經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下加快湘西經(jīng)開(kāi)區(qū)財(cái)政增收的建議

張正淳

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的背景下，地方財(cái)政收入增長(zhǎng)速度放緩、增收乏力，且受傳統(tǒng)財(cái)源萎縮、后續(xù)財(cái)源不足、支出剛性增長(zhǎng)等影響，地方財(cái)政可持續(xù)發(fā)展正遭受著越來(lái)越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。本文以湘西經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)為例，從湘西經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政收入現(xiàn)狀出發(fā)，分析財(cái)政收入乏力的問(wèn)題所在，探討并指出財(cái)源建設(shè)的重要意義。

湘西經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政收入現(xiàn)狀

2019年，湘西經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政總收入完成93951萬(wàn)元，完成調(diào)整預(yù)算的100.19%，比上年同期增加4626萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)5.2 %。按收入級(jí)次分：地方公共財(cái)政預(yù)算收入完成57580萬(wàn)元，比上年同期增加4615萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)8.71%；上劃中央收入完成28994萬(wàn)元，比上年同期增加54萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)0.19%；上劃省級(jí)收入完成7000萬(wàn)元，比上年同期減少60萬(wàn)元，同比下降0.85%。

湘西經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)源建設(shè)存在的問(wèn)題

盡管湘西經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)在財(cái)源建設(shè)方面取得了一定的成績(jī)，財(cái)政收入總量、GDP總量、固定資產(chǎn)投資、招商引資等方面連年排名在全州前列，有力地帶動(dòng)了湘西州經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定健康的發(fā)展，但也存在著財(cái)源結(jié)構(gòu)不合理、財(cái)源基礎(chǔ)薄弱、財(cái)源建設(shè)體制不完善、企業(yè)融資難等問(wèn)題，阻礙了湘西經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)源建設(shè)步伐。

財(cái)源結(jié)構(gòu)不合理

2019年全區(qū)繳稅企業(yè)達(dá)1000萬(wàn)元以上的企業(yè)有16家，其中建筑、房地產(chǎn)和總部經(jīng)濟(jì)企業(yè)占據(jù)11家，占比 68.75%；稅收額度為45320萬(wàn)元，占到財(cái)政總收入的48.42%，接近開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政收入的一半，這說(shuō)明開(kāi)發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)層次還不高，工業(yè)性和商業(yè)性產(chǎn)業(yè)還比較缺乏。從開(kāi)發(fā)區(qū)近幾年來(lái)重點(diǎn)稅源行業(yè)分布來(lái)看，建筑、地產(chǎn)行業(yè)稅收占比很大，開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重依賴于建筑房地產(chǎn)業(yè)和政府投資拉動(dòng)，經(jīng)營(yíng)性企業(yè)、工礦企業(yè)和商業(yè)企業(yè)較少，這給開(kāi)發(fā)區(qū)的稅收事業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展帶來(lái)了較大的風(fēng)險(xiǎn)和極大的隱患，因此急需調(diào)整收入來(lái)源結(jié)構(gòu)，培植可持續(xù)的新財(cái)源。

財(cái)源基礎(chǔ)薄弱

2019年，湘西經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值67億元，而湘西自治州實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值705.7億元，湘西經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)僅僅只占比9.49%。同時(shí)，由于開(kāi)發(fā)區(qū)快速發(fā)展的原因，收入的總量遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了支出的需要。2015年至2019年，開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政缺口（按可用財(cái)力算）分別為1071萬(wàn)元、10493萬(wàn)元、17433萬(wàn)元、21937萬(wàn)元、13384萬(wàn)元，財(cái)政缺口逐年加大，只是在去年有所緩解。盡管開(kāi)發(fā)區(qū)政府性基金收入每年以15%的速度增長(zhǎng)，在一定程度上可緩解公共財(cái)政預(yù)算支出的赤字矛盾，但開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展建設(shè)現(xiàn)狀注定財(cái)政赤字在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)將持續(xù)存在。

