談國內(nèi)外典型城市垃圾分類現(xiàn)狀★

常燕青 蔡靜晶 常中龍 于 強 李月中 吳海鎖

(1.維爾利環(huán)?？萍技瘓F股份有限公司，江蘇 常州 213125； 2.常州金源機械設(shè)備有限公司，江蘇 常州 213126；3.江蘇省固體廢棄物處理環(huán)保裝備工程技術(shù)研究中心，江蘇 常州 213126; 4.北京起重運輸機械設(shè)計研究院，北京 100007；5.江蘇環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院股份公司，江蘇 南京 210036)

目前，我國已從政府層面提出對垃圾分類的具體要求，要求加速垃圾資源化，減量化以及無害化的處理進(jìn)程，要在全國范圍內(nèi)建立垃圾分類投放，分類收集，分類運輸，分類處理的垃圾自動處理系統(tǒng)，形成以法治作為依據(jù)，政府統(tǒng)籌規(guī)劃，民眾熱情參與，城鄉(xiāng)相互協(xié)調(diào)，因地制宜的垃圾資源化處理規(guī)章制度，努力擴大垃圾資源化處理規(guī)章的覆蓋維度。

預(yù)計全球未來30年產(chǎn)生的垃圾量將從2016年的20.1億t/年增加到34億t/年，其中塑料垃圾產(chǎn)生量2016年總量已達(dá)到了2.42億t，占固體廢棄物垃圾總量的12%[1]。2019年英國全球風(fēng)險和戰(zhàn)略咨詢公司研究報告顯示，每年全球城市固體廢棄物的產(chǎn)生總量已超過21億t，其產(chǎn)生量可以填滿82萬座奧林匹克游泳池，平鋪開來可覆蓋4.1萬km2，而其中只有得以回收處理的垃圾約3.23億t，才占固體廢棄物總量的16%；其余46%被廢棄無法再利用的固體廢棄物約9.5億t[2](見圖1)。雖然中國人均固廢垃圾的產(chǎn)生量沒有美國、加拿大和西歐國家多，但固廢垃圾總量遠(yuǎn)超過印度和美國，我國產(chǎn)生的城市垃圾總量占全球城市垃圾總量的15%。隨著世界經(jīng)濟的發(fā)展，自然環(huán)境的惡化和能源的緊缺，世界各國在下一步的大力度的努力，使減少垃圾的無害化處理和循環(huán)利用[3]。

本文簡要的介紹了國內(nèi)外垃圾分類處理情況。

1 國外典型垃圾分類現(xiàn)狀

根據(jù)垃圾處理市場化程度和政府在其中發(fā)揮的作用，國外垃圾處理模式主要分為市場主導(dǎo)、政府主導(dǎo)及其他模式。

1.1 市場主導(dǎo)型

在美國，城市生活垃圾由專門從事垃圾收集和處理的公司收集和處理。目前，美國城市生活垃圾處理的主要形式是回收、焚燒和填埋，回收占30%，焚燒占14%，填埋占56%。

德國政府負(fù)責(zé)絕大多數(shù)的廢物處理工作。其中最具代表性的是以源頭減量化、資源化、再利用為主導(dǎo)取向的廢物管理理念，即“避免—再利用—消除”。這種管理理念把防止浪費放在首位，也就是說盡量防止浪費的產(chǎn)生。在可能的情況下，對廢物進(jìn)行再利用，即在無法避免的情況下進(jìn)行回收。通過成立一個專門組織對包裝廢棄物進(jìn)行回收利用的非政府組織，對于居民區(qū)的垃圾則實施一種雙軌制的回收系統(tǒng)經(jīng)營。鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)收集居民區(qū)的垃圾，再將這些垃圾運輸?shù)焦蔡幚韽S和私人處理廠進(jìn)行分類和處理，并將處理后有用的物質(zhì)投入市場，使其進(jìn)入商業(yè)運營中[4]。

1.2 政府主導(dǎo)型

新加坡注重做好垃圾的收運和處理兩個環(huán)節(jié)。當(dāng)局政府先后出臺了相關(guān)循環(huán)經(jīng)濟政策，著力推進(jìn)廢物再循環(huán)與再生利用進(jìn)程，提高廢物資源再生利用率[5]。

日本實行分類處理垃圾，注重垃圾發(fā)電和熱能利用。東京都23區(qū)決定從2008年起對“容器包裝回收法”對象以外的不適于回收的塑料、橡膠、皮革制品進(jìn)行焚燒處理，利用熱能進(jìn)行垃圾發(fā)電。日本采取稅費政策來引導(dǎo)市民及企事業(yè)單位的管理行為，比較有代表性的稅費政策包括產(chǎn)業(yè)廢棄物稅、廢棄物收費制與押金制[6]，通過增加成本提高廢棄物的處置和利用效率。

