精準(zhǔn)扶貧檔案在脫貧攻堅工作中的作用探析

張紅 陳明怡 惠雪萍

2021年2月25日，習(xí)近平總書記在全國脫貧攻堅總結(jié)表彰大會上莊嚴(yán)宣告：我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利。扶貧檔案作為我國實施反貧困攻堅戰(zhàn)役的原始記錄，是見證脫貧攻堅過程的重要史料，也是研究社會主義發(fā)展史的寶貴資源。同時，扶貧檔案管理工作是我國開展精準(zhǔn)扶貧工作的重要內(nèi)容，精準(zhǔn)扶貧檔案的完整性、規(guī)范性、精確性幫助精準(zhǔn)識別貧困戶，制定幫貧措施，對精準(zhǔn)扶貧工作開展有著重要的助推作用。本文從精準(zhǔn)扶貧檔案的定義、意義、基本管理原則、管理舉措等角度淺析精準(zhǔn)扶貧檔案在脫貧攻堅工作中的重要作用，為各方面重視做好精準(zhǔn)扶貧檔案工作提供借鑒。

一、精準(zhǔn)扶貧檔案的定義

2016年10月，國家檔案局與國務(wù)院扶貧辦共同發(fā)布了《精準(zhǔn)扶貧檔案管理辦法》，指出精準(zhǔn)扶貧檔案是在精準(zhǔn)扶貧工作中形成的，對國家、社會有保存價值的文字、圖表、音像、 電子數(shù)據(jù)等各種形式和載體的歷史記錄，是對共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國人民脫貧攻堅實現(xiàn)富裕的歷程的記錄。精準(zhǔn)扶貧檔案可分為綜合保管類、精準(zhǔn)識別類、精準(zhǔn)施策類、精準(zhǔn)脫貧類、特殊載體類；村級精準(zhǔn)扶貧檔案可分為綜合類、貧困戶類、特殊載體類。[1]

二、精準(zhǔn)扶貧檔案管理的意義

1.為制定扶貧對策提供根據(jù)

一方面，創(chuàng)建扶貧檔案的過程是對致貧原因進(jìn)行分析的過程。扶貧村及貧困人員的情況各不相同，致貧原因也不盡相同，往往受自身教育程度限制，貧困人員自己也無法說清楚自身貧困的原因。在創(chuàng)建扶貧檔案，深度采訪貧困人員，收集信息的過程中，扶貧人員需要深入把握貧困村莊及貧困戶的貧窮原因，分析致貧是因為交通不便利、資源不足、災(zāi)禍、病殘等客觀因素，還是因當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的小農(nóng)意識、學(xué)歷水平較低等主觀因素，進(jìn)而制定針對性較強(qiáng)的扶貧政策。

另一方面，檔案卡的動態(tài)更新也記錄著持續(xù)調(diào)整扶貧政策及措施的過程。實際扶貧過程中，首先要為貧困戶及貧困村建立“一戶一檔”的檔案卡。這份檔案卡是干部在群眾中所獲取的第一手資料，也是精準(zhǔn)扶貧工作開展的基礎(chǔ)。扶貧檔案的創(chuàng)建并非是一勞永逸的，需要對檔案資料進(jìn)行及時更新，動態(tài)管理。例如，將沒有脫貧的貧困戶納入到精準(zhǔn)扶貧工作的重點(diǎn)對象之列，及時把握貧困戶的致貧因素及生活現(xiàn)狀，針對貧困戶及個體制定針對性較強(qiáng)的幫扶計劃，切實執(zhí)行幫扶措施；對于擬脫貧的貧困戶，要求工作人員不斷梳理自身思路，確保幫扶措施可以落實到位，以真正實現(xiàn)脫貧工作。

2.確保扶貧“精準(zhǔn)性”

扶貧工作開展過程中，可能出現(xiàn)“精準(zhǔn)性不夠”的問題，如無法準(zhǔn)確確定扶貧對象，即真正的貧困戶并沒有被納入到認(rèn)定范圍，或者相關(guān)人員為了實現(xiàn)業(yè)績將非貧困戶強(qiáng)行納入到貧困戶的范圍內(nèi)，因此出現(xiàn)了“應(yīng)保不?！焙汀氨２粦?yīng)?！钡膯栴}。

未能精準(zhǔn)定位貧困戶導(dǎo)致扶貧政策不具備針對性及高效性，扶貧工作也就無法實現(xiàn)“靶式治療”?！鞍惺街委煛敝傅氖菧?zhǔn)確瞄準(zhǔn)扶貧對象、精準(zhǔn)確定扶貧計劃、將扶貧工作落實到每一個扶貧對象，針對貧困戶的實際狀況來采取不同的扶貧措施，促使扶貧工作真正有成效。以扶貧檔案為依托，實現(xiàn)“一戶一檔”“一戶一策”的目標(biāo)，可促使扶貧對象精確瞄準(zhǔn)，措施精準(zhǔn)落實。

