是否有一條關于教育的“薩伊定律”？①

劉民權

(北京大學 1.經(jīng)濟學院2.經(jīng)濟與人類發(fā)展研究中心，北京 100871)

一、引言

本文關注教育在經(jīng)濟發(fā)展中的推動作用。所用的經(jīng)濟發(fā)展概念來自Lewis，即勞動力從傳統(tǒng)的低生產(chǎn)力部門(如農(nóng)業(yè))轉移到其他新興的擴張部門(如工業(yè)和服務業(yè))，這些部門擁有比農(nóng)業(yè)更高的勞動生產(chǎn)率。[1](PP.139-191)然而，盡管Lewis準確地抓住了經(jīng)濟發(fā)展過程的本質，但他疏忽了強調(diào)一個重要的方面，即要成功地開展跨部門勞動力轉移，一個重要條件是在轉移之前，將被轉移的工人首先獲得合適的人力資本，而在不同形式的人力資本中，教育具有特殊的重要性。

Liu提出了一個經(jīng)濟發(fā)展模型，在該模型中，一國的經(jīng)濟發(fā)展由人力資本積累推動，特別是由教育投資推動。通過對教育進行投資，來自傳統(tǒng)部門的人員(或其子女)可以離開這些部門(如農(nóng)業(yè))，遷移到工業(yè)和服務業(yè)等其他正在發(fā)展的部門。理論上，通過這種轉移而可期望得到的更高收入應該能充分激勵潛在的轉移者事先投資于教育。然而，常常存在各種障礙導致個人教育投資市場嚴重失靈。Liu討論了政府可如何通過提供必要的愿景、領導和規(guī)劃來進行干預，以一方面引導個人和私營部門對教育進行投資，另一方面動用必要的公共資源補充私人投資。該文認為，只要政府積極發(fā)揮其作用，或許可以使教育投資和教育發(fā)展步入一種正向循環(huán)，一種類似于 “薩伊定律”的效應，即通過造就一批受過良好教育的高技能工人，且達到一定規(guī)模，便有可能同時為利用這些工人創(chuàng)造足夠的需求。在此過程中，一國的經(jīng)濟和社會也就同時得到了發(fā)展。[2](PP.37-53)

本文圍繞是否存在一條關于教育的“薩伊定律”繼續(xù)展開討論。首先回顧和分析教育市場所經(jīng)常出現(xiàn)的缺陷，以及政府所能起到的作用，然后對可能存在的“薩伊定律”作進一步界定。一個真實的由政府主導的教育投資引領社會經(jīng)濟發(fā)展的成功案例是新加坡。自其獨立之日起，新加坡政府通過各種干預措施有效地主導了該國的教育投資和社會經(jīng)濟發(fā)展，其經(jīng)驗似乎恰好印證了本文的假說，即存在一條關于教育的 “薩伊定律”。然而，這一“定律”是有條件的，本文指出幾條重要的限定條件。下文第二節(jié)回顧發(fā)展中國家政府對教育市場進行強有力干預的理由，同時進一步詮釋關于教育的“薩伊定律”的含義。第三節(jié)介紹新加坡案例。第四節(jié)歸納總結新加坡經(jīng)驗對其他發(fā)展中國家的借鑒意義，指出所存在的“薩伊定律”的有條件性。第五節(jié)總結全文。

二、教育市場上國家的作用

在以教育為導向的發(fā)展戰(zhàn)略下，政策關注的首要領域，或者說這一戰(zhàn)略的最核心部分，是對教育的投資。這種投資可以通過市場來組織，并且在世界許多地方，在不同程度上，市場也確實是這類投資的主要組織方式。然而，僅僅依靠市場往往無法提供一國所必需的教育投資，需要政府在這一關鍵領域進行充分和有效的干預。

(一)教育市場及其失靈

理論上，如果資本市場是完全競爭的，如果人們對教育的未來回報有完美的預期，如果教育投資無外部性，個人應該能夠對教育投資做出對其個人(或家庭)和社會都最優(yōu)的決策。然而，眾所周知，教育的外部性是存在的，而且對教育未來回報的預期不可能是完美的(因而存在不確定性)。因此，即使個人做出了規(guī)避風險的最優(yōu)決策，對社會來說也不可能是最優(yōu)的選擇。此外，資本市場可能存在嚴重的缺陷，尤其是在發(fā)展中國家，因此即使教育領域擁有良好的投資機會，個人也無法充分利用其未來的收入來獲取貸款，除非他們已有足夠的資產(chǎn)來充當?shù)盅浩?。這也意味著貧窮的個人或家庭最終可能無法利用這些投資機會。(1)但從扶貧的角度看，這部分人群正是發(fā)展所應該首先惠及的。

經(jīng)濟學和社會科學文獻包含了許多關于市場和政府失靈的討論。許多教科書為完全競爭的市場列了一套嚴格的標準，不滿足其中任何一項都可能導致市場失靈。實際上，很少有市場滿足所有這些標準。在市場失靈的情況下，政府可以采取以下任何一項行動：1.不采取任何行動(放任自由)；2.規(guī)范和改善有關市場的運作(市場強化)；3.與市場建立伙伴關系(公私伙伴或公私合營)；4.直接接管全部或部分市場職能(市場替代)。積極的公共政策可涉及后三個方案中的任何一個或全部，但從最佳改善市場配置的和成本效益而言，哪一個方案是最好的則只能視具體情況而定。不一定要選擇可以有效改善現(xiàn)有市場配置但成本高昂的解決方案。而且，人們也普遍認識到，有時采用一系列相互協(xié)調(diào)和相互補充的政策措施以解決一組相互關聯(lián)的市場失靈，可能比單一進擊其中任何一個失靈都更為有效。