韓國推行多舉措垃圾分類制度:推出收費專用垃圾袋、沒有垃圾桶的城市、建立嚴(yán)格監(jiān)管體系，并根據(jù)居民的排放量收費。主要針對一般生活垃圾、食物垃圾、可回收垃圾和特殊大件垃圾四類。自從實行垃圾分類制度以來，垃圾分類逐漸成為人們的自覺行為，韓國的垃圾回收率不斷提高。韓國統(tǒng)計廳的數(shù)據(jù)顯示，2017年韓國的垃圾回收再利用率達(dá)到87%[7]。

2 我國垃圾分類現(xiàn)狀

自2000年左右，我國在全國8個試點城市推行垃圾分類。當(dāng)時我國的整個垃圾分類處理體系單一而不健全，跨時代推進(jìn)循環(huán)利用，遇到許多現(xiàn)實問題，如垃圾處理設(shè)施不足，缺乏現(xiàn)代化、多樣化的處理設(shè)備等，最終以垃圾填埋和焚燒成為主要的處理方式[8]。垃圾基本采用混合收集，存在“摻混有害垃圾易污染環(huán)境、垃圾中的有用資源難以有效利用、后端垃圾處理設(shè)施難以有效發(fā)揮作用”等困難。

2.1 上海垃圾分類現(xiàn)狀

由于上海土地資源短缺，垃圾填埋處理難以繼續(xù)進(jìn)行。目前，上海正朝著“回收率高、填埋比例低”的方向不斷努力。為解決垃圾圍城資源化利用難等問題，從2019年7月開始，《上海市生活垃圾管理條例》頒布實施，率先實施生活垃圾強制分類，分為可回收物、有害垃圾、干垃圾和濕垃圾。鼓勵將可回收物賣入廢品回收系統(tǒng)，或交至兩網(wǎng)融合服務(wù)點，或投放至可回收物收集容器，嚴(yán)禁將有害垃圾投放至其他的生活垃圾收集容器，日常家庭的生活垃圾要做到干、濕垃圾分開。自7月1日《上海市生活垃圾管理條例》正式實施以來，隨著上海的全程體系建設(shè)有序快速推進(jìn)，截至10月底，上海市可回收物回收量達(dá)到5 960 t/d，較9月的日均回收量增加了約355 t/d，而較今年7月增加了約1 560 t/d(見圖2)。

從分類效果上來看，上海生活垃圾分類工作取得積極成效，比預(yù)期好。截至2019年10月底，上海市的濕垃圾分出量為8 710 t/d，較今年2月增長近1倍，較7月增加了約510 t/d(見圖3)。

截至10月底，上海市干垃圾處置量為14 830 t/d，較2018年10月減少33%，較今年7月減少了約2 270 t/d。上海市干垃圾處置量減量效果明顯。由此可見，垃圾分類投放已成為越來越多上海市民的生活習(xí)慣(見圖4)。

雖然上海的前端分類情況較好，但是大量的垃圾產(chǎn)生，進(jìn)一步加大了后端處理廠處理的壓力，建議終端處理設(shè)施設(shè)備必須和分類收集同步推進(jìn)，目前可回收物的處理依舊還是以人工為主，前端分類的收集雖然有許多智能化站點，也只是局限于監(jiān)管層面，宣傳噱頭大過于實用，離真正的全鏈智能化處理還有很大差距。焚燒處理廠是依照之前的處理能力設(shè)計，對于干濕垃圾激增的情況還有些“水土不服”。新的焚燒廠建設(shè)開工到投產(chǎn)一般18個月左右。后端濕垃圾的處理，處理設(shè)備還處在國外20世紀(jì)90年代水平，雖然也在不斷更新迭代，國外先進(jìn)的設(shè)備技術(shù)依舊沒有真正消化吸收。行業(yè)內(nèi)某些企業(yè)宣傳夸大，導(dǎo)致真正實干型企業(yè)存活艱難，無法潛心創(chuàng)新技術(shù)，著力于高端設(shè)備制造的企業(yè)少之又少。整個行業(yè)亟需強有力的監(jiān)管和政策指引。

2.2 北京市垃圾分類情況

2020年5月1日，《北京市生活垃圾管理條例》正式實施。截止到12月初，實施約半年時間，北京市家庭廚余垃圾分出量達(dá)4 246 t/d，相比實施前增長了13倍，家庭廚余垃圾分出率達(dá)到20.84%；加上餐飲服務(wù)業(yè)每日廚余垃圾分出量1 927 t，北京市廚余垃圾總體分出量達(dá)6 173 t/d。通過廚余垃圾和可回收物的源頭分類，以及源頭減量措施不斷深化，進(jìn)入到末端處理設(shè)施的生活垃圾處理量，即其他垃圾量1.61萬t/d，同比去年下降36.61%(見圖5)。

