會晤“破冰”，分歧依舊

南方周末記者 毛淑杰 南方周末實習(xí)生 龍慧詩

當(dāng)?shù)貢r間2021年6月16日，瑞士日內(nèi)瓦，美俄首腦峰會在拉格蘭奇別墅正式舉行，美國總統(tǒng)拜登與俄羅斯總統(tǒng)普京出席。隨同參加峰會的還有美國國務(wù)卿布林肯及俄羅斯外交部長拉夫羅夫。一名安全官員示意媒體記者退后。

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2021年2月，俄羅斯和美國將《新削減戰(zhàn)略武器條約》延長了五年。該條約限制了美俄可部署戰(zhàn)略核彈頭的數(shù)量，并限制了陸基和潛艇導(dǎo)彈與轟炸機的運載能力。圖為慶祝衛(wèi)國戰(zhàn)爭勝利76周年閱兵式上亮相的亞爾斯RS-24洲際彈道導(dǎo)彈系統(tǒng)。

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★峰會前，美俄雙方就敏感問題頻頻放出“狠話”，對達成共識抱有悲觀預(yù)期。在網(wǎng)絡(luò)安全、烏克蘭問題和人權(quán)問題上，兩國展現(xiàn)出的更多是分歧和互懟，反映了兩國目前仍存在嚴(yán)重的互不信任。

“如果破冰指的是美俄兩國重回談判桌由意愿變?yōu)楝F(xiàn)實，那么，拜普會是一個契機。如果破冰指的是兩國關(guān)系重現(xiàn)‘蜜月，那么，一場拜普會無法實現(xiàn)這樣的目標(biāo)?！?/p>

時隔3個月后，俄羅斯駐美國大使阿納托利·安東諾夫迎來“復(fù)工”。據(jù)俄新社報道，安東諾夫于2021年6月20日上午從莫斯科乘機返美。登機前，安東諾夫告訴俄新社，這次返美他懷著“樂觀的心態(tài)”，而且“有許多工作要做”。

2021年3月，在美國總統(tǒng)拜登負面評價普京后，安東諾夫被俄方召回。隨后，安東諾夫的10名駐美同僚又因網(wǎng)絡(luò)攻擊事件而被驅(qū)逐。對此，俄羅斯進行了相應(yīng)的驅(qū)逐反制，美國駐俄大使約翰·沙利文也被“建議”回國。一時間，美俄關(guān)系緊張，被媒體稱為“跌至冰點”。

2021年6月16日，普京與拜登在瑞士日內(nèi)瓦舉行會晤。雙方?jīng)Q定重派大使，還就網(wǎng)絡(luò)安全、軍備控制等議題進行對話。

美俄首腦峰會能否成為“融冰”轉(zhuǎn)折點？

山東大學(xué)俄羅斯與中亞研究中心主任馬風(fēng)書教授向南方周末記者指出，美俄兩國的戰(zhàn)略目標(biāo)完全相左，矛盾并非細枝末節(jié)，而是結(jié)構(gòu)性的。在戰(zhàn)略規(guī)劃上，美俄雙方都不可能做出實質(zhì)性讓步。因此，此次會晤對美俄關(guān)系象征意義大于實質(zhì)意義。

沒有“特普會”那種愉快

2021年6月16日，瑞士日內(nèi)瓦。炎熱的午后，美俄兩國首腦的車隊緩緩駛?cè)肜裉m奇莊園。該莊園始建于18世紀(jì)，毗鄰湖畔，環(huán)境幽靜。莊園別墅的門口，早已裝飾好鮮花、紅地毯，以及三國國旗。

美俄首腦峰會開場儀式上，瑞士聯(lián)邦主席居伊·帕默林站在中央，俄羅斯總統(tǒng)普京、美國總統(tǒng)拜登分列左右?！拔抑?jǐn)代表瑞士政府，歡迎你們來到‘和平之城日內(nèi)瓦。”帕默林致辭稱。

美俄領(lǐng)導(dǎo)人合影留念時，拜登在原地轉(zhuǎn)身，率先向普京伸出了右手。站在另一側(cè)的普京見狀，邁步走向中央。在一片密集的相機快門聲中，二人面帶微笑，輕輕握手?jǐn)?shù)秒。拍照完畢，未經(jīng)寒暄，二人即從前門走進大廳，大門也隨之關(guān)閉。