鑒于其在推動發(fā)展方面所起的關鍵作用，在教育方面采取積極的公共行動的理由是顯而易見的(不采取任何行動絕不是一個選項)。比如，在提供助學貸款方面，可以努力改善資本市場的運作?？梢越Y合私人和公共資源在供給方面進行投資，以改善和提高各類教育設施(學校、學院、大學)及其教學質量，并在需求方面提供各種獎學金、助學金，以使更多貧困家庭的學生從中獲益。也可以直接動用獨立的公共投資分別在供需兩方補充次優(yōu)的私人投資。為了確保這些投資不會“擠掉”私人投資，可優(yōu)先考慮配置公共投資于那些特別缺乏私人投資的領域，或者那些出于外部性和公平性考量需要特別加以提升的領域。

其中一個領域就是普及基礎教育。在許多發(fā)展中國家，雖然部分人口已經(jīng)享有相當高的教育水平，但仍有一些人甚至沒有接受到基礎教育。如果要讓這些人成為發(fā)展過程的一部分，接受基礎教育對他們來說尤為重要。隨著世界各地教育水平的普遍提高，雖然這種基礎教育不足以使一個人成為熟練工人，但它可能是該個人成為一個非熟練工人的必要條件(因為如果連這種基礎教育都沒有，他或許會完全失業(yè))。

(二)政府的作用：愿景、領導和規(guī)劃

但是，國家的作用不應僅僅限于一切以市場為主、由市場來主導相關過程，而只在其中做一些修修補補的事。在教育這一關鍵的領域，國家的作用必須包括繪制愿景、提供強有力的領導，以及制定具體規(guī)劃，而且這些都必須充分地提前做。在教育上，一個很現(xiàn)實問題是：培養(yǎng)一名熟練工人需要數(shù)年甚至更長時間，并且最好在他/她還在接受基礎教育的年齡時就開始培養(yǎng)。因此，如果要滿足未來社會經(jīng)濟發(fā)展對熟練工人的需求，就需要有一些長期的前瞻性規(guī)劃。

而且，愿景和規(guī)劃不應僅僅限于滿足未來對熟練工人的某些已知需求。畢竟，關于這些未來需求的明確信號有哪些呢，來自哪里呢？愿景、計劃和領導還必須與塑造期望和促使情況發(fā)展有關！不用說，從消除任何不確定性的意義上來說，對未來的任何期望都不可能是完美的。但是，從政府那里獲得關于未來愿景的具體目標及規(guī)劃，以及由政府提供堅定不移的承諾和領導，可以幫助個人在教育其自身以及子女方面做出更好、更明智的決定，尤其是針對那些或許需通過借款來進行相關投資的個人或家庭。在放貸方方面，政府的這種愿景、承諾和領導力也將有助于他們在貸款方面做出更好、更明智的決策。

政府在擴大教育方面給出明確的愿景、提供強有力的領導和制定相關的戰(zhàn)略規(guī)劃，對于一個國家實現(xiàn)其經(jīng)濟發(fā)展目標至關重要，但也不能認為政府只需要提供這樣的愿景、領導和規(guī)劃。即使政府對方向和目標提供了明確的信號，也不可能指望市場來完成所有工作。政府還需自己卷起袖子，與市場合作以共同實現(xiàn)其愿景。如前所述，這很大可能需要政府直接對教育進行投資，包括在需方和供方。政府還可以與私營部門建立某種伙伴關系。同時，政府還必須發(fā)揮其不可或缺的監(jiān)管作用，嚴格監(jiān)控公立和私營教育部門的教學質量和標準。

(三)薩伊定律

在經(jīng)濟學中有一條古老的定律——“薩伊定律”。法國經(jīng)濟學家Jean-Baptiste Say在其于1803年出版的《政治經(jīng)濟學論著》中寫道：“一產(chǎn)品剛剛誕生，它就為其他產(chǎn)品提供了一個市場，其價值就是該產(chǎn)品的價值?！盵3](P.138)這一“定律”常被簡單地概括為“供給創(chuàng)造自己的需求”這一名言。但需要重申，薩伊實際上并沒有斷言在一個給定價值的產(chǎn)品A被生產(chǎn)出來的那一刻起，同等價值的對該產(chǎn)品的需求就誕生了。實際上，等同于該產(chǎn)品價值的需求是針對所有產(chǎn)品的：A、B、C等等。但如果每個產(chǎn)品都這樣做，那么對產(chǎn)品A的需求也就會等同于其自身的價值。

這條定律遭到了嚴厲的質疑，尤其是在凱恩斯的《通論》中。質疑的核心問題是商品和服務的普遍過剩是否可能。歷史不斷地證明了這種可能性。(2)不用說，商品和服務的普遍過剩決不是現(xiàn)代經(jīng)濟史上罕見的現(xiàn)象，它與經(jīng)濟的宏觀管理有關。但是，即使沒有普遍的供過于求，任何特定商品和服務品的供過于求也很常見。如果在反映其總要素收入的價格下該商品或服務品的總供應量超過了在此價格下對該商品或服務品的總需求量，則供過于求就發(fā)生了。本文的目的并不是去追循薩伊或其他持有相同觀點的古典經(jīng)濟學家以重申這條定律的有效性，而是通過它去指出存在關于教育投資的一種可能的良性效應。這一良性效應恰恰類似于一種“薩伊定律”——但這并不是字面上的，而是意境上的。這種良性效應可表述為：

