關(guān)于國企紀(jì)檢機(jī)構(gòu)履行再監(jiān)督職能的路徑分析

趙楨

再監(jiān)督職能的科學(xué)內(nèi)涵和必要性

根據(jù)黨內(nèi)法規(guī)的闡述，紀(jì)檢機(jī)構(gòu)除了直接監(jiān)督的對象和內(nèi)容外，還要監(jiān)督直接監(jiān)督對象是否對管轄范圍內(nèi)的組織和個(gè)人實(shí)施了有效監(jiān)督，這就是監(jiān)督的再監(jiān)督，是紀(jì)檢監(jiān)察體制改革后企業(yè)中紀(jì)檢機(jī)構(gòu)履行職能的主要方式。再監(jiān)督明確了監(jiān)督的各項(xiàng)主體責(zé)任，是對監(jiān)督職能本質(zhì)的回歸，也提出了創(chuàng)新工作方式的要求，既要求紀(jì)檢機(jī)構(gòu)自覺依紀(jì)依法，不缺位、不越位，履行監(jiān)督職能。

再監(jiān)督是推進(jìn)企業(yè)全面從嚴(yán)治黨的必然要求

全面從嚴(yán)治黨是國有企業(yè)改革發(fā)展的根本遵循，而用好用對監(jiān)督職責(zé)既是全面從嚴(yán)治黨的工作抓手，更是紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的光榮使命。紀(jì)檢機(jī)構(gòu)要推動(dòng)企業(yè)從嚴(yán)治黨各個(gè)環(huán)節(jié)工作的貫徹落實(shí)，必須發(fā)揮好再監(jiān)督的作用。同時(shí)，在國企中紀(jì)檢機(jī)構(gòu)也是抓黨風(fēng)廉政和反腐敗工作的主要機(jī)構(gòu)，這就要求通過監(jiān)督方式的轉(zhuǎn)變使監(jiān)督能更加有效的得到落實(shí)，更重要的是推動(dòng)全體干部職工進(jìn)一步增強(qiáng)廉潔意識(shí)。同時(shí)要求把講政治的高度和要求貫穿于自身工作的全過程和各個(gè)方面，在履職盡責(zé)、工作作風(fēng)、工作方式方法等方面充分體現(xiàn)這一本質(zhì)屬性。

再監(jiān)督是深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的內(nèi)在要求

國有企業(yè)發(fā)布的紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的方案中提到：繼續(xù)深化“三轉(zhuǎn)”，聚焦主責(zé)主業(yè)，公司紀(jì)委要聚焦主責(zé)主業(yè)，把監(jiān)督挺在前面，履行好“監(jiān)督的再監(jiān)督”職責(zé)定位，不再參與招投標(biāo)監(jiān)督等具體業(yè)務(wù)工作的過程監(jiān)督，不再參加一般性的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。明確再監(jiān)督職能之前，紀(jì)檢機(jī)構(gòu)往往是直接參與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)當(dāng)中。主要表現(xiàn)有：工作錯(cuò)位，主副業(yè)錯(cuò)位、主責(zé)混亂；工作越位，紀(jì)檢機(jī)構(gòu)過多涉及一些業(yè)務(wù)工作，由本來的監(jiān)督者變成了實(shí)施監(jiān)督一體者；工作缺位，由于變成一定程度上的參與人，對業(yè)務(wù)管理部門監(jiān)督作用的執(zhí)行發(fā)揮督促不夠，責(zé)任追究更是不到位沒效果?！叭D(zhuǎn)”提出后，就更加明確了再監(jiān)督的涵義和定位。再監(jiān)督與之不同的是“再”字，表明了這種監(jiān)督不是直接對事，而是對實(shí)施監(jiān)督的效果和過程。現(xiàn)在根據(jù)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的要求，紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的監(jiān)督不是直接監(jiān)督而是再監(jiān)督，不是代替管理和監(jiān)督，有力地促使紀(jì)檢機(jī)構(gòu)聚焦主責(zé)主業(yè)，依法監(jiān)督執(zhí)紀(jì)。