垃圾經(jīng)分類后，可回收物由再生資源企業(yè)回收利用，塑料袋、紙巾等其他垃圾被送到焚燒廠發(fā)電或者是填埋，而有害垃圾將被運輸?shù)接刑幚碣Y質(zhì)的企業(yè)安全處理。

當(dāng)然，可能是地域的不同，北京垃圾分類不像上海“細(xì)致”，不過大方向是一致的，都遵循了減量化、無害化、最大程度的資源化。

2.3 廣州市垃圾分類情況

廣州目前全市日產(chǎn)生活垃圾超過3萬t，每年增長幅度6%～8%，生活垃圾處理壓力巨大。2020年以來，廣州市推動全市1.8萬個生活垃圾分類投放點升級改造，截至11月底，升級改造率已超過90%。已建成16座垃圾終端處理設(shè)施，焚燒處理能力達(dá)1.55萬t/d，生化處理能力達(dá)4 680 t/d。根據(jù)《廣州市生活垃圾終處理系統(tǒng)解決方案》，2023年前廣州市焚燒處理能力將達(dá)到3萬t/d，生化處理能力4 800 t/d(見圖6)。

廣州的垃圾箱有四種顏色，藍(lán)、綠、紅、灰，分別對應(yīng)可回收物、餐廚垃圾，有害垃圾、其他垃圾。廣州采用“家里分好類、定時拎下樓、定點精準(zhǔn)投”垃圾分類投放模式，“專桶專用、專車專收、專線專運”垃圾分類收運模式，“焚燒為主，生化為輔，填埋兜底”垃圾分類處理模式。推廣“車載桶裝”“桶袋一色”“桶車一色”，直收直運等收運方式，合理規(guī)劃線路，增加運輸頻次。有害垃圾根據(jù)各區(qū)產(chǎn)量合理安排收運頻次，并按規(guī)定交由具有資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)行處置。近期，廣州市城市管理和綜合執(zhí)法局組織專業(yè)技術(shù)骨干開發(fā)建設(shè)的一套集數(shù)據(jù)采集與分析、工作動態(tài)與指引、逐級考核與督辦、日常管理與服務(wù)于一體的生活垃圾分類信息化管理系統(tǒng)上線試用。該系統(tǒng)具有應(yīng)用智能化、功能多元化、操作簡便化、管理精細(xì)化等特點，助力廣州高質(zhì)量發(fā)展。

廣州垃圾的分類和北京模式相似，又將上海前端的智能化延伸到整個環(huán)節(jié)，從全民動員、全民參與到全民行動，從分類投放、分類收集、分類運輸?shù)椒诸愄幹?，形成獨具特色的政策完善、機制健全、技術(shù)先進(jìn)、全程閉環(huán)、共同參與的生活垃圾分類處理新格局。

3 結(jié)語

從上海、北京和廣州模式以及試點城市的情況來看，可回收垃圾資源化利用率尚需提高。低價值可回收物缺乏政策引導(dǎo)，受回收價格波動幅度大、回收物流成本較高、資源利用渠道不穩(wěn)定等因素的影響，難以做到應(yīng)收盡收，對回收利用率影響較大，增加生活垃圾末端設(shè)施處置壓力。

市場化國家，或者說政府主導(dǎo)的國家都有比較完善的收集和處理體系。垃圾分類可有效減少人均生活垃圾產(chǎn)生量，減少垃圾對環(huán)境的污染，并回收垃圾中的價值資源，從而破解“垃圾圍城及混合收集”困境。垃圾的減量化、無害化和資源化已迫在眉睫。垃圾分類是垃圾管理全產(chǎn)業(yè)鏈的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。從垃圾產(chǎn)生的源頭實現(xiàn)垃圾的分類和減量化，確保后續(xù)運輸、處理和再利用的安全和效率[3]。

鑒于我國各個城市垃圾成分復(fù)雜，垃圾產(chǎn)生速度快，產(chǎn)生量巨大，我國需加快建立垃圾分類處理體系。垃圾分類從試點城市的布局，到全民分類收集、運輸，集中處置處理，資源綜合利用，是我國建設(shè)社會主義生態(tài)文明，改善人民生活環(huán)境的基本國策之一，也是實現(xiàn)2030年碳峰值和2060年碳中和的舉措之一。