城市道路改造要點(diǎn)及改造方案分析

趙 曉 娟

(北京市市政工程設(shè)計(jì)研究總院有限公司，北京 100082)

目前，隨著城市經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城市道路建設(shè)也越來(lái)越體現(xiàn)以人為本、慢行與公交優(yōu)先的設(shè)計(jì)理念，道路設(shè)計(jì)更多地向街道設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持“窄馬路、密路網(wǎng)、機(jī)非分行”， 從而構(gòu)建安全、高效、便捷的道路系統(tǒng)。但是，早期的道路建設(shè)則更多的是注重服務(wù)于機(jī)動(dòng)車，忽略了人和非機(jī)動(dòng)車的需求，造成道路存在諸多問(wèn)題，而且，大城市特別是城中心，路網(wǎng)已基本成型，兩側(cè)建筑布局也基本完善。因此，城區(qū)道路改造時(shí)，就需要在有限的條件下，通過(guò)精細(xì)化設(shè)計(jì)，對(duì)道路改造的要點(diǎn)及改造方案進(jìn)行分析，盡可能的保障道路改造后的各項(xiàng)功能。

本文以北京市地安門外大街改造為例，通過(guò)基礎(chǔ)調(diào)研，結(jié)合道路現(xiàn)狀存在的主要問(wèn)題，對(duì)城市道路改造的關(guān)鍵要素和要點(diǎn)進(jìn)行分析，提出合理可行的道路改造方案。

1 城市道路現(xiàn)狀問(wèn)題分析

1.1 “車本位”現(xiàn)象嚴(yán)重，缺乏交通需求管理

長(zhǎng)期以來(lái)，交通暢通一直以機(jī)動(dòng)車的運(yùn)行速度為標(biāo)準(zhǔn)，交通設(shè)施的建設(shè)，強(qiáng)調(diào)的也是快速路、主干路等滿足機(jī)動(dòng)車運(yùn)行的設(shè)施，而為步行、自行車提供空間的路網(wǎng)建設(shè)則相對(duì)滯后，有的甚至設(shè)置在單側(cè)道路上或者直接從“干道”上消失。

地安門外大街位于北京二環(huán)內(nèi)，南起地安門西大街，北至鼓樓西大街，全長(zhǎng)約800 m，是北京市的傳統(tǒng)北中軸線，現(xiàn)狀道路為一幅路，寬15.5 m，為最大限度的滿足機(jī)動(dòng)車通行，設(shè)置了三條機(jī)動(dòng)車道，機(jī)非混行，兩側(cè)人行道寬窄不一，局部1.5 m。路口渠化以壓縮人行道和非機(jī)動(dòng)車道寬度為代價(jià)。

類似于地安門外大街這種位于城市中心區(qū)的道路，由于建筑布局等多種原因，未按規(guī)劃實(shí)施，道路通行能力較差，通過(guò)一味壓縮人行道和車行道也無(wú)法滿足日益增長(zhǎng)的交通需求。

1.2 公交車占道停車，交通混亂

公交站點(diǎn)大多位于路邊，公交車?？浚璧K后續(xù)車輛通行，同時(shí)影響非機(jī)動(dòng)車，造成機(jī)動(dòng)車占用對(duì)面道路超車，或者非機(jī)動(dòng)車直接繞至機(jī)動(dòng)車道上通行，交通混亂，而且安全性差。

現(xiàn)狀地安門大街上有兩組公交車站，共4處，均為路邊停車。而且公交站臺(tái)擠壓人行道，上下客流影響了行人的正常通行，現(xiàn)狀公交車多為電車，電線視覺景觀不佳。

1.3 機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車亂停亂放，缺乏統(tǒng)一管理

機(jī)動(dòng)車停車主要分布于商業(yè)、餐飲業(yè)較為集中的地段和胡同兩側(cè)。機(jī)動(dòng)車亂停亂放，路內(nèi)停車擠占人行步道及非機(jī)動(dòng)車道現(xiàn)象嚴(yán)重。

