新時代全面加強黨的組織建設

中國特色社會主義進入新時代，中國共產黨一方面面臨著百年未有之大變局的國際大環(huán)境，另一方面擔負著全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的歷史使命。中國的事情要辦好，首先中國共產黨的事情要辦好。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央提出并推動全面從嚴治黨不斷向縱深發(fā)展，祛除多年以來積累的弊病，重新塑造黨內政治生態(tài)，黨的組織變得更加強大而有力量。

“嚴”字當頭是黨的十八大后黨的組織建設的最鮮明特征

黨的十八大后，黨中央主要圍繞從嚴培養(yǎng)選拔干部、從嚴治吏、從嚴加強基層組織建設以及人才隊伍建設等方面，全面推進黨的組織建設，黨的組織工作取得突破性進展。

全面從嚴培養(yǎng)選拔好干部，激發(fā)干部隊伍生機活力。政治路線確定之后，干部就是決定因素。習近平總書記指出：黨的干部是黨和國家事業(yè)的中堅力量。要堅持黨管干部原則，堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?，堅持五湖四海、任人唯賢，堅持事業(yè)為上、公道正派，把好干部標準落到實處。各級黨組織按照“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”好干部標準，堅持事業(yè)為上，突出人崗相適、人事相宜，選優(yōu)配強各級領導班子，全面激發(fā)干部隊伍生機活力。具體做法主要包括：

堅持把政治標準放在第一位。嚴把政治關，注重干部一貫的政治表現(xiàn)，不僅看怎么說，更看怎么做，真正把理想信念堅定，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致的干部選拔出來。對政治上不合格的“一票否決”，已在領導崗位的堅決調整下去。

破除干部“四唯”現(xiàn)象。2014年，黨中央修訂出臺《黨政領導干部選拔任用工作條例》，強化黨組織的領導和把關作用，改進推薦考察方式，把民主推薦結果由原來的選拔任用“重要依據”改為“重要參考”，深入考察干部德才表現(xiàn)，解決“唯票”問題;完善競爭性選拔方式，解決“唯分”問題;改進政績考核工作，不以國內生產總值增長率論英雄，解決“唯GDP”問題;注重調動各個年齡段干部的積極性，解決“唯年齡”問題。

堅決防止“帶病提拔”。2016年，中共中央辦公廳印發(fā)《關于防止干部“帶病提拔”的意見》，全面壓實選拔任用工作責任，實行黨委（黨組）書記、紀委書記（紀檢組組長）在人選廉潔自律結論性意見上“雙簽字”制度。同期，中組部修訂印發(fā)《黨委（黨組）討論決定干部任免事項守則》，明確“凡提四必”和“三個不上會”“兩個不得”“五個不準”的要求，嚴把干部選拔任用討論決定關。

優(yōu)化干部資源配置與推進能上能下。黨中央提出要優(yōu)化干部成長路徑，注重在基層一線和艱苦地區(qū)培養(yǎng)和考驗干部，堅持必要臺階和遞進式培養(yǎng)鍛煉，平級擇優(yōu)選派援藏援青援疆干部，選派掛職干部參與中央單位定點扶貧和東西部扶貧協(xié)作工作。2015年7月，中共中央辦公廳印發(fā)《推進領導干部能上能下若干規(guī)定（試行）》，首次以中央黨內法規(guī)形式就領導干部能上能下作出專門規(guī)定，初步構建優(yōu)者上、庸者下、劣者汰的選人用人機制。

全面從嚴治吏，不斷凈化黨的組織。黨要管黨，首先是管好干部;從嚴治黨，關鍵是從嚴治吏。在黨中央強有力領導下，各級黨組織堅持以嚴的標準要求干部、以嚴的措施管理干部、以嚴的紀律約束干部，不斷凈化黨的組織。具體舉措包括以下幾個方面：

強化日常管理監(jiān)督。2015年6月，中共中央組織部印發(fā)《關于組織人事部門對領導干部進行提醒、函詢和誡勉的實施細則》，提出經常性開展談心談話，加大對干部提醒、函詢、誡勉力度，把干部置于黨組織的有效管理之中。同時，完善領導干部經濟責任審計制度，重點監(jiān)督掌握人財物決策權、支配權的重要崗位干部尤其是黨政主要負責人;開展規(guī)范領導干部親屬經商辦企業(yè)行為試點，進一步強化對領導干部的監(jiān)督。

