近期對專用車行業(yè)影響巨大的政策法規(guī)有哪些？

中集車輛（集團(tuán)）股份有限公司 于暢洋

由于政策法規(guī)對我國專用車行業(yè)的影響巨大，鑒于近年來國內(nèi)半掛車市場起伏較大，筆者對近期專用車行業(yè)產(chǎn)生較大影響的標(biāo)準(zhǔn)政策法規(guī)進(jìn)行了梳理。需要說明的是，此文沒有提及國Ⅵ排放實(shí)施政策，是因?yàn)楸娝苤?，但該政策對行業(yè)影響巨大不可忽視。

法規(guī)一：從三年計(jì)劃到四部門聯(lián)合整治

2020年4月，國務(wù)院安委會(huì)印發(fā)《全國安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃》，在全國部署開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)。三年專項(xiàng)整治主要分兩個(gè)專題和9個(gè)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)。三年專項(xiàng)整治分四個(gè)階段進(jìn)行：2020年4月份為動(dòng)員部署階段；2020年5～12月為排查整治階段；2021年為集中攻堅(jiān)階段；2022年為鞏固提升階段。

其中，第七條道路運(yùn)輸安全整治中重點(diǎn)指出：提高重載貨車動(dòng)力性能和制動(dòng)性能,加強(qiáng)對貨車輔助制動(dòng)裝置使用情況的監(jiān)督檢查;建立治超信息監(jiān)管系統(tǒng),嚴(yán)格落實(shí)治超“一超四罰”措施,深化“百噸王”專項(xiàng)整治,2022年基本消除貨車非法改裝、“大噸小標(biāo)”等違法違規(guī)突出問題。加強(qiáng)危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全管理,重點(diǎn)整治常壓液體危險(xiǎn)貨物不合規(guī)罐車、非法夾帶運(yùn)輸?shù)冗`法違規(guī)行為。

法規(guī)二：JT/T 1178.2交通部安全達(dá)標(biāo)實(shí)施情況

交通運(yùn)輸部印發(fā)《道路運(yùn)輸達(dá)標(biāo)車輛核查工作規(guī)范》（簡稱《核查規(guī)范》），進(jìn)一步規(guī)范道路運(yùn)輸達(dá)標(biāo)車輛參數(shù)配置及核查工作，加強(qiáng)車輛技術(shù)管理，從嚴(yán)把好道路運(yùn)輸車輛入口關(guān)，切實(shí)提高車輛本質(zhì)安全水平?！逗瞬橐?guī)范》于2021年2月1日起正式實(shí)施。關(guān)鍵內(nèi)容實(shí)施進(jìn)度見表1。

表1 JT/T 1187.2關(guān)鍵內(nèi)容實(shí)施進(jìn)度表

筆者據(jù)此預(yù)測：1.JT/T 1178.2將在全國絕大多數(shù)省市實(shí)施，但不排除個(gè)別地級市、縣級市或經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)仍不執(zhí)行；2.安全準(zhǔn)入視同條件將適當(dāng)放寬，符合條件的同一集團(tuán)企業(yè)間產(chǎn)品應(yīng)準(zhǔn)予視同。

法規(guī)三：藍(lán)牌輕卡政策走向

按照藍(lán)牌輕卡的新政策在技術(shù)層面的規(guī)定：輪胎負(fù)荷不大于總質(zhì)量的1.4倍，輪胎名義斷面寬度不超過7.00 in或者不超過195 mm；發(fā)動(dòng)機(jī)排量不大于2.5 L；貨箱內(nèi)部寬度不大于2100 mm。

根據(jù)城市配送車輛的實(shí)際需求，今后中輕卡的政策將會(huì)發(fā)生以下變化：將推進(jìn)7.5t黃牌車的進(jìn)城，可能采取分時(shí)解禁、專用號段、芯片、新能源車輛放行等措施。

筆者預(yù)測：未來7.5t中卡的進(jìn)城政策應(yīng)該有條件地放松，因此7.5t中卡銷量會(huì)大幅增長；4.5t藍(lán)牌輕卡的銷量仍占絕對優(yōu)勢。

法規(guī)四：常壓液體危險(xiǎn)貨物罐車治理工作方案

5月6日，交通運(yùn)輸部、工業(yè)和信息化部、公安部、市場監(jiān)管總局發(fā)布《常壓液體危險(xiǎn)貨物罐車治理工作方案》。內(nèi)容主要為：一.嚴(yán)把新罐車準(zhǔn)入關(guān)；二.綜合施策消化存量；三.優(yōu)化罐車準(zhǔn)運(yùn)介質(zhì)管理；四.加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督管理；五.落實(shí)缺陷產(chǎn)品召回制度；六.強(qiáng)化信息共享和聯(lián)合懲戒。

各地交通運(yùn)輸管理部門應(yīng)結(jié)合罐車年度審驗(yàn)工作，督促運(yùn)輸企業(yè)將所屬罐車委托罐體檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行定期檢驗(yàn)。罐體檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照GB 18564.1的要求，對在用罐車的罐體進(jìn)行檢驗(yàn)并出具定期檢驗(yàn)報(bào)告（定期檢驗(yàn)報(bào)告應(yīng)列明GB 18564.1附錄D列明的所有項(xiàng)目），檢驗(yàn)結(jié)論為合格的出具定期檢驗(yàn)合格證書（見附件2）。對于罐體不符合GB 18564.1的要求，在罐體結(jié)構(gòu)、幾何尺寸、外觀、安全附件、材料壁厚等方面存在重大安全風(fēng)險(xiǎn)的（見附件3），定期檢驗(yàn)結(jié)論應(yīng)為不合格，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)不得出具定期檢驗(yàn)合格證書。對罐體檢驗(yàn)結(jié)論為不合格的罐車，交通運(yùn)輸管理部門應(yīng)責(zé)令運(yùn)輸企業(yè)立即停止使用并在六個(gè)月內(nèi)完成整改，經(jīng)復(fù)檢結(jié)論仍然為不合格的，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)更換同類型罐體或者報(bào)廢。

