積極踐行習近平總書記精準扶貧戰(zhàn)略思想的湘西路徑

摘要：2013年11月3日以來，湘西州在習近平總書記精準扶貧戰(zhàn)略思想的引領下，以“精準”為導向，積極探索，走出了一條精準扶貧精準脫貧的成功路徑，打造了以精準扶貧“十八洞模式”為代表的“湘西經(jīng)驗”，讓湘西州告別了困擾經(jīng)濟社會發(fā)展的“千年貧困”。立足十八洞，打造精準扶貧的湘西樣板、探索精準扶貧的湘西經(jīng)驗、宣傳精準扶貧的湘西故事是湘西州踐行習近平總書記精準扶貧戰(zhàn)略思想取得成功的有效路徑?？偨Y湘西精準脫貧經(jīng)驗，有助于鞏固脫貧成果，全面推進鄉(xiāng)村振興，早日實現(xiàn)“農村美、農業(yè)強、農民富”的目標。

關鍵詞：精準扶貧戰(zhàn)略思想;十八洞模式;湘西經(jīng)驗

中圖分類號：F323.8 ? ?文獻標識碼：A文章編號：2095-6916（2021）05-0015-06

一、研究背景

2020年，中國將全面打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)，“確保我國現(xiàn)行標準下農村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困”的目標也將如期實現(xiàn)。作為“精準扶貧”戰(zhàn)略首倡地的湘西州，2019年成功實現(xiàn)了脫貧摘帽的目標，告別了“千年貧困”，即將與全國一道全面建成小康社會，共同邁入現(xiàn)代化建設的新征程。

2013年11月3日，習近平總書記視察湘西自治州，在花垣縣十八洞村首發(fā)“實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧”的號召，“精準扶貧”成為我國新時代扶貧開發(fā)工作的總方針。多年來，湘西州委、州政府時刻銘記習近平總書記的囑托，認真按照黨中央、國務院關于脫貧攻堅系列決策部署，堅持把打好打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作為首要政治任務、第一民生工程和頭等大事，以十八洞村為著力點，探索出了一條可復制可推廣的精準扶貧好路子，推進了湘西州打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的進程。

時值全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的收關之年，湘西州應該擔當起“首倡地”之責，總結好“首倡經(jīng)驗”，宣傳好“首倡故事”，不辜負習近平總書記對湘西州人民群眾脫貧致富的殷切期盼，不辜負習近平總書記對十八洞村探索“可復制可推廣的精準扶貧好路子”的殷切囑托。梳理目前關于十八洞村精準扶貧模式和湘西精準脫貧經(jīng)驗的研究成果，更多的是關注精準扶貧的具體做法，新聞報道和經(jīng)驗總結居多，而理論思考和精神提煉較少。今年以來，省內外宣傳媒體和相關高校以及研究機構，正在對“十八洞精準扶貧精神”和“湘西州精準脫貧經(jīng)驗”展開理論研究。本文正是基于這些前期的研究成果，從理論的角度闡釋湘西州積極踐行習近平總書記精準扶貧戰(zhàn)略思想的基本做法與成功經(jīng)驗，為推廣十八洞村扶貧模式、唱響湘西扶貧故事提供借鑒，對湘西州努力實現(xiàn)脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興有機銜接提出對策建議。

二、立足十八洞，打造精準扶貧的湘西樣板

（一）精準識別奠基礎，轉變傳統(tǒng)扶貧開發(fā)方式

一是明確貧困戶識別“九個不評”①。依據(jù)貧困戶識別的要求，結合十八洞村的實際情況，扶貧工作隊確定了“九個不評”并嚴格執(zhí)行，對不符合要求的申報農戶進行綜合評審，先后取消了76戶不符合標準的農戶識別資格，為后續(xù)開展精準扶貧工作奠定了基礎。二是明確貧困戶識別流程“七步走”。為了促進貧困戶識別公平、公正、公開，十八洞村扶貧工作隊在實踐的基礎上，實施貧困戶人口識別流程“七步走”，具體為戶主申請、投標識別、三級會審[部分黨員代表和村民代表、村支兩委（村民委員會、村黨支部委員會）成員、鄉(xiāng)黨委政府代表和工作隊全體成員一起召開會議進行集中會審]、公告公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級審核、入戶登記。經(jīng)過嚴格規(guī)范的評審，共識別出貧困戶135戶、541人，占全村人口的54.7%。其中，按貧困戶屬性，識別出扶貧戶110戶，低保戶29戶（含4戶扶貧戶）;按貧困戶貧困成因，識別出既缺技術又缺資金120戶，因病致貧5戶，發(fā)展動力不足2戶，缺勞動力3戶，因學致貧1戶，缺土地6戶（含1戶因病致貧、1戶因學致貧）。

