當(dāng)前農(nóng)村生態(tài)文明宣傳存在的問(wèn)題與對(duì)策

摘要：當(dāng)前農(nóng)村生態(tài)文明宣傳工作中存在“一個(gè)?！薄耙魂囷L(fēng)”“一鍋煮”等問(wèn)題，其原因在于部分農(nóng)民生態(tài)意識(shí)薄弱、生態(tài)文明宣傳隊(duì)伍力量薄弱、宣傳推進(jìn)機(jī)制建設(shè)不全。提高新時(shí)代農(nóng)村生態(tài)文明宣傳工作的實(shí)效性和針對(duì)性，應(yīng)塑造宣傳大氛圍，增強(qiáng)吸引力、強(qiáng)化滲透力、確保持久力。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;生態(tài)文明;宣傳

中圖分類號(hào)：X-4文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-6916（2021）05-0109-03

我國(guó)作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口基數(shù)多，農(nóng)村土地占比大，抓實(shí)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，對(duì)促進(jìn)全國(guó)生態(tài)文明整體建設(shè)具有關(guān)鍵性的作用。習(xí)近平總書記指出，要加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，增強(qiáng)全民節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、生態(tài)意識(shí)，營(yíng)造愛(ài)護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好風(fēng)氣。認(rèn)識(shí)是行動(dòng)的先導(dǎo)，提升農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)水平，首先要提高農(nóng)民群眾的生態(tài)意識(shí)，通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)文明宣傳，推動(dòng)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階。

一、農(nóng)村生態(tài)文明宣傳的內(nèi)涵

生態(tài)是指生物之間以及生物與環(huán)境之間的相互關(guān)系與存在狀態(tài)，亦即自然生態(tài)。宣傳，是指為了服務(wù)特定議題的信息表現(xiàn)手法。近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了顯著的成績(jī)，但與城市相比，文化普及率、整體受教育程度偏低，經(jīng)濟(jì)條件差，缺乏顯性的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理仍存在不少問(wèn)題。農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)不僅要在硬件基礎(chǔ)上發(fā)力，更要加強(qiáng)群眾思維觀念的引導(dǎo)。農(nóng)村生態(tài)文明宣傳旨在通過(guò)媒介和技術(shù)手段，強(qiáng)調(diào)人與自然環(huán)境的共享、共融、共贏，提升農(nóng)村群眾的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)生活與生態(tài)環(huán)境和諧共存，從而建設(shè)優(yōu)美宜居的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

二、當(dāng)前農(nóng)村生態(tài)文明宣傳存在的問(wèn)題

（一）“一個(gè)模”現(xiàn)象較為突出

生態(tài)文明宣傳整體離不開(kāi)“水、氣、土、聲、物”等要素，但每個(gè)要素在各個(gè)區(qū)域所展示的方式卻不一樣，如“氣”在城鎮(zhèn)側(cè)重于汽車尾氣和工廠廢氣，在農(nóng)村主要表現(xiàn)在秸稈焚燒和生活、生產(chǎn)廢氣。目前一些地區(qū)農(nóng)村生態(tài)文明宣傳缺乏實(shí)效性針對(duì)性。一是方式單一。部分鄉(xiāng)村的生態(tài)文明宣傳停留在開(kāi)講座、發(fā)手冊(cè)、貼海報(bào)等傳統(tǒng)模式，雖然有一定作用，但農(nóng)民群眾自覺(jué)學(xué)習(xí)生態(tài)文明知識(shí)的不多，條幅標(biāo)語(yǔ)的形象性不足，宣傳手冊(cè)的指導(dǎo)性不夠，導(dǎo)致宣傳效果差強(qiáng)人意。二是內(nèi)容雷同。有些地方的生態(tài)文明宣傳按部就班，上級(jí)要求宣傳什么，就原封不動(dòng)地照搬照抄，甚至搞“拿來(lái)主義”，借用外省的宣傳內(nèi)容，把城市宣傳的內(nèi)容用在農(nóng)村，既沒(méi)有具體指導(dǎo)樣板，也沒(méi)有做一點(diǎn)結(jié)合，導(dǎo)致內(nèi)容千篇一律，宣傳效果不佳。三是思維固化。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部習(xí)慣用行政思維開(kāi)展“灌輸式”生態(tài)文明宣傳，強(qiáng)調(diào)“不準(zhǔn)”“不能”“不行”，忽視告知“理由”“原因”“結(jié)果”，使農(nóng)民群眾心生抵觸，宣傳效果打了折扣。