精準(zhǔn)扶貧檔案具有憑證性。一是精準(zhǔn)扶貧檔案的形成主要是在特定的時間、地點(diǎn)登記的，詳細(xì)真實地記錄貧困戶的貧困狀況，形成獨(dú)立的貧困檔案，以備檔案部門隨時查考；二是精準(zhǔn)扶貧檔案所包含的與貧困戶相關(guān)的收入狀況、學(xué)歷水平、醫(yī)保等信息資料及精準(zhǔn)扶貧工作的計劃、扶貧情況等，在政府部門進(jìn)行詳細(xì)登記，是貧困戶及相關(guān)部門依據(jù)實際情況及原始材料而形成的真實檔案，可以將政府部門的扶貧過程和效果進(jìn)行全面真實的反映，是政府機(jī)構(gòu)實施追蹤調(diào)查及精準(zhǔn)扶貧的憑證，在扶貧工作中發(fā)揮著十分重要的作用。

3.充分展現(xiàn)扶貧效果

精準(zhǔn)扶貧檔案不只包括扶貧對象的檔案卡等文字記錄，也包括以影像、錄音等形式記錄的扶貧工作過程中的會議、與村干部及群眾交流、深入村莊摸查的情況等。這些檔案是扶貧工作開展歷程和扶貧工作成果的有效見證。

這一系列檔案還可以反映扶貧資金的利用效果，起到監(jiān)督保障的作用。扶貧工作開展階段的各個項目都必須有強(qiáng)大的資金支持，如扶持創(chuàng)業(yè)、技能培訓(xùn)等，因此，對于各個項目開展?fàn)顩r的記錄及資金使用的憑據(jù)等都必須有效保存，使得扶貧資金每項使用都有據(jù)可查，避免任何虛假行為，確保資金得到有效的監(jiān)管，保證扶貧工作取得較好的效果。[2]

4.推動扶貧工作依法進(jìn)行

因形成階段具有可靠性及唯一性，檔案在解決爭端時可起到獨(dú)特的憑證作用，有效維護(hù)相關(guān)人員的合法權(quán)益。例如，目前一部分地區(qū)在采取集中連片化的扶貧對策過程中，經(jīng)常出現(xiàn)區(qū)域性排斥問題，以一些并不貧困的地區(qū)作為基點(diǎn)，對其周邊貧困村進(jìn)行持續(xù)拓展及整合，使得一部分真正貧困的村莊易被忽略。以精準(zhǔn)扶貧檔案為依據(jù)，能幫助有效認(rèn)定扶貧范圍。對于貧困戶而言，貧困檔案是具備較強(qiáng)法律效力的一個憑證，因此其一系列整理過程都必須嚴(yán)格依照法律進(jìn)行，從而為后續(xù)扶貧工作的開展提供有效的法律依據(jù)。

三、精準(zhǔn)扶貧檔案管理工作的基本原則

1.堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理

開展精準(zhǔn)扶貧檔案管理工作應(yīng)當(dāng)堅持各級檔案行政管理部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各方共同努力抓好精準(zhǔn)扶貧檔案管理工作，分層管理，逐級落實。

2.堅持分類指導(dǎo)，突出重點(diǎn)

各級檔案部門應(yīng)當(dāng)積極跟進(jìn)管理工作，制定明確的方案，并提出建議，做好服務(wù)，指導(dǎo)建立完善的檔案管理體系。各單位需要強(qiáng)化檔案的管理工作，尤其是要健全精準(zhǔn)扶貧檔案管理制度。

3.明確職責(zé)，共同管理

在扶貧工作開展過程中，各主管部門、事業(yè)單位、行政村等應(yīng)當(dāng)貫徹落實黨委、政府關(guān)于精準(zhǔn)扶貧工作的戰(zhàn)略部署，并與自身職能相結(jié)合，根據(jù)檔案管理要求，明確各自的任務(wù)及職責(zé)，切實做好本部門（單位）的檔案管理工作。

4.堅持資源共享，用管結(jié)合

扶貧檔案是扶貧工作中最主要的信息資源，來自行政、金融、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等多個部門，其中牽涉到國家機(jī)密、貧困戶的隱私信息等，不僅要確保檔案的安全，避免信息泄漏，還要充分開發(fā)利用精準(zhǔn)扶貧檔案，實現(xiàn)資源共享。[3-4]

四、精準(zhǔn)強(qiáng)化扶貧檔案管理工作的措施

1.扶貧建檔工作需納入精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃

扶貧檔案的規(guī)范化管理工作在精準(zhǔn)扶貧工作中占據(jù)著重要地位。因此，扶貧干部及村干部需要給予檔案管理工作高度重視，充分認(rèn)識檔案在精準(zhǔn)扶貧工作中的意義，并將檔案管理工作納入年度計劃之中，給予足夠的支持。各個扶貧部門也需要將檔案驗收歸入到年度工作之中，強(qiáng)化監(jiān)管，及時收集檔案資料，并進(jìn)行整理及移交。

