對華鷹派已接管澳外交政策體系？

本報駐澳大利亞、德國特約記者 李曉 青木　本報記者　邢曉婧●陳欣

“澳大利亞報道中國事務(wù)的記者不再用兩國關(guān)系迎來‘新低點(diǎn)這種說法，因?yàn)槊恐芏际切碌忘c(diǎn)?！薄栋拇罄麃喗鹑谠u論報》近期文章里的這句話或許有夸張的成分，但足以說明一些人對目前中澳關(guān)系的悲觀看法。自2017年以來，中澳關(guān)系就持續(xù)低迷，兩國在政治、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、人權(quán)等各個議題上摩擦不斷，而這兩年，澳政府的挑釁言論和動作尤為密集。澳前外交官約翰·麥卡錫曾哀嘆堪培拉外交的“消亡”。有分析人士甚至稱，在對華強(qiáng)硬態(tài)度方面，澳大利亞走在了“其他國家前面，包括美國”。為何會出現(xiàn)這種情況？據(jù)外媒報道，在對華政策上，莫里森及其內(nèi)閣依賴于一批強(qiáng)硬派核心幕僚和下屬官員。對華鷹派已經(jīng)接管澳外交政策體系了嗎？這一趨勢引發(fā)了擔(dān)憂。

“備受信賴”的情報頭子

談及塑造澳大利亞對華強(qiáng)硬政策的關(guān)鍵人物時，有一個名字近年來經(jīng)常被外媒提及：國家情報辦公室（ONI）總監(jiān)安德魯·希勒。澳大利亞國立大學(xué)戰(zhàn)略與防務(wù)研究中心教授布拉克斯蘭對香港《南華早報》說，希勒是一名“備受信賴的保守派政治人物，他的判斷在核心圈子很受重視”。

“在情報機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人中，沒有誰能比ONI總監(jiān)有更多同總理接觸的機(jī)會?！薄犊芭嗬瓡r報》稱，ONI總監(jiān)每天要匯總來自安全情報局（ASIO）、通信管理局（ASD）、國防情報組織（DIO）、地理空間情報組織（AGO）以及聯(lián)邦警察、邊防部隊等多個機(jī)構(gòu)的情報分析，向總理做簡報。

其實(shí)莫里森去年10月任命希勒擔(dān)任ONI總監(jiān)時遭到了質(zhì)疑和批評。反對黨認(rèn)為，ONI的一個重要工作準(zhǔn)則是遠(yuǎn)離政治和政策制定，要能夠客觀分析證據(jù)并向當(dāng)權(quán)者說出真相。有工黨人士對澳媒表示，希勒的任命是一項“黨派政治操作”，因?yàn)樗绕淝叭尉哂懈畹摹罢伪尘啊?。在?dān)任ONI總監(jiān)以前，希勒是莫里森的內(nèi)閣秘書。他也曾是澳兩任前總理——霍華德和阿博特——的國家安全顧問。

香港《南華早報》說，在對北京的戰(zhàn)略意圖擔(dān)憂成為堪培拉的“默認(rèn)思維”之前，希勒就曾警告稱，澳大利亞依賴其最大的貿(mào)易伙伴中國，使得“我們越來越難以將戰(zhàn)略政策與我們的經(jīng)濟(jì)利益保持一致”。他認(rèn)為，中國在對澳具有戰(zhàn)略重要性的領(lǐng)域進(jìn)行重大投資的潛在動機(jī)應(yīng)該引發(fā)澳大利亞人的警惕。這是希勒在2010年為洛伊國際政策研究所撰寫的一份報告的內(nèi)容。

希勒是公認(rèn)的親美派?！八麍远ㄏ嘈排c美國的同盟關(guān)系，并支持美國參與該地區(qū)事務(wù)。”布拉克斯蘭對媒體說。據(jù)《堪培拉時報》報道，希勒擔(dān)任澳駐美大使館公使銜參贊期間，跟從了一名“重要導(dǎo)師”——時任駐美大使索利，后者是澳美同盟的強(qiáng)硬捍衛(wèi)者。

2016年至2018年，希勒在華盛頓戰(zhàn)略與國際問題研究中心工作。從那時候起，希勒經(jīng)常敦促美國、日本、澳大利亞和印度在“四方安全對話”機(jī)制下鞏固戰(zhàn)略關(guān)系。在2017年的一篇評論文章中，他批評前總理陸克文于2008年退出“四方安全對話”的決定。