當教育的初始投資達到某個臨界點，以至于成功地培養(yǎng)出了一支達到某一臨界規(guī)模的熟練工人群體時，該群體的存在將有助于吸引大量需要雇用這些熟練工人的制造業(yè)和服務業(yè)投資?；蛘呖梢哉f，當教育投資在造就這樣的熟練工人時達到了一定規(guī)模，就有可能同時吸引針對這批熟練工人的需求，而且有時該需求甚至可以超過這支隊伍的現(xiàn)有人數(shù)。

在考慮勞動力市場上的供需平衡時，當然還需說到工資，并區(qū)別短期與長期。圖1給出相應的勞動力市場模型，其中橫軸代表經(jīng)過教育投資的勞動力人數(shù)。與傳統(tǒng)勞動力市場模型不同，圖1中的橫軸還考慮到各工人、職員的加班工時，也即在某個時間段(天、周、月)內(nèi)超出某個標準小時數(shù)的工作時間。在任何一個社會，通過法律或約定俗成，都對這樣的標準工時數(shù)有嚴格的規(guī)定，超出的部分即為超時數(shù)或加班工時數(shù)。由于所考慮的是經(jīng)過一定教育投資的工人，在短期該勞動力市場上的實際供給人數(shù)是給定的。但通過把工人們的超出標準工時數(shù)的工作時間按這些標準工時數(shù)折算成額外工人人數(shù)，則短期勞動力的供給量還是可變動的。長期來看，通過教育投資，實際工人人數(shù)當然是可變的。

通常把一個參與勞動的工人可以接受的最低工資叫做保留工資。圖1中，存在兩種這樣的保留工資：WAR和WIR。WAR為未經(jīng)教育投資的工人(或低技術工人)的保留工資，可由其“勞動主觀成本”決定，或由其客觀“最低生活成本”決定。前者為由收入邊際效用調(diào)整過的勞動邊際負效用水平，后者則指為維持一勞動者的生理和心理在可見的未來正常運作所需的成本。不必糾結于選取哪種解釋——對本文來說，其中任何一種都可以。WIR則為經(jīng)教育投資的工人的保留工資。如圖所示，它是WAR外加一個追加項，代表一經(jīng)過教育投資的工人為獲取其教育而付出的成本，再分攤到其生命過程中的各工作時間單位的成本。(3)關于圖1勞動力市場模型的進一步解釋，見M. Liu, Education and the Role of the State and the Market in Poverty Eradication， In Twin Challenges of Reducing Poverty and Creating Employment, UNDESA, New York,2013。

圖1假定已有ON個工人經(jīng)過教育投資。供需平衡取決于需求曲線。圖中標出三種可能的情況。(A)如需求曲線為D1，則有部分經(jīng)教育投資的工人沒有在WIR工資水平上被需求單位雇用，相關教育投資的市場效果欠佳；(B)如需求曲線為D2，則需求和供給在WIR工資水平上恰好相等；(C)如需求曲線為D3，則經(jīng)教育投資的工人人數(shù)少于用人單位所需人數(shù)。在長期，市場均衡只在情況(B)中出現(xiàn)。然而，在短期，如出現(xiàn)情況(C)，加班工時可以是一種解決辦法。為鼓勵工人們超常工作，用人單位需為加班工時提供高于通常的單位小時工資的報酬。在圖1，把這些增加部分(加班費)分攤到一工人的所有工時，則短期供需均衡會在W*工資水平上實現(xiàn)。在長期，這些超出平常保留工資WIR的高收入會起到鼓勵更多工人投資于教育，成為經(jīng)過教育的工人中的一員。

圖1 教育投資與勞動力市場

依據(jù)圖1，有幾點需要澄清：首先，本文所說的關于教育的薩伊定律效應，是指在長期，一國的教育投資，當達到一定規(guī)模時，會對需求曲線D所起的外移作用。這種外移，或者可使得需求充分跟上供給的步伐，并在WIR工資水平上與新的增加了的供給恰好相等，或者可使需求在該工資水平上超出新供給數(shù)。當然，不排除新需求仍然少于新的供給量的可能性，但我們重視的是前兩種情況。

新需求沒有跟上新供給的情況最近得到了世行等研究單位和學者的注意，通常指在一些國家，一些大學或得到過其他類似教育的畢業(yè)生沒有能夠很快找到適合他們的工作。(4)參見Tazeen Fasih，Linking Education Policy to Labor Market Outcomes，Washington DC: World Bank,2008；World Bank, Putting Higher Education to Work: Skills and Research for Growth in East Asia，World Bank East Asia and Pacific Regional Report,2012；Roseth, iviana V.,Alexandria Valerio,Marcela Gutiérrez，Education, Skills and Labor Market Outcomes: Results from Large-Scale Adult Skills Surveys in Urban Areas in 12 Countries，Washington DC: World Bank,2016。原因大都被歸結于所在國相關教育的質量欠佳、課程設置不合理，等等。這些或許確實是問題，表明一國不但需要有規(guī)模地進行教育投資，而且還需全力改進教育質量、改善課程設置，等等。但根據(jù)本文的分析，或許還需甄別以上現(xiàn)象是否是長期的還是僅僅是短期的，教育投資規(guī)模又是否已達到了某個規(guī)?；蚺R界水平。從長期來說，完美的教育質量、完全合理的課程設置是很難一蹴而就的，甚至事前都無法準確知曉，只能在實踐中摸索。只要這些不構成一國教育投資中的大問題，則真正的挑戰(zhàn)往往與教育投資的規(guī)模有關，以及給予相關教育投資足夠的時間去發(fā)揮其功效。

