)格按照隱患考核問(wèn)責(zé)制度對(duì)相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行考核問(wèn)責(zé)。

（6）嚴(yán)格執(zhí)行高危作業(yè)審批制度?；ㄞD(zhuǎn)生產(chǎn)過(guò)渡時(shí)期，土建、井下設(shè)備安裝等涉及到吊裝作業(yè)、高處作業(yè)、臨時(shí)用電等，要嚴(yán)格履行作業(yè)前審批程序，對(duì)高危作業(yè)全部工序及環(huán)境等進(jìn)行全面風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，制定切實(shí)可行的安全管控措施；作業(yè)前組織職工觀看相關(guān)警示教育視頻，提高職工安全意識(shí)；作業(yè)過(guò)程中安排專人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督，確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位，切實(shí)提升高危作業(yè)環(huán)節(jié)安全管理水平。

（7）加強(qiáng)在用設(shè)備的日常點(diǎn)檢維護(hù)和檢測(cè)檢驗(yàn)。在用設(shè)備的日常點(diǎn)檢維護(hù)不僅可以降低設(shè)備的故障率，提高作業(yè)效率，延長(zhǎng)設(shè)備使用壽命，增加經(jīng)濟(jì)效益，還可以有效地避免和預(yù)防設(shè)備事故的發(fā)生。礦山企業(yè)要建立完善的設(shè)備日常點(diǎn)檢維護(hù)制度，并嚴(yán)格執(zhí)行落實(shí)；建立設(shè)備事故管理制度，設(shè)備事故一旦發(fā)生，要及時(shí)采取措施，減少事故損失和防止事故擴(kuò)大；加強(qiáng)檢修人員的教育培訓(xùn)，提高工作責(zé)任心，避免設(shè)備點(diǎn)檢維護(hù)流于形式、走過(guò)場(chǎng)，不認(rèn)真排查，同時(shí)要加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，為設(shè)備點(diǎn)檢維護(hù)提供準(zhǔn)確的技術(shù)支持。

6 結(jié)語(yǔ)

安全生產(chǎn)，任重道遠(yuǎn)，要充分認(rèn)識(shí)到礦山企業(yè)安全生產(chǎn)的艱巨性、長(zhǎng)期性和復(fù)雜性，樹立紅線意識(shí)，堅(jiān)守底線思維，以一萬(wàn)的努力防范萬(wàn)一的風(fēng)險(xiǎn)，以對(duì)企業(yè)、對(duì)家庭、對(duì)職工高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，切實(shí)做好安全生產(chǎn)工作，堅(jiān)決防范安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。