測(cè)繪先行 助推自然資源管理科學(xué)化精細(xì)化河南省自然資源宣講活動(dòng)圓滿收官

◎ 本刊記者 王敏

“下一步，我們將圍繞河南省自然資源廳‘1339’工作部署，持續(xù)提升測(cè)繪地理信息支撐能力，繼續(xù)做好測(cè)繪地理信息服務(wù)保障?！比涨?，河南省測(cè)繪地理信息技術(shù)支撐自然資源管理能力建設(shè)宣講活動(dòng)在平頂山完美收官。

4月20日以來(lái)，河南省測(cè)繪地理信息技術(shù)中心為全面落實(shí)全省自然資源工作會(huì)議提出的“1339”工作部署，按照河南省自然資源廳《關(guān)于開(kāi)展測(cè)繪地理信息技術(shù)支撐自然資源管理能力建設(shè)調(diào)研培訓(xùn)的通知》要求，選派技術(shù)專(zhuān)家組成宣講團(tuán)，深入省轄市自然資源和規(guī)劃局，圍繞如何有效提升全省自然資源管理工作現(xiàn)代化水平，夯實(shí)測(cè)繪地理信息基礎(chǔ)支撐作用，歷時(shí)40余天，開(kāi)展了18場(chǎng)高質(zhì)量宣講，惠及全省自然資源系統(tǒng)工作人員1000余人。

主動(dòng)作為，貫徹落實(shí)“1339”工作部署

“自然資源部明確要求，未建成國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)和‘一張圖’系統(tǒng)的市縣，不得先行報(bào)批國(guó)土空間總體規(guī)劃”“時(shí)空基準(zhǔn)是數(shù)據(jù)的根基，只有根基打好了，自然資源的高樓大廈才能建設(shè)得更加穩(wěn)固” “遙感影像是基礎(chǔ)測(cè)繪服務(wù)支撐自然資源管理工作的重要手段”……

4月20日，河南省測(cè)繪地理信息技術(shù)支撐自然資源管理能力建設(shè)首場(chǎng)宣講會(huì)在鶴壁拉開(kāi)帷幕。宣講人員引用農(nóng)村亂占耕地建房、耕地“非糧化”監(jiān)測(cè)、礦山開(kāi)采變化動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)等事例，圍繞時(shí)空基準(zhǔn)、遙感影像統(tǒng)籌、地理信息服務(wù)、空間規(guī)劃平臺(tái)與系統(tǒng)建設(shè)四個(gè)主題展開(kāi)宣講，與會(huì)人員表示“既深刻又解渴”。

“如何發(fā)揮測(cè)繪技術(shù)優(yōu)勢(shì)，貫徹落實(shí)全省自然資源工作會(huì)議‘1339’工作部署，做好‘兩服務(wù)、兩支撐’，是我們當(dāng)前的重要任務(wù)?！焙幽鲜y(cè)繪地理信息技術(shù)中心副主任毛忠民介紹，測(cè)繪融入自然資源整體布局后，河南省自然資源廳不斷加強(qiáng)測(cè)繪地理信息支撐自然資源管理能力建設(shè)，專(zhuān)門(mén)出臺(tái)文件明確由河南省測(cè)繪地理信息技術(shù)中心負(fù)責(zé)全省測(cè)繪地理信息服務(wù)自然資源管理的技術(shù)統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)指導(dǎo)，協(xié)助各地做好測(cè)繪地理信息技術(shù)保障工作，責(zé)任到人，確保省、市、縣三級(jí)測(cè)繪地理信息保障體系通暢、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

“在這樣一個(gè)大背景下，我們主動(dòng)作為，創(chuàng)新形式，謀劃部署了此次宣講活動(dòng)。這是我們利用測(cè)繪技術(shù)優(yōu)勢(shì)，貫徹落實(shí)‘1339’工作部署的一個(gè)重要抓手，也是我們推進(jìn)省、市、縣三級(jí)測(cè)繪地理信息保障機(jī)制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?！泵颐袢缡钦f(shuō)。

河南省測(cè)繪地理信息技術(shù)中心黨委高度重視此次宣講活動(dòng)，專(zhuān)門(mén)成立以中心黨委書(shū)記、主任劉濟(jì)寶為組長(zhǎng)的工作指導(dǎo)組，多次召開(kāi)會(huì)議對(duì)宣講工作作出具體部署，要求提高政治站位、突出宣講重點(diǎn)，全面準(zhǔn)確解讀“1339”工作部署，做好測(cè)繪地理信息保障服務(wù)，推進(jìn)自然資源管理工作信息化、智能化、精細(xì)化。

