市域社會(huì)治理法治化水平提升路徑研究

廉耀輝 何得桂

摘要：提高市域社會(huì)治理法治化水平對(duì)于推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化意義重大。影響市域社會(huì)治理法治化水平的主要因素有市域社會(huì)治理法治規(guī)則保障體系、城鄉(xiāng)社會(huì)治理水平、法治化的社會(huì)氛圍以及政府治理能力?；谑杏蚋咝苤卫淼囊螅瑯?gòu)建科學(xué)完備的市域社會(huì)治理法治規(guī)則保障體系，營(yíng)造良好的市域社會(huì)治理法治環(huán)境，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會(huì)協(xié)同治理力度以及建設(shè)權(quán)責(zé)統(tǒng)一的法治政府，是新時(shí)代市域社會(huì)治理法治化水平提升的有效路徑。

關(guān)鍵詞：市域社會(huì);社會(huì)治理;法治化;高效能治理

中圖分類號(hào)：D920.0 ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-6916（2021）05-0080-03

一、問(wèn)題的提出與文獻(xiàn)回顧

黨的十九屆四中全會(huì)確定了“加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化”的行動(dòng)目標(biāo)[1]。市域社會(huì)治理作為國(guó)家治理的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化頂層設(shè)計(jì)的中堅(jiān)力量和推進(jìn)基層治理的前沿力量。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改革開(kāi)放不斷深入，我國(guó)呈現(xiàn)出體制轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型、利益多元、矛盾凸顯的新形勢(shì)、新情況[2]，要以尊重法律為前提，以法治精神引領(lǐng)市域社會(huì)治理，提高市域社會(huì)治理法治化水平，對(duì)于推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化具有重要意義。

學(xué)術(shù)界在關(guān)注社會(huì)治理法治化問(wèn)題的同時(shí)，社會(huì)治理與法治化的關(guān)系也引起了學(xué)者們的討論。既有研究主要從提高社會(huì)治理法治化水平以及促進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化兩方面展開(kāi)。有學(xué)者認(rèn)為，推進(jìn)我國(guó)社會(huì)治理法治化要進(jìn)一步完善社會(huì)治理法律體系以及提高基層普法宣傳效果[3];培育公民的法治意識(shí)、建設(shè)法治政府以及強(qiáng)化法律的監(jiān)督管控作用[4];也有學(xué)者提出將提升基層干部依法行政能力、加強(qiáng)法治隊(duì)伍建設(shè)等作為提高社會(huì)治理法治化水平的主要途徑[5]。關(guān)于促進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的研究，有學(xué)者結(jié)合地方實(shí)踐總結(jié)出符合地方特色的有效做法。潘曉風(fēng)[6]主張采取推進(jìn)地方規(guī)章制度建設(shè)、營(yíng)造法治環(huán)境和氛圍等手段來(lái)提升社會(huì)治理法治化水平;王小艷[7]認(rèn)為要構(gòu)建法制化的社會(huì)治理方式以及信息化的治理手段;還有學(xué)者結(jié)合時(shí)代背景，將研究視野放在市域?qū)用?，提出治理理念現(xiàn)代化以及治理能力現(xiàn)代化等發(fā)展方向[8];姜坤[9]認(rèn)為市域社會(huì)治理現(xiàn)代化是以市為基本治理單位，城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，在市域?qū)用孢M(jìn)行有效社會(huì)治理;此外，黨國(guó)英[10]認(rèn)為城鄉(xiāng)社會(huì)治理一體化對(duì)于實(shí)現(xiàn)市域社會(huì)治理具有重要意義。綜上所述，有關(guān)社會(huì)治理法治化的既有研究成果較為豐碩，其一，概括了提升社會(huì)治理法治化水平的必要性，總結(jié)出推進(jìn)社會(huì)治理法治化的若干途徑;其二，認(rèn)為要針對(duì)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展實(shí)際，采取大數(shù)據(jù)技術(shù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，以法治化、智能化、專業(yè)化來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化;其三，在市域社會(huì)治理現(xiàn)代化方面，提出了推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的路徑。