地安門外大街上，兩側(cè)商業(yè)、餐飲業(yè)缺少機(jī)動(dòng)車停車設(shè)施。地百商場(chǎng)、天意商城建有收費(fèi)停車場(chǎng)，全日處于飽和狀態(tài)。

1.4 沿街產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)混雜，建筑臺(tái)階擠壓人行空間

地安門外大街沿街產(chǎn)業(yè)的業(yè)態(tài)混雜、種類多樣，存在與地區(qū)風(fēng)貌不協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)類型，如醫(yī)院、批發(fā)市場(chǎng)等。建筑風(fēng)貌不統(tǒng)一，建筑高低參差不齊。道路兩側(cè)建筑普遍存在較大高差，臺(tái)階占用人行道，進(jìn)一步壓縮了人行空間，景觀也較差。而且沿線缺少人行休憩空間及設(shè)施。

1.5 地下管網(wǎng)老化，雨污合流

早期城市道路大多缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌建設(shè)，各管線部門也是按照自己的建設(shè)投資計(jì)劃，造成道路反復(fù)開挖建設(shè)。此外，道路部分路段采用雨污合流制，排水管道由于缺少必要的疏通清理和維護(hù)，管內(nèi)淤積情況嚴(yán)重[1]。

地安門外大街現(xiàn)狀道路范圍內(nèi)有電力、通訊、燃?xì)?、給水、雨水、污水等各種管線，部分路段也存在雨污合流問(wèn)題。

2 城市道路改造要點(diǎn)分析

2.1 遵循城市總體規(guī)劃

針對(duì)城市道路改造中出現(xiàn)的問(wèn)題，對(duì)城市道路的改造應(yīng)該遵循一定的改造原則。首先要遵循的就是城市的總體規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，統(tǒng)籌全局，立足當(dāng)前的實(shí)際情況，將長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與近期情況相結(jié)合，合理確定道路的功能定位及改造目標(biāo)[2]。

《北京城市總體規(guī)劃(2016年—2035年)》提出構(gòu)建“一核一主一副、兩軸多點(diǎn)一區(qū)”的城市空間結(jié)構(gòu)，中軸線及其延長(zhǎng)線以文化功能為主，是體現(xiàn)大國(guó)首都文化自信的代表地區(qū)。既要延續(xù)歷史文脈，展示傳統(tǒng)文化精髓，又要做好有機(jī)更新，體現(xiàn)現(xiàn)代文明魅力。

地安門外大街位于北京市北中軸線什剎海段，是北京中軸線上重要的旅游區(qū)域和景觀節(jié)點(diǎn)。地安門外大街位于中心城南北向城市主軸上，展現(xiàn)了古都風(fēng)貌；是什剎海、鼓樓、南鑼鼓巷地區(qū)旅游的重要通道，體現(xiàn)中軸線的文化價(jià)值；同時(shí)規(guī)劃為城市次干路，在一定程度上承擔(dān)區(qū)域的交通服務(wù)功能。地安門外大街道路改造應(yīng)與環(huán)境風(fēng)貌的綜合治理相結(jié)合，道路鋪裝應(yīng)與歷史文化風(fēng)貌相協(xié)調(diào)。

2.2 貫徹道路設(shè)計(jì)向街道設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)變的設(shè)計(jì)理念

道路設(shè)計(jì)向街道設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持“窄馬路、密路網(wǎng)、機(jī)非分行”，構(gòu)建安全、高效、便捷的道路系統(tǒng)。

1)遵循“窄馬路、密路網(wǎng)”的布局理念。寬?cǎi)R路導(dǎo)致行人過(guò)街困難，經(jīng)常犧牲行人的通行空間和休憩空間，減弱了商家和行人之間的聯(lián)系，街道整體氛圍是通過(guò)性的，而不是邀請(qǐng)人停留下來(lái)。為有效利用道路空間資源，本次地安門外大街道路改造將雙向三條機(jī)動(dòng)車調(diào)整為雙向兩條機(jī)動(dòng)車道，加強(qiáng)交通需求管理，鼓勵(lì)綠色出行，將節(jié)省的空間騰退給慢行系統(tǒng)。