美俄兩國媒體此前預(yù)測，拜登與普京的會晤可能持續(xù)4-5個小時。然而，實際會晤時間卻只有大約3小時。據(jù)路透社6月17日報道，一位美國高級官員披露，拜登和普京，以及他們的外長和口譯員先會晤了93分鐘。休息后，雙方進行了包括外交大使在內(nèi)的更大范圍會談，約87分鐘。

會后，普京形容會談“頗具建設(shè)性”，雙方“沒有敵意”。拜登也對峰會取得的成就表示滿意，稱“面對面會談是無可替代的”，“我做了我該做的”。

兩人都用謹(jǐn)慎的客套話來形容三個小時的會談。然而，多個細節(jié)暴露出，雙方就敏感問題并沒有達成共識，甚至互相揶揄。閉門會談后，在兩場單獨舉行的記者會上，拜登與普京的發(fā)言中也交織著客套與暗諷。雙方也沒有共同用餐。

雙方都有著清醒的認知。

普京在發(fā)布會中評價稱，三個小時會談“坦率而務(wù)實”，但“并不意味著我們需要望著對方的眼睛，承諾永恒的愛和友誼”。而拜登則表示，“我們之間的關(guān)系不是基于信任，而是在于自身利益和自身利益的核實”。

各國領(lǐng)導(dǎo)人之間互贈禮物，是一種例行的外交禮儀，拜普會也不例外。

會后，白宮方面宣稱，拜登向普京贈送了一副定制飛行員太陽鏡。其生產(chǎn)商位于美國馬薩諸塞州，專為戰(zhàn)斗機飛行員設(shè)計。此外，還有一尊美洲野牛的水晶雕塑，由紐約一家玻璃藝術(shù)公司制作。白宮方面稱，這份禮物“代表了力量、團結(jié)和韌性，是對美國最雄壯哺乳動物之一的莊嚴(yán)詮釋”。

至于俄羅斯方面，據(jù)全俄國家廣電公司旗下網(wǎng)站6月16日披露，普京向拜登贈送了一套書寫筆具，上面繪有金、紅、綠等多種顏色的霍赫洛瑪裝飾畫。據(jù)了解，“霍赫洛瑪”是俄羅斯傳統(tǒng)藝術(shù)之一，常指木制品上的一種手繪裝飾畫，距今已經(jīng)有三百多年的歷史。

在拜登之前，現(xiàn)年68歲的普京已和多任美國總統(tǒng)打過交道。其中，前總統(tǒng)特朗普和普京關(guān)系密切，多次公開夸贊普京。外媒也調(diào)侃稱二人有“兄弟情誼”。

2018年7月，在芬蘭赫爾辛基舉行的“特普會”上，普京送給特朗普一份意外禮物——一只2018年世界杯的紀(jì)念足球。隨后，特朗普把足球扔給了臺下的第一夫人梅拉尼婭，還說正好可以送給熱愛足球的小兒子巴倫。這一和諧場面成為會晤亮點，為人津津樂道。

相較于“特普會”噱頭十足的“足球禮物”外交，這次“拜普會”互贈禮物環(huán)節(jié)略顯例行公事。2021年6月17日，路透社報道評論稱，“沒有2018年普京和特朗普在赫爾辛基會晤時的那種愉快?！?/p>

“破冰”不是“蜜月”

這是拜登自上任以來，第一次和普京舉行面對面會晤，也是拜登“歐洲行”的最后一站。

2021年5月，美國白宮方面宣布，美俄峰會的地點選在瑞士日內(nèi)瓦。在記者會上，美國國家安全顧問沙利文稱，“面對面的交流，對于了解雙方的定位和分歧非常重要?！?/p>

峰會前，雙方就敏感問題頻頻放出“狠話”，對達成共識抱有悲觀預(yù)期。從會后公開表態(tài)來看，雙方達成了一些“溫和”的成果，比如網(wǎng)絡(luò)安全和軍備控制。

近年來，俄羅斯黑客常常挑動美國政府和民眾的敏感神經(jīng)。2021年4月15日，拜登政府正式將俄羅斯對外情報局列為“太陽風(fēng)”網(wǎng)絡(luò)攻擊事件的肇事者，并進行驅(qū)逐外交官等反制措施。一個月前，美國東海岸一條輸油大動脈因為受到黑客攻擊而癱瘓，造成持續(xù)一周的“燃油荒”。據(jù)報道，該勒索團伙的服務(wù)器被認為在俄羅斯。

