默克爾：她改變了什么

劉怡

即使我們已經(jīng)習(xí)慣了安格拉·默克爾的面孔高頻率出現(xiàn)在報紙頭條和攝像機鏡頭前整整15年，要回答“默克爾究竟是一個什么樣的人”依然不是一件容易的事。

不帶意識形態(tài)色彩的務(wù)實態(tài)度

政治學(xué)者吳強本世紀(jì)初前往漢堡和杜伊斯堡留學(xué)，在德國度過了將近十年的學(xué)術(shù)生涯，并有機會與默克爾做面對面交流。吳強認為，德國社會在2005年之后對默克爾寄予的期待，和此前的科爾—施羅德時代已經(jīng)有了顯著變化：“盡管默克爾在‘冷戰(zhàn)后期的東德度過了自己的青年時代，并在上世紀(jì)90年代獲得科爾的提拔、加入基民盟成為一名政治家，但當(dāng)她走上政治舞臺中心時，‘統(tǒng)一對德國已經(jīng)是一種完成時態(tài)了?！睔v經(jīng)科爾在大國之間的縱橫捭闔與施羅德毀譽參半、但絕非無關(guān)緊要的社會改革，德國重新崛起已經(jīng)成為既成事實。接下來的任務(wù)是在全球化的大背景下爭取國家經(jīng)濟、政治利益的進一步伸張，并繼續(xù)完善與之相輔相成的歐洲一體化進程的內(nèi)涵和層次。要勝任這樣的職責(zé)，德國需要的是一位具備會計師和推銷員氣質(zhì)的總理。

歐洲聯(lián)盟的早期締造者們留下了一張充滿理想主義氣質(zhì)、但未曾受過太多現(xiàn)實考驗的巴別塔式藍圖，而默克爾需要面對的卻是一張由數(shù)字組成的陷阱重重的羅網(wǎng)：德國和周邊國家之間的進出口貿(mào)易，美國大企業(yè)與歐洲公司在全球市場上的競爭，對嚴(yán)苛的財政紀(jì)律心懷不滿的歐盟南方成員國……這樣一份求穩(wěn)、而非求新的工作，要求的是不帶意識形態(tài)色彩的務(wù)實態(tài)度和一以貫之的靈活性。

“歐盟保姆”的抉擇

默克爾的官方傳記執(zhí)筆人拉爾夫·博爾曼指出：“總理相信她的任務(wù)是管控層出不窮的危機，并維持德國和歐盟政體的穩(wěn)定。”

2020年12月9日，德國聯(lián)邦議院就下一年度財政預(yù)算展開辯論。默克爾為政府2021年高額的財政預(yù)算和債務(wù)進行了辯護，并強調(diào)全球經(jīng)濟力量正在發(fā)生改變。德國民眾并不掩飾他們對于默克爾這位“媽咪”的依賴——這個稱呼最初是基民盟里的反對者為了諷刺默克爾事無巨細、大包大攬的政策路線而提出的，日后卻成為了帶有褒獎性質(zhì)的敬語。面對全球金融危機、希臘債務(wù)困境、克里米亞危機乃至中東難民潮的考驗，德國乃至整個歐盟的確需要一位“媽咪”和“保姆”?！氨Ｄ贰睍蜃约旱摹昂⒆印眰冧秩敬箝T外面的世界有多么可怕，但她也要給“孩子”分發(fā)食物、添置衣服，以此建立起威信。德國特殊的政治傳統(tǒng)和歷史背景，為默克爾超越同時代其他歐洲政治家、在超過15年的時間里扮演“歐盟保姆”的角色創(chuàng)造了可能。

吳強指出，始于聯(lián)邦德國（西德）時代的人格化比例選舉制度，使得德國的政黨制度每每能夠保持延續(xù)性和穩(wěn)定性。聯(lián)邦議院選舉實施“兩票制”，選民除去要投票給本選區(qū)的議員候選人外，還有一票是投給各政黨的，并且設(shè)置了5%的“門檻線”。這使得最終躋身全國立法機關(guān)的往往是組織嚴(yán)密、歷史悠久的政黨的代表，其領(lǐng)導(dǎo)層也會遵循有序的代際更替紀(jì)律。因此，戰(zhàn)后德國（西德）政治除去在上世紀(jì)60年代曾經(jīng)出現(xiàn)短期的劇烈振蕩外，大體呈現(xiàn)出總理在職時間普遍偏長的特點。默克爾自2005年第一次贏得大選起，長期延續(xù)“大聯(lián)合”的格局，實現(xiàn)了左右翼聯(lián)合，地位自是更加穩(wěn)固。但要同時扮演好8300萬德國人的“媽咪”和大半個歐洲的“保姆”這兩重角色，考驗依舊棘手。