“要建立一支高素質(zhì)的宣講隊(duì)伍，確保宣講精準(zhǔn)，內(nèi)容不走樣?！焙幽鲜y(cè)繪地理信息技術(shù)中心抽調(diào)了12名測(cè)繪功底扎實(shí)、技術(shù)水平較高、宣講經(jīng)驗(yàn)豐富的技術(shù)骨干，組成3個(gè)宣講小組分赴18個(gè)省轄市，以“宣講牽引，宣傳跟進(jìn)，技術(shù)支撐，精準(zhǔn)服務(wù)”為原則，結(jié)合“1339”工作部署對(duì)測(cè)繪地理信息的需求開(kāi)展宣講，重點(diǎn)普及基礎(chǔ)測(cè)繪知識(shí)、測(cè)繪服務(wù)自然資源管理的應(yīng)用案例，旨在夯實(shí)測(cè)繪地理信息基礎(chǔ)支撐作用，推進(jìn)全省自然資源治理體系和治理能力現(xiàn)代化，助力開(kāi)創(chuàng)全省自然資源事業(yè)發(fā)展新局面。

突出主題，堅(jiān)持理論與事例兩手抓

2020年7月，河南省自然資源廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)測(cè)繪地理信息技術(shù)支撐自然資源管理能力建設(shè)的通知》，明確要求在做好地理信息安全工作前提下，進(jìn)一步強(qiáng)化測(cè)繪地理信息技術(shù)保障能力、夯實(shí)基礎(chǔ)測(cè)繪、加強(qiáng)遙感影像統(tǒng)籌。

按照文件要求，立足新時(shí)期測(cè)繪工作“兩服務(wù)、兩支撐”的工作定位，河南省測(cè)繪地理信息技術(shù)中心逐條梳理“1339”工作部署，努力找準(zhǔn)測(cè)繪技術(shù)支撐服務(wù)的切入點(diǎn)，確定了時(shí)空基準(zhǔn)、遙感影像統(tǒng)籌、地理信息服務(wù)、空間規(guī)劃平臺(tái)與系統(tǒng)建設(shè)四個(gè)宣講主題。

“圍繞這四個(gè)主題，我們又將宣講內(nèi)容分為基礎(chǔ)篇和應(yīng)用篇。基礎(chǔ)篇，即普及測(cè)繪基礎(chǔ)知識(shí)，讓市縣首先了解測(cè)繪有什么；應(yīng)用篇，即結(jié)合實(shí)際案例，介紹測(cè)繪能做什么，確保宣講既有特色有亮點(diǎn)，又避免內(nèi)容重復(fù)?！泵颐窠榻B說(shuō)。

“統(tǒng)一時(shí)空基準(zhǔn)，通俗來(lái)講，就像秦始皇時(shí)期的統(tǒng)一度量衡，為我們開(kāi)展測(cè)量找到一把統(tǒng)一量測(cè)的尺子，如果時(shí)空基準(zhǔn)不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)疊加不到一起，那規(guī)劃也就無(wú)從談起。”4月27日，在八朝古都開(kāi)封，宣講團(tuán)專(zhuān)家李小娟以《拓展時(shí)空基準(zhǔn)應(yīng)用 服務(wù)自然資源管理》為題，對(duì)統(tǒng)一時(shí)空基準(zhǔn)建設(shè)、基于北斗+5G的應(yīng)用案例進(jìn)行了系統(tǒng)闡述和深入解讀。

經(jīng)過(guò)這一階段的上機(jī)實(shí)踐，既達(dá)到了鞏固例題的效果，又在最近發(fā)展區(qū)內(nèi)對(duì)學(xué)生提出了新的挑戰(zhàn)，成功解答者能獲得成就感，增強(qiáng)自信心。一開(kāi)始有困難者也可通過(guò)消息框中的提示發(fā)現(xiàn)問(wèn)題出在哪里并再次嘗試?；钣美}，同時(shí)補(bǔ)充教材之外的練習(xí)，哪怕一次小小的成功都能讓學(xué)生感受到內(nèi)心的雀躍，進(jìn)而認(rèn)真聽(tīng)講并期待上機(jī)實(shí)踐環(huán)節(jié)，形成良性循環(huán)的課堂。