美俄峰會前，拜登就曾警告稱，打算給普京一個選擇：停止攻擊，并且打擊在俄羅斯領(lǐng)土上活動的網(wǎng)絡(luò)犯罪分子，否則將面臨一系列不斷上升的反制。

拜登在新聞發(fā)布會上稱，他曾質(zhì)問普京，如果攻擊了俄羅斯的“油田”經(jīng)濟動脈，俄方會怎么想。而“關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施”的某些領(lǐng)域，應(yīng)該是網(wǎng)絡(luò)攻擊的禁區(qū)，比如“能源和水”。

不過普京稱這些網(wǎng)絡(luò)攻擊并非來源于俄方，而且說俄羅斯也是黑客網(wǎng)絡(luò)攻擊的受害者。

此外，美俄還就戰(zhàn)略穩(wěn)定問題發(fā)表了一個簡短的聯(lián)合聲明。聲明中寫道：“最近延長的《新削減戰(zhàn)略武器條約》體現(xiàn)了我們對核軍備控制的承諾。今天，我們重申核戰(zhàn)爭打不贏、絕不能打的原則。”

2021年2月，俄羅斯和美國將《新削減戰(zhàn)略武器條約》延長了五年。該條約限制了美俄可部署戰(zhàn)略核彈頭的數(shù)量，并限制了陸基和潛艇導(dǎo)彈與轟炸機的運載能力。

據(jù)俄羅斯衛(wèi)星網(wǎng)6月22日報道，聲明發(fā)布后數(shù)日，在卡內(nèi)基國際核政策會議期間，俄羅斯外交部副部長里亞布科夫表態(tài)稱，近期美俄將開始就戰(zhàn)略穩(wěn)定問題進行雙邊談判，俄羅斯建議在第一階段討論雙方共同關(guān)注的問題。

馬風(fēng)書教授認為，作為世界兩個最大的軍事強國，保持外交溝通渠道的暢通、避免形勢誤判對雙方至關(guān)重要。而在軍備控制領(lǐng)域展開對話，是拜登在競選時就表明的態(tài)度，也是為了避免俄美因誤判而發(fā)生災(zāi)難性沖突。

“重新互派大使，以及在網(wǎng)絡(luò)安全和軍備控制方面展開對話是形勢所迫。然而，在網(wǎng)絡(luò)安全、烏克蘭問題和人權(quán)問題上，兩國展現(xiàn)出的更多是分歧和互懟，反映了兩國目前仍存在嚴(yán)重的互不信任。這也是兩國戰(zhàn)略目標(biāo)尖銳對立所致。”馬風(fēng)書說。

2021年3月，拜登稱普京為“殺手”，此后雙方互撤大使。在6月16日舉行的新聞發(fā)布會上，普京回應(yīng)稱，拜登曾給普京打電話談?wù)摯耸?，并給出了一個“滿意”的解釋。這也為雙方?jīng)Q定重新派駐大使打下了基礎(chǔ)。

不過，普京話鋒一轉(zhuǎn)，隨即列舉了美國侵犯人權(quán)的諸多行為，并指責(zé)美國軍方應(yīng)該對在阿富汗和伊拉克平民的遇害負責(zé)。“誰又對此負責(zé)？”普京問道，“誰是兇手？”

同樣的情況，也出現(xiàn)在美俄人權(quán)議題中。

阿列克謝·納瓦爾尼(Alexei Navalny)是俄羅斯政壇的反對派領(lǐng)袖，此前被逮捕入獄。早在2021年4月，拜登就對其惡化的健康狀況予以關(guān)注。

美俄峰會開始前，拜登就曾警告稱，倘若納瓦爾尼死亡，將“再次表明俄羅斯很少，或根本沒有遵守基本人權(quán)的意圖”。美俄峰會后，美國廣播公司記者也就納瓦爾尼被關(guān)押一事向普京提問，質(zhì)疑其對政治對手進行鎮(zhèn)壓。