其次，處在一個動態(tài)的全球經(jīng)濟中，要抽象準確地確定前述教育投資的臨界規(guī)模是幾乎不可能的。下文新加坡的例子將說明，關鍵是一國善于從全球經(jīng)濟的變遷中找到根據(jù)自身條件能夠抓住的機會，并且果斷行動，其中最為重要的是及時展開相關教育投資。處在不同的發(fā)展階段上，一國所需的教育投資內(nèi)容將是不同的，或者說其教育戰(zhàn)略是需要不斷變化的。在發(fā)展初期，重點可以是基礎教育，之后則轉到高等教育，再之后或許應有更高的目標。這些與本文提出的“薩伊定律”效應并不矛盾，只不過是該效應在不同階段中的不同表現(xiàn)形式而已。

第三，雖然強調(diào)教育投資及其規(guī)模，但也必須指出，其他條件同樣重要。很顯然，一個開放的國內(nèi)經(jīng)濟和全球貿(mào)易及投資體系，深度的生產(chǎn)碎片化以及廣泛的地區(qū)性和全球性生產(chǎn)網(wǎng)絡與供應鏈，也包括支撐這些生產(chǎn)鏈和供應鏈的各種物質條件，如快捷、高效的交通和通訊設施等，都將有助于一國在人力資本投資成熟時充分吸收海外投資。在圖1中，這些均表現(xiàn)為需求曲線的外移。因此，如同下文將指出的，本文提出的關于教育的“薩伊定律”，可被看作是一條“有條件的”薩伊定律。

第四，圖1中主要考慮的是教育的私人投資，而本文倡導的是國家的作用。實際上，兩者并不矛盾。首先，如上文已強調(diào)的，充分的私人投資迫切需要國家地引領和支持。另外，即使由國家主導相關的教育投資，投資的主體一般仍是私人部門。

最后須指出，我們提出的針對教育的“薩伊定律”，在一個關鍵方面不同于原來的薩伊定律：借用“后向聯(lián)系”概念，可把原有薩伊定律描繪為“向后看的”，因為關于它的解釋是完全根據(jù)一產(chǎn)品在其生產(chǎn)過程中應計的要素收入的；而本文提出的關于教育的“薩伊定律”則是“向前看的”(如同在“前向關聯(lián)”概念中那樣)，因為它完全取決于所創(chuàng)造的人力資本的潛在生產(chǎn)力。

三、教育在新加坡經(jīng)濟發(fā)展中的作用

作為上世紀東亞四個新興工業(yè)化經(jīng)濟體之一，新加坡的經(jīng)濟發(fā)展長期以來一直是學者和決策者關注的焦點。1965年至1995年期間，新加坡人均實際國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長7.4%。[4]經(jīng)濟增長的巨大成功，促使發(fā)展經(jīng)濟學家研究并思考是否可在其他國家復制新加坡的增長模式。研究人員將新加坡快速的經(jīng)濟增長歸因于多個因素，如國家干預、地理位置、教育，甚至包括灌輸理性主義、實用主義和精英主義的國家價值觀。

本節(jié)旨在分析新加坡經(jīng)濟發(fā)展背后的原因，并討論教育在這一過程中所起的關鍵作用。對新加坡經(jīng)濟增長背后的驅動力的解析表明教育雖然不是新加坡經(jīng)濟快速增長的充分條件，但卻是一個必要條件。前瞻性的教育政策與不斷變化的經(jīng)濟需求相結合，使得新加坡始終擁有能夠滿足這些需求的合適勞動力。事實上，正如新加坡第一任總理李光耀多次重申的那樣，新加坡的發(fā)展戰(zhàn)略即是“開發(fā)新加坡唯一可以利用的自然資源，即人民”。然而，如果沒有強有力的政府干預和擁有一個確保教育與經(jīng)濟需求協(xié)同作用的相對穩(wěn)定的政治環(huán)境，這一切都不可能實現(xiàn)。(5)這句話被廣泛認為出自李光耀，盡管其確切來源很難追查。見 O Tan，E Low，and D Hung，Lee Kuan Yew’s Educational Legacy, Springer Nature Singapore Pte Ltd,2017，p.7。

本節(jié)首先簡要概述新加坡的經(jīng)濟發(fā)展軌跡，然后對新加坡經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)有理論進行批判性介紹，之后分析教育是如何與新加坡多年來實施的不同發(fā)展戰(zhàn)略相互作用的。本節(jié)所說的新加坡教育是指旨在提高人口技能水平的正規(guī)教育或培訓，以所達到的正規(guī)教育水平為基準。

(一)新加坡的經(jīng)濟發(fā)展

雖然大多數(shù)國家在經(jīng)濟發(fā)展過程中面臨著從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟向工業(yè)經(jīng)濟過渡的挑戰(zhàn)，但新加坡不必克服這一初始階段，而直接躍升為制造業(yè)密集型經(jīng)濟。該國處于世界上最繁忙的海上貿(mào)易航線之一的戰(zhàn)略要道上，使它在18世紀和19世紀成為了東南亞最重要的商業(yè)、運輸和通訊中心。這為新加坡獨立后的經(jīng)濟發(fā)展提供了“堅實的基礎”和“非常重要的優(yōu)勢”。[5](P.1)

新加坡的經(jīng)濟發(fā)展可分為三個階段。第一階段(1965-1980)可被描述為勞動密集型制造業(yè)經(jīng)濟。后殖民主義初期，不少新獨立的東南亞國家采取了進口替代型發(fā)展戰(zhàn)略，減少了對進口商品的依賴，新加坡也不例外。與馬來西亞分離后，新加坡國內(nèi)市場規(guī)模急劇縮小，其發(fā)展戰(zhàn)略逐步轉向出口導向型工業(yè)化。到20世紀80年代初，面向出口市場的制造業(yè)貢獻了28%的GDP和34%的就業(yè)。(6)見Rachel van Elken，Singapore’s Development Strategy， In Bercuson, Kenneth (ed.), Singapore: A Case Study in Rapid Development， International Monetary Fund,1995,pp.4-5，p.16。