（二）“一陣風(fēng)”現(xiàn)象較為嚴(yán)重

生態(tài)文明宣傳是各級(jí)黨委、政府的重點(diǎn)宣傳工作之一，上上下下都很重視，然而部分地區(qū)一味“求快、求廣、求效”，結(jié)果適得其反。一是為了應(yīng)付了事。一些農(nóng)村開(kāi)展宣傳活動(dòng)時(shí)，因?yàn)樯霞?jí)領(lǐng)導(dǎo)重視，就大搞特搞，分發(fā)各種宣傳資料，組織文藝表演，看上去轟轟烈烈，然而隨著時(shí)間和工作的輪替，來(lái)也快去得也快，農(nóng)民只看到了熱鬧，實(shí)際宣傳效果卻沒(méi)有多少。二是習(xí)慣突擊開(kāi)展。有些農(nóng)村地區(qū)平時(shí)不關(guān)注、不重視生態(tài)文明宣傳，等上級(jí)要來(lái)考核時(shí)，做突擊性宣傳，臨時(shí)開(kāi)展各項(xiàng)宣傳活動(dòng)，導(dǎo)致水平層次不高，農(nóng)民興趣不大。三是單純追求“政績(jī)”。少數(shù)基層干部還沒(méi)有擺脫形式主義的束縛，仍然停留在好大喜功、擺花架子等做表面文章的層面，有人甚至片面地認(rèn)為，開(kāi)展生態(tài)文明宣傳就是一場(chǎng)“生態(tài)秀”。如村口擺“生態(tài)石”，房屋刷綠漆，村民唱“生態(tài)歌”等與農(nóng)民生產(chǎn)生活并不關(guān)聯(lián)的活動(dòng)就開(kāi)展了，這些所謂的生態(tài)文明宣傳活動(dòng)，不僅是“一陣風(fēng)”，甚至讓群眾反感。

（三）“一鍋煮”現(xiàn)象較為明顯

隨著新農(nóng)村建設(shè)的深入推進(jìn)，外來(lái)人口流量增加，農(nóng)村生態(tài)文明宣傳對(duì)象不再是單一的農(nóng)戶，還有廣大游客和工廠工人。面對(duì)這些變化，部分地區(qū)的生態(tài)文明宣傳方式仍保持“原地不動(dòng)”，缺少針對(duì)性，缺乏創(chuàng)新性，宣傳效果在低水平徘徊。一是不分對(duì)象。部分農(nóng)村干部為了圖省事，喜歡搞“大呼隆”，不區(qū)分宣傳對(duì)象，所有宣傳內(nèi)容都一個(gè)樣，甚至張冠李戴，如給養(yǎng)豬戶宣傳汽車尾氣治理，給工廠人員宣傳土壤堆肥。雖然都是普及生態(tài)環(huán)境保護(hù)知識(shí)，但不同的宣傳對(duì)象關(guān)注點(diǎn)不一樣，效果自然不一樣。二是不分層次。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在生態(tài)文明宣傳上采用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，不管個(gè)體歲數(shù)層次、文化層次、社會(huì)角色、從業(yè)崗位等方面的差異，見(jiàn)人就講，見(jiàn)人就發(fā)。如，給農(nóng)村小學(xué)生宣講大氣污染物的化學(xué)成分，給農(nóng)村老年人發(fā)放全文字的宣傳手冊(cè)，一個(gè)聽(tīng)不懂，一個(gè)看不懂，使得生態(tài)文明難以深入人心。三是不合時(shí)宜。農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境季節(jié)性非常明顯，部分鎮(zhèn)村干部在宣傳生態(tài)文明時(shí)，不關(guān)注農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際，在春耕時(shí)宣傳秸稈禁燒，在夏種時(shí)宣傳土壤堆肥，在秋收時(shí)宣傳節(jié)約用水，類似的錯(cuò)位導(dǎo)致農(nóng)民群眾的參與熱情與生態(tài)文明宣傳的期待之間存在差距。