對此，普京回應(yīng)稱，納瓦爾尼創(chuàng)立的組織本質(zhì)上是“極端分子”，而俄羅斯是在避免諸如美國“黑人的命也是命”社會運動帶來的混亂?！拔覀兛吹搅耸?、破壞、對法律的違背等。我們對美利堅合眾國表示同情，但我們不希望這種情況在我們的領(lǐng)土上發(fā)生?！逼站┱f。

復(fù)旦大學(xué)國際問題研究院副研究員馬斌認為，美俄兩國關(guān)系已惡化多年，而且雙方存在價值觀、軍事利益等多方面沖突。在國際社會沒有出現(xiàn)足以撬動國際格局的重大事件之前，兩國政策調(diào)整的空間十分有限。對此，兩國也心知肚明，所以在美俄峰會前就持有悲觀預(yù)期。

“如果破冰指的是美俄兩國重回談判桌由意愿變?yōu)楝F(xiàn)實，那么，拜普會是一個契機。如果破冰指的是兩國關(guān)系重現(xiàn)‘蜜月，那么，一場拜普會無法實現(xiàn)這樣的目標(biāo)?！瘪R斌說。

?下轉(zhuǎn)第8版

南方周末記者 毛淑杰 南方周末實習(xí)生 龍慧詩

當(dāng)?shù)貢r間2021年4月19日，烏克蘭頓涅茨克附近，一名前線的烏克蘭士兵。白俄羅斯和烏克蘭目前是俄羅斯抵御北約軍事威脅、保障安全的戰(zhàn)略屏障。如果烏克蘭加入以北約和歐盟為主要支柱的西方陣營，俄羅斯將面臨極端危險，甚至?xí){俄國內(nèi)政局穩(wěn)定。

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?上接第7版

為烏克蘭加入北約劃出紅線

烏克蘭問題，是這場峰會的另一個分歧點。

俄羅斯與烏克蘭本同屬蘇聯(lián)加盟國，在民族、語言上都存在親緣關(guān)系。蘇聯(lián)解體后，俄烏也各自“分家”，但圍繞天然氣過境、黑海艦隊駐軍、邊境劃界等問題存在深刻沖突。近年來，烏克蘭一直尋求加入北約，引起俄羅斯的強烈反對。

2014年3月17日，原烏克蘭克里米亞地區(qū)經(jīng)全面公投獨立，申請加入俄羅斯聯(lián)邦。次日，普京與克里米亞領(lǐng)導(dǎo)人簽署條約，克里米亞就此“閃電”入俄。不過，當(dāng)年6月8日，烏克蘭新任總統(tǒng)波羅申科稱，永不承認俄羅斯對克里米亞的領(lǐng)土占領(lǐng)，俄烏關(guān)系進一步惡化。

在烏克蘭加入北約問題上，美國和北約立場曖昧，但無疑給了烏克蘭希望。

2021年5月6日，美國國務(wù)卿布林肯訪問烏克蘭之際，白宮發(fā)言人讓·皮埃爾公開表態(tài)，明確支持烏克蘭加入北約。皮埃爾還提出，拜登政府的原則是，北約大門應(yīng)該面向那些夠資格的新成員敞開。隨后，白宮方面很快又否認這種說法，稱一時“口誤”。

6月14日，北約在比利時首都布魯塞爾舉行領(lǐng)導(dǎo)人會議，峰會聯(lián)合公報提及北約支持烏克蘭成為北約成員國，但沒有提出時間表。

與此同時，在俄烏沖突中，美國也在不遺余力送去“彈藥”。6月11日，美國國防部宣布向烏克蘭額外提供1.5億美元的軍事援助，其中包括反炮兵雷達、反無人機系統(tǒng)、安全通信設(shè)備。據(jù)統(tǒng)計，2014年以來，美國向烏克蘭提供安全援助已超過25億美元。

馬風(fēng)書分析，白俄羅斯和烏克蘭目前是俄羅斯抵御北約軍事威脅、保障俄整個西部和西南部安全的唯一戰(zhàn)略屏障。如果烏克蘭加入以北約和歐盟為主要支柱的西方陣營，俄羅斯將面臨極端危險，甚至?xí){俄國內(nèi)政局穩(wěn)定。同時，借烏克蘭危機兼并克里米亞之后，俄羅斯在黑海地區(qū)的戰(zhàn)略地位發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，俄方不可能輕易歸還克里米亞。

