京津冀地區(qū)科技金融生態(tài)比較研究＊

■ 趙睿 韋翠 傅巧靈

1.北京聯(lián)合大學(xué)管理學(xué)院 北京 100101

2.北京聯(lián)合大學(xué)商務(wù)學(xué)院 北京 100101

0 引言

科技金融（Technology and Finance），是指服務(wù)于科技型企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的金融業(yè)務(wù)，其內(nèi)涵是通過(guò)融資安排支持科技型企業(yè)的發(fā)展。趙昌文（2009）將科技金融定義為促進(jìn)科技開(kāi)發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一系列金融工具、金融制度、金融政策與金融服務(wù)的系統(tǒng)性、創(chuàng)新性安排[1]。科技金融生態(tài)會(huì)隨著先進(jìn)科技因素、金融因素、政策因素等的融入以及落后因素的退出而不斷變化，遵循著生物進(jìn)化論中的“優(yōu)勝劣汰”原則。目前學(xué)界的相關(guān)研究包括：一是金融生態(tài)概念的探討。國(guó)外學(xué)者鮮有對(duì)金融生態(tài)的探討。國(guó)內(nèi)學(xué)者周小川（2004）率先在《完善法律制度，改進(jìn)金融生態(tài)》報(bào)告中將生態(tài)學(xué)引入金融領(lǐng)域[2]，引發(fā)了眾多有關(guān)金融生態(tài)的探討，這些探討多是運(yùn)用生態(tài)學(xué)概念將金融生態(tài)看作一個(gè)完整的系統(tǒng)，如徐諾金（2005）認(rèn)為金融生態(tài)是各種金融組織與外部生存環(huán)境及內(nèi)部其他金融組織之間經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期密切聯(lián)系與互動(dòng)所形成的動(dòng)態(tài)平衡系統(tǒng)[3]。謝太峰（2006）進(jìn)一步分析了金融生態(tài)具有的關(guān)聯(lián)性、適應(yīng)性、相互依存性和演進(jìn)性等特點(diǎn)[4]。隨著生態(tài)學(xué)分析視角的深入，朱德位、葉德磊（2006）等清晰界定了金融生態(tài)，認(rèn)為“金融生態(tài)圈”這一仿生學(xué)概念更能形象地揭示金融體系中各構(gòu)成部分之間彼此依存、互為前提的內(nèi)在聯(lián)系，因而對(duì)金融生態(tài)的分析需要樹(shù)立起系統(tǒng)性觀念，強(qiáng)調(diào)金融主體與發(fā)展環(huán)境之間的互動(dòng)關(guān)系[5][6]。二是科技金融定義及應(yīng)用的探討。國(guó)外理論界對(duì)科技金融的研究起源較早。奧地利經(jīng)濟(jì)學(xué)家約瑟夫·熊彼特于20世紀(jì)初提出的信用創(chuàng)造論中最早指出：將新產(chǎn)品、新技術(shù)商業(yè)化的企業(yè)家及運(yùn)作良好的銀行，有條件支持和促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。自此，國(guó)外學(xué)術(shù)界主要圍繞科技與金融的關(guān)系進(jìn)行系統(tǒng)研究。Saint-Paul（1992）認(rèn)為先進(jìn)的技術(shù)可以提高金融機(jī)構(gòu)的效率[7]。King 和Levine（1993）從有效的金融秩序、健全的金融體系等方面論證了金融發(fā)展對(duì)于科技創(chuàng)新的促進(jìn)作用[8]。我國(guó)學(xué)者將科技金融界定為科技企業(yè)融資的整個(gè)周期[9]，認(rèn)為科技金融的本質(zhì)是科技資本化過(guò)程[10]，其中最有代表性的觀點(diǎn)是房漢廷（2010）從科技與金融的關(guān)系角度揭示了科技金融的四個(gè)本質(zhì)——?jiǎng)?chuàng)新活動(dòng)、技術(shù)—經(jīng)濟(jì)范式、科學(xué)技術(shù)資本化過(guò)程和金融資本有機(jī)構(gòu)成提高的過(guò)程[11]。隨著學(xué)術(shù)界對(duì)科技金融概念的清晰界定，眾多學(xué)者開(kāi)始圍繞科技金融的應(yīng)用進(jìn)行研究，認(rèn)為科技金融明顯有助于提升區(qū)域科技創(chuàng)新能力[12]，有助于強(qiáng)化創(chuàng)新的區(qū)域溢出效應(yīng)[13]，但在我國(guó)不同區(qū)域以及技術(shù)轉(zhuǎn)化的不同階段中，科技金融對(duì)科技創(chuàng)新的作用程度存在差異[14]，在短期內(nèi)能夠產(chǎn)生促進(jìn)作用而長(zhǎng)期內(nèi)效果不顯著[15]，低等級(jí)城市的科技金融政策相對(duì)能產(chǎn)生更好的創(chuàng)新績(jī)效[16]。