三、當(dāng)前農(nóng)村生態(tài)文明宣傳問(wèn)題的原因剖析

（一）部分農(nóng)民生態(tài)環(huán)境意識(shí)偏弱

由于生活習(xí)慣、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和觀念束縛等因素影響，一些農(nóng)民群眾對(duì)人與自然和諧共生的認(rèn)識(shí)，還停留在概念層面。一是受傳統(tǒng)生活影響。由于多種因素的影響，農(nóng)村居民不同程度存在守舊思想，擺脫不了傳統(tǒng)的粗放式的生產(chǎn)生活習(xí)慣，還沒(méi)有全面接受生態(tài)文明宣傳的新生活理念。如，在生活上，由于生活區(qū)域較大，有的人習(xí)慣將廢棄物隨意丟棄;在農(nóng)耕時(shí)，為了圖方便，不顧禁燒的要求，偷偷把秸稈收起來(lái)燒掉，造成局部地區(qū)大氣嚴(yán)重污染。二是普遍教育水平不高。目前，農(nóng)村里以中老年人為主要?jiǎng)趧?dòng)力，他們平均受教育程度處在中學(xué)水平以下，在沒(méi)有具體人員指導(dǎo)的情況下，對(duì)生態(tài)文明的科學(xué)知識(shí)很難靠自我學(xué)習(xí)理解吸收。三是受民風(fēng)習(xí)俗束縛。雖然部分農(nóng)民能夠按照新的生態(tài)理念進(jìn)行生產(chǎn)生活，但受風(fēng)俗習(xí)慣和傳統(tǒng)道德的思想束縛，多數(shù)人“事不關(guān)己高高掛起”，沒(méi)有主動(dòng)勸導(dǎo)他人共同踐行生態(tài)文明理念，導(dǎo)致生態(tài)文明宣傳成效有限。

（二）生態(tài)文明宣傳隊(duì)伍力量薄弱

農(nóng)村生態(tài)文明宣傳主要依靠廣大鎮(zhèn)、村干部，然而受主客觀因素的影響，這一宣傳主體難以全力以赴，導(dǎo)致宣傳力量明顯不足。一是精力較為分散，農(nóng)村工作紛繁復(fù)雜、千頭萬(wàn)緒，長(zhǎng)期處于事多人少的狀態(tài)，一人身兼數(shù)職是常態(tài)，鎮(zhèn)、村干部很難把精力全身心投入到生態(tài)文明宣傳當(dāng)中，宣傳效果自然也就有限。二是整體素質(zhì)偏弱，部分村干部自身文化素養(yǎng)不高，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的內(nèi)涵認(rèn)知不到位，一定程度上影響了生態(tài)文明宣傳工作的深入開(kāi)展。三是思想站位不高，沒(méi)有深刻認(rèn)識(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)重要性，在日常工作中，仍存在重發(fā)展輕環(huán)保的現(xiàn)象，對(duì)如何宣傳貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面落實(shí)“兩山”理論，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)上，研究和落實(shí)不足。四是工作方法簡(jiǎn)單，長(zhǎng)期的農(nóng)村工作，讓一些基層干部心浮氣躁，自身了解生態(tài)表面化，宣傳講解簡(jiǎn)單化，處理生態(tài)問(wèn)題一般化，難以沉下心做生態(tài)文明宣傳，不善于運(yùn)用現(xiàn)代化手段做生態(tài)宣傳工作，致使有的群眾對(duì)于生態(tài)文明知識(shí)一知半解。

（三）宣傳工作機(jī)制有待完善

農(nóng)村生態(tài)文明宣傳工作存在區(qū)域性發(fā)展不平衡、宣傳主體責(zé)任不完善、宣傳模式較為單一、經(jīng)費(fèi)保障不健全等問(wèn)題。究其原因，這些問(wèn)題的存在與農(nóng)村生態(tài)文明宣傳機(jī)制的欠缺有直接關(guān)系。一是缺乏相應(yīng)法規(guī)政策。生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合六部委發(fā)布了《全國(guó)環(huán)境宣傳教育工作綱要（2016—2020年）》，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)面向社會(huì)的環(huán)保宣傳工作，但是各地在制定本地區(qū)的生態(tài)文明宣傳計(jì)劃時(shí)，在農(nóng)村的生態(tài)宣傳上提的要求并不多，在缺少硬性要求和具體措施的情況下，農(nóng)村生態(tài)文明宣傳工作常常浮于表面，難以取得預(yù)期的效果。二是缺少相關(guān)經(jīng)費(fèi)保障。生態(tài)文明宣傳不僅要有制度保障，更需要經(jīng)費(fèi)保障?；鶎愚r(nóng)村本身經(jīng)費(fèi)就比較緊張，加上部分相關(guān)職能部門在農(nóng)村生態(tài)文明宣傳上經(jīng)費(fèi)投入不多，常出現(xiàn)資料不夠發(fā)、活動(dòng)參與少、內(nèi)容沒(méi)人看等現(xiàn)象。同時(shí)，經(jīng)費(fèi)不足也造成人員待遇難保障，出現(xiàn)生態(tài)文明宣傳工作沒(méi)人干、不愿干的局面。三是缺失監(jiān)督考核手段。上級(jí)部門在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理方面建立了較為全面的考核機(jī)制，但生態(tài)文明宣傳沒(méi)有硬指標(biāo)，制度約束不足，有些地方就“等靠催”，上面有任務(wù)要求來(lái)檢查就干，不催就忙別的工作;有的地方把生態(tài)文明宣傳當(dāng)作“業(yè)余工作”，有空就做做，沒(méi)空就放在一邊。