2)以人為本，倡導(dǎo)綠色出行。本著城市交通資源應(yīng)優(yōu)先向集約、低碳、環(huán)保的交通方式配置、充分保障綠色交通的出行環(huán)境的原則，地安門外大街道路改造將壓縮的機(jī)動(dòng)車道的通行空間分配給步行和自行車，加強(qiáng)自行車道和步行道系統(tǒng)建設(shè)，倡導(dǎo)綠色出行，從“以車為本”到“以人為本”轉(zhuǎn)變。步行和非機(jī)動(dòng)車的通行環(huán)境得到極大改善的同時(shí)，注意完善道路兩側(cè)街區(qū)的微循環(huán)系統(tǒng)，構(gòu)建安全、連續(xù)的步行和自行車網(wǎng)絡(luò)。

3)堅(jiān)持公共交通優(yōu)先戰(zhàn)略，提升城市公共交通供給能力和服務(wù)水平。地安門外大街在有限的道路空間條件下，利用道路兩側(cè)地塊空間，將現(xiàn)有公交車站位置進(jìn)行微調(diào)，并設(shè)置公交港灣(含出租車臨時(shí)?？空军c(diǎn))，避免對(duì)機(jī)動(dòng)車通行的影響；設(shè)置公交站臺(tái)，避免公交車站人流擁擠，影響人行道行人正常通行。

2.3 遵循各種交通方式(公交、軌道交通、出租車、自行車、行人)交通接駁的綜合協(xié)調(diào)理念

地鐵8號(hào)線在地安門外大街設(shè)置什剎海地鐵車站，地鐵開通后，結(jié)合地安門外大街道路改造，合理設(shè)置公交車站、出租車停靠站、自行車停車場(chǎng)、集散廣場(chǎng)等，做好各種交通方式與地鐵的交通接駁。

2.4 遵循平面、立體相結(jié)合的過(guò)街理念

地安門外大街道路改造除設(shè)置地面過(guò)街外，地鐵8號(hào)線什剎海站位于人流密集的商業(yè)辦公區(qū)，本次圍繞軌道站點(diǎn)、周邊建筑設(shè)置多層次立體步行系統(tǒng)，利用地下通道將步行系統(tǒng)與軌道站點(diǎn)、周邊建筑緊密銜接，并設(shè)置電梯等步行輔助設(shè)施。

2.5 遵循精細(xì)化設(shè)計(jì)理念

通過(guò)精細(xì)化的道路設(shè)計(jì)，極大限度地挖潛道路的空間資源，提高各部分的利用效率和通行能力。通過(guò)道路豎向的精細(xì)化設(shè)計(jì)，盡可能消除兩側(cè)建筑臺(tái)階，增加人行道的可用寬度。

結(jié)合街道特色，道路改造時(shí)制作具有代表性LOGO的檢查井井蓋；盲道處設(shè)置裝飾井蓋，保障盲人安全。

人行道上適當(dāng)增加座椅、垃圾箱、文化雕塑等服務(wù)設(shè)施，開辟人流集散及文化體驗(yàn)的公共空間。

3 城市道路改造方案

3.1 平面及橫斷面設(shè)計(jì)，對(duì)路權(quán)重新進(jìn)行劃分

按照慢行、公交、機(jī)動(dòng)車的優(yōu)先順序，優(yōu)先保障慢行及公交通行空間，盡量機(jī)非分行的原則，本次地安門外大街改造旨在打造舒適的慢行系統(tǒng)，本次在道路橫斷面設(shè)計(jì)上，將原雙向三條機(jī)動(dòng)車調(diào)整為雙向兩條機(jī)動(dòng)車道，從而加寬了原有人行道寬度，充分挖掘步行空間、營(yíng)造舒適的步行環(huán)境。原有兩側(cè)人行道寬窄不一，局部1.5 m，平均3 m～4 m，經(jīng)加寬后，調(diào)整為2.7 m～5.8 m(見圖1)。