完善領導干部報告?zhèn)€人有關事項制度。領導干部個人有關事項報告制度，是從嚴治吏的有效措施。2017年2月，修訂《領導干部報告?zhèn)€人有關事項規(guī)定》，制定查核結果處理辦法，更加聚焦“關鍵少數(shù)”，突出與領導干部權力行為關聯(lián)緊密的家事、家產情況，突出查核結果的運用和責任追究。同時，中央要求，黨員領導干部必須在民主生活會上對個人事項作出報告。

集中開展突出問題專項整治。針對超職數(shù)配備干部、“裸官”、干部檔案造假、領導干部違規(guī)兼職、違規(guī)出國（境）、“吃空餉”等突出問題，各級組織人事部門按照中央要求集中開展專項整治。同時，開展選人用人巡視檢查，實現(xiàn)對省區(qū)市和中央單位的全覆蓋，及時發(fā)現(xiàn)和整治跑官要官、拉票賄選、說情打招呼等一批突出問題;發(fā)揮組織部門“12380”舉報平臺作用。

從嚴加強黨的基層組織建設，強化基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。習近平總書記指出，做好基層基礎工作十分重要，只要每個基層黨組織和每個共產黨員都有強烈的宗旨意識和責任意識，都能發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用、先鋒模范作用，黨的執(zhí)政基礎就能堅如磐石。按照黨中央的部署要求，各級黨組織以提升組織力為重點，強化政治功能，加強基層黨組織和黨員隊伍建設，不斷強化基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。具體做法主要包括：

嚴格發(fā)展黨員標準和程序。黨員數(shù)量不等于黨員質量。2014年，修訂《中國共產黨發(fā)展黨員工作細則》，進一步嚴格發(fā)展黨員標準和程序，嚴把發(fā)展黨員質量關，保持黨員隊伍適度規(guī)模。隨著細則落地，“人情黨員”“近親繁殖”“帶病入黨”等問題明顯減少。

嚴格落實黨內基本制度。落實“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員等制度，基層黨員隊伍形象有了很大改觀，黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性得到增強。

突破基層黨建薄弱環(huán)節(jié)。持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織，落實村干部和社區(qū)工作者報酬待遇，強化國有企業(yè)和非公有制企業(yè)黨建經費場所保障。同時，部署開展市縣鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建工作述職評議考核，并向機關、企業(yè)、高校等領域延伸，促進基層黨建工作責任逐級傳導、真正落地。

此外，各級黨組織堅持農村基層黨組織領導核心地位不動搖，選好管好用好農村基層黨組織帶頭人，深入推進抓黨建促脫貧攻堅、促鄉(xiāng)村振興，調整配強貧困村黨組織書記，從縣以上機關選派優(yōu)秀干部擔任軟弱渙散村和貧困村黨組織第一書記;推進街道社區(qū)黨建、單位黨建、行業(yè)黨建互聯(lián)互動，擴大眾創(chuàng)空間等重點區(qū)域黨建覆蓋;抓嚴機關黨員學習教育，推動黨建工作與中心工作深度融合;把黨建工作要求寫入國企公司章程，把黨的領導融入公司治理，推動建設中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度;把黨的領導、黨的建設貫穿辦學治校、立德樹人全過程，確保中央部署要求真正落地見效;大力推進非公有制企業(yè)、互聯(lián)網企業(yè)、新興領域、社會組織等黨建工作，基層黨建工作呈現(xiàn)出全面加強的新格局。

加快建設人才強國，構建人才新格局。堅持黨管人才原則，深化人才發(fā)展體制機制改革，聚天下英才而用之，是習近平總書記的重要思想論述，為新時期黨的人才工作提供了科學指引。為加快建設人才強國，深入推進人才發(fā)展體制機制改革，黨中央出臺一系列鼓勵人才發(fā)展的政策。2016年2月，《關于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》賦予創(chuàng)新領軍人才更大人財物的支配權、技術路線的決策權;深化職稱制度改革，將職稱評審權限下放到企事業(yè)單位，論文要求、外語和計算機考試不搞“一刀切”。2018年2月，黨中央印發(fā)《關于分類推進人才評價機制改革的指導意見》，進一步破除思想觀念和體制機制的障礙。隨著人才制度的完善，在國家“千人計劃”“萬人計劃”的引領下，各地各部門實施各具特色的人才引進計劃，初步形成“近悅遠來”的引才用才格局。