四、深入推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明宣傳的對(duì)策

（一）理念要先行，營(yíng)造良好氛圍

一是要樹(shù)立生態(tài)“大環(huán)?！钡男麄骼砟?。生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)傳給子孫后代的“全民福祉”，是最大的民生福利，各級(jí)黨委、政府應(yīng)樹(shù)立“大環(huán)?！钡男麄骼砟?，不僅要匯聚資源當(dāng)好宣傳主體，同時(shí)也要號(hào)召社會(huì)各界重視農(nóng)村生態(tài)文明宣傳，在全社會(huì)形成“大環(huán)保”的生態(tài)文明宣傳格局。二是要樹(shù)立生態(tài)文明宣傳聯(lián)動(dòng)理念。生態(tài)文明宣傳不僅是環(huán)保和宣傳部門的事情，各級(jí)各部門都有義務(wù)和責(zé)任積極進(jìn)行配合，形成工作合力，通過(guò)生態(tài)和環(huán)境的常識(shí)宣傳，提升公眾的環(huán)保意識(shí)。要結(jié)合農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活特點(diǎn)，采取有針對(duì)性的措施開(kāi)展形式多樣的宣傳工作，使生態(tài)文明宣傳入耳入腦入心。三是要樹(shù)立“圍繞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展抓生態(tài)，抓好生態(tài)促農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的宣傳理念。從大的方面講，農(nóng)村生態(tài)文明宣傳是建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”的軟件基礎(chǔ)，是推動(dòng)建設(shè)“美麗中國(guó)”的重要組成部分。從小的方面講，是推進(jìn)農(nóng)民群眾健康生活、綠色生產(chǎn)的有效途徑。要以綠色發(fā)展為基點(diǎn)，認(rèn)真落實(shí)“綠水青山就是金山銀山”的要求，本著“圍繞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展抓生態(tài)，抓好生態(tài)促農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的理念開(kāi)展生態(tài)宣傳，讓農(nóng)民知道生態(tài)建設(shè)既為家鄉(xiāng)，更為健康生活、幸福生活。

（二）突出針對(duì)性，增強(qiáng)吸引力

制定生態(tài)文明宣傳方案時(shí)，要把握農(nóng)民群眾的層次結(jié)構(gòu)和需求要點(diǎn)，做到“求同存異”。對(duì)種植戶要突出化肥、農(nóng)藥對(duì)生態(tài)影響的科普，對(duì)養(yǎng)殖戶要突出飼養(yǎng)物排泄物生態(tài)影響的科普，對(duì)普通農(nóng)戶要突出生態(tài)致富的科普，對(duì)農(nóng)村工廠要突出生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)的宣傳。同時(shí)也要因人、因需、因崗而異，安排特色內(nèi)容，哪方面不足，就學(xué)哪方面，切實(shí)按需施教，做到學(xué)有所用、學(xué)以致用，真正把住農(nóng)民群眾需求的“興奮點(diǎn)”，引導(dǎo)農(nóng)民保護(hù)生態(tài)，引導(dǎo)農(nóng)村工廠遵守法律法規(guī)，增強(qiáng)農(nóng)民與自然生態(tài)共生共贏致富的本領(lǐng)，讓農(nóng)民群眾真正認(rèn)識(shí)到生態(tài)環(huán)境保護(hù)的必要性，實(shí)實(shí)在在地感受到保護(hù)生態(tài)帶來(lái)的福利，以此來(lái)激發(fā)農(nóng)民保護(hù)生態(tài)環(huán)境的熱情，提升生態(tài)文明宣傳的吸引力和感染力。如選擇典型案例，以故事的形式講述農(nóng)藥污染、垃圾污染、豬糞污染的危害，通過(guò)宣傳，調(diào)動(dòng)村民愛(ài)護(hù)生態(tài)的積極性，讓農(nóng)民在學(xué)習(xí)運(yùn)用生態(tài)知識(shí)中受益受惠，使生態(tài)文明成為“香餑餑”。

