用科技支撐國(guó)家糧食安全的思考及建議

文輝

黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，在黨中央與國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，糧食與物資儲(chǔ)備系統(tǒng)在黨的建設(shè)與立法修規(guī)及管糧管儲(chǔ)等方面取得了輝煌的成就，保障了我國(guó)糧食的安全。但影響國(guó)家糧食安全的因素較多，包括金融調(diào)控政策與進(jìn)口大米沖擊等因素。面對(duì)當(dāng)前我國(guó)糧食安全面臨的形勢(shì)，為推動(dòng)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，還需放大科技的支撐與推動(dòng)作用。

一、糧食和物資儲(chǔ)備改革經(jīng)歷與成就

我國(guó)的糧食流通體制改革從1978年至2013年，分別經(jīng)歷了在統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷制度下穩(wěn)步放活糧食經(jīng)營(yíng)、合同定購(gòu)方式取代糧食統(tǒng)購(gòu)、放開糧食價(jià)格與經(jīng)營(yíng)且施行兩條線、糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化改革、糧食收購(gòu)市場(chǎng)開放與施行糧食支持保護(hù)政策、糧食收儲(chǔ)制度改革等多個(gè)階段。黨的十八大以來(lái)，國(guó)家提出糧食安全戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)，糧食收儲(chǔ)制度與價(jià)格形成機(jī)制逐步完善，糧食安全保障能力逐步提升。

改革成就體現(xiàn)在以下幾方面：一是倉(cāng)儲(chǔ)條件逐步改善，糧食產(chǎn)品日益豐富，成功解決十幾億人口的吃飯問(wèn)題，確保了國(guó)家糧食安全。二是政府糧食儲(chǔ)備制度逐步完善，糧食產(chǎn)業(yè)逐步壯大，戰(zhàn)略物資收儲(chǔ)投放等工作有序展開，糧食與物資儲(chǔ)備體系更加健全，夯實(shí)了經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的條件基礎(chǔ)。三是應(yīng)急救災(zāi)物資在關(guān)鍵時(shí)刻靠得住且頂?shù)蒙?，為穩(wěn)定社會(huì)大局保駕護(hù)航。四是國(guó)際糧食合作逐步深化，為維護(hù)世界糧食安全做出突出貢獻(xiàn)。五是堅(jiān)持科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，為糧食和物資儲(chǔ)備改革發(fā)展蓄力。

二、用科技支撐國(guó)家糧食安全的對(duì)策

1.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)成果轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的投入，加大政策的支持力度，培育有應(yīng)用價(jià)值與自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的科技成果，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新與科技成果的轉(zhuǎn)化。首先，放大科技創(chuàng)新的公益性，使資金獲取渠道更加穩(wěn)定，夯實(shí)科技創(chuàng)新的條件基礎(chǔ)。其次，地方財(cái)政與中央財(cái)政增加科技研發(fā)的投入，資金投入持續(xù)增長(zhǎng)機(jī)制向重點(diǎn)科研領(lǐng)域傾斜，促使農(nóng)業(yè)科技投入的增長(zhǎng)率不斷提高。最后，在政府引導(dǎo)下，引入社會(huì)資金投入，實(shí)現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化與投資匯報(bào)及資金投入的良性循環(huán)。

2.落實(shí)科技豐產(chǎn)戰(zhàn)略。首先，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科研體制完善，建立國(guó)家與省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟，利用體制機(jī)制改革，為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新蓄能，加速農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化，推動(dòng)糧食作物單產(chǎn)水平的突破性發(fā)展。其次，強(qiáng)化人才支撐，建立農(nóng)業(yè)科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)相關(guān)人員的培訓(xùn)教育，解決糧食單產(chǎn)最后一公里的問(wèn)題。最后，施行科技豐產(chǎn)戰(zhàn)略，綜合發(fā)展原始創(chuàng)新與集成創(chuàng)新及引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，推動(dòng)糧食作物在收獲加工與耕作管理及品種選育等關(guān)鍵技術(shù)的升級(jí)優(yōu)化。

3.加強(qiáng)品種創(chuàng)新。施行農(nóng)作物品種的創(chuàng)新工程，培育推廣適應(yīng)鹽堿地與干旱地等土壤的農(nóng)作物新品種；解決耕地閑置等問(wèn)題，不斷提高糧食總產(chǎn)量；加強(qiáng)科技投入力度，搶占世界農(nóng)業(yè)科技的制高點(diǎn)。

4.推進(jìn)惠農(nóng)政策。一是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼及精度。推行各項(xiàng)惠農(nóng)政策，提高糧食補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大糧食補(bǔ)貼范疇，切實(shí)發(fā)揮補(bǔ)貼提高農(nóng)民種糧主觀能動(dòng)性的作用價(jià)值。二是優(yōu)化價(jià)格政策，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的利益。不斷優(yōu)化糧食價(jià)格的市場(chǎng)機(jī)制，為糧食市場(chǎng)注入生機(jī)，實(shí)現(xiàn)種糧農(nóng)民利益的最大化。三是在種糧收益下降等背景下加強(qiáng)政策研究，對(duì)經(jīng)營(yíng)主體的毀約棄耕等問(wèn)題提出針對(duì)性對(duì)策，落實(shí)保護(hù)農(nóng)民種糧積極性的長(zhǎng)效機(jī)制。四是為解決賣糧難的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)積極落實(shí)政治責(zé)任，同時(shí)加強(qiáng)思想認(rèn)識(shí)，落實(shí)農(nóng)作物的最低收購(gòu)價(jià)政策，加大農(nóng)作物市場(chǎng)化收購(gòu)的監(jiān)管力度，引入多元主體入市收購(gòu)，解決農(nóng)民賣糧食難的問(wèn)題。五是加速糧食就地轉(zhuǎn)化，以提高農(nóng)民的收入。