而且科技金融投入創(chuàng)新績(jī)效在很大程度上受地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響[17]，我國(guó)各地區(qū)科技金融對(duì)科技創(chuàng)新的影響存在一種呈“U”型的門檻效應(yīng)，即低經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平區(qū)域的科技金融對(duì)科技創(chuàng)新產(chǎn)生了負(fù)影響，而高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平區(qū)域的科技金融能夠顯著促進(jìn)科技創(chuàng)新[18]。還有學(xué)者從人力資本的角度實(shí)證分析了科技金融和科技創(chuàng)新之間的關(guān)系，結(jié)果表明科技金融促進(jìn)了科技創(chuàng)新，人力資本在二者間起到了部分中介作用，且該作用會(huì)隨科技金融程度的深化而加深[19]?；谝陨涎芯?，寇明婷（2018）則提出：科技金融的未來(lái)研究方向可以從科技金融測(cè)度與評(píng)價(jià)體系著手，對(duì)企業(yè)發(fā)展的不同階段、科技創(chuàng)新的不同階段、行業(yè)的不同視角這三個(gè)方面進(jìn)行全方位的評(píng)價(jià)[20]。三是科技金融生態(tài)的定義及其效應(yīng)評(píng)價(jià)的探討?！吨袊?guó)科技金融生態(tài)年度觀察（2015）》出版，我國(guó)正式提出了“科技金融生態(tài)圈”的概念，文中闡明科技金融生態(tài)是一個(gè)具有自我調(diào)節(jié)能力的生態(tài)平衡系統(tǒng)，它是科技成果孵化、價(jià)值發(fā)現(xiàn)與財(cái)富創(chuàng)造、科技體制改革和金融體系演化的重要場(chǎng)所[21]。張玉喜（2018）認(rèn)為科技金融生態(tài)系統(tǒng)是“為解決科技開(kāi)發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的融資及風(fēng)險(xiǎn)管理等問(wèn)題，由科技金融機(jī)構(gòu)和科技資本市場(chǎng)，以及政府、社會(huì)中介和企業(yè)等各種主體及其行為活動(dòng)而形成的一個(gè)體系，其中各類主體及其內(nèi)外部環(huán)境之間相互配合和依存，形成一個(gè)動(dòng)態(tài)平衡系統(tǒng)”[22]。在此基礎(chǔ)上學(xué)者采用基于改進(jìn)Shapely 值法研究發(fā)現(xiàn)科技金融生態(tài)系統(tǒng)的協(xié)同創(chuàng)新績(jī)效與科技成果轉(zhuǎn)化效率、創(chuàng)新過(guò)程的不確定性、企業(yè)種群的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避能力以及討價(jià)還價(jià)能力相關(guān)[23]，通過(guò)空間計(jì)量模型分析發(fā)現(xiàn)科技金融生態(tài)對(duì)本地及周邊地區(qū)的科技金融產(chǎn)出均有積極的促進(jìn)作用[24]，利用熵權(quán)TOPSIS 法和空間自相關(guān)分析法對(duì)我國(guó)科技金融生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展和演化進(jìn)行了實(shí)證研究，結(jié)果顯示我國(guó)東部的科技金融發(fā)展水平顯著高于其他地區(qū)，在時(shí)間上地區(qū)間的差異逐年增加，在空間上存在正向的空間自相關(guān)[25]。本文依據(jù)現(xiàn)有討論將科技金融生態(tài)定義為：在一定經(jīng)濟(jì)環(huán)境下以企業(yè)、市場(chǎng)、社會(huì)中介、政府等主體構(gòu)成的群落將科技創(chuàng)新活動(dòng)與金融創(chuàng)新活動(dòng)相耦合形成的一個(gè)動(dòng)態(tài)循環(huán)系統(tǒng)。該系統(tǒng)中，科技金融生態(tài)群落與外部環(huán)境之間通過(guò)資金、技術(shù)、信息等的交流和循環(huán)，既促進(jìn)了科技創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放，又不斷淘汰落后因素，維持著動(dòng)態(tài)平衡?？萍冀鹑谏鷳B(tài)具有一定的自我調(diào)節(jié)功能，但當(dāng)其內(nèi)部某些因素超過(guò)極限時(shí)，這種自我調(diào)節(jié)功能就會(huì)喪失，此時(shí)需要政府的宏觀調(diào)控或建立新的體制機(jī)制使其恢復(fù)。