經(jīng)過二十年的制造業(yè)擴張，新加坡被迫進入第二個發(fā)展階段(1980-1990)，從勞動密集型經(jīng)濟轉變?yōu)橘Y本密集型經(jīng)濟。不斷上升的勞動力成本和來自鄰國的日益激烈的競爭逐漸侵蝕了新加坡的比較優(yōu)勢，迫使其重組經(jīng)濟。這一時期的特點是開展對高技術產(chǎn)業(yè)的投資和提高勞動力的科學技術水平，目標是從勞動密集型、低技術制造業(yè)轉向高技術和高附加值商品和服務的生產(chǎn)。微芯片和半導體制造商受到了積極地鼓勵和追捧。

從20世紀90年代開始，新加坡進入了經(jīng)濟發(fā)展的第三階段，其特點是知識經(jīng)濟的發(fā)展。20世紀80年代和90年代快速的技術進步促使新加坡進入了當前的發(fā)展階段，重點是在創(chuàng)新和創(chuàng)造力中應用知識，使經(jīng)濟重心偏離傳統(tǒng)生產(chǎn)和傳統(tǒng)工業(yè)生產(chǎn)要素。

在以上三個發(fā)展階段中，正如Huff所觀察到的，新加坡的經(jīng)濟發(fā)展“外部依賴”于服務業(yè)和制成品出口，強調(diào)了“外向化的重要性”[6](P.735)。與出口導向戰(zhàn)略相一致，政府制定了一系列政策和措施，旨在吸引跨國公司和外資在新加坡投資，其中包括退稅、低工資政策和建立一支合格的勞動力隊伍。這些外國投資被認為能為新加坡提供更多就業(yè)機會，推動技術轉讓，并促進新加坡的整體發(fā)展。

(二)一些關于新加坡經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)有理論

1.新加坡經(jīng)濟發(fā)展的要素解釋

許多經(jīng)濟學家認為，開放型經(jīng)濟、低稅收政策、外國投資、寬松的勞動法是促進新加坡經(jīng)濟發(fā)展的一些重要的積極因素，因為它們?yōu)樵搰鴦?chuàng)造了一個有利的商業(yè)環(huán)境，從而吸引了不少跨國公司將業(yè)務轉移到新加坡。區(qū)位優(yōu)勢進一步鞏固了新加坡在國際市場上的吸引力。作為重要航運和運輸線路上的一個關鍵節(jié)點，新加坡迅速成為了制造業(yè)企業(yè)理想的地理位置。其他地理優(yōu)勢，如縮小了世界主要金融市場之間的時區(qū)差，使新加坡邁向了服務型經(jīng)濟，并躋身于世界主要外匯市場行列。

2.政府主導的經(jīng)濟發(fā)展

像Huff和Low這樣的政治經(jīng)濟學家將新加坡的成功歸因于“外部自由貿(mào)易和強有力的內(nèi)部控制的結合”[5](P.301)。他們認為，政府對部分經(jīng)濟部門的廣泛干預，如低工資和高公共儲蓄，使新加坡保持了競爭力，吸引了大量外國跨國公司進入。與此同時，政府能夠調(diào)動已積累的國內(nèi)資本，對住房和交通網(wǎng)絡等關鍵基礎設施進行投資。一些“政府關聯(lián)公司”的實力也是發(fā)展過程中的一個主導因素。與新加坡證交所10家最盈利的公司相比，這些政府關聯(lián)公司獲得了更高的利潤。Low很好地將新加坡的經(jīng)濟發(fā)展模式總結為是1959年以來在連續(xù)的人民行動黨治理下由政府制造的產(chǎn)物[7](PP.411-441)。

3.文化解釋

Chang等社會學家認為，新加坡的經(jīng)濟發(fā)展“在一定程度上”[8](P.101)得益于該國的一些國家價值觀，如新社會達爾文主義、關系主義、理性中庸主義、實用主義、社群主義和精英主義等?？偟膩碚f，這些價值觀強調(diào)了卓越的重要性、雄心壯志和對最佳的追求。使新加坡長期保持領先于全球競爭的競爭文化可以被視為這些“國家價值觀的產(chǎn)物”[8](P.101)。這些目標導向的價值觀還有助于新加坡政府有效管控一些利益集團和工會的政治傾向，規(guī)范資本和勞動力之間的關系，從而為跨國公司順利開發(fā)業(yè)務創(chuàng)造了一個安定的環(huán)境。(7)關于資本主義經(jīng)濟發(fā)展的文化原因，最著名的學者是馬克斯·韋伯。他認為西方資本主義的發(fā)展可以歸因于一種強調(diào)獲取、個人主義、理性和效率等特征的文化。從上世紀后期四個亞洲新工業(yè)化經(jīng)濟體(新加坡、韓國、臺灣、香港)的經(jīng)驗出發(fā)，東方主義者則認為東方文化可能對這些經(jīng)濟體的現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展做出了重大貢獻，成為討論新加坡經(jīng)濟發(fā)展的文化因素的大背景。

(三)教育在新加坡經(jīng)濟發(fā)展中的作用

以上種種解釋，在強調(diào)各因素的同時，忽視了教育發(fā)揮的基礎性作用。教育對新加坡的經(jīng)濟發(fā)展至關重要，因為它確保了一個強大的人力資本基礎，在此基礎上可以成功地進行工業(yè)化和經(jīng)濟重組。成功而持續(xù)的經(jīng)濟結構調(diào)整，使新加坡在半個世紀內(nèi)實現(xiàn)了持續(xù)的經(jīng)濟增長和發(fā)展?！皣医?jīng)濟增長各階段中促進技能形成的政策與對技能的需求之間的緊密聯(lián)系”確保了新加坡能夠最大限度地利用人力資本促進增長。[9](P.191)如前所述，新加坡經(jīng)歷了三個經(jīng)濟增長和結構調(diào)整階段，以下將探討教育在這三個階段中的作用。