維持歐盟運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)很大程度上取決于各國政府能否為這個共同體提供穩(wěn)定增長的財政資源，而財力又與主要成員國的貿(mào)易狀況息息相關(guān)。德國作為歐盟成員國內(nèi)部最重要的商品和服務(wù)出口者，同時還扮演著歐洲以外廣闊新興市場開拓者的角色。在希臘、西班牙等南歐國家遭受2008～2009年全球經(jīng)濟危機沉重打擊、消費能力顯著下滑的背景下，德國開始更多地向美國和中國出口汽車、機電設(shè)備、化工產(chǎn)品等高附加值商品，同時卻要求深陷主權(quán)債務(wù)危機的東南歐各國實行嚴(yán)格的緊縮政策。矛盾由是凸顯。波蘭外長拉多斯瓦夫·西科爾斯基在2011年底告訴媒體，當(dāng)時他從華沙專程飛往柏林，懇求默克爾批準(zhǔn)購買更多的希臘、意大利和波蘭債券，以幫助這些被恐慌籠罩的東南歐國家獲得一點喘息時間。默克爾的回答是：“我們認為這（購買更多債券）既不是當(dāng)務(wù)之急，也不是債務(wù)國真正需要的?！薄皼]有理由要求德國納稅人為其他成員國的債務(wù)承擔(dān)連帶責(zé)任?！卑凑盏聡偫淼目捶?，負債國必須首先確認自己積欠債務(wù)的總額，接著向同意提供紓困幫助的國家做出事無巨細的保證，承諾會采取嚴(yán)格的緊縮措施、削減公共支出以增加財政結(jié)余和償還能力，隨后才能獲得所需的幫助。至于短期流動性，默克爾認為那是“喝海水解渴”。

這不是“保姆”唯一一次和她的“孩子”們發(fā)生沖突。2015年，默克爾力排眾議做出了帶頭接納中東外流難民的決定，并要求歐盟各成員國分擔(dān)這項人道主義任務(wù)。德國總理的個人情懷和籠罩在整個歐洲上空的本土主義、民族主義氛圍發(fā)生直接碰撞，不僅再度暴露了柏林和東南歐國家之間的分歧，也迅速影響到德國的國內(nèi)政局。2017年9月，默克爾第四次贏得聯(lián)邦議會選舉，然而其所屬的老牌中右翼政黨基民盟—基社盟的得票率卻從41.5%暴跌至32.9%，創(chuàng)造了1953年之后的最差紀(jì)錄。

執(zhí)政黨團的支持率在選舉中明顯下滑，以往每每出現(xiàn)在經(jīng)濟形勢轉(zhuǎn)衰之際，但2017年時的德國經(jīng)濟恰恰處在一個罕見的景氣區(qū)間內(nèi)。與默克爾同屬基民盟陣營的防務(wù)政策專家、國會議員羅德里赫·基澤維特爾認為，執(zhí)政黨在大選中遭遇的挫敗，反映的是默克爾作為德國總理的角色和她試圖領(lǐng)導(dǎo)的歐盟之間的利益沖突：“總理的國家戰(zhàn)略不夠清晰，對德國本身的利益彰顯得很不夠。她必須說服選民，為什么把注意力集中在歐盟事務(wù)上對德國是有價值的?！?/p>

在默克爾時代的黃金歲月，頻繁出訪國外、召集歐盟官員會議曾經(jīng)是德國優(yōu)越地位的象征。如今，超過1/8的德國人選擇不再理解他們的“媽咪”和保姆，相反越來越渴望擺脫這位“家長”設(shè)下的條條框框。吳強認為，這是經(jīng)濟全球化陷入僵局的縮影之一：“以2008年南奧塞梯戰(zhàn)爭以及兩年后的阿拉伯政潮作為起點，民族主義重新成為世界政治中的重大議題，而默克爾倡導(dǎo)的那種歐洲關(guān)起門來經(jīng)營一體化、忽視民族主義影響的政策，顯然不足以應(yīng)對這樣的新情況。另外，過去十幾年中，歐洲先后經(jīng)歷了全球性金融危機、南歐主權(quán)債務(wù)危機以及新冠肺炎疫情造成的蕭條，歐洲各板塊之間經(jīng)濟發(fā)展不平衡的矛盾暴露得愈發(fā)顯著?！碑?dāng)這種不平衡和此起彼伏的民族主義、本土主義浪潮相結(jié)合時，即使是女強人默克爾也會變得無所適從。

2021年9月下旬，德國將會舉行新一屆聯(lián)邦議院選舉。默克爾已經(jīng)宣布：無論大選結(jié)果如何，她都將就此退出政壇，返回個人生活。作為21世紀(jì)前20年歐洲最重要的政治家，默克爾從未像自己的先輩俾斯麥、阿登納、科爾一樣，經(jīng)歷過戰(zhàn)爭與和平、統(tǒng)一與分裂、核威脅和政權(quán)更迭那樣跌宕起伏的考驗，也很難說她已經(jīng)為繼承者鋪就了一條經(jīng)久有效的政策路線。她只是一個勤勤懇懇的“保姆”：一個憑借“經(jīng)濟優(yōu)先”的發(fā)展邏輯、實用主義的政治智慧以及樸素的人道主義立場，在全球化進入深水區(qū)之后努力守護德國和歐洲的“本分”政治家。但當(dāng)風(fēng)浪驟起時，船上的乘客們總會回想起，他們曾經(jīng)有過一位多么冷靜可靠的舵手。

（摘自《三聯(lián)生活周刊》）