京津冀地區(qū)早在1981年就成立了的河北經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)，《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》也承載著“京津冀協(xié)同”的厚望，在京津冀協(xié)同發(fā)展的過(guò)程中，科技金融始終是促進(jìn)區(qū)域科技進(jìn)步的支撐力量，科技金融生態(tài)的優(yōu)劣會(huì)直接影響科技創(chuàng)新及科技成果轉(zhuǎn)化的成效，鑒于國(guó)內(nèi)外對(duì)科技金融生態(tài)的研究主要聚焦于國(guó)家和區(qū)域?qū)用?，少以省市為研究?duì)象，因此本文將通過(guò)選取相關(guān)指標(biāo)評(píng)價(jià)京津冀地區(qū)13個(gè)主要城市科技金融生態(tài)系統(tǒng)，采用變異系數(shù)法對(duì)京津冀地區(qū)13個(gè)地級(jí)市2010-2017年的數(shù)據(jù)進(jìn)行了動(dòng)態(tài)綜合評(píng)價(jià)，構(gòu)建科技金融生態(tài)指數(shù)，分析評(píng)價(jià)科技金融生態(tài)現(xiàn)狀，提出優(yōu)化科技金融生態(tài)的可行性建議，以促進(jìn)區(qū)域科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

1 京津冀地區(qū)科技金融生態(tài)現(xiàn)狀

通過(guò)分析京津冀地區(qū)科技金融生態(tài)的現(xiàn)狀，有助于我們了解京津冀三省市科技金融發(fā)展的不同特點(diǎn)。2015年4月30日《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》）首先明確了京津冀三地的功能定位——北京為全國(guó)政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心和科技創(chuàng)新中心；天津?yàn)槿珖?guó)先進(jìn)制造研發(fā)基地、北方國(guó)際航運(yùn)核心區(qū)、金融創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)示范區(qū)和改革先行示范區(qū)；河北為全國(guó)現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)試驗(yàn)區(qū)、新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)。孫久文對(duì)新中國(guó)成立以來(lái)的京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展路徑進(jìn)行了歸納總結(jié)——京津冀由早期的行政分割到改革開(kāi)放后的競(jìng)爭(zhēng)與合作，到2005年后京津冀都市圈提出，以及《規(guī)劃綱要》出臺(tái)，京津冀協(xié)同發(fā)展的脈絡(luò)得以清晰展現(xiàn)[26]。

北京市良好的金融基礎(chǔ)使其科技金融發(fā)展迅速。市政府高度重視建設(shè)第一批國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)融合試點(diǎn)城市，打造了以天使投資和風(fēng)險(xiǎn)投資等多種方式相結(jié)合的投融資服務(wù)體系，滿足不同發(fā)展層次科技型企業(yè)的投融資需求。北京統(tǒng)計(jì)局公布的2019年北京市固定資產(chǎn)投資運(yùn)行情況顯示，2019年北京市固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）比上年下降2.4%，投資有效性不斷增強(qiáng)，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)投資分別增長(zhǎng)1.6 倍和27.0%。在科技力量方面，北京市統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至2020年9月，中關(guān)村示范區(qū)規(guī)模以上企業(yè)研發(fā)費(fèi)用合計(jì)同比增長(zhǎng)24.5%，技術(shù)收入同比增長(zhǎng)25.5%。根據(jù)北京市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局公布的數(shù)據(jù),截至2020年10月，北京市發(fā)明申請(qǐng)量115956 件，同比增長(zhǎng)11.59%,全市專利授權(quán)量132230 件,同比增22.91%。另外，北京市高?？蒲匈Y源充足，京津冀三地尤其是北京市近年來(lái)R&D（Research and Development）人員數(shù)量持續(xù)上升。

天津市科技金融生態(tài)現(xiàn)狀良好。天津市政府在2002年設(shè)立了創(chuàng)業(yè)投資基金，全市的創(chuàng)業(yè)投資業(yè)開(kāi)始步入快速發(fā)展期。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)一核算，天津市2019年上半年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值同比增長(zhǎng)5%，高于工業(yè)增加值1.7個(gè)百分點(diǎn)。在人才引進(jìn)方面，2020年1月天津市《政府工作報(bào)告》指出：“海河英才”行動(dòng)計(jì)劃累計(jì)引進(jìn)各類人才24.8萬(wàn)人。2019年末在津院士37人，新建博士后工作站35 個(gè)，新進(jìn)站博士后385 人，國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)注冊(cè)企業(yè)超過(guò)2 萬(wàn)家。學(xué)者李李、燕中州指出天津市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在從“引進(jìn)發(fā)展”向“自主研發(fā)”轉(zhuǎn)變，本次轉(zhuǎn)型升級(jí)難度大且周期長(zhǎng)[27]，雖然如此，天津市仍然在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、政策轉(zhuǎn)變、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等各方面積極行動(dòng)，成為我國(guó)較早開(kāi)展科技金融實(shí)踐的城市之一。

