廣西國(guó)有林地綜合整治措施探討

王衛(wèi)

摘 要 國(guó)有林地是國(guó)有林場(chǎng)生存的基本條件，也是林業(yè)發(fā)展和維護(hù)自然生態(tài)平衡的核心內(nèi)容。廣西國(guó)有林場(chǎng)是廣西地區(qū)的森林資源儲(chǔ)備基地，也是建設(shè)生態(tài)化系統(tǒng)的主要部分。近年來(lái)，隨著社會(huì)的發(fā)展和改革，國(guó)有林場(chǎng)的投入度減少，令國(guó)有林場(chǎng)的地位逐漸步入邊緣化，為了改善這一狀況，必須加強(qiáng)廣西的自然生態(tài)建設(shè)?；诖?，分析廣西國(guó)有林地發(fā)展策略，并提出各類(lèi)被占林地綜合整治的具體措施。

關(guān)鍵詞 國(guó)有林地;綜合整治;措施;廣西

中圖分類(lèi)號(hào)：F307.21;F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2021.05.061

森林資源是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，維護(hù)自然生態(tài)平衡能夠?yàn)槿罕姷纳睢⑸a(chǎn)構(gòu)建更好的環(huán)境。隨著國(guó)家對(duì)林業(yè)管理的重視程度加深，國(guó)有林場(chǎng)也對(duì)其發(fā)展方向和目標(biāo)作出了新的規(guī)劃和改革，但是在不斷完善管理體系的過(guò)程中仍然存在著一些問(wèn)題有待解決。為了促進(jìn)廣西林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，必須對(duì)國(guó)有林地展開(kāi)綜合整治工作。

1 廣西國(guó)有林地現(xiàn)存的問(wèn)題

1.1 林地侵占情況嚴(yán)重

廣西壯族自治區(qū)屬于人口稠密區(qū)域，隨著農(nóng)業(yè)和林業(yè)的持續(xù)性發(fā)展，人多地少的矛盾逐漸突顯出來(lái)。村民為了提高自身的經(jīng)濟(jì)收入，對(duì)于土地的需求量也正在逐漸提升。很多情況下，居住在林場(chǎng)周?chē)木用駷榱烁纳粕顥l件、增加收入渠道，在無(wú)視林地保護(hù)相關(guān)法律條款的情況下私自在國(guó)有林地內(nèi)進(jìn)行開(kāi)荒活動(dòng)[1]。他們除了會(huì)開(kāi)墾造地之外，還會(huì)在林地內(nèi)種植果樹(shù)、茶樹(shù)等經(jīng)濟(jì)樹(shù)種，或是改變林地用途種植農(nóng)作物，更嚴(yán)重的是將生產(chǎn)廢棄垃圾堆放在林地之中。這一系列行為都嚴(yán)重違反了國(guó)有林地的管理?xiàng)l例，但是很多情況下林地管理者考慮到周邊居民并不了解國(guó)有林地的保護(hù)相關(guān)條例，沒(méi)有采取有力的整治措施，導(dǎo)致國(guó)有林地面積正在不斷縮減。

尤其是隨著林地資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值不斷上升，侵占林地的形式也逐漸發(fā)生了改變。我國(guó)進(jìn)行林地產(chǎn)權(quán)登記的時(shí)間較短，前期的工作并沒(méi)有做得十分細(xì)致，加上在國(guó)有林地長(zhǎng)期發(fā)展的過(guò)程中并沒(méi)有展開(kāi)有效的處理，導(dǎo)致現(xiàn)在排查工作的展開(kāi)較為艱難，因此也影響到了國(guó)有林地綜合整治工作的展開(kāi)。

1.2 沒(méi)有進(jìn)行科學(xué)的分類(lèi)經(jīng)營(yíng)

廣西國(guó)有林場(chǎng)的發(fā)展方向是根據(jù)國(guó)家的要求來(lái)完成林業(yè)生態(tài)建設(shè)方面的任務(wù)，另外還需要增加自身的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，并依靠自身的林地種植等來(lái)解決林場(chǎng)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)相關(guān)問(wèn)題。目前，許多國(guó)有林場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施還是較為落后，尤其是國(guó)有林場(chǎng)多數(shù)處于城市的周邊地區(qū)，交通、水電等都不太便利，許多林場(chǎng)甚至連用電都還成問(wèn)題。國(guó)有林地的綜合整治需要林場(chǎng)有明確的經(jīng)營(yíng)分類(lèi)，只有加強(qiáng)林場(chǎng)自身的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，提高林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)收入，才能夠改善林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施差的問(wèn)題，從而全面展開(kāi)林業(yè)綜合整治工作[2]。另外，當(dāng)前廣西國(guó)有林場(chǎng)內(nèi)的造林樹(shù)種還較為單一，存在著經(jīng)濟(jì)樹(shù)種種植過(guò)多、珍貴樹(shù)種種植量較少等問(wèn)題，再加上對(duì)植樹(shù)造林投入的成本和標(biāo)準(zhǔn)較低，林地缺少科學(xué)管理以及創(chuàng)新性的種植技術(shù)推廣。