2.做好扶貧檔案收集整理

在對扶貧檔案實施管理的過程中，材料的收集、整理是重點(diǎn)環(huán)節(jié)，確保資料完整性是歸檔的基礎(chǔ)。一要重視扶貧資料形成，強(qiáng)化精準(zhǔn)扶貧工作在社會中的影響力及執(zhí)行力。二要樹立正確的建檔理念，檔案材料的收集要確保完整性，完整反映扶貧工作流程。三是嚴(yán)格依據(jù)檔案部門要求來對檔案材料整理歸類。

3.制定完善的檔案管理制度

根據(jù)相關(guān)規(guī)定及當(dāng)?shù)胤鲐殞嶋H情況，制定完善的檔案管理制度，如檔案的移交、整理、歸檔制度等。特別要注意扶貧檔案需要動態(tài)化管理的特性，將檔案實時更新列入管理制度中。只有及時把握村民的實際狀況及造成貧困的原因，才可以為貧困戶及村莊制定明確的幫扶計劃及措施。[5]

4.強(qiáng)化檔案管理工作保障

首先，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)及部門應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化精準(zhǔn)扶貧檔案組織領(lǐng)導(dǎo)工作，建立完善的管理機(jī)制和責(zé)任制度，明確并落實各部門職責(zé)，以確保檔案管理工作順利進(jìn)行。其次，做好協(xié)調(diào)配合。各個扶貧部門及檔案管理部門需要建立良好的合作關(guān)系，密切配合，共同推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧檔案工作的開展，積極提升管理水平。最后，加強(qiáng)監(jiān)管。各個扶貧部門應(yīng)將檔案評估工作積極納入精準(zhǔn)扶貧檔案管理工作，對檔案收集、保管及開發(fā)利用進(jìn)行重點(diǎn)檢查，積極落實管理職責(zé)，明確責(zé)任主體，同時要求各個部門強(qiáng)化監(jiān)管。[6-7]

精準(zhǔn)扶貧檔案是對我國脫貧攻堅戰(zhàn)役取得勝利的記載和見證，全面真實記錄新時期精準(zhǔn)扶貧每條戰(zhàn)線的扶貧攻堅成果，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的助力和支撐，是社會管理的寶貴資源，將為一些國家提供中國的扶貧經(jīng)驗，共同改變?nèi)蚵浜蟮貐^(qū)的面貌。這也是做好精準(zhǔn)扶貧檔案工作的現(xiàn)實意義。各級檔案部門要認(rèn)真落實國家檔案局局長陸國強(qiáng)在2020年全國檔案局長館長會議上提出的要求，擔(dān)負(fù)起收集管理好檔案資料的歷史使命，及時開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促檢查工作，確保各相關(guān)檔案形成單位在2021年上半年將截至2020年底形成的脫貧攻堅檔案資料應(yīng)收盡收，應(yīng)歸盡歸，無遺漏不散失；到2021年底向?qū)俚貦n案部門移交。同時建立相關(guān)專題數(shù)據(jù)庫，積極開發(fā)利用檔案資源，宣傳新時期精準(zhǔn)扶貧的攻堅成果，讓后代永遠(yuǎn)記得精準(zhǔn)扶貧工作這最光輝的一幕。

參考文獻(xiàn)

[1]陜西省精準(zhǔn)扶貧檔案管理實施細(xì)則[EB/OB].[2020-04-14].http：//daj.shanxi.gov.cn/Articleview.aspx？id=2144.

[2]楊應(yīng)芹. 服務(wù)中心，助力全縣脫貧攻堅出成效——雙江縣檔案局精準(zhǔn)指導(dǎo)脫貧攻堅檔案工作的總結(jié)與思考[J]. 云南檔案， 2019（3）：21-23.

[3]李松林.讓扶貧檔案在脫貧攻堅中發(fā)揮作用[J].鄉(xiāng)鎮(zhèn)論壇， 2019（14）：30-31.

[4]盧鵬. 在實踐中探索脫貧攻堅檔案建設(shè)[J].中國扶貧， 2017（2）：72-73.

[5]李美佳.新形勢下精準(zhǔn)扶貧檔案規(guī)范化管理探究[J].辦公室業(yè)務(wù)，2020（9）：77-78.

[6]雷濤.基層脫貧攻堅檔案管理工作探討[J].四川檔案，2020（1）：34-35.

[7]吳志虹.精準(zhǔn)扶貧檔案管理中應(yīng)當(dāng)把握好的三個業(yè)務(wù)問題[J].云南檔案，2019（7）：62-63.