財(cái)政體制制約明顯

從前文可知，開(kāi)發(fā)區(qū)的重點(diǎn)稅源行業(yè)主要分布在建筑、地產(chǎn)行業(yè)，其稅收占比很大，而營(yíng)改增后，絕大部分的稅收歸中央和省財(cái)政所有。這對(duì)于深處武陵山區(qū)的少數(shù)民族地區(qū)來(lái)說(shuō)，會(huì)致本地方分成收入數(shù)額過(guò)小，對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政收入增長(zhǎng)形成了很大制約。另外，地方財(cái)政收入占財(cái)政總收入比重過(guò)低，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不能有效轉(zhuǎn)化為開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政收入，是制約財(cái)源建設(shè)的重要體制障礙。

企業(yè)融資難，發(fā)展后勁不足

目前，商業(yè)銀行貸款業(yè)務(wù)的流程長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多，而中小企業(yè)對(duì)資金的需求以短期貸款為主，而許多企業(yè)的社保繳納、啟動(dòng)資金等均需要大量資金，資金供求的不同特點(diǎn)使得雙方在操作中很難“對(duì)接”。并且，開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)的企業(yè)只有自身的技術(shù)，廠房均是開(kāi)發(fā)區(qū)租給企業(yè)的，需要貸款的企業(yè)主無(wú)抵押物。如：傲頓科技公司生產(chǎn)的音響設(shè)備，均是出口韓國(guó)、非洲等地，他們掌握的是技術(shù)，而資產(chǎn)是弱項(xiàng)，辦公樓是租用經(jīng)開(kāi)區(qū)的，而他們?cè)谏虡I(yè)銀行貸款所需抵押物價(jià)值為貸款數(shù)額的120%～150%，且由于進(jìn)駐開(kāi)發(fā)區(qū)時(shí)間不長(zhǎng)，未進(jìn)入開(kāi)發(fā)區(qū)“助保貸”資金池，享受不到“助保貸”的優(yōu)惠政策；唯想電子公司生產(chǎn)的手機(jī)主要是出口國(guó)外，外商簽訂的協(xié)議是要他們先交貨再付款，且進(jìn)出口退稅要1～2個(gè)月，這就需要企業(yè)墊資，繼而造成了流動(dòng)資金壓力大；東順紙業(yè)生產(chǎn)銷售的抽紙、卷紙、尿不濕等生活用品，如要進(jìn)入步步高、佳惠等幾家大型超市，入場(chǎng)費(fèi)則需要600～700萬(wàn)元。

促進(jìn)湘西經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政增收的建議

湘西經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)稅收收入主要來(lái)源于房地產(chǎn)業(yè)、電子信息業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè)，不利于財(cái)政收入的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。因此，在穩(wěn)步發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，確保財(cái)政正常運(yùn)轉(zhuǎn)的同時(shí)，迫切需要調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，抓緊培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，要主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，大力實(shí)施“建設(shè)州府城市新中心、構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新高地”戰(zhàn)略目標(biāo)，按照“產(chǎn)城融合”，二三產(chǎn)業(yè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”的發(fā)展路徑，加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)，做大做強(qiáng)財(cái)政實(shí)力。

突出重點(diǎn)，培植壯大財(cái)源

一是抓住國(guó)家推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整政策機(jī)遇，集中財(cái)力重點(diǎn)支持園區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，做強(qiáng)礦產(chǎn)品、電子商務(wù)、電子產(chǎn)品、生物科技等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極培植財(cái)源。二是抓住國(guó)家支持湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)的機(jī)遇，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、生態(tài)文化旅游、醫(yī)養(yǎng)健康（中藥材）、現(xiàn)代物流業(yè)。三是激活現(xiàn)有資源，提升存量財(cái)源。改造提升現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)資源，建立土地儲(chǔ)備制度，穩(wěn)定發(fā)展房地產(chǎn)，做好吉鳳新區(qū)規(guī)劃、鳳凰縣筸子坪鎮(zhèn)周邊土地開(kāi)發(fā)和儲(chǔ)備，提高土地利用效率。