“覆蓋全省的247座北斗衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站網(wǎng)，能夠?yàn)楦呔榷ㄎ簧鐣?huì)化服務(wù)提供權(quán)威、統(tǒng)一的時(shí)空基準(zhǔn)?！崩钚【杲榻B，數(shù)據(jù)的根基建好了，還要對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行應(yīng)用，“我們基于北斗+5G，開(kāi)展了地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)、‘一網(wǎng)兩長(zhǎng)’巡查監(jiān)管系統(tǒng)、120應(yīng)急救護(hù)管理系統(tǒng)、智慧農(nóng)業(yè)監(jiān)管等眾多應(yīng)用?！?/p>

根據(jù)河南省自然資源廳“1339”工作部署，“一網(wǎng)兩長(zhǎng)”是“三大行動(dòng)”之一?！盀橹鉀Q違法違規(guī)占用耕地采礦突出問(wèn)題，我們基于北斗+遙感影像，研發(fā)了‘一網(wǎng)兩長(zhǎng)’巡查監(jiān)管系統(tǒng)，為形成‘一網(wǎng)兩長(zhǎng)’制‘河南模式’貢獻(xiàn)測(cè)繪力量?！?月27日，在南陽(yáng)，宣講團(tuán)專(zhuān)家劉雪介紹的“一網(wǎng)兩長(zhǎng)”巡查監(jiān)管系統(tǒng)引起了與會(huì)人員的極大關(guān)注，宣講一結(jié)束，就有人圍上來(lái)詳細(xì)詢(xún)問(wèn)系統(tǒng)的功能和應(yīng)用。“該系統(tǒng)以天地圖為底圖，可以完成無(wú)紙化調(diào)繪，快速查詢(xún)圖片屬性；根據(jù)生態(tài)紅線保護(hù)范圍，進(jìn)行自動(dòng)預(yù)警和語(yǔ)音提示；通過(guò)導(dǎo)航快速定位到違法開(kāi)采地點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)超占圖斑的快速導(dǎo)航、瀏覽查詢(xún)和巡查監(jiān)管。”

從時(shí)空基準(zhǔn)建設(shè)、北斗+5G應(yīng)用，到河南省基礎(chǔ)測(cè)繪“十四五”專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃主要任務(wù)，從自然資源遙感影像統(tǒng)籌服務(wù)、市縣衛(wèi)星應(yīng)用技術(shù)體系建設(shè)，到遙感影像支撐農(nóng)村亂占耕地建房整治行動(dòng)，從全省基礎(chǔ)測(cè)繪地理信息數(shù)據(jù)資源、天地圖·河南建設(shè)，到專(zhuān)題地圖服務(wù)保障，從國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)及“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)建設(shè)要求，到平臺(tái)和系統(tǒng)功能應(yīng)用……無(wú)一不體現(xiàn)著對(duì)“1339”工作部署的貫徹落實(shí)。宣講團(tuán)始終圍繞主題，既普及測(cè)繪基礎(chǔ)概念，又講生動(dòng)鮮活的事例，力求將每一個(gè)知識(shí)點(diǎn)都講深講透，引導(dǎo)與會(huì)人員不斷增強(qiáng)干事創(chuàng)業(yè)的能力和信心。

理解，在宣講中深化；認(rèn)識(shí)，在互動(dòng)中升華?！按舜位顒?dòng)讓我們獲益匪淺，是實(shí)際工作中的風(fēng)向標(biāo)。我們將以業(yè)務(wù)需求為導(dǎo)向，對(duì)標(biāo)‘兩統(tǒng)一’職責(zé)，大力提高整體素質(zhì)，為自然資源管理能力建設(shè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)?！迸c會(huì)人員由衷地表達(dá)了自己的感受。

深接地氣，打通傳經(jīng)送寶最后一公里

“我們利用衛(wèi)星遙感影像在摸清存量的同時(shí)開(kāi)展新增問(wèn)題常態(tài)化監(jiān)測(cè)，堅(jiān)決遏制農(nóng)村亂占耕地建房行為 ；同時(shí)運(yùn)用遙感解譯技術(shù)，監(jiān)測(cè)全省主糧種植情況，嚴(yán)控耕地‘非糧化’……”5月20日，駐馬店市自然資源和規(guī)劃局七樓會(huì)議室人潮涌動(dòng)，宣講團(tuán)為該局主要領(lǐng)導(dǎo)及各業(yè)務(wù)科室，各縣（區(qū)）局分管測(cè)繪領(lǐng)導(dǎo)和科（股）室負(fù)責(zé)人，市測(cè)繪資質(zhì)單位代表近100人，開(kāi)展了深入淺出的宣講報(bào)告。