再監(jiān)督是防控企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的必要手段

從國有企業(yè)審計(jì)、執(zhí)紀(jì)審查、線索處理等多項(xiàng)工作反映出的問題來看，大致包括以下幾種類型：一是同類別問題在相同的部門或者單位多次發(fā)生；二是在一段時(shí)期內(nèi)同類別問題在多個(gè)不同的部門或者單位發(fā)生；三是相關(guān)人員在履行監(jiān)管職責(zé)中沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)、溝通匯報(bào)、采取措施。總的來說就是其他管理業(yè)務(wù)管理部門沒有行使監(jiān)督檢查的職責(zé)，發(fā)現(xiàn)問題與紀(jì)檢監(jiān)督部門背靠背，同時(shí)與紀(jì)檢機(jī)構(gòu)監(jiān)督職責(zé)履行不到位同樣具有直接關(guān)系。長期以來，一些企業(yè)業(yè)務(wù)管理部門傾向于認(rèn)為部門職責(zé)就是搞好業(yè)務(wù)工作，監(jiān)督與本部門關(guān)系不大。在這種思維下，業(yè)務(wù)管理部門在工作中更關(guān)注業(yè)務(wù)工作進(jìn)度，缺乏相應(yīng)的監(jiān)管意識(shí)，對于本應(yīng)承擔(dān)的監(jiān)管職責(zé)沒有過多思考。

紀(jì)檢“再監(jiān)督”工作，正是從更好督促各業(yè)務(wù)管理部門切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)的角度提出的?！霸俦O(jiān)督”工作，就是從之前由紀(jì)檢部門牽頭對存在問題的監(jiān)督檢查，轉(zhuǎn)變?yōu)榧o(jì)檢部門對業(yè)務(wù)管理部門的監(jiān)督履職情況進(jìn)行的再次監(jiān)督檢查，并在此基礎(chǔ)上以執(zhí)紀(jì)問責(zé)為手段，進(jìn)一步的引導(dǎo)、督促業(yè)務(wù)管理部門履職盡責(zé)。只有發(fā)揮好再監(jiān)督機(jī)制和手段的作用，才能真正推進(jìn)業(yè)務(wù)管理部門升對業(yè)務(wù)工作日常監(jiān)管意識(shí)，及時(shí)、精準(zhǔn)施策地履行好監(jiān)督管理職責(zé)，同力同向推動(dòng)企業(yè)管理邁向新臺(tái)階。

履行再監(jiān)督職能存在的突出問題

再監(jiān)督職能定位不夠明確

“錯(cuò)位”和“越位”導(dǎo)致了監(jiān)督體系的畸變。首先，有關(guān)“監(jiān)督的再監(jiān)督”職能定位不夠準(zhǔn)確，使得紀(jì)檢機(jī)關(guān)的監(jiān)督責(zé)任與主責(zé)機(jī)關(guān)的監(jiān)管職責(zé)產(chǎn)生混淆。其次，業(yè)務(wù)職責(zé)部門主動(dòng)履行監(jiān)督職責(zé)和接受被監(jiān)督的意識(shí)明顯不足，其自身觀念、對自己的職能定位還需進(jìn)一步明確。開展紀(jì)檢“再監(jiān)督”工作，能夠使得上述誤區(qū)得以矯正。隨著監(jiān)督方式的改革，“再監(jiān)督”工作聚焦監(jiān)管對象的轉(zhuǎn)變，由以往的業(yè)務(wù)視角逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槿藛T視角，聚焦于部門人員在履行監(jiān)管職責(zé)等方面有何不足，并從業(yè)務(wù)處理的結(jié)果角度出發(fā)，促使業(yè)務(wù)管理部門全方位履職不缺位。