全面推動黨的組織建設

向縱深發(fā)展

黨的十八大以后的五年，全面從嚴治黨取得歷史性成就，黨的組織建設成效十分顯著。全面從嚴治黨永遠在路上。黨的十九大以來，黨中央堅持問題導向，保持戰(zhàn)略定力，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，新時代黨的組織建設呈現(xiàn)出新的氣象。

新時代黨的組織路線的提出。組織路線這個概念，最早提出于黨的六大。但長期以來，對于什么是組織路線，黨內并沒有明確的概括。在總結歷史經驗特別是黨的十八大以來全面從嚴治黨成功經驗的基礎上，黨中央第一次對新時代黨的組織路線進行了權威概括。2018年7月，習近平總書記在全國組織工作會議上指出：新時代黨的組織路線是全面貫徹新時代中國特色社會主義思想，以組織體系建設為重點，著力培養(yǎng)忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|干部，著力集聚愛國奉獻的各方面優(yōu)秀人才，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先、任人唯賢，為堅持和加強黨的全面領導、堅持和發(fā)展中國特色社會主義提供堅強組織保證。新時代黨的組織路線是理論的也是實踐的，要在推進黨的建設新的偉大工程、落實全面從嚴治黨的實踐中切實貫徹落實。新時代黨的組織路線的提出，為不斷提高組織工作質量和水平，把黨建設得更加堅強有力提供了根本遵循、指明了實踐路徑。

貫徹落實新時代黨的組織路線，干部隊伍建設是關鍵。為此，黨中央提出要以干部人事制度銜接和配套為重點，加快執(zhí)政骨干隊伍和人才隊伍建設。黨的十九大后，黨中央再次修訂《黨政領導干部選拔任用工作條例》，在保證黨管干部原則落實的同時，嚴格限制了“公開選拔、競爭上崗”使用條件、適用的職位和考核的方式。同時，注重提高領導干部的政治領導、改革創(chuàng)新、科學發(fā)展、依法執(zhí)政、群眾工作、狠抓落實、駕馭風險等本領;注重激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)活力，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《專業(yè)技術類公務員管理規(guī)定（試行）》《行政執(zhí)法類公務員管理規(guī)定（試行）》，加快完善人員分類管理制度，實現(xiàn)分渠道發(fā)展、精細化管理、專業(yè)化建設;建立縣以下機關公務員職務與職級并行制度，100多萬名基層公務員得到職級晉升。在此基礎上，2018年5月印發(fā)《關于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)斝伦鳛榈囊庖姟?，聚焦干部隊伍建設中的“堵點”和“痛點”，提出一系列的系統(tǒng)配套、務實管用的新思路、硬舉措，釋放了事業(yè)為上、激勵干部擔當作為的強烈信號。

貫徹落實新時代黨的組織路線，完善黨的組織體系建設是重點。黨的組織體系建設是一個上下緊密銜接的建設范疇，包括中央和國家機關、地方黨委（含黨組）、基層黨組織三個層級，任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都會導致整個體系的失靈。

國家機關黨的組織建設是黨組織體系建設中的核心和樞紐。2018年2月，黨的十九屆三中全會審議通過的《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》，強調增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加強黨政軍群各方面機構改革配合，使各項改革相互促進、相得益彰，形成總體效應，促使黨委和政府切實履行主體責任，確保機構職能等按要求及時調整到位、履職到位，確保中央和地方機構改革在工作部署、組織實施上有機銜接、有序推進，確保各項工作平穩(wěn)有序進行。2019年11月，中央政治局會議審議修訂的《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》提出，國家機關黨組織建設的重要目標是做到“三個表率”，即在深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想上作表率，在始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致上作表率，在堅決貫徹落實黨中央各項決策部署上作表率，建設讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機關，完成黨交辦的各項工作任務。