河北省科技金融生態(tài)也呈現(xiàn)出了積極的發(fā)展態(tài)勢(shì)。河北省2019年發(fā)布的科技經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示：2018年全省科技經(jīng)費(fèi)投入力度加大，R&D 經(jīng)費(fèi)投入、財(cái)政科技支出實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)，R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度持續(xù)提高。經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀表現(xiàn)為2019年全省生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)35104.5 億元，比上年增長(zhǎng)6.8%。截至2019年，河北省以雄安新區(qū)為引領(lǐng)的創(chuàng)新要素資源加速集聚，中國(guó)移動(dòng)產(chǎn)業(yè)研究院等28個(gè)項(xiàng)目入駐雄安新區(qū)市民服務(wù)中心，12個(gè)中關(guān)村高技術(shù)企業(yè)將總部轉(zhuǎn)移到新區(qū)或在新區(qū)設(shè)立機(jī)構(gòu)。河北省政府還積極出臺(tái)《河北省關(guān)于支持科技型中小企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》、《河北省關(guān)于支持鼓勵(lì)科技人員創(chuàng)辦科技型企業(yè)的實(shí)施辦法》等指導(dǎo)河北省科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的相關(guān)政策。

總體而言，北京市科技資源更為集中，科技金融生態(tài)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢(shì)，逐漸形成了良好的創(chuàng)新環(huán)境，推動(dòng)了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，同時(shí)對(duì)其他地區(qū)尤其是津冀兩地產(chǎn)生了一定示范效果。在京津的共同帶動(dòng)、雄安新區(qū)的輻射作用以及河北省政府的政策扶持下，作為京津冀地區(qū)短板的河北省科技金融水平也得以提升。

2 京津冀地區(qū)科技金融生態(tài)指標(biāo)體系的構(gòu)建與分析

2.1 京津冀地區(qū)科技金融生態(tài)指標(biāo)體系的構(gòu)建

從科技金融生態(tài)的定義出發(fā)，本文的科技金融生態(tài)指數(shù)體系根據(jù)科技金融主體以及外部環(huán)境進(jìn)行構(gòu)建?？萍冀鹑谥黧w包括高新技術(shù)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、科技金融中介、個(gè)人、政府等，外部環(huán)境則由經(jīng)濟(jì)規(guī)模、政府政策行為等構(gòu)成?？紤]數(shù)據(jù)的可獲得性并參考胡磊鑫（2015）、張明喜（2017）等學(xué)者對(duì)科技金融生態(tài)指標(biāo)體系的構(gòu)建，本文從影響京津冀地區(qū)科技金融生態(tài)環(huán)境的4個(gè)主要因素：經(jīng)濟(jì)因素、金融因素、科技因素以及政府行為，構(gòu)建相應(yīng)指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，選取了11 個(gè)相關(guān)指標(biāo)對(duì)京津冀地區(qū)科技金融生態(tài)進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系如表1所示：

表1 京津冀地區(qū)科技金融生態(tài)指標(biāo)體系

2.2 京津冀科技金融生態(tài)動(dòng)態(tài)的比較分析

2.2.1 各因素間的橫向比較

在經(jīng)濟(jì)因素層面，京津兩地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度好于河北省。如圖1 所示，2010～2017年北京市第三產(chǎn)業(yè)占GDP 比重在75%以上，遠(yuǎn)超津冀兩地并且穩(wěn)步提升，體現(xiàn)出北京地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)快人一步。除北京外，天津和秦皇島該占比也高于其他10 個(gè)城市。另外，北京和天津的R&D 經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出占GDP 比例總體位居前列，如圖2 所示，自2016年起京津兩地有所下降，而河北省各城市均開(kāi)始抬升，差距逐漸縮小，表明近年河北省各城市對(duì)科技人才的投入力度加大，體現(xiàn)了政府培養(yǎng)科技人才的政策意圖。

圖1 京津冀13個(gè)城市2010～2017年第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重（%）

圖2 京津冀13個(gè)城市2010～2017年R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出占GDP比例（%）

在金融因素的層面，如圖3所示，北京市年末金融機(jī)構(gòu)貸款余額遠(yuǎn)超京津冀地區(qū)其他12個(gè)城市，并且自2015增速顯著提升，天津市該指標(biāo)水平總體介于北京市和河北城市群二者之間，而河北省11個(gè)城市的年末金融機(jī)構(gòu)貸款余額較低，表明其資金利用程度低于北京與天津。京津冀三地金融機(jī)構(gòu)中可用于生產(chǎn)和投資存款額，北京市同樣遠(yuǎn)高于津冀兩地，表現(xiàn)了其較強(qiáng)的金融實(shí)力。