在經(jīng)濟發(fā)展的第一階段，教育對于建立一支得力的勞動力隊伍至關重要，以適應包含更高技能要求的外向型工業(yè)化戰(zhàn)略。在與馬來西亞分離后，新加坡領導人清楚地認識到，當時有效的進口替代戰(zhàn)略是不可持續(xù)的。鑒于新加坡經(jīng)濟規(guī)模微乎其微，加之缺乏馬來西亞腹地，向外向型工業(yè)化戰(zhàn)略轉變是唯一的前進道路，因此政府加緊吸引了更多的外國直接投資和跨國公司到新加坡投資。與此同時，這也就意味著需要從以前主要依靠不熟練勞動力和低技術要求的小規(guī)模生產(chǎn)轉向依靠充分培訓過的技術工人的行業(yè)。Goh和Gopinanthan認為，獨立后，新加坡人力資源的開發(fā)是“最為重要的”。[10](P.83)Goh和Gopinanthan還談到了“為生存所需的教育”戰(zhàn)略。[10](P.87)在對以往技術和職業(yè)教育進行充分回顧的基礎上，該戰(zhàn)略制定了升級方案，包括設立培訓設施，培訓焊工、機械師等熟練工人，以服務于造船、煉油、電化、精密工程等重要行業(yè)。教育在新加坡經(jīng)濟發(fā)展中的重要性可以通過1967年至1973年期間外國直接投資超過23億新元和創(chuàng)造了147500個制造業(yè)就業(yè)崗位來證明。[4](P.13)在這個勞動密集型工業(yè)化階段，足夠的熟練勞動力的存在，以及諸如低工資和低稅率等市場政策，使新加坡吸引了大量新的外資企業(yè)。很明顯，早期的工業(yè)導向型教育戰(zhàn)略使得新加坡足以為快速工業(yè)化造就了足夠多的人力資源，以至于到了20世紀70年代，新加坡已從一個低工資剩余勞動力經(jīng)濟過渡到了一個高工資充分就業(yè)經(jīng)濟。

隨著新加坡于20世紀80年代進入工業(yè)化的第二階段，教育的主要作用在于大幅度提高勞動生產(chǎn)率，并由此直接地促進經(jīng)濟發(fā)展，為經(jīng)濟升級提供先決條件。這一階段初期，新加坡的勞動力市場開始承受實際工資上漲的壓力，導致其與外國市場的競爭優(yōu)勢被逐步侵蝕。因此，新加坡必須“依靠同樣數(shù)量的勞動力創(chuàng)造更多的增值”[11](P.13)，而這需要一支能勝任更高層次技能的勞動力隊伍。因此，新加坡對教育體系進行了調(diào)整，目標轉為培養(yǎng)具有額外科學和技術知識能力的勞動力隊伍。此時建立了各種工業(yè)培訓中心，以提高現(xiàn)有勞動力的科學和技術知識水平。這些保證了新加坡能為跨國公司穩(wěn)定地提供訓練有素的生產(chǎn)工人。由此新加坡的人均產(chǎn)值增長了31%[11](P.14)。對零部件和精密工程、半導體和其他高科技行業(yè)的投資逐步取代了對紡織品及其他勞動密集型行業(yè)的投資。政府在人力資本開發(fā)和勞動力技能提升方面的投資，為成功重組新加坡經(jīng)濟，使之步入更先進的產(chǎn)業(yè)鏈上游技術活動鋪平了道路。由于此前通過普及小學和初中教育建立了相對強大的人力資本基礎，這種從勞動密集型經(jīng)濟向資本密集型經(jīng)濟的結構性轉變從而變得相對容易。[10]處在被較不發(fā)達的國家包圍之中，勞動力人數(shù)又少，新加坡的高技能勞動力隊伍使得新加坡經(jīng)濟能夠擺脫與周邊低工資國家的競爭，并以其較小的勞動力隊伍，成功地確保了經(jīng)濟的持續(xù)強勁增長。(8)認識到需要提高國家科學和技術能力后，新加坡對其教育體系進行了結構和課程方面的調(diào)整。結構上，高校招生率提高了200%，由此擴大了科技人才隊伍。課程方面，新的重點放在了科學、數(shù)學、技術教育和發(fā)展計算機素養(yǎng)上。像計算機科學這樣的學科是在高水平上引進的，學校甚至建立了計算機鑒賞俱樂部，還鼓勵教師使用信息和通信技術進行教學。

在新加坡經(jīng)濟向更高級知識經(jīng)濟進軍的第三階段，教育對于確保勞動力始終與時俱進以及前瞻性更為重要。作為一個小型外向型經(jīng)濟體，新加坡尤其受到了國際經(jīng)濟變幻莫測的影響。這不僅意味著需要不斷識別新增長部門，也強調(diào)了教育在保持勞動力更新方面的重要性。到20世紀90年代，全球化和快速的技術進步促使新加坡經(jīng)濟進入了發(fā)展的第三階段——向知識經(jīng)濟轉變。這一新的全球經(jīng)濟動向意味著一種從傳統(tǒng)的工業(yè)生產(chǎn)和生產(chǎn)要素向依靠知識開展技術創(chuàng)新和原創(chuàng)性科技發(fā)現(xiàn)的轉變。生物技術及航空航天的研發(fā)成為一些新的發(fā)展領域。為此，新加坡政府對有關教育課程再次進行了修改，以確保未來的受業(yè)者掌握相關技能和技術素養(yǎng)，并擁有充分的創(chuàng)新精神、企業(yè)家精神和探險精神。顯然，教育為新加坡的經(jīng)濟轉型提供了必不可少的人力資本。(9)以知識為基礎的教育體系最好的代表是于1997年引入的新的教育范式：“思考型學校，學習型國家”。此時，新加坡對其原有課程和評估體系進行了審查，以減少學生需要學習的“內(nèi)容知識”。相反地，“項目”則作為一種學習和評估形式被更多引入，以發(fā)展學生獨立學習和獨立思考的能力。信息技術也被引入以用來培養(yǎng)學員的溝通技巧和建立獨立學習的習慣。