黨的地方組織是確保黨中央決策部署貫徹落實的重要一環(huán)。2015年12月，中共中央印發(fā)《中國共產黨地方委員會工作條例》，對黨的地方組織如何開展工作作出詳細的規(guī)定，強調黨的地方委員會必須認真履行全面從嚴治黨主體責任，書記必須履行抓黨建第一責任人職責，黨的地方委員會應當每年向上一級黨委作全面工作情況報告，執(zhí)行黨中央和上級黨組織某項重要決定的情況應當專題報告。遇有重大突發(fā)事件、重大問題應當及時請示報告。同時，規(guī)定黨的地方委員會應支持和保證下級黨組織依法依規(guī)正常履職，凡屬下級黨組織職責范圍內的事項，如無特殊情況，應當由下級黨組織處理;黨委書記作為第一責任人親自抓黨建和明晰地方黨委的權責是黨的地方組織建設的核心內容，前者保證了地方黨組織自身有力，后者保證了地方黨組織在行使權力時既不能超越中央的規(guī)定，也不能侵蝕本屬于下級黨組織的權力，只有兩者緊密結合，才能實現(xiàn)中央集中統(tǒng)一領導和地方有效治理的平衡。

黨組是黨在中央和地方國家機關、人民團體、經濟組織、文化組織和其他非黨組織的領導機關中設立的領導機構，是黨對非黨組織實施領導的重要組織形式。黨的十九大審議通過的《中國共產黨章程（修正案）》對黨組職責作了充實，進一步明確了黨組管黨治黨的政治責任。2019年4月，中共中央印發(fā)新修訂的《中國共產黨黨組工作條例》規(guī)定，黨組開展工作，要以貫徹落實黨中央決策部署為前提，提高履職盡責的政治性和有效性，自覺運用法治思維和法治方式，全面落實管黨治黨政治責任，切實履行領導職責，充分發(fā)揮領導作用，不斷提高領導水平。這從體制機制上保證了新時代黨組“把方向、管大局、保落實”的重要作用的全面發(fā)揮。

黨的基層組織是黨的組織體系的“神經末梢”，黨的組織力集中體現(xiàn)為基層組織的戰(zhàn)斗力。黨的十九大以來，中央和地方黨組織按照新時代黨的建設總要求，強化問題導向，以破解基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題為突破口，把提升組織力、突出政治功能作為重中之重來抓，全面提升基層黨建水平。

加強基層黨組織的組織力建設。黨的力量來自組織，組織能使力量倍增，必須增強黨的組織優(yōu)勢、組織功能、組織力量。針對一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題，切實在打基礎、補短板上下功夫。增強黨的意識、黨員意識，持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織;推進黨的基層組織設置和活動方式創(chuàng)新，堅持人在哪里、黨員在哪里，黨建工作重點就在哪里，創(chuàng)新組織設置、完善組織體系，不斷擴大基層黨組織覆蓋面;加強帶頭人隊伍建設，抓好經常性教育培訓，推動基層黨建傳統(tǒng)優(yōu)勢與信息技術有機融合，真正把基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘，讓黨的旗幟在每一個基層陣地高高飄揚。

發(fā)揮基層黨組織的政治功能。政治功能是基層黨組織第一位的功能，體現(xiàn)了黨的政治屬性。中國共產黨是先進的馬克思主義政黨，黨的基層組織必然要高度重視自己的政治功能。460多萬個基層黨組織是中國共產黨區(qū)別于西方資產階級政黨的一大組織優(yōu)勢。近年來，黨的各級組織充分運用黨的組織資源，把企業(yè)、農村、機關、學校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織等基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。

高度重視發(fā)揮黨支部作用。支部在黨的組織體系中處于最基層，直接負責落實黨的各項政策，地位尤為重要。為加強黨支部標準化、規(guī)范化建設，2018年中共中央印發(fā)《中國共產黨支部工作條例（試行）》，針對過去基層支部建設中存在的薄弱環(huán)節(jié)提出諸多補充性規(guī)定，強調黨的工作覆蓋到哪里，黨的支部就必須建設到哪里。2020年7月，中共中央印發(fā)《中國共產黨基層組織選舉工作條例》，對基層組織選舉工作全流程都作出了規(guī)定，強調要堅持在黨的上級組織領導下依法開展基層黨組織民主選舉。支部建設的全面加強，使其能夠更好地擔負起直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責。

新時代，各級黨委及其組織部門在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，推動黨的組織工作邁上新臺階。新時代黨的組織建設的重大成效，千千萬萬黨的基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員干部的先鋒模范作用，均在重大危機面前尤其在抗擊新冠肺炎疫情中得到檢驗，贏得了廣大人民群眾的高度贊譽。