“僅僅基于這兩點，就說明烏克蘭問題對俄羅斯的極端重要性，也說明了俄羅斯斷不會允許烏克蘭加入北約。”馬風(fēng)書說。

2021年6月9日，普京對俄媒談話時表示，他不認同諸如“烏克蘭不可能加入北約”的說法。他提出，“誰都無法保證烏克蘭不會加入北約”。此外，如果烏克蘭成為北約成員國，導(dǎo)彈從烏克蘭到俄羅斯飛行時間將縮減為7至10分鐘，這對俄羅斯是“紅線”。

普京也表示：“如果我們要把導(dǎo)彈飛行時間縮短為7至10分鐘，我們就必須把導(dǎo)彈部署在加拿大南部邊界或墨西哥北部邊界，這對美國是不是紅線？”

2020年，俄羅斯國內(nèi)生產(chǎn)總值約為1.5萬億美元，并沒有躋身世界經(jīng)濟體的前列。然而，作為蘇聯(lián)主要繼承國，俄羅斯軍事實力，以及近年來由總統(tǒng)普京領(lǐng)導(dǎo)的強硬外交政策，使其在全球重要事務(wù)中依然保持重要地位。

中國人民大學(xué)國際事務(wù)研究所所長王義桅教授表示，在美國乃至很多歐洲國家心中，俄羅斯是一個沒落的帝國，經(jīng)濟上火力不旺。但是，俄羅斯在軍事安全、核武器、外交戰(zhàn)略上依然有很多殺手锏。

馬風(fēng)書也分析認為，從國際關(guān)系的歷史看，二戰(zhàn)后俄美兩國均是世界性的大國，也都具有世界性意圖。冷戰(zhàn)結(jié)束后，盡管俄羅斯國力大大衰落，但其大國和強國情結(jié)始終沒有消失，再現(xiàn)昔日輝煌依然是俄羅斯的夢想。這也導(dǎo)致了俄美戰(zhàn)略矛盾的結(jié)構(gòu)性和深刻性。

值得一提的是，日內(nèi)瓦是拜登在歐洲的最后一站，這次歐洲之行頗有象征意義。

6月9日起，拜登開啟為期一周的外交訪問。在忙碌的日程表上，除了美俄峰會外，還依次排列著英美首腦會晤、七國集團（簡稱“G7”）峰會、北約峰會等。

在特朗普時代，美國退出數(shù)個多邊機構(gòu)，并一度威脅要退出北約。而拜登政府則反其道而行之，宣稱“美國要重回談判桌”。

歐洲理事會主席米歇爾近日表示，“這意味著我們又有了一個非常強大的合作伙伴，來推動多邊做法……這與特朗普政府有很大的不同”。

當(dāng)?shù)貢r間6月13日，G7峰會在英國落下帷幕。會后發(fā)表的聯(lián)合公報點名中國。對此，中國駐英國大使館發(fā)言人于6月14日表示，國際社會需要的是各國的團結(jié)與合作，而這次峰會讓世人看到的是搞“小圈子”和集團政治、強權(quán)政治，是人為制造對立與分裂。

不過，對于和中國的關(guān)系，歐洲國家之間也存在不同看法。

法國總統(tǒng)馬克龍在G7峰會后稱，七國集團不是敵對中國的“俱樂部”。在應(yīng)對氣候變化、國際貿(mào)易以及發(fā)展政策等問題上，各成員仍要同中國一起努力。德國總理默克爾也提出，“如果沒有中國合作，在氣候變化等領(lǐng)域?qū)⒂肋h無法找到解決方案?！?/p>

據(jù)《衛(wèi)報》6月17日報道，結(jié)束馬拉松式的外交訪問后，拜登在準(zhǔn)備返回華盛頓前表示，“世界已經(jīng)到了關(guān)于十年后它會是什么樣子的根本轉(zhuǎn)折點”。

“未來十年國際格局由兩個‘三角決定，分別是中美歐三角和中美俄三角?！蓖趿x桅告訴南方周末記者，其中，中美歐主要是關(guān)于技術(shù)、資本、全球產(chǎn)業(yè)鏈等領(lǐng)域的競爭；而軍事安全上，無疑是中美俄三家。他說，“拜登此次歐洲行，意圖明顯?！?/p>