“基層測(cè)繪人員變動(dòng)較大，對(duì)測(cè)繪的最新成果、最新應(yīng)用了解不夠充分。此次宣講下沉到市縣，對(duì)基層人員來(lái)說(shuō)就是一場(chǎng)及時(shí)雨，不但讓我們對(duì)測(cè)繪的地位、作用有了更深刻的認(rèn)識(shí)，還為我們服務(wù)自然資源管理明確了方向和任務(wù)?！瘪v馬店市自然資源和規(guī)劃局相關(guān)負(fù)責(zé)人如是說(shuō)。

由于歷史欠賬、管理不當(dāng)?shù)确N種原因，一些市縣基礎(chǔ)測(cè)繪匱乏，測(cè)繪力量薄弱。因此，活動(dòng)策劃伊始，河南省測(cè)繪地理信息技術(shù)中心就將宣講主陣地放在市縣，深入開(kāi)展面向基層、深接地氣的宣講服務(wù)，一方面有助于提升市縣測(cè)繪保障能力，引導(dǎo)市縣實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)測(cè)繪全覆蓋，進(jìn)而構(gòu)建省、市、縣三級(jí)測(cè)繪地理信息保障體系 ；另一方面，也能真正摸清市縣所思所盼、所急所難，與市縣共同探討如何利用測(cè)繪技術(shù)服務(wù)自然資源管理和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

“國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)是‘桌子’，業(yè)務(wù)部門(mén)數(shù)據(jù)是‘菜’。以前，各式‘菜肴’沒(méi)有統(tǒng)一的‘桌子’擺放，各部門(mén)想‘吃’對(duì)方的‘菜’，特別困難。我們建設(shè)了國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，通過(guò)處理將各部門(mén)數(shù)據(jù)融合到一起，共同存放到這張‘桌子’上，實(shí)現(xiàn)了國(guó)土空間信息縱橫聯(lián)通、共建共享、深度融合。如今，各部門(mén)可以根據(jù)需求和權(quán)限，調(diào)用自己想‘吃’的那道‘菜’?！毙v團(tuán)專(zhuān)家毛航巧妙地運(yùn)用一個(gè)比喻闡述了平臺(tái)建設(shè)的必要性，引發(fā)與會(huì)人員的熱烈反響。

毛航主要負(fù)責(zé)空間規(guī)劃平臺(tái)與系統(tǒng)建設(shè)這一主題的宣講，是宣講團(tuán)中宣講次數(shù)最多的，駐馬店是他宣講的第9站，也是最后一站。圍繞同一主題，宣講9次，未免會(huì)有疲勞，但毛航卻笑稱(chēng)：“我覺(jué)得每一場(chǎng)宣講都是我的巔峰時(shí)刻，每一場(chǎng)都有不同的收獲。常講常新，才能讓宣講內(nèi)容更鮮活動(dòng)人、入腦入心?！?/p>

“宣講面向的是市縣管理人員，我們不是要把他們培養(yǎng)成專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，而是要讓他們明白測(cè)繪的價(jià)值所在、服務(wù)所在。因此，宣講不要照本宣科，不要大話套話，要用接地氣的語(yǔ)言，讓大家聽(tīng)得懂、聽(tīng)得進(jìn)?！焙幽鲜∽匀毁Y源廳黨組成員，河南省測(cè)繪地理信息技術(shù)中心黨委書(shū)記、主任劉濟(jì)寶如是要求。

李小娟、宋碧波、王曉娜、秦文靜……每一名宣講人員都致力于做足臺(tái)下功，練好臺(tái)上功。圍繞宣講主題，他們反復(fù)查找文獻(xiàn)資料、請(qǐng)教專(zhuān)業(yè)老師，在深學(xué)細(xì)研、吃透專(zhuān)業(yè)概念的基礎(chǔ)上，附以事實(shí)數(shù)據(jù)、典型案例，講道理、作闡釋?zhuān)磸?fù)修改打磨講稿，認(rèn)真?zhèn)湔n試講，多達(dá)幾十次。此外，還緊跟各市縣實(shí)際，及時(shí)調(diào)整完善宣講內(nèi)容。

時(shí)空基準(zhǔn)過(guò)于抽象，河南省測(cè)繪工程院副院長(zhǎng)張留民便親自把關(guān)，每一頁(yè)P(yáng)PT，每一張圖，每一個(gè)數(shù)據(jù)，他都仔細(xì)審核修改，腳本如何描述，圖片怎么搭配，他都提出切實(shí)建議。不僅如此，張留民帶領(lǐng)第一宣講小組赴安陽(yáng)、許昌、周口等5地市開(kāi)展宣講，每結(jié)束一場(chǎng)，他都向宣講人員提出改進(jìn)意見(jiàn)，確保既講出高度，又講出溫度。