圖3 京津冀13個(gè)城市2010～2017年的年末金融機(jī)構(gòu)貸款余額（億元）

科技是第一生產(chǎn)力，科技因素是衡量科技金融生態(tài)的關(guān)鍵要素。天津市科技成果數(shù)量已在2014年突破了2500項(xiàng)，多年領(lǐng)跑于其他13個(gè)城市，而北京少于天津市，可能的原因在于天津市近年來(lái)科技政策體系不斷完善，在全市范圍內(nèi)建立了18個(gè)科技金融綜合服務(wù)中心，推出了多種信貸產(chǎn)品與服務(wù)，以及在北京市科技金融發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和輻射作用的帶動(dòng)下，有濃厚的創(chuàng)新氛圍。通過(guò)13個(gè)城市的技術(shù)市場(chǎng)成交合同數(shù)對(duì)比發(fā)現(xiàn)，北京市科技產(chǎn)品質(zhì)量高且增速快，而河北省11 個(gè)城市成交數(shù)量極少，說(shuō)明河北省各主要城市的科技產(chǎn)品質(zhì)量與北京仍有較大差距。專利申請(qǐng)受理件數(shù)越高，就意味著技術(shù)發(fā)明活動(dòng)越活躍，北京與天津的專利申請(qǐng)受理件數(shù)在2019年分別達(dá)到了185928 和86996 件，技術(shù)發(fā)明活動(dòng)十分活躍，而河北省11 個(gè)城市均在15000 件以下且增長(zhǎng)得十分緩慢，明顯缺乏技術(shù)發(fā)明動(dòng)力。

政府在科技金融生態(tài)中是一個(gè)特殊的主體，它可以采取政策手段對(duì)市場(chǎng)造成影響，甚至干預(yù)整個(gè)發(fā)展進(jìn)程。京津冀13 個(gè)城市的教育支出占財(cái)政支出比值均呈略微下降趨勢(shì)，人才培養(yǎng)的支持力度均無(wú)顯著提升。北京市與天津市的財(cái)政撥款排名處于前列，這或與京津兩地原有的科技環(huán)境、金融資源以及政府出臺(tái)政策有效落實(shí)息息相關(guān)。

2.2.2 京津冀科技金融生態(tài)指數(shù)比較

本節(jié)參考學(xué)者傅巧靈、趙睿等（2019）在京津冀地區(qū)普惠金融發(fā)展水平測(cè)算中采取的客觀賦權(quán)法——變異系數(shù)法[28]測(cè)度京津冀13 個(gè)主要城市的科技金融生態(tài)水平，通過(guò)變異系數(shù)CVi衡量一項(xiàng)指標(biāo)對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象的解釋力大小，計(jì)算公式如下：

在以上公式中，Si代表標(biāo)準(zhǔn)差，Xi代表各指標(biāo)平均值，CVi代表變異系數(shù)，有助于對(duì)不同度量單位的數(shù)據(jù)進(jìn)行比較，進(jìn)而將變異系數(shù)歸一化處理，計(jì)算公式如下：

其中，Wi代表第i 項(xiàng)指標(biāo)在科技金融生態(tài)體系中所占權(quán)重，衡量其重要程度。計(jì)算結(jié)果如表2：

表2 京津冀地區(qū)科技金融生態(tài)指標(biāo)體系

得到各指標(biāo)權(quán)重后，因各指標(biāo)計(jì)量單位不同，經(jīng)濟(jì)意義相異，需對(duì)其進(jìn)行無(wú)量綱化處理以便于比較，計(jì)算公式為：

其中，di表示第i個(gè)指標(biāo)的無(wú)量綱化測(cè)度值，wi表示指標(biāo)i的權(quán)重，Ai表示指標(biāo)i 的實(shí)際測(cè)量值，Mi表示指標(biāo)i 的最大值，mi表示指標(biāo)i的最小值。

根據(jù)上述公式的無(wú)量綱化結(jié)果判斷，di在［0，wi］范圍內(nèi)，di指標(biāo)越高，說(shuō)明該城市的科技金融生態(tài)發(fā)展程度越高，每個(gè)城市的指標(biāo)值將用D 表示，其中D=(d1，d2…d11)。