再監(jiān)督意識(shí)和能力有待提高

再監(jiān)督制度下，紀(jì)檢部門存在不敢監(jiān)督或者專業(yè)素質(zhì)和能力不足的問題。為更好解決這一問題，需要在思想上進(jìn)一步求變，突出“再監(jiān)督”的主業(yè)，由監(jiān)督“事”向監(jiān)督“人”轉(zhuǎn)變；由“直接”監(jiān)督向“間接”監(jiān)督轉(zhuǎn)變，將“執(zhí)行主體”變?yōu)椤氨O(jiān)督主體”。應(yīng)主動(dòng)向黨委和相關(guān)部門移交監(jiān)督主體責(zé)任，從“不該管、管不好”的具體業(yè)務(wù)中解脫出來。

再監(jiān)督制度保障還需完善

在目前的階段，紀(jì)檢機(jī)構(gòu)履行“再監(jiān)督”職責(zé)的手段還限制在督察督辦、綜合檢查等具體事務(wù)性工作上，在完善相關(guān)制度、建立工作體系方面，為紀(jì)檢機(jī)構(gòu)監(jiān)督工作提供更多的規(guī)范程序和頂層設(shè)計(jì)。

履行再監(jiān)督職能的途徑

明確業(yè)務(wù)主體責(zé)任

“再監(jiān)督”工作實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督方式的轉(zhuǎn)變和再造，使紀(jì)檢人員回歸了紀(jì)檢的本位，從之前的一線開展監(jiān)督轉(zhuǎn)為對業(yè)務(wù)管理部門履職的監(jiān)督，大大節(jié)省了人力和時(shí)間，擺脫了之前實(shí)施監(jiān)督的被動(dòng)局面，更好地掌握了監(jiān)督的主動(dòng)權(quán)，合理地實(shí)施監(jiān)督管理。紀(jì)檢機(jī)構(gòu)實(shí)施再監(jiān)督的對象范圍主要是其他業(yè)務(wù)管理部門和各級(jí)管理人員。特別是在國有企業(yè)處于深化改革、促進(jìn)發(fā)展、不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大的背景下，面臨百年未有之大變局，公司的業(yè)務(wù)管理部門處于上傳下達(dá)、貫徹執(zhí)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，如果不能夠完全理解戰(zhàn)略政策、不能建立健全管理制度、執(zhí)行力不到位等問題，必然導(dǎo)致企業(yè)有令不行、有禁不止。因此，只有各司其職，各自發(fā)揮監(jiān)管與監(jiān)督作用，才能為推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營、促進(jìn)改革發(fā)展提供引領(lǐng)保障作用。

提高紀(jì)檢機(jī)構(gòu)履職能力

近年來，紀(jì)檢機(jī)構(gòu)初步摸索出了專項(xiàng)監(jiān)督、協(xié)同監(jiān)督、基層監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視巡察等監(jiān)督方式，以及日常監(jiān)督、違規(guī)經(jīng)營行為問責(zé)等監(jiān)督方法，在督促業(yè)務(wù)管理部門切實(shí)履行直接監(jiān)管職責(zé)，提升各級(jí)執(zhí)行能力方面取得了一定成效。