除了在不同的發(fā)展階段幫助應對不同的實際需要外，教育也是一些有助于促進經(jīng)濟發(fā)展的文化價值觀得以灌輸?shù)闹饕?。盡管Chang認為通過不斷的技能提升來追求卓越的動力來自諸如精英主義和實用主義等目標導向的國家價值觀[8](PP.85-105)，但值得注意的是，這些價值觀的提升主要是通過教育來實現(xiàn)的。例如，精英教育體系，以及強調(diào)科學和技術等實踐學科而非“軟”的藝術和人文學科，強化了新加坡的國家價值觀。這種積極的國家價值觀和存在一支技術上勝任的勞動力隊伍共同作用，為跨國公司在新加坡的經(jīng)營創(chuàng)造了有利的商業(yè)環(huán)境。不用說，教育在經(jīng)濟發(fā)展中的作用遠遠超出技能的形成，而將同時有助于向工人灌輸相關的國家價值觀，后者也能為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造動力。

四、討論

從以上對新加坡經(jīng)濟快速發(fā)展的敘述和對其原因的分析中，特別是對教育的作用的分析中，可以得出以下幾點，均與我們上文關于教育在一個國家經(jīng)濟發(fā)展中所起的中心作用，以及政府在推動教育發(fā)展中的關鍵作用的觀點相吻合。

(一)市場和國家

新加坡快速的教育發(fā)展顯然既不是完全由市場主導，也不是完全由國家主導的。雖然市場在推動其教育發(fā)展方面確實發(fā)揮了重要作用，特別是在教育的需求方，但教育市場的供給方在很大程度上則處于國家的指導之下。國家不僅在各個階段為加強和升級供應方提供了財政支持，而且還負責直接啟動、組織、領導和監(jiān)督了許多發(fā)展規(guī)劃。

事實上，新加坡的所有以上行動似乎都是由一個明確的愿景指導的，即由教育引領新加坡的經(jīng)濟發(fā)展。當新加坡已故總理李光耀說新加坡的發(fā)展戰(zhàn)略是依靠“開發(fā)新加坡唯一擁有的自然資源，即人民”時，他最清楚、最簡潔地表達了這一愿景。從一開始，這一愿景就指導著新加坡的教育和經(jīng)濟發(fā)展。實際上，它推動和凝聚了新加坡政府隨后在該國經(jīng)濟和教育發(fā)展的各個階段所開展的各項教育計劃。

根據(jù)Low的說法[1]，新加坡獨特的政治形勢不允許教育從國家中剝離。國家通過調(diào)控人力發(fā)展規(guī)劃在經(jīng)濟發(fā)展中起了戰(zhàn)略指導作用，教育體系不僅是國家重建的載體，而且其作用直接波及更廣泛的經(jīng)濟發(fā)展過程。

(二)教育與經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展

如果沒有教育發(fā)展與國家經(jīng)濟發(fā)展需要的緊密“耦合”，教育對新加坡經(jīng)濟發(fā)展的影響就不會那么大。前文敘述詳細說明了新加坡經(jīng)濟和教育規(guī)劃之間的直接聯(lián)系。新加坡國家發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟優(yōu)先項的每一次轉變都由教育政策上的類似轉變相匹配。如果沒有這種緊密耦合，特定技能的供給和需求很有可能不匹配，導致教育資源的浪費和經(jīng)濟機會的喪失。因此，除了愿景和領導力外，能夠根據(jù)國家發(fā)展機遇的新趨勢，具體制定良好的教育發(fā)展規(guī)劃并全力付諸行動也是至關重要的。事實上，新加坡在這方面的記錄令人印象深刻。正如Goh等所指出的[10](P.91)，“國家成功管理教育和技能的需求以及供給的能力，曾經(jīng)是并將繼續(xù)是新加坡競爭優(yōu)勢的主要源泉”。(10)新加坡的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略與其技能發(fā)展政策有著密切的聯(lián)系。Kuruvilla和Chua描述了該國是如何制定國家人力資源政策以為各發(fā)展階段提供必要的技能的。見S Kuruvilla，& R. Chua，How Do Nations Develop Skills? 2000， Lessons from the skill development experiences of Singapore.Retrieved from Cornell University,School of Industrial and Labor Relations site: http://digitalcommons.ilr.cornell.edu/cbpubs/8。

成功地協(xié)調(diào)、管理教育和經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)先項的一個重要前提是及時、敏銳地認識到國民經(jīng)濟相對于全球經(jīng)濟變化的性質和特點的能力，這對國家來說意味著及時發(fā)現(xiàn)和把握新的發(fā)展機遇，其對人力資本的新需求，以及在此基礎上重新規(guī)劃國家教育戰(zhàn)略。從上文可以看到，新加坡在對國內(nèi)外情況進行評估和制定相應的政策優(yōu)先項方面發(fā)生了幾輪這樣的轉變，似乎都是對不斷變化的環(huán)境的及時反應。對這些轉變的任何管理不善都可能代價高昂。