風(fēng)馳電掣的高鐵上、夜深人靜的賓館房間、人潮涌動(dòng)的宣講現(xiàn)場(chǎng)……宣講人員時(shí)刻在思考如何將專(zhuān)業(yè)概念“翻譯”成大白話，讓宣講內(nèi)容更接地氣 ；思考如何做到趣味宣講，讓與會(huì)人員入腦入心，每想到一個(gè)“好點(diǎn)子”就趕快寫(xiě)在隨身攜帶的小本上。正是因?yàn)樾v人員伏案修改講稿、反復(fù)推敲試講的艱辛，才有了如今一場(chǎng)場(chǎng)透徹深入、精彩紛呈的宣講。

主動(dòng)對(duì)接，拓展測(cè)繪服務(wù)廣度

市縣大比例尺數(shù)據(jù)覆蓋情況、使用測(cè)繪地理信息數(shù)據(jù)時(shí)存在哪些問(wèn)題、遙感影像服務(wù)自然資源管理需求情況……此次宣講為基層測(cè)繪管理人員“充電提能”的同時(shí)，還堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，以“帶著問(wèn)題下去，找到原因上來(lái)；帶著課題下去，形成思路上來(lái)”為要求，開(kāi)展調(diào)研座談，聽(tīng)取當(dāng)?shù)販y(cè)繪地理信息工作現(xiàn)狀，積極了解生態(tài)文明建設(shè)、“1339”工作部署對(duì)測(cè)繪的需求。

座談會(huì)現(xiàn)場(chǎng)氣氛熱烈，與會(huì)人員各抒己見(jiàn)、暢所欲言?！澳详?yáng)地勢(shì)呈階梯狀，需建立相對(duì)獨(dú)立的平面坐標(biāo)系統(tǒng)，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)辦公室掛圖老舊急需更新”“安陽(yáng)有意向申請(qǐng)國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)試點(diǎn)”“周口各類(lèi)規(guī)劃編制急需大比例尺數(shù)據(jù)支撐”……通過(guò)調(diào)研座談，初步了解各市縣對(duì)測(cè)繪地理信息的需求，才能有的放矢，主動(dòng)服務(wù)，為全省測(cè)繪地理信息服務(wù)自然資源管理提供技術(shù)支撐和協(xié)調(diào)指導(dǎo)。

一堂堂宣講，一場(chǎng)場(chǎng)座談，既是一次次深入的理論輔導(dǎo)，又是一次次有力的思想動(dòng)員，堅(jiān)定了大家干事創(chuàng)業(yè)的信心，更凝聚著不斷前行的力量。

“這是一場(chǎng)既解惑又解渴的宣講培訓(xùn)會(huì)，內(nèi)容深入淺出、通俗易懂、緊貼實(shí)際，為目前自然資源管理工作涉及的時(shí)空基準(zhǔn)不統(tǒng)一、亂占耕地建房監(jiān)管、耕地非糧化監(jiān)管、非法礦山和非法采礦監(jiān)測(cè)等諸多問(wèn)題提供了切實(shí)可行的解決方案?！?/p>

“測(cè)繪地理信息工作政策性強(qiáng)、技術(shù)要求高，在省自然資源廳和省測(cè)繪地理信息技術(shù)中心的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們有信心、有決心以此次宣講為動(dòng)力，全力提升測(cè)繪服務(wù)保障能力，助力自然資源工作高質(zhì)量發(fā)展。”

“我們會(huì)堅(jiān)定信心，凝心聚力促實(shí)干、乘勢(shì)而上謀未來(lái)，一定要把河南省自然資源廳謀劃的宏偉藍(lán)圖變?yōu)槊篮矛F(xiàn)實(shí)！”……這樣的聲音，逐漸成為各市縣測(cè)繪工作者的共識(shí)。

“測(cè)繪是極其重要的基礎(chǔ)性工作，下一步，我們將推進(jìn)基層宣講工作制度化、常態(tài)化、區(qū)域化，以此為契機(jī)，強(qiáng)化市縣基礎(chǔ)測(cè)繪隊(duì)伍建設(shè)，提升市縣基礎(chǔ)測(cè)繪支撐保障能力，全面提高測(cè)繪地理信息技術(shù)服務(wù)自然資源管理工作的水平，為國(guó)防安全、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展提供基礎(chǔ)性、公益性測(cè)繪服務(wù)保障，做好生態(tài)強(qiáng)省建設(shè)的服務(wù)保障工作?！眲?jì)寶如是說(shuō)。