既有研究為本文提供了良好的研究基礎(chǔ)并帶來(lái)不少啟示，但也存在一定的不足之處。首先，主要從宏觀的社會(huì)治理層面展開(kāi)，對(duì)市域社會(huì)治理層面的研究較少，而對(duì)市域社會(huì)治理法治化方面的研究則更加有限。其次，在研究視角方面，主要基于社會(huì)工作、現(xiàn)代信息技術(shù)的研究視角，體現(xiàn)了時(shí)代特征，但其在社會(huì)治理的某些具體領(lǐng)域還缺乏聚焦，研究深度不足。鑒于此，本文以市域社會(huì)治理法治化為研究的切入點(diǎn)，聚焦提升市域社會(huì)治理法治化水平，通過(guò)分析影響市域社會(huì)治理法治化的主要因素，提出提升市域社會(huì)治理法治化水平的有效路徑。

二、影響市域社會(huì)治理法治化水平的主要因素

（一）市域社會(huì)治理法治規(guī)則保障體系

法治是規(guī)則之治，是增強(qiáng)市域社會(huì)治理的權(quán)威性和公信力的重要保障。在多元社會(huì)治理的轉(zhuǎn)型升級(jí)階段，市域社會(huì)治理領(lǐng)域相關(guān)法治保障機(jī)制還不夠健全，需要進(jìn)一步完善其法治保障機(jī)制[11]。受人口大規(guī)模流動(dòng)等因素影響，漏管失控、責(zé)任不清等問(wèn)題開(kāi)始出現(xiàn)，給社會(huì)治理帶來(lái)了一定的挑戰(zhàn)。此外，一些在社會(huì)治理過(guò)程中形成的好經(jīng)驗(yàn)與好做法由于沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)與總結(jié)，也未以制度的形式加以固定和推廣[2]，這些均影響著市域社會(huì)治理法治規(guī)則保障體系的發(fā)展與完善。推進(jìn)市域社會(huì)治理法治化要結(jié)合實(shí)際情況，完善市域社會(huì)治理法治規(guī)則保障體系，為依法規(guī)范社會(huì)行為、防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、化解社會(huì)矛盾提供堅(jiān)實(shí)的法治規(guī)則保障。

（二）城鄉(xiāng)社會(huì)治理水平

市域社會(huì)治理是國(guó)家治理的基礎(chǔ)，在國(guó)家治理和基層治理中具有承上啟下的優(yōu)勢(shì)[12]。由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制的長(zhǎng)期存在，我國(guó)城鄉(xiāng)之間的發(fā)展水平呈現(xiàn)出一定的差距。城市占據(jù)著較為豐富的優(yōu)質(zhì)資源，其憑借政策支持、區(qū)位優(yōu)勢(shì)等優(yōu)質(zhì)條件獲得快速而高質(zhì)量發(fā)展，而鄉(xiāng)村由于缺乏一定的資源條件，其發(fā)展速度與水平則較為落后，城鄉(xiāng)之間整體發(fā)展水平存在差距，社會(huì)治理水平也存在著差距。作為國(guó)家法律實(shí)施生效的重要場(chǎng)域，基層治理法治化水平也直接影響國(guó)家治理現(xiàn)代化水平[13]，基層法治化水平與基層治理水平是相互影響、相互促進(jìn)的。此外，鄉(xiāng)村空心化導(dǎo)致人才缺乏以及引發(fā)社會(huì)問(wèn)題，農(nóng)村人口尤其是優(yōu)質(zhì)的青壯年人口大量流入城市，導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理主體不斷流失，人口資源優(yōu)勢(shì)難以彰顯，從而對(duì)鄉(xiāng)村治理的社會(huì)基礎(chǔ)產(chǎn)生了不利影響[14]。家庭穩(wěn)定性和婚姻安全受到明顯威脅，離異家庭下一代的教育和管理有待加強(qiáng)，公共部門對(duì)家庭責(zé)任的干預(yù)還存在不足，影響著基層法治化進(jìn)程的推進(jìn)。

（三）法治化的社會(huì)氛圍

法治氛圍形成于法治社會(huì)，需要社會(huì)大眾的共同參與[15]。首先，法律要具備較強(qiáng)的公信力，使社會(huì)大眾在信法的基礎(chǔ)上逐步實(shí)現(xiàn)知法、守法、用法。但由于法治化的社會(huì)氛圍尚不夠濃厚，在發(fā)生利益糾紛時(shí)，由于一些社會(huì)群體不知法，更不會(huì)用法，因此其更多的選擇以上訪的方式來(lái)維護(hù)自身利益，忽視了法律的作用。究其原因，一方面在于當(dāng)前一些地區(qū)執(zhí)法、守法、用法的氛圍尚未有效形成，另一方面，由于走法律程序的費(fèi)用較高，且耗時(shí)較長(zhǎng)，甚至出現(xiàn)違法成本低于用法成本的現(xiàn)象，人們對(duì)法律信任度不足，從而造成法律公信力不高的狀況。其次，由于個(gè)體之間綜合素質(zhì)存在一定的差異，再加上法律普及的力度與效果難以量化，有的公民不知法，不會(huì)用法。這些均對(duì)營(yíng)造法治化的社會(huì)氛圍以及推進(jìn)社會(huì)治理法治化有著一定程度的消極影響。