（三）把握著力點(diǎn)，強(qiáng)化滲透力

隨著信息時(shí)代的到來(lái)，各種新觀念正通過(guò)網(wǎng)絡(luò)源源不斷地向農(nóng)村輸送，過(guò)去“灌輸式”“填鴨式”的宣傳已經(jīng)不再有市場(chǎng)，需要我們從過(guò)去的老套路走出來(lái)，用通俗易懂、形式多樣、朗朗上口、幽默風(fēng)趣的方式，把科普性較強(qiáng)的環(huán)保常識(shí)，以群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)形式宣傳到千家萬(wàn)戶，將“要我環(huán)?！鞭D(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙h(huán)保”的宣傳模式。一是拓寬宣傳陣地。將農(nóng)村原有的生態(tài)文明宣傳陣地從點(diǎn)位入手、向面上擴(kuò)展，構(gòu)建以新聞媒體為主要載體，內(nèi)容生動(dòng)、形式多樣、覆蓋面廣的生態(tài)文明傳播矩陣，發(fā)揮“兩微一端一抖”（微博、微信，新聞客戶端，抖音）等手機(jī)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)傳播迅速、覆蓋面廣、信息量大、受眾面廣的優(yōu)勢(shì)，使農(nóng)民在生產(chǎn)生活中時(shí)刻能聽(tīng)能看，通過(guò)耳濡目染的宣傳，把環(huán)保常識(shí)送進(jìn)群眾心坎中。二是組織宣傳活動(dòng)。圍繞“6·5生態(tài)環(huán)境日”“生物多樣性”“世界水日”“低碳日”開(kāi)展行之有效的生態(tài)宣傳主題活動(dòng)，制作傳播有關(guān)生態(tài)環(huán)保主題的抖音小視頻、科普劇、情景劇、快板、相聲等，開(kāi)展農(nóng)村群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的文化活動(dòng)，切實(shí)起到寓教于樂(lè)、潛移默化的作用。三是把握宣傳節(jié)點(diǎn)。針對(duì)農(nóng)村居民的生活習(xí)性和生產(chǎn)特點(diǎn)，用好農(nóng)村婚嫁、節(jié)假日務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)等人員聚集的契機(jī)，鼓勵(lì)村民主動(dòng)參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的宣傳，引導(dǎo)村民節(jié)約節(jié)能，倡導(dǎo)綠色生活、綠色消費(fèi)、綠色生產(chǎn)的生活態(tài)度。

（四）明確“落腳點(diǎn)”，確保持久力

一是加強(qiáng)制度建設(shè)，完善工作推進(jìn)機(jī)制。要積極爭(zhēng)取上級(jí)有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的支持，積極推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明宣傳工作，尤其是要加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村兩級(jí)生態(tài)文明宣傳監(jiān)督體系建設(shè)。比如，可以根據(jù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村換屆、干部交流情況，采取鍛煉、實(shí)習(xí)、借調(diào)等方式，從職能部門調(diào)整專業(yè)宣傳人員充實(shí)到基層單位，確保農(nóng)村生態(tài)文明宣傳工作有人干事，能干成事。二是加大經(jīng)費(fèi)投入力度，確保農(nóng)村生態(tài)文明宣傳有效運(yùn)行。常言道：兵馬未動(dòng)，糧草先行。農(nóng)村生態(tài)文明宣傳亦是如此，要積極爭(zhēng)取上級(jí)有關(guān)部門和本級(jí)黨委政府的支持，加大對(duì)農(nóng)村生態(tài)文明宣傳的經(jīng)費(fèi)投入。各級(jí)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)應(yīng)給予農(nóng)村生態(tài)文明宣傳工作做些政策傾斜，為農(nóng)村生態(tài)文明宣傳鏈接各方資源，搭建更多平臺(tái)，創(chuàng)造更多的便利條件。三是加強(qiáng)鄉(xiāng)村干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)。搞好農(nóng)村生態(tài)文明宣傳工作，必須緊緊依靠鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村兩級(jí)農(nóng)村干部?？梢圆捎孟锣l(xiāng)輔導(dǎo)、集中學(xué)習(xí)、遠(yuǎn)程教育等手段開(kāi)展專題培訓(xùn)，形成多形式、立體化、全覆蓋的鄉(xiāng)村兩級(jí)干部培訓(xùn)體系，夯實(shí)農(nóng)村生態(tài)文明宣傳的基礎(chǔ)。

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作者簡(jiǎn)介：王聲宇（1981—），男，漢族，浙江溫州人，南京市生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳教育中心中級(jí)政工師，研究方向?yàn)樗枷胝喂ぷ鳌?/p>

（責(zé)任編輯：朱希良）