1.3 管理機(jī)制不夠完善

在國(guó)有林場(chǎng)改革之后，廣西多數(shù)國(guó)有林場(chǎng)將發(fā)展方向轉(zhuǎn)變?yōu)楣嫘?，為林地的可持續(xù)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。再加上廣西國(guó)有林場(chǎng)多數(shù)屬于丘陵地帶，地勢(shì)平緩，光照和降雨量充沛，極其適宜展開(kāi)植樹(shù)造林工作。國(guó)有林地作為開(kāi)放性資產(chǎn)，再加上地處偏遠(yuǎn)、交通不便等，管護(hù)難度增加，尤其是在沒(méi)有健全的管理機(jī)制的前提下，很難展開(kāi)合理的管理工作。目前，廣西林場(chǎng)內(nèi)的管護(hù)機(jī)制不健全，管護(hù)隊(duì)伍的力量也較為薄弱，很難對(duì)國(guó)有林地展開(kāi)針對(duì)性的管護(hù)與綜合整治。再加上有人為了增加自身的經(jīng)濟(jì)收益而采取非法侵占土地的行為舉動(dòng)，導(dǎo)致林地整治工作越來(lái)越難開(kāi)展。

2 廣西國(guó)有林地綜合整治工作措施

2.1 發(fā)揮森林公安的資源管理作用

森林公安是林業(yè)發(fā)展、改革期間的參與者，同樣也是保護(hù)林業(yè)改革成果的主要人員。森林公安肩負(fù)著保護(hù)森林自然資源、林地治安情況以及推動(dòng)社會(huì)生態(tài)文明建設(shè)的主要責(zé)任。廣西各個(gè)城市中均建設(shè)了森林公安局。為了提高國(guó)有林地的綜合整治力度，需要借助森林公安的力量來(lái)加強(qiáng)對(duì)國(guó)有林地的管理，加強(qiáng)林地范圍內(nèi)的違法情況監(jiān)督力度，并對(duì)國(guó)有林地資源造成傷害的人群給予嚴(yán)厲處置，這樣才能夠減少國(guó)有林地被非法侵占的概率，并逐漸提高國(guó)有林地綜合整理工作效率，提高國(guó)有林地的生態(tài)效益。

2.2 激發(fā)工作人員工作積極性

為了提高林地綜合整治工作效率和質(zhì)量，林場(chǎng)管理人員需要將目光放長(zhǎng)遠(yuǎn)，不能滿足于獲得短期的利益和成就，而是需要根據(jù)自身發(fā)展方向和水平，朝著管理更加規(guī)范、效益更加突出的方向發(fā)展，將自身的優(yōu)勢(shì)放大，并獲取更高的林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。國(guó)有林地管理者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)內(nèi)部管理機(jī)制的建設(shè)，通過(guò)明確發(fā)展目標(biāo)、落實(shí)工作責(zé)任、推動(dòng)綜合整治工作落實(shí)情況等多方面來(lái)對(duì)公益林等生態(tài)資源展開(kāi)有力的管護(hù)。這樣更有利于森林資源的持續(xù)性增長(zhǎng)，并逐漸提高林地的經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益。

同時(shí)，隨著林業(yè)的改革以及生態(tài)文明建設(shè)工程的推進(jìn)，廣西的國(guó)有林地保護(hù)整治工作有了明顯的提升，但是仍然有部分林地還存在管理粗放、執(zhí)法不嚴(yán)、破壞森林資源等問(wèn)題，這些問(wèn)題又影響了森林資源的可持續(xù)發(fā)展。針對(duì)這類(lèi)情況，必須合理展開(kāi)綜合整治工作，對(duì)于林地侵占問(wèn)題較為嚴(yán)重的區(qū)域，需要政府給予有力的支持，由林業(yè)、國(guó)土等多個(gè)部門(mén)展開(kāi)合作行動(dòng)，從源頭減少森林資源的違法侵占以及破壞性行為[3]。除此之外，還可以采用群眾的輿論與監(jiān)督性作用，為國(guó)有林地的綜合整治增添助力。

2.3 加強(qiáng)林地回收工作力度

1）為了改善國(guó)有林地被侵占的情況，加強(qiáng)綜合整治力度，需要積極展開(kāi)林地回收工作。根據(jù)目前廣西國(guó)有林地的發(fā)展情況來(lái)看，被侵占面積較大的林地多數(shù)為桉樹(shù)等商品林林地。針對(duì)這種情況，需要加強(qiáng)對(duì)林地的管護(hù)、監(jiān)督力度，禁止一切無(wú)證采伐的行為發(fā)生。若是要展開(kāi)林地采伐工作，必須持有相關(guān)證件或手續(xù);或是引導(dǎo)占地者辦理退地辦證回收手續(xù)，由國(guó)有林場(chǎng)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理。除此之外，還可以在確認(rèn)林地權(quán)屬國(guó)有之后，允許占地者合法承包一定年限的林地，并簽訂承包合同;亦或者是在林地回收之后，由林場(chǎng)來(lái)對(duì)外進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)承包，這樣能夠起到較好的管理作用。