一名澳政府前高級官員接受《南華早報》采訪時表示，除了希勒，塑造堪培拉對亞太地區(qū)以及對“中國威脅”看法的重要人物還有尼克·沃納和賈斯汀·巴斯。

希勒ONI總監(jiān)一職接替的就是在澳情報界工作了40余年的沃納，他曾任秘密情報局總監(jiān)，并擔(dān)任過澳駐伊朗大使、外交貿(mào)易部副秘書等職。有分析人士說，與希勒等人相比，沃納的外交政策傾向“可能相對溫和，不是很容易將他進(jìn)行歸類”。

已經(jīng)退休的沃納仍與莫里森政府保

持聯(lián)系。澳大利亞廣播公司（ABC）披露稱，他從1月份開始為總理和內(nèi)閣事務(wù)部提供有償?shù)淖稍兎?wù)，但與此同時，他也是位于墨爾本的游說公司德拉戈曼的“顧問”。沃納的職業(yè)安排因此受到質(zhì)疑。“作為情報頭子，他在數(shù)十年間接觸的最高機(jī)密比大多數(shù)部長都要多。現(xiàn)在，他結(jié)束在公共部門的任職，為一家游說公司服務(wù)的同時也與總理存在工作聯(lián)系。”工黨議員朱利安·希爾說，“誰知道他到底在做什么、是否以及如何管理利益沖突?！?/p>

前文提到的賈斯汀·巴斯則是澳外長佩恩的幕僚長?！栋拇罄麃喗鹑谠u論報》說，堪培拉經(jīng)常安排外長佩恩批評北京，比如在人權(quán)議題上。所以，巴斯的職責(zé)也很關(guān)鍵，他擔(dān)任過特恩布爾的國家安全顧問。一名澳政府前官員對媒體稱，希勒和巴斯“在處理國家安全問題上態(tài)度非常強(qiáng)硬，對澳大利亞的國家利益有著強(qiáng)烈的意識”。

有“中國批評者”名聲的國防部長及其身邊人

據(jù)英國《衛(wèi)報》報道，涉及澳對華關(guān)系的關(guān)鍵決策通常由內(nèi)閣國家安全委員會做出，莫里森是主席，副總理、國家黨黨首麥科馬克是副主席，成員包括外交部長、國防部長、內(nèi)政部長、財政部長、國庫部長和總檢察長。

澳政府內(nèi)閣中，國防部長彼得·達(dá)頓最近兩個月在涉華表態(tài)上“大出風(fēng)頭”，他4月底接受ABC采訪時稱，“不應(yīng)低估”澳大利亞與中國大陸就臺灣問題產(chǎn)生沖突的可能性。

達(dá)頓是今年3月從內(nèi)政部長改任國防部長的，此前他就被認(rèn)為是澳政府中比較突出的“中國批評者”。美國《外交政策》雜志稱，澳社會近年來擔(dān)心企業(yè)、大學(xué)甚至政黨受到來自中國的影響，因此2017年開始擔(dān)任內(nèi)政部長的達(dá)頓“一直在與中國事務(wù)打交道”。今年他被調(diào)到國防部或許也是澳政府傳遞了一個信號——不僅要在國內(nèi)，還要在海外更強(qiáng)硬地抵制中國。

達(dá)頓先前在內(nèi)政部的一名下屬也被外媒點(diǎn)名為如今澳大利亞的知名對華鷹派——邁克爾·佩祖洛。就在達(dá)頓4月發(fā)表有關(guān)臺海沖突言論的后兩天，現(xiàn)任內(nèi)政部秘書長的佩祖洛聲稱，隨著印太地區(qū)軍事緊張形勢不斷加劇，自由國家“再次聽到敲響的戰(zhàn)鼓聲”。ABC稱，鑒于現(xiàn)在西方國家和中國之間關(guān)系的冷淡，佩祖洛所說的“戰(zhàn)鼓敲響”的含義不容忽視：“與中國開戰(zhàn)”。這是極具挑釁的言論，有觀察人士用“沒有必要、過度、在危險邊緣試探”來形容佩祖洛的話。

公開信息顯示，佩祖洛曾在總理和內(nèi)閣事務(wù)部、國防部等部門任職，2017年開始在內(nèi)政部工作。ABC稱，佩祖洛現(xiàn)在相當(dāng)于是內(nèi)政部常務(wù)副部長，他是“這個部門真正的老板”。多年來，一些重要的政策和戰(zhàn)略都由佩祖洛操刀。佩祖洛是2009年《國防白皮書》的主要作者，該白皮書最引人注目的是加大了對中國的重視，并提出加強(qiáng)澳大利亞海軍的能力。