加大招商，做優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

一是招大引強(qiáng)。湘西經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)現(xiàn)有恒大、碧桂園和華潤(rùn)雪花啤酒3家世界500強(qiáng)企業(yè)公司，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)明顯，要圍繞世界500強(qiáng)、中國(guó)500強(qiáng)、民營(yíng) 500強(qiáng)挑選電子信息、生物食品、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)等集團(tuán)企業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，搭建一條“上-中-下”游全方位立體式產(chǎn)業(yè)集群。二是搭建平臺(tái)。積極搭建招商引資平臺(tái)，要?jiǎng)?chuàng)新招商引資方式，充分利用“港洽周”“滬洽周”、湘西自治州（長(zhǎng)沙）招商推介會(huì)、珠三角、長(zhǎng)三角等招商引資平臺(tái)，圍繞州內(nèi)資源優(yōu)勢(shì)，突出產(chǎn)業(yè)換代，實(shí)現(xiàn)資源、資金、技術(shù)三結(jié)合，加大招商力度，擴(kuò)大引資規(guī)模，擴(kuò)展財(cái)源建設(shè)資金渠道。三是大力發(fā)展民間商會(huì)、招商咨詢機(jī)構(gòu)等中介組織，充分發(fā)揮湘西籍在外成功人士、掛職干部、駐外辦事機(jī)構(gòu)、濟(jì)南對(duì)口扶貧湘西州和省內(nèi)其他市對(duì)口幫扶縣市的作用，組織優(yōu)勢(shì)企業(yè)和個(gè)人開(kāi)展全員招商、專業(yè)招商、以商招商。

完善制度，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

一是加強(qiáng)稅收收入征管，完善收入分析監(jiān)管機(jī)制。不斷開(kāi)拓稅收分析的深度和廣度，提高分析質(zhì)量。一方面加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)稅種的監(jiān)控，抓好零散稅收的征管。落實(shí)財(cái)稅收入任務(wù)目標(biāo)管理責(zé)任制，充分運(yùn)用財(cái)稅綜合信息平臺(tái)加強(qiáng)綜合治稅，強(qiáng)化稅費(fèi)監(jiān)管，完善財(cái)政收入考核激勵(lì)約束機(jī)制，加強(qiáng)收入預(yù)算執(zhí)行分析和預(yù)測(cè)；另一方面，進(jìn)一步規(guī)范非稅收入征收管理。繼續(xù)深化政府非稅收入管理改革，確保非稅收入及時(shí)足額上繳國(guó)庫(kù)，做到應(yīng)繳盡繳。二是落實(shí)各項(xiàng)激勵(lì)政策。認(rèn)真落實(shí)招商引資優(yōu)惠政策、鼓勵(lì)招引品牌商貿(mào)企業(yè)優(yōu)惠政策、商貿(mào)服務(wù)及總部經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目招商優(yōu)惠政策、政府采購(gòu)支持入?yún)^(qū)中小企業(yè)辦法等政策，配套產(chǎn)業(yè)如員工住房、食堂、娛樂(lè)等基礎(chǔ)設(shè)施，切實(shí)改善員工生產(chǎn)生活環(huán)境。

創(chuàng)新方式，加大融資力度

一是建立多層次、全方位的金融體系和金融機(jī)制。銀行要建立適應(yīng)區(qū)內(nèi)企業(yè)貸款業(yè)務(wù)特點(diǎn)的信用評(píng)級(jí)、業(yè)務(wù)流程、風(fēng)險(xiǎn)控制和內(nèi)部控制等機(jī)制，推出適合區(qū)內(nèi)企業(yè)需求的信貸產(chǎn)品，以滿足區(qū)內(nèi)企業(yè)個(gè)性化、多樣化的融資需求。二是建立多層次的資本市場(chǎng)，拓展中小企業(yè)直接融資渠道。支持入?yún)^(qū)企業(yè)在主板（含境外）、創(chuàng)業(yè)板、新三板掛牌上市融資。三是完善社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)。加快中小企業(yè)信用擔(dān)保體制的建設(shè)，充分發(fā)揮湘西經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)中小微企業(yè)“助保貸”平臺(tái)和湖南中小企業(yè)擔(dān)保公司平臺(tái)作用，為中小微企業(yè)提供融資。

（吉首大學(xué)商學(xué)院）

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