2）要依法對(duì)占用林地進(jìn)行回收，若是非法侵占林地達(dá)到一定面積，或者改變林地用途的，需要森林公安協(xié)助進(jìn)行立案調(diào)查，積極打擊一切非法侵占國(guó)有林地行為，并對(duì)林地進(jìn)行回收管理。若是侵占林地的面積沒(méi)有達(dá)到可以立案的標(biāo)準(zhǔn)，但侵占人又態(tài)度較為惡劣不愿意退回林地，則按照相關(guān)的法律條款起訴，達(dá)到順利回收土地的目的。

3）要做好清理回收工作?？梢赃m當(dāng)借助群眾的力量，以補(bǔ)償相應(yīng)費(fèi)用的辦法，來(lái)對(duì)非法侵占的林地進(jìn)行回收，并將林地清理干凈重新種上林木。

2.4 完善相應(yīng)的法律法規(guī)

1）要完善相關(guān)的法律法規(guī)，積極解決一切對(duì)國(guó)有林地的非法占地行為，并根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)回收侵占林地，從而推動(dòng)國(guó)有林地的發(fā)展與改革，推動(dòng)生態(tài)文明的建設(shè)。但是，根據(jù)目前的相關(guān)法律法規(guī)內(nèi)容來(lái)看，這些條款仍然無(wú)法對(duì)國(guó)有林地內(nèi)所發(fā)生的情況進(jìn)行全面保護(hù)。因此，需要根據(jù)國(guó)有林地綜合整治的實(shí)際情況來(lái)進(jìn)行完善和修改，這樣才能夠加大對(duì)違法占用林地行為的打擊力度，切實(shí)提高對(duì)森林資源的保護(hù)和管理，并加強(qiáng)對(duì)社會(huì)文明的建設(shè)[4]。另外，在建設(shè)法律法規(guī)以及相關(guān)政策的過(guò)程中，不但要注重保護(hù)國(guó)有林地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，還需要重視其生態(tài)價(jià)值與社會(huì)價(jià)值，這樣才能夠確保森林資源的可持續(xù)發(fā)展，并推動(dòng)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)工作的開(kāi)展。

2）要加強(qiáng)政府和相關(guān)部門(mén)在國(guó)有林地綜合整治工作中的主導(dǎo)作用。在國(guó)有林地綜合整治以及被侵占林地整治工作中，國(guó)有林場(chǎng)與占地群眾的利益關(guān)系是有沖突的，為了解決這一情況，必須調(diào)節(jié)雙方之間的關(guān)系，而政府以及相關(guān)部門(mén)則需要在這個(gè)過(guò)程中發(fā)揮一定的主導(dǎo)作用。目前，廣西正在加強(qiáng)對(duì)國(guó)有林地的綜合整治，這正體現(xiàn)出了政府對(duì)國(guó)有林場(chǎng)林地以及森林資源的重視程度。針對(duì)這種情況，需要積極組織綜合整治工作，通過(guò)打擊非法侵占林地、調(diào)整林地管理機(jī)制、加強(qiáng)林地管護(hù)工作力度等行為，將被侵占林地回收，并加強(qiáng)建設(shè)對(duì)林地的保護(hù)機(jī)制，確保國(guó)有林場(chǎng)的可持續(xù)發(fā)展。只有充分了解目前國(guó)有林地以及森林資源管理保護(hù)的實(shí)際發(fā)展形勢(shì)，才能夠采取更具有針對(duì)性的解決方針。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)廣西國(guó)有林地綜合整治工作力度，為生態(tài)文明建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3 結(jié)語(yǔ)

為了提高廣西國(guó)有林地綜合整治工作力度，林場(chǎng)管理人員必須提高自身技術(shù)水平，深入學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)與管理體系，對(duì)林場(chǎng)內(nèi)的財(cái)政、管理等工作列出詳細(xì)的發(fā)展規(guī)劃，只有加強(qiáng)群眾林地使用意識(shí)，依法展開(kāi)國(guó)有林地綜合整治工作，減少非法占用國(guó)有林地等情況，才能進(jìn)一步維護(hù)自然生態(tài)平衡，將國(guó)有林地的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益充分發(fā)揮出來(lái)。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 韋昌鵬.國(guó)有林場(chǎng)林地資源保護(hù)管理存在的問(wèn)題與對(duì)策：以廣西壯族自治區(qū)林業(yè)局直屬國(guó)有黃冕林場(chǎng)為例[J].安徽農(nóng)學(xué)通報(bào)，2020，26（08）：59-60.

[3] 甘劍偉，潘正偉，陳宗福，等.修復(fù)缺損的“綠肺”：廣西國(guó)有欽廉林場(chǎng)探索多途徑回收被侵占國(guó)有林地紀(jì)實(shí)[J].廣西林業(yè)，2019，278（09）：12-15.

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（責(zé)任編輯：劉 昀）