ABC說，佩祖洛是一名“有才華、但容易引發(fā)分裂的政壇重量級人物”，也是一個“政策冒險主義者”。作為內(nèi)政部官員的他發(fā)表“戰(zhàn)鼓敲響”言論令一些人感到詫異，但達(dá)頓似乎對此事并沒有感到不滿。在軍隊和政界內(nèi)部，越來越多的人猜測佩祖洛將擔(dān)任國防部秘書長一職。據(jù)說，他“覬覦”這一職位已久。

達(dá)頓身邊，還有被英國《衛(wèi)報》稱作“臭名昭著的對華鷹派”的安德魯·海斯蒂。澳大利亞《悉尼先驅(qū)晨報》說，自海斯蒂6年前當(dāng)選議員以來，他就成為了達(dá)頓的“親密盟友”。去年12月被任命為助理國防部長之前，海斯蒂擔(dān)任澳議會情報與安全聯(lián)合委員會主席，該委員會定期接收ASIO關(guān)于中國的簡報。他還與自由黨參議員詹姆斯·佩特森等人組成過“金剛狼議員團(tuán)”，宣稱要“大膽反抗中國的勢力擴(kuò)張”。2019年8月，海斯蒂發(fā)文宣稱中國的崛起可能令澳主權(quán)和自由處于危險之中，甚至將西方如今對待中國的方式比作當(dāng)年法國未能阻止納粹德國的“綏靖政策”。

國家安全機(jī)構(gòu)的建議位于“最前沿”

如今，對華鷹派在澳政壇具有較大影響力。一名澳政府官員對媒體說，希勒、沃納和巴斯在外交政策建制派內(nèi)“并非異類”，在如何處理與中國的關(guān)系上，堪培拉內(nèi)部具有“廣泛共識”?！赌先A早報》稱，在莫里森的顧問團(tuán)隊中，也有能起到緩和作用的聲音，比如ONI副總監(jiān)米歇爾·陳，她曾任澳駐緬甸大使。但總體上，鷹派聲音占據(jù)上風(fēng)。這一現(xiàn)狀也引發(fā)了爭議。悉尼大學(xué)教授詹姆斯·柯蘭警告說，“總理偶爾會在聲明中提及‘和平一詞，但相關(guān)措辭被部長、后座議員們的所作所為蓋過去，莫里森面臨著失去對澳涉華政策控制的真正風(fēng)險”。

《澳大利亞金融評論報》說，20世紀(jì)90年代至21世紀(jì)初期，澳對華政策聚焦于加強(qiáng)外交關(guān)系、開放貿(mào)易和投資市場。那時候，外交貿(mào)易部和國庫部的建議被優(yōu)先采納。而如今，國家安全機(jī)構(gòu)在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、安全等議題方面的觀點(diǎn)位于“最前沿”。澳大利亞前外長埃文斯說，外交貿(mào)易部中的“一些好人似乎已經(jīng)不再有影響力能去緩和政府更加瘋狂的行為”。他還表示，與過去相比，澳大利亞的情報部門“更加明顯地用同一個聲音說話”。

聊城大學(xué)太平洋島國研究中心首席研究員于鐳將澳政壇出現(xiàn)的變化稱為“右化”。他對《環(huán)球時報》記者說，美國因素是重要原因，“在中美關(guān)系不穩(wěn)定的情況下，希望中澳關(guān)系穩(wěn)定是不現(xiàn)實(shí)的”。德國《日報》評論說，堪培拉可能想通過“反華”來奉承美國。

于鐳表示，澳大利亞將中國的崛起視為對美國亞太霸權(quán)體系的挑戰(zhàn)，因?yàn)樗窃擉w系最大受益者之一。另外，中國加強(qiáng)與東南亞和南太國家的合作，影響力逐漸擴(kuò)大，這也被澳大利亞視為一種威脅。對于中澳兩國關(guān)系的走向，于鐳認(rèn)為目前來看“整體會保持現(xiàn)狀”。他表示，多年來，澳一直理所當(dāng)然地享受著來自中國的紅利，對此“不太珍惜”。若中澳關(guān)系持續(xù)惡化，澳經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)終將受到影響，因此“從長遠(yuǎn)來看，現(xiàn)階段中澳關(guān)系緊張不一定是壞事，不經(jīng)歷風(fēng)雨，人不會成熟，國家也一樣?！薄?/p>