隨著國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐敗工作不斷深入，各級(jí)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)需要承擔(dān)更多的職責(zé)。再監(jiān)督工作需要立足實(shí)際探索實(shí)踐，不斷總結(jié)提煉經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)新時(shí)代國有企業(yè)改革發(fā)展的需要。紀(jì)檢機(jī)構(gòu)應(yīng)明確自身定位、加強(qiáng)自我要求，切實(shí)落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”精神，轉(zhuǎn)變自身角色，進(jìn)一步明確自身再監(jiān)督的責(zé)任，監(jiān)督和敦促擁有監(jiān)督權(quán)力的部門充分履行職責(zé)。一是進(jìn)一步明確紀(jì)檢機(jī)構(gòu)與業(yè)務(wù)管理部門的職責(zé)定位和權(quán)限劃分，理順紀(jì)檢機(jī)構(gòu)監(jiān)督職能與業(yè)務(wù)管理部門監(jiān)管職責(zé)之間的聯(lián)系與區(qū)別。二是以紀(jì)檢部門的“事后監(jiān)督”推動(dòng)業(yè)務(wù)管理部門的“事前監(jiān)督”和“事中監(jiān)督”，探索更加科學(xué)有效的再監(jiān)督工作內(nèi)容和工作途徑，使業(yè)務(wù)管理部門更加規(guī)范地開展生產(chǎn)經(jīng)營管理工作，提高工作質(zhì)效。三是更加嚴(yán)格對紀(jì)檢干部的教育培養(yǎng)工作，提高各級(jí)干部思想意識(shí)和政治修養(yǎng)，遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。紀(jì)檢“再監(jiān)督”工作的開展，需要紀(jì)檢人員的肯干、能干和實(shí)干，要切實(shí)增強(qiáng)政治素質(zhì)和工作本領(lǐng)，使其敢擔(dān)當(dāng)、善作為，在忠實(shí)履行黨紀(jì)國法賦予的職責(zé)中推進(jìn)“形”的重塑、“神”的重鑄；需從嚴(yán)對紀(jì)檢人員業(yè)務(wù)能力的培訓(xùn)，使其樹立更高視野和全局意識(shí)，確保每一項(xiàng)工作能夠高效運(yùn)行。四是從嚴(yán)對辦事全流程的監(jiān)督管理，杜絕形式主義與應(yīng)付現(xiàn)象，促進(jìn)每一次監(jiān)督能夠有效執(zhí)行和落實(shí)。

建立監(jiān)督清單，建立健全再監(jiān)督長效機(jī)制

落實(shí)紀(jì)檢“再監(jiān)督”工作，監(jiān)督內(nèi)容的明確至關(guān)重要。紀(jì)檢機(jī)構(gòu)應(yīng)將監(jiān)督內(nèi)容聚焦于業(yè)務(wù)管理部門履行監(jiān)管職責(zé)的全過程，特別是在按照管理制度履行監(jiān)管職責(zé)的過程。這就需要國有企業(yè)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)從企業(yè)戰(zhàn)略出發(fā)，在上級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)和同級(jí)黨委的支持下，不斷提升“再監(jiān)督”工作的水平和實(shí)效。一是要推進(jìn)制度建設(shè)工作，及時(shí)根據(jù)企業(yè)實(shí)際修訂調(diào)整，完善企業(yè)管理規(guī)章制度，不斷提升制度的操作性、適用性及針對性，提升監(jiān)督工作質(zhì)效，降低管理成本。二是善于正確運(yùn)用“四種形態(tài)”，將紀(jì)律挺在前面，抓早抓小，對業(yè)務(wù)管理部門和管理人員進(jìn)行常態(tài)化、經(jīng)常性監(jiān)督，讓權(quán)力始終在監(jiān)督下、在陽關(guān)下運(yùn)行。三是加強(qiáng)新技術(shù)手段對監(jiān)督工作的支持，督促業(yè)務(wù)部門積極運(yùn)用數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對信息和數(shù)據(jù)資源的充分利用，實(shí)現(xiàn)從監(jiān)督方式轉(zhuǎn)變，不斷提升監(jiān)督合力和水平成效。

（中國公路工程咨詢集團(tuán)有限公司）

參考文獻(xiàn)：

[1] 唐淑萍，趙永林.國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)履責(zé)研究[J].中國有色金屬，2018，636（24）：58-59.

[2]王波. 關(guān)于國企紀(jì)檢監(jiān)察組織履行再監(jiān)督職能的實(shí)踐與思考[J].企業(yè)黨建，2019，（197-199）.

[3]倪玉娟.關(guān)于國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)和思考[J].經(jīng)營管理者，2016，（15）：141.