按照GB 18564.1兩年一檢的要求，筆者預(yù)測：1.由于要求罐車產(chǎn)品質(zhì)量過硬，市場需求會(huì)流向優(yōu)質(zhì)的行業(yè)龍頭企業(yè)；2.對罐體的緊急切斷閥、安全附件等部件的要求大幅提高，對于優(yōu)質(zhì)的零部件企業(yè)是利好；3.國內(nèi)液罐車總體需求將有所放大。

法規(guī)五：超限超載治理動(dòng)態(tài)

關(guān)于超限超載的治理工作，國家近年來管理越來越嚴(yán)格，近期主要有限高桿拆除、6省治超、百噸王、4米的限行規(guī)定。比較大的治理動(dòng)態(tài)如下：

從2020年10月9日開始，國辦督查室就通報(bào)河北、山東、河南等地違規(guī)設(shè)置限高設(shè)施和檢查卡點(diǎn)嚴(yán)重影響貨車通行的問題。截止到2021年的2月5日，全國共計(jì)排查了限高限寬設(shè)施和檢查卡點(diǎn)61864處，拆除取締20426處。

近日，湖南交警總隊(duì)聯(lián)合河南、湖北、廣東、廣西、海南六?。▍^(qū)）公安交警部門開展重型貨車超載50%以上違法行為區(qū)域整治行動(dòng)。在每月5日、15日、25日對貨車超載違法行為進(jìn)行重點(diǎn)查處，統(tǒng)一時(shí)間，加強(qiáng)與鄰省、鄰市的聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)厲打擊重型貨車的超載行為。執(zhí)法單位將在路上設(shè)置固定卡點(diǎn)，對過往的重型貨車、危險(xiǎn)品運(yùn)輸車等進(jìn)行逢車必檢工作。面對發(fā)現(xiàn)涉嫌超載的貨車，將一律引導(dǎo)至治超站按規(guī)定流程處理，做到查獲一起處罰一起。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，貨車載物超過核定質(zhì)量30%以下的則處500元罰款，記3分；超過核定質(zhì)量30%以上的，駕駛員處2000元罰款，對其交通違法行為記6分；超載50%以上的貨車超載違法行為還將被錄入集成指揮平臺(tái)，并加大日常執(zhí)法檢查力度。

近日，陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆5省區(qū)和兵團(tuán)交警將對“百噸王”以及超載50%以上的嚴(yán)重違法行為進(jìn)行聯(lián)合整治行動(dòng)。

筆者預(yù)測：1.未來兩年內(nèi)，治超將日益趨嚴(yán)，低平板、骨架車+大廂等超長車輛將初步啟動(dòng)治理，廂式運(yùn)輸車市場需求將有所放大；2.未來兩年內(nèi)“大噸小標(biāo)”、“百噸王”、非法改裝的治理將取得初步成效；3.更長遠(yuǎn)的未來，非標(biāo)車輛將逐步、有序退出市場，物流企業(yè)可憑借合規(guī)營運(yùn)得以生存、發(fā)展、做大做強(qiáng)，將更關(guān)注于物流過程中各環(huán)節(jié)整體效率的提升，貨運(yùn)市場將初步實(shí)現(xiàn)健康有序發(fā)展。

法規(guī)六：掛車購置稅優(yōu)惠政策延長

2021年3月15日，財(cái)政部發(fā)布公告，決定半掛車減半政策車輛購置稅的優(yōu)惠政策將延長至2023年12月31日。筆者認(rèn)為，這對于半掛車市場的銷售有一定的促進(jìn)作用。

法規(guī)七：GB 1589-2016修訂方向

GB1589-2016中，汽車列車通道圓的設(shè)計(jì)要求因?yàn)閷?shí)際運(yùn)輸過程有所限制，因此筆者認(rèn)為未來該標(biāo)準(zhǔn)可能對該設(shè)計(jì)參數(shù)有所修訂。

參考國外發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的相關(guān)規(guī)定，歐洲對25.25m、32m汽車列車的通道圓進(jìn)行了靈活管理。瑞典、荷蘭、芬蘭從2001年就開始試點(diǎn)總長25.25m的汽車列車，2018年試運(yùn)行總長32m的汽車列車。對于總長25.25m和32m的汽車列車，歐洲的管理更顯靈活，一方面是試運(yùn)行車輛限定在特定道路行駛；另一方面是有些成員國會(huì)將變小通道圓的內(nèi)圓直徑，例如內(nèi)圓直徑可變?yōu)?m，外圓直徑不變。

筆者認(rèn)為，參考國外先進(jìn)國家和地區(qū)的車型，未來國內(nèi)會(huì)出現(xiàn)如下三類高效汽車列車：雙掛汽車列車；總長25.25m，總重60 t；總長32m，總重70t。