把衡量科技金融生態(tài)環(huán)境的11 項(xiàng)指標(biāo)納入n 維笛卡爾空間中的點(diǎn)D=(d1,d2,…,dn),那么科技金融生態(tài)惡劣的指標(biāo)即為空間中不理想的點(diǎn)，反之即為空間中較理想的點(diǎn)，用W=(w1,w2…wn)表示。從而科技金融生態(tài)指數(shù)（I）可以表示為：

計(jì)算結(jié)果如表4所示：

表4 2010～2017年京津冀13個(gè)主要城市科技金融生態(tài)指數(shù)計(jì)算結(jié)果及排名

北京和天津科技金融生態(tài)指標(biāo)位于京津冀地區(qū)科技金融生態(tài)環(huán)境的第一梯度。第二梯度城市有石家莊、唐山、保定、廊坊、邯鄲和秦皇島，這些城市指數(shù)差距相對(duì)不大。第三梯度的城市有滄州、邢臺(tái)、衡水、張家口和承德，表明其科技金融生態(tài)水平較低。河北省11個(gè)城市科技金融生態(tài)指數(shù)呈現(xiàn)兩個(gè)梯度的原因包括：

2.2.2 .1 經(jīng)濟(jì)條件

城市經(jīng)濟(jì)體量的不同，能夠反映出各地科技金融生態(tài)發(fā)展經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的差距。河北省十一個(gè)設(shè)區(qū)市依GDP總量（截至2017年末）可劃分為3 個(gè)梯度——唐山、石家莊是5000 億級(jí)的大城市；保定、邯鄲、滄州為3000 億級(jí)的中等城市；廊坊、張家口、承德、衡水、秦皇島、邢臺(tái)為1000～2000 億級(jí)的中小城市。另外，人均GDP 能夠比較客觀地反映城市的發(fā)展水平和發(fā)展程度，河北省統(tǒng)計(jì)局最新公布的經(jīng)濟(jì)年鑒顯示，石家莊、唐山、廊坊、邯鄲和秦皇島的人均地區(qū)生產(chǎn)總值分別排在全省第3、第1、第2、第7和第5，相對(duì)靠前。廊坊市作為中小城市能夠居于河北省科技金融生態(tài)第二梯度，原因在于它緊鄰京津，其科技金融的發(fā)展在很大程度上受到了京津兩地的輻射作用。而位于科技金融生態(tài)第三梯度的滄州、邢臺(tái)、衡水、張家口和承德都有著相對(duì)較低的人均地區(qū)生產(chǎn)總值，表明其科技金融生態(tài)發(fā)展的基礎(chǔ)條件相對(duì)不足。

表3 2017年京津冀地區(qū)13個(gè)城市無(wú)量綱化處理后的指標(biāo)值

2.2.2 .2 區(qū)位條件

良好的區(qū)位條件能夠給城市帶來(lái)地緣紅利。處于第二梯度的城市各自擁有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)條件——石家莊市是省會(huì)城市且是河北唯一的一座綜合性大城市；唐山市內(nèi)靠天津、外環(huán)渤海，與天津市濱海新區(qū)之間有極為便利的海陸交通條件，并且地處環(huán)渤海核心區(qū)域；廊坊市緊鄰京津，其城市發(fā)展戰(zhàn)略緊緊圍繞北京而調(diào)整；保定雖然人均地區(qū)生產(chǎn)總值排名靠后，但由于地靠雄安、毗鄰北京和居于河北省中心等優(yōu)勢(shì)區(qū)位條件，便于其與京津進(jìn)行產(chǎn)業(yè)銜接，也是河北省唯一一座人口超千萬(wàn)的城市，地緣紅利和人口紅利的雙重加持也是其科技金融生態(tài)指數(shù)能夠躋身第二梯度的原因；秦皇島市與京津交通便利，是連結(jié)華北地區(qū)與東北地區(qū)的咽喉要地，天然的港口條件也為秦皇島市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型帶來(lái)了新機(jī)遇。

在第三梯度城市中，滄州、邢臺(tái)、衡水和承德的地理位置受到京津的輻射作用有限。張家口市盡管有著京張鐵路的便利交通條件以及冬奧會(huì)這類大型國(guó)際賽事對(duì)城市發(fā)展的帶動(dòng)力，但由于其地處京、津上游，不得不成為兩地的生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，犧牲了許多產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)，在我國(guó)貧困縣全部脫貧摘帽以前，張家口是津京周邊貧困縣最多的城市，各種原因?qū)е缕淇萍冀鹑谏鷳B(tài)水平相對(duì)落后。