新加坡成功協(xié)調(diào)和管理教育與經(jīng)濟發(fā)展機遇并及時制定合適的教育發(fā)展規(guī)劃的故事，充分反映了該國對其人口教育標準的不斷提高。在其最初的勞動密集型發(fā)展階段，擴大基礎教育是一項關鍵政策。此后，在資本密集型和知識經(jīng)濟型發(fā)展期，根據(jù)其經(jīng)濟發(fā)展的需要，新加坡及時提高了對其人口的教育標準。應該說，類似的教育發(fā)展模式對任何國家都是適用的，人們都會預期其國家的教育標準在經(jīng)濟發(fā)展過程中不斷提高，關鍵是選準合適的時機進行合適的調(diào)整。

(三)關于教育的“薩伊定律”

新加坡高度成功的發(fā)展故事，是以一系列及時的教育發(fā)展規(guī)劃為主導和基礎的。它似乎支持這樣一種觀點，即一個國家如適時開展教育投資，并達到一定規(guī)模，便能產(chǎn)生一種良性效應，具體地說是它能刺激針對由這些教育投資培養(yǎng)起來的技術工人的需求。這種良性效應在某種意義上可被稱為一種關于教育的“薩伊定律”。然而，正如前文所指出的，把其冠名為“定律”，并不意味著它有任何必然性。事實上，該“定律”的有效性只取決于是否還存在其他一些條件，包括：一個外向型國內(nèi)經(jīng)濟和高度開放的全球貿(mào)易及投資體系，深度生產(chǎn)碎片化以及廣泛的地區(qū)性和全球性生產(chǎn)網(wǎng)絡與供應鏈，快捷、高效的交通和通訊設施以支持相關生產(chǎn)鏈和供應鏈進入并植根一國。很顯然，所有這些條件都將極大地幫助一國在擁有相關人力資本的條件下充分地吸收海外投資。相反，如這些條件不具備，則即使一國通過教育投資擁有了所需的人力資本，也不能大量吸引海外投資進入。在圖1中，這將表現(xiàn)為雖然需求曲線有所外移，但外移程度極其微小，起不到充分吸收一國所擁有的合適的人力資本的作用。正因為此，我們或可把本文提出的關于教育的“薩伊定律”，看作是一條有條件的定律。

在新加坡的經(jīng)濟發(fā)展過程中，以上列出的條件似乎都得到了滿足。自獨立之日起，建立一個外向型經(jīng)濟便成為該國的一項基本國策。雖然在其早期發(fā)展中，全球貿(mào)易和投資體系還遠非像現(xiàn)在這樣高度開放，但新加坡還是充分利用了其優(yōu)越的地理位置和在全球地緣政治中的特殊地位，保證了其成為全球貿(mào)易和投資體系中的重要一員。自上世紀八十年代開始的全球貿(mào)易和投資體系的自由化變革浪潮，更是使得新加坡獲利匪淺。另外，由于其處在世界上最繁忙的海上貿(mào)易航線之一上，便捷快速的交通和通訊成為了其固有的優(yōu)勢，其他國家在這方面無法與其相比。但其他國家也有它們特有的比較優(yōu)勢，再說了，目前大為開放的全球貿(mào)易和投資體系，也為許多后發(fā)國家提供了新加坡在其早期發(fā)展中所不享有的發(fā)展條件。

最后，與許多發(fā)展中國家相比，新加坡的經(jīng)濟和人口規(guī)模都是屬于較小的。顯然，本文不是全面分析一國經(jīng)濟與人口規(guī)模對其經(jīng)濟發(fā)展所起作用的地方，但有一點值得指出，新加坡較小的人口規(guī)模，客觀上使得其教育投資是較易覆蓋全人口的，而不須顧及相關人力資本過剩的問題(教育投資過多)。針對新加坡，倒是應該考慮前文提到的臨界教育投資規(guī)模的問題，主要指其本國人口是否能支撐起足夠多的人力資本以吸引一些規(guī)模較大的國際投資。考慮到新加坡在最近幾十年中不斷引進海外高技術人才，它似乎早已意識到了這一問題并采取了一些補救措施。對于經(jīng)濟和人口規(guī)模較大的國家，臨界教育投資規(guī)模的問題將以完全不同的方式呈現(xiàn)——相關投資需要覆蓋多少本國人口才能達到臨界要求？但正如前文所指出的，針對這一問題，沒有簡單的答案。處在一個動態(tài)的全球經(jīng)濟中，一國需要做的就是從全球經(jīng)濟的變遷中敏銳地找到合乎自身條件的機會，并果斷行動。

五、結論

發(fā)展的實質在于對人力資本的投資，特別是對教育的投資。新加坡的經(jīng)驗證明，教育可以促進和引領一個國家經(jīng)濟和社會的持續(xù)發(fā)展。從根本上說，教育是一國在其發(fā)展過程中所真正應該首先關注的事項。本文提出了一種可能的關于教育的“薩伊定律”，即，適時造就一批達到一定規(guī)模的、受過先進教育的技術工人群體，以吸引需要雇用這些工人的服務業(yè)和制造業(yè)投資，其中包括甚至主要依靠國際投資。也就是說，在造就這樣的一支技術工人隊伍的同時，或有可能也就造就了對這支隊伍的需求。在全球供應鏈和生產(chǎn)鏈日趨密布、全球直接投資大幅攀升的今天，預見這樣一種勞動力供方對需方的良性效應只會日趨顯著。即便在面臨貿(mào)易戰(zhàn)威脅的今天，這一良性效應也不會過時，因為任何貿(mào)易戰(zhàn)將無法阻擋已經(jīng)興起而且日趨強勁的貿(mào)易、投資和生產(chǎn)上的全球化浪潮。