（四）政府的治理水平

提高市域社會(huì)治理法治化水平，需要進(jìn)一步提升政府的治理水平，努力建設(shè)法治政府，提高執(zhí)法能力與水平。法治政府具有公信力強(qiáng)、權(quán)力純潔度高、政務(wù)信息公開(kāi)透明等特點(diǎn)[16]。政府能否用好權(quán)力這把“雙刃劍”，不僅關(guān)系到人民群眾的切身利益，還直接影響市域社會(huì)治理法治化水平的提升。一方面，一些地方政府的法治意識(shí)有待加強(qiáng)，部分公職人員依法行政能力需要進(jìn)一步提升，以人民為中心的發(fā)展理念有待進(jìn)一步貫徹。另一方面，政府政務(wù)的公開(kāi)透明度需要提高，權(quán)力監(jiān)督需要加強(qiáng)，政務(wù)信息公開(kāi)透明度直接影響群眾對(duì)權(quán)力的監(jiān)管力度[13]。在推進(jìn)市域社會(huì)治理進(jìn)程中，各級(jí)政府要認(rèn)真依法行政，努力打造權(quán)責(zé)統(tǒng)一的法治政府、陽(yáng)光政府，提升執(zhí)法能力與水平。

三、提高市域社會(huì)治理法治化水平的有效路徑

（一）構(gòu)建科學(xué)完備的市域社會(huì)治理法治規(guī)則保障體系

推進(jìn)社會(huì)治理法治化對(duì)于維護(hù)人民群眾利益具有重要意義。首先，結(jié)合市域的地方實(shí)際情況，尊重治理規(guī)律，堅(jiān)持實(shí)事求是，圍繞城鄉(xiāng)基層治理、社會(huì)民生等社會(huì)大眾所關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域，勇于創(chuàng)新，努力構(gòu)建符合地方實(shí)際且具有可行性的法治規(guī)則保障體系。及時(shí)總結(jié)市域社會(huì)治理的好經(jīng)驗(yàn)和好做法，并依法將其上升至制度層面，使其形成一定的制度機(jī)制，進(jìn)而形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。其次，市域社會(huì)治理要發(fā)揮好社會(huì)規(guī)范的約束作用，結(jié)合實(shí)際情況，積極制定并完善市民公約、村規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章等自治規(guī)范，加快推進(jìn)“三治融合”，將法治、德治、自治作為推進(jìn)市域社會(huì)治理法治化的重要抓手[2]，努力將社會(huì)亂象、黑惡勢(shì)力等不良因素扼殺在萌芽狀態(tài)，減少違法亂象的發(fā)生。

（二）提升全民法治意識(shí)，營(yíng)造良好的社會(huì)法治氛圍

堅(jiān)持提升全民法治意識(shí)，努力營(yíng)造知法、守法、用法的社會(huì)法治氛圍。一是積極營(yíng)造良好的法治文化氛圍，提高法律知識(shí)普及力度與普及效果，努力形成知法、守法、用法的良好環(huán)境和氛圍[15]。二是積極拓寬法律傳播渠道，在學(xué)校、社區(qū)、企業(yè)等舉辦法律知識(shí)科普活動(dòng)，運(yùn)用微信、抖音以及微博等現(xiàn)代信息傳播技術(shù)平臺(tái)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)大眾的法治教育，引導(dǎo)社會(huì)公眾知法、懂法，更能夠運(yùn)用法律來(lái)維護(hù)自身合法權(quán)益，同時(shí)又能有效提高法律的公信力。三是在提高社會(huì)大眾法律意識(shí)的同時(shí)，需要完善違法犯罪行為懲戒機(jī)制，依法對(duì)違法犯罪行為進(jìn)行懲處，提高違法的成本與代價(jià)，讓想要觸碰法律底線的不法分子不敢違法，以最大限度地減少違法亂象現(xiàn)象的發(fā)生。