2.2.2 .3 人才條件

高校人才是城市科技金融生態(tài)發(fā)展的智力儲(chǔ)備和科研動(dòng)力?？萍冀鹑谏鷳B(tài)指數(shù)處于第二梯度的城市相對(duì)更具有人才優(yōu)勢(shì)，河北省的121 所高校有96 所都分布于該梯度的城市，并且13所重點(diǎn)高校絕大多數(shù)也匯聚于此，其人才條件明顯優(yōu)于第三梯度城市。如被教育部評(píng)選為“2020年度國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)示范高?！钡难嗌酱髮W(xué)，國(guó)家杰出青年項(xiàng)目總數(shù)量穩(wěn)居河北省首位，為秦皇島市科技金融發(fā)展提供了人才保障。

綜合來(lái)看，京津兩地科技金融生態(tài)水平與河北省11個(gè)城市之間有明顯的差距，京津冀地區(qū)科技金融發(fā)展水平呈現(xiàn)出“內(nèi)極化”現(xiàn)象，即北京市科技金融生態(tài)水平遠(yuǎn)超其他12 個(gè)城市，天津市次之，而河北省11 個(gè)城市的科技金融生態(tài)水平都較低，具有不平衡性。河北省的11個(gè)城市科技金融生態(tài)水平差距不大，但經(jīng)分析發(fā)現(xiàn)11個(gè)城市發(fā)展各有側(cè)重，經(jīng)濟(jì)、區(qū)位和人才等條件的差異是其科技金融生態(tài)水平產(chǎn)生分化的原因。

3 京津冀地區(qū)科技金融生態(tài)的問(wèn)題及建議

3.1 存在的問(wèn)題

數(shù)據(jù)分析結(jié)果顯示，北京市的科技金融綜合水平較高；相比之下天津市較遜色，但橫向比較表明天津市具有突出的科技創(chuàng)新氛圍；河北省科技金融生態(tài)指數(shù)雖落后于京津，但動(dòng)態(tài)分析展現(xiàn)了其總體向上發(fā)展的態(tài)勢(shì)，依然值得期待。在京津冀地區(qū)科技金融生態(tài)總體積極發(fā)展的趨勢(shì)下，依然存在若干值得注意問(wèn)題。

首先，京津未能很好地帶動(dòng)河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。指數(shù)分析顯示，北京市科技金融生態(tài)水平最高，近8年其第三產(chǎn)業(yè)占GDP 比重的增速也說(shuō)明北京市由工業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)向服務(wù)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變的速度最快，其次則是天津市。京津兩地又與河北省形成了鮮明差異，反映出京津未能很好地帶動(dòng)河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，盡管北京市科技金融資源豐富，但對(duì)區(qū)域創(chuàng)新的溢出效應(yīng)不明顯。河北省在金融環(huán)境和科技進(jìn)步上也始終落后于京津，原因在于河北省經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，比較缺乏孕育新技術(shù)的土壤，傳統(tǒng)貧困縣數(shù)量多且依賴傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，京津帶動(dòng)河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)阻力大。

其次，京津冀三地戰(zhàn)略定位實(shí)施效果不足。京津冀地區(qū)早在1981年就成立了的河北經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)，《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》也承載著“京津冀協(xié)同”的厚望，京津冀三地在科技金融方面的未來(lái)發(fā)展定位得以明確——北京科技創(chuàng)新中心，天津金融創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)示范區(qū)，河北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)試驗(yàn)區(qū)。在前述綱要的指導(dǎo)下，各級(jí)政府又頒布了《京津冀協(xié)同發(fā)展人民銀行三地協(xié)調(diào)機(jī)制》、《關(guān)于加快推進(jìn)京津冀全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)工作的通知》等政策文件。然而就分析結(jié)果來(lái)看，河北省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)試驗(yàn)區(qū)的改革效果并不理想，上述文件還處于統(tǒng)籌研究等基礎(chǔ)性工作籌備進(jìn)程當(dāng)中。目前京津冀地區(qū)尚未建立起完善的區(qū)際合作與利益協(xié)調(diào)機(jī)制，各個(gè)城市的戰(zhàn)略定位沒(méi)有得到很好的執(zhí)行和實(shí)現(xiàn)。京津冀三地基于對(duì)自身利益最大化的需求，在行政區(qū)劃的剛性約束下發(fā)展經(jīng)濟(jì)，加之京津冀地區(qū)的行政區(qū)劃與行政地位的不對(duì)等，使京津冀三地的戰(zhàn)略定位難以通過(guò)合力產(chǎn)生明顯實(shí)施效果。