人行道加寬后，方便游人通行，利用有效空間增加座椅、垃圾箱、公交站遮雨棚等設(shè)施；提高道路兩側(cè)綠化率，根據(jù)不同路段的條件設(shè)置點(diǎn)狀綠化，最大限度地增加綠化面積；挖掘用地，在火德真君廟、地百商場(chǎng)及地鐵車站兩側(cè)開辟人流集散的公共空間。

3.2 縱斷面設(shè)計(jì)，盡量消除與兩側(cè)建筑高差

針對(duì)兩側(cè)建筑臺(tái)階高低不平、侵占人行道的情況，縱斷面設(shè)計(jì)在考慮兩側(cè)現(xiàn)況建筑高程，并滿足規(guī)范要求的條件下，適當(dāng)抬高現(xiàn)況路高程，消除部分商鋪兩側(cè)臺(tái)階，提升人行道的可用寬度。通過(guò)道路的加高，道路兩側(cè)店鋪的臺(tái)階相對(duì)減少。同時(shí)商鋪與道路高差產(chǎn)生的臺(tái)階無(wú)法消除時(shí)，通過(guò)在路側(cè)新建擋墻，抬升人行道至與商鋪高程一致，擋墻和樹池放置到人行道和非機(jī)動(dòng)車之間的功能條帶間，這樣最大限度的拉伸了人行道的寬度(見圖2)。

3.3 公交和人行過(guò)街設(shè)計(jì)

公交港灣設(shè)置方面，道路現(xiàn)況公交車路側(cè)停車，缺少公交港灣，公交站臺(tái)擠占人行道。本次道路改造過(guò)程中，結(jié)合地鐵車站的建設(shè)，將北側(cè)公交車站適當(dāng)南移，利用有限的空間，在道路兩側(cè)渠化出公交港灣，同時(shí)設(shè)置公交站臺(tái)，并在公交車道前后利用車道空間合理設(shè)置出租車臨時(shí)?？奎c(diǎn)。南側(cè)公交車站結(jié)合路口渠化相應(yīng)設(shè)置公交港灣和公交站臺(tái)(見圖3)。提高了路段機(jī)動(dòng)車的通行效率，同時(shí)增加了非機(jī)動(dòng)車和行人的通行空間。

人行過(guò)街方面，本次道路改造結(jié)合現(xiàn)況人行過(guò)街位置、道路兩側(cè)建筑布局及過(guò)街需求等設(shè)置三處地面過(guò)街，利用地鐵8號(hào)線什剎海站地下通道增設(shè)一處立體過(guò)街，同時(shí)地安門商場(chǎng)前設(shè)置下沉廣場(chǎng)，并設(shè)置電梯，將去往什剎海、地百商場(chǎng)方向的人流直接通過(guò)地下通道疏散開來(lái)，避免對(duì)路面交通造成干擾。過(guò)街路口平均間距約160 m。

此外，公交站采用環(huán)保型雨水口加線性排水組合形式，重點(diǎn)部位保留雨水口，沿線設(shè)置線性排水溝，防止公交站、人行過(guò)街區(qū)域積水影響人員通行。

3.4 交叉口設(shè)計(jì)

針對(duì)交叉口過(guò)大、行人過(guò)街不方便、缺少渠化設(shè)施等問(wèn)題，本次改造在與鼓樓東西大街交叉口處設(shè)置了行人過(guò)街安全島，提高了過(guò)街安全性。

在標(biāo)準(zhǔn)路段車行道寬度縮減的同時(shí)，注意提高交叉口的通行能力。地安門外大街與地安門東西大街交叉口處，北側(cè)進(jìn)口車道渠化出三條車道(1左+1直+1直右)，出口車道渠化出兩條車道(1直+1加速車道/公交港灣)，同時(shí)相應(yīng)調(diào)整地安門內(nèi)大街的進(jìn)口車道配置和交叉口交通信號(hào)燈配時(shí)；地安門外大街與鼓樓東西大街交叉口處，南側(cè)進(jìn)口車道渠化出兩條車道(1左+1左右)，鼓樓東大街進(jìn)口處渠化出兩條車道(1左+1右)，同時(shí)相應(yīng)調(diào)整交叉口交通信號(hào)燈配時(shí)(見圖4)。