（三）加大城鄉(xiāng)社會(huì)協(xié)同治理力度

城鄉(xiāng)社會(huì)治理一體化對(duì)于實(shí)現(xiàn)市域社會(huì)治理法治化具有重要意義[10]。第一，市域社會(huì)治理以市域?yàn)榛局卫韱卧瑥?qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)社會(huì)的協(xié)同發(fā)展。要努力在市域范圍內(nèi)構(gòu)建形成共建共治共享的社會(huì)治理格局，改革與市域社會(huì)治理不相適應(yīng)的觀念、機(jī)制等，提高整體適應(yīng)性，推進(jìn)城鄉(xiāng)資源配置均衡化發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距[17]。第二，在吸引外出人員返鄉(xiāng)建設(shè)方面，既要提供優(yōu)質(zhì)的就業(yè)機(jī)會(huì)與創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵(lì)外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)就業(yè)，有效減少農(nóng)村空心化的現(xiàn)象，增強(qiáng)鄉(xiāng)村治理的社會(huì)基礎(chǔ)，又要制定并落實(shí)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，提高創(chuàng)業(yè)者的積極性，在吸引來(lái)的基礎(chǔ)上努力實(shí)現(xiàn)留得住，為提高基層社會(huì)治理能力與水平奠定基礎(chǔ)[18]。此外，要加快探索加強(qiáng)家庭教育有效實(shí)現(xiàn)形式，推進(jìn)家庭責(zé)任有效履行，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。

（四）建設(shè)權(quán)責(zé)統(tǒng)一的法治政府

法治政府對(duì)于社會(huì)治理法治化進(jìn)程具有重要意義。第一，要分類甄別政府權(quán)力，依法劃定權(quán)力行使范圍以及行使的程序要件，進(jìn)一步提高政府行政職能的法治化水平[15]，減少乃至杜絕執(zhí)法不當(dāng)?shù)默F(xiàn)象發(fā)生。第二，要堅(jiān)持將法治政府置于全社會(huì)監(jiān)督之下。堅(jiān)持政府信息公開(kāi)原則，提高透明度，實(shí)現(xiàn)對(duì)政府工作的有效監(jiān)督，努力打造法治政府、陽(yáng)光政府。第三，要加強(qiáng)法治隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)思想政治素質(zhì)建設(shè)，對(duì)法治工作人員進(jìn)行定期培訓(xùn)教育，提高其思想認(rèn)識(shí)和工作能力。完善法治工作人員的招錄、管理制度，提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)能力與水平[19]，促進(jìn)依法行政，努力構(gòu)建權(quán)責(zé)統(tǒng)一的法治政府。

四、結(jié)語(yǔ)

提高市域社會(huì)治理法治化水平對(duì)于推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化、確保國(guó)家長(zhǎng)治久安、社會(huì)安定有序以及建設(shè)更高水平的平安中國(guó)、法治中國(guó)具有十分重要的意義。本文通過(guò)分析影響市域社會(huì)治理法治化的主要因素，旨在明晰推動(dòng)市域社會(huì)治理法治化的有效路徑，助力市域社會(huì)治理水平的提升，以期對(duì)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理有所幫助。

市域社會(huì)治理法治化是一個(gè)長(zhǎng)期的、復(fù)雜的過(guò)程，需要在未來(lái)的實(shí)踐中進(jìn)一步探索與創(chuàng)新。例如，各地在推進(jìn)市域社會(huì)治理法治化過(guò)程中大都創(chuàng)造了自己的經(jīng)驗(yàn)，如何加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)交流與合作以實(shí)現(xiàn)資源共享，提高市域治理包括法治化在內(nèi)的整體水平值得探討[11]。換言之，推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化既要探索有效的實(shí)現(xiàn)方式，還要積極探索其實(shí)現(xiàn)路徑，從而推進(jìn)市域的高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)的生活以及實(shí)現(xiàn)市域的高效能治理。

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作者簡(jiǎn)介：廉耀輝（1993—），男，漢族，河南武陟人，單位為西北農(nóng)林科技大學(xué)人文社會(huì)發(fā)展學(xué)院，研究方向?yàn)楣舱吲c治理。

通訊作者：何得桂（1982—），男，漢族，福建尤溪人，管理學(xué)博士，西北農(nóng)林科技大學(xué)公共政策與發(fā)展研究中心博士研究生導(dǎo)師、副教授，研究方向?yàn)楣舱吲c發(fā)展。

（責(zé)任編輯：王寶林）