最后，京津冀科技金融協(xié)同發(fā)展不理想。京津冀13個(gè)城市的科技金融生態(tài)指數(shù)表明京津冀地區(qū)科技金融發(fā)展水平有明顯差異。盡管京津冀協(xié)同發(fā)展被提上日程，但過(guò)去十年囿于行政體制的剛性約束，京津冀各地政府作為獨(dú)立的利益相關(guān)者，行政規(guī)劃多從自身利益出發(fā)，缺乏與相鄰行政區(qū)的溝通協(xié)調(diào)[29]，未形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的合力。北京市出于自身的獨(dú)特經(jīng)濟(jì)、政治優(yōu)勢(shì)，對(duì)于與津冀合作的熱情和依賴度不高。因此京津冀政府的省市間協(xié)調(diào)、規(guī)劃區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展乏力，減緩了京津冀的協(xié)同發(fā)展進(jìn)程。

3.2 促進(jìn)京津冀科技金融生態(tài)協(xié)同發(fā)展的建議

首先，積極發(fā)揮北京市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)津冀的帶動(dòng)作用。京津冀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的問(wèn)題從宏觀層面來(lái)看是受各地政治地位、產(chǎn)業(yè)需求、目標(biāo)定位的影響而產(chǎn)生。北京服務(wù)業(yè)及高科技產(chǎn)業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)，第三產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯；天津市擁有航空、電子、石化等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期占據(jù)著天津市GDP的半壁江山。因此，作為京津冀地區(qū)科技金融短板的河北省需要通過(guò)政府的干預(yù)，出臺(tái)適宜當(dāng)?shù)匕l(fā)展特色的支持政策，如加大科研人才獎(jiǎng)勵(lì)力度、科技企業(yè)融資優(yōu)惠等，利用京津地區(qū)尤其是北京市天生對(duì)金融資源、科技人才具有的吸引力，引導(dǎo)過(guò)剩的科技金融資源流入河北省，以增強(qiáng)京津科技創(chuàng)新對(duì)河北省的溢出效應(yīng)，達(dá)到加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和多樣化發(fā)展的目的。

其次，強(qiáng)化落實(shí)京津冀三地的戰(zhàn)略定位。建議由中央政府領(lǐng)導(dǎo)建立京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，制定區(qū)域協(xié)同發(fā)展計(jì)劃，強(qiáng)化科技金融結(jié)合效率監(jiān)督考核，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略決策，從財(cái)政、投融資、政績(jī)考核等方面形成具體措施。可以借鑒長(zhǎng)三角地區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，建立區(qū)際合作機(jī)制，完善頂層設(shè)計(jì)，設(shè)立專門職能部門落實(shí)和推進(jìn)區(qū)域重大合作事項(xiàng)。區(qū)域協(xié)調(diào)合作需暢通信息溝通渠道，建立地方政府層面的協(xié)商平臺(tái)，構(gòu)建多層次網(wǎng)絡(luò)交流平臺(tái)，確保各方都能及時(shí)表達(dá)自身合理訴求，減少信息不對(duì)稱，使科技金融主體之間高效對(duì)接。另外，雄安新區(qū)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮出引領(lǐng)河北省科技創(chuàng)新的關(guān)鍵作用，克服京津?qū)萍紕?chuàng)新資源的虹吸效應(yīng)，縮小京津冀之間科技金融水平的差異，實(shí)現(xiàn)京津冀金融協(xié)同推動(dòng)科技創(chuàng)新。

最后，持續(xù)推進(jìn)京津冀科技金融協(xié)同。京津冀三者行政層級(jí)并非在同一層面，僅靠地方政府的自發(fā)合作難以將京津冀的創(chuàng)新協(xié)同發(fā)揮到最優(yōu)。因此，三地區(qū)首先應(yīng)突破區(qū)域政治、經(jīng)濟(jì)、文化壁壘，利用京津科技金融的溢出效應(yīng)，搭建公平交流的科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)，共享京津冀科研成果，建議通過(guò)“稅收分成”形式實(shí)現(xiàn)三地對(duì)成果的共享，釋放科技成果轉(zhuǎn)化活力，實(shí)現(xiàn)資源利用最大化，使京津冀科技協(xié)同產(chǎn)生實(shí)際效果。

綜上所述，在京津冀協(xié)同發(fā)展的政策背景下，通過(guò)對(duì)京津冀地區(qū)科技金融生態(tài)指數(shù)體系的構(gòu)建與測(cè)算，發(fā)現(xiàn)京津冀現(xiàn)階段科技金融生態(tài)的發(fā)展呈多層次、多樣化特點(diǎn)，但存在著科技金融生態(tài)發(fā)展不平衡等諸多問(wèn)題。京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃在某種程度上并未得到很好的落實(shí)，作為發(fā)展短板的河北省也應(yīng)充分學(xué)習(xí)和借鑒區(qū)域結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的經(jīng)驗(yàn)，把握京津冀協(xié)同發(fā)展的機(jī)遇。