3.5 停車管理

停車管理方面，合理設(shè)置機(jī)動(dòng)車和非機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)。針對(duì)道路兩側(cè)機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車亂停亂放現(xiàn)象，采用有效的管控措施。道路兩側(cè)禁止機(jī)動(dòng)車停車，同時(shí)配建集中的機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)，近期已開工建設(shè)有鼓西停車場(chǎng)(100輛)，隨著未來(lái)節(jié)點(diǎn)項(xiàng)目啟動(dòng)，將建設(shè)萬(wàn)年—地百—聯(lián)大停車場(chǎng)(現(xiàn)況100輛，規(guī)劃約300輛)，同時(shí)遠(yuǎn)期規(guī)劃有北海醫(yī)院地下停車

場(chǎng)(約200輛)，用以解決道路周邊停車問(wèn)題；在道路兩側(cè)集中尤其是地鐵車站附近集中設(shè)置自行車停車場(chǎng)，規(guī)范非機(jī)動(dòng)車停車。

4 城市道路改造的其他措施

1)智慧交通理念。堅(jiān)持科技引領(lǐng)，智慧先行，打造智慧交通系統(tǒng)。目前智慧交通越來(lái)越多的用于城市道路的建設(shè)與改造中，將交通信號(hào)、非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法、態(tài)勢(shì)監(jiān)控和流量采集、停車誘導(dǎo)與C端科技創(chuàng)新應(yīng)用集合起來(lái)。信號(hào)燈路口通過(guò)建立信號(hào)控制機(jī)與信號(hào)控制燈具，實(shí)現(xiàn)交通信號(hào)自適應(yīng)控制，提高車輛通行能力，基本消除路口堵死等惡性擁堵事件；電子警察抓拍系統(tǒng)可以實(shí)現(xiàn)機(jī)動(dòng)車在路口闖紅燈違法行為抓拍、不系安全帶抓拍、開車打電話抓拍、違法掉頭抓拍、違法變道抓拍等，保障區(qū)域交通秩序；違法鳴笛抓拍系統(tǒng)可以減少區(qū)域噪聲污染，塑造安靜宜人的街區(qū)；未禮讓行人抓拍系統(tǒng)可以減少因未禮讓行人交通違法行為造成的交通事故和交通混亂；違停抓拍系統(tǒng)可以減少因違法停車帶來(lái)的交通擁堵和交通混亂；智慧行人安全過(guò)街系統(tǒng)可以規(guī)范行人過(guò)街秩序，保障行人過(guò)街安全。

2)多桿合一。針對(duì)城市道路地上各種架空管線的存在嚴(yán)重影響城市容貌的問(wèn)題，可采用多桿合一。遵循能合則合原則，按照電車桿、路燈桿、交通設(shè)施桿優(yōu)先順序選擇母桿，對(duì)各類桿體、設(shè)備、機(jī)箱等進(jìn)行集約化整合，具備條件的綜合桿和綜合機(jī)箱宜“桿箱合一”。

5 結(jié)語(yǔ)

地安門外大街道路改造工程將以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳等理念融入道路設(shè)計(jì)全過(guò)程，對(duì)交通進(jìn)行了梳理，通過(guò)精細(xì)化的道路設(shè)計(jì)，極大限度地挖潛道路的空間資源，提高各部分的利用效率和通行能力。

本次通過(guò)完善基礎(chǔ)設(shè)施等措施，并結(jié)合未來(lái)道路兩側(cè)建筑物、街道立面的修復(fù)改造工作，將有效解決老城區(qū)環(huán)境品質(zhì)下降、空間秩序混亂、歷史文化遺產(chǎn)損毀等問(wèn)題，促進(jìn)建筑物、街道立面、天際線、色彩和環(huán)境更加協(xié)調(diào)、優(yōu)美。設(shè)計(jì)過(guò)程中注重對(duì)萬(wàn)寧橋的保護(hù)，加強(qiáng)了文化遺產(chǎn)的保護(hù)傳承，更好地延續(xù)了歷史文脈，展現(xiàn)了城市的風(fēng)貌。