（二）規(guī)劃布局擺在前，夯實貧困人口脫貧基礎

一是制定村扶貧工作總體規(guī)劃和專項規(guī)劃。2014年初，扶貧工作隊制定了《花垣縣排碧鄉(xiāng)十八洞村2014—2016年建整扶貧工作總體規(guī)劃》和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、交通規(guī)劃、保護區(qū)規(guī)劃等專項規(guī)劃，為各項工作的全面開展明確了發(fā)展方向。二是明確了十八洞村精準扶貧的總體目標、基本原則、重點工作。十八洞村精準扶貧的總體目標是：通過三年的努力，把十八洞村建設成為農村基層組織建設明顯增強、基礎設施明顯改善、產(chǎn)業(yè)建設明顯見效、農村面貌明顯變化、農民收入明顯增加的“田園美、村莊美、生活美”的美麗宜居鄉(xiāng)村。十八洞村精準扶貧的基本原則是：統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施，生態(tài)和諧、原汁原味，政府引導、群眾主體，實事求是、幫扶到戶。十八洞村精準扶貧的重點工作是基層組織建設、基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)建設、社會事業(yè)建設，每一項具體工作都落實到縣鄉(xiāng)村各單位、部門，明確工作要求和標準。三是出臺了十八洞精準扶貧的幫扶計劃。結合總體規(guī)劃及貧困戶和其他群眾的實際情況，十八洞村計劃實施一系列幫扶措施，做到精準到戶，精準到產(chǎn)業(yè)，精準到資金，精準到項目。

（三）思想建設放在先，轉變貧困人口發(fā)展觀念

一是把政策宣傳放在首位。精準扶貧伊始，針對貧困人口和廣大村民群眾對精準扶貧政策一知半解的情況，十八洞村扶貧工作隊隊員深入貧困戶家中，利用“火炕會”“院壩會”等形式，宣傳現(xiàn)行扶貧政策，解釋制定的規(guī)劃與措施，了解需求和想法。工作隊和村支兩委利用干部大會、村民代表大會、黨支部會議等，宣傳習近平新時代中國特色社會主義思想，宣講習近平總書記關于精準扶貧戰(zhàn)略思想、黨的惠民惠農政策，強化廣大群眾的“飲水思源、感恩自強”觀念。二是積極推行思想道德建設星級化管理。十八洞村扶貧工作隊和村支兩委結合實際研究出用道德和誠信的力量約束村民的管理模式，即思想道德建設星級化管理模式。具體內容是：每半年組織召開一次全體村民思想道德星級評比，18歲以上的村民全員參與，以村民小組為單位互相評分。評分內容涵蓋支持公益事業(yè)、遵紀守法、社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德等6個方面。每戶按家庭成員計平均分，90分以上為五星級家庭，80分以上為四星級家庭，以此類推，以分數(shù)多少確定星級等次并進行掛牌管理。道德建設星級化管理的實施，樹立了一批脫貧致富的典型，讓貧困群眾看到了榜樣的力量，從思想上感受到了震憾，增強了脫貧致富的信心。三是大力推進教育培訓工程。十八洞村先后通過引進專家、外出培訓、師徒傳帶等方式，舉辦苗繡、廚藝、普通話、英語、電子商務、鄉(xiāng)村旅游等技能培訓班，特別是組織有致富愿意的貧困人口，參加省州縣扶貧、人社、農業(yè)等部門組織的勞動技能培訓班，讓廣大貧困人口提振了精氣神，提升了勞動技能水平。實施了農民教育工程，把社會主義核心價值觀、民族文化、公共文化建設融入精準扶貧實踐，讓廣大農村群眾特別是貧困人口的思想道德、政治意識、民族自信得到了鞏固與提升。

（四）產(chǎn)業(yè)發(fā)展謀新篇，緩解貧困人口脫貧局限

一是“跳出”十八洞，發(fā)展獼猴桃產(chǎn)業(yè)。為了從根本上解決十八洞村山多地少、發(fā)展大規(guī)模產(chǎn)業(yè)難的困境，十八洞村提出了“跳出十八洞發(fā)展十八洞產(chǎn)業(yè)”的思路，創(chuàng)新發(fā)展了扶貧產(chǎn)業(yè)“飛地經(jīng)濟”模式。參照工業(yè)發(fā)展思路，采取股份合作制，組建了花垣縣十八洞村苗漢子果業(yè)有限責任公司，在湘西國家農業(yè)科技園區(qū)流轉1000畝土地建設精品獼猴桃基地，共同投資開發(fā)獼猴桃產(chǎn)業(yè)。二是讓傳統(tǒng)資源產(chǎn)業(yè)化，“走出”十八洞。十八洞村運用市場化的手段，充分利用現(xiàn)有的優(yōu)質水資源、生物資源和傳統(tǒng)文化資源，打造了礦泉水、養(yǎng)殖業(yè)、苗繡產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)了優(yōu)勢資源產(chǎn)業(yè)化。采用股份合作模式，與步步高集團合作開發(fā)“十八洞礦泉水”，村集體占15%的股份，按“50+1”的模式給村里分紅。采用“散戶+大戶”的股份合作模式，大力發(fā)展黃牛、山羊、肉豬養(yǎng)殖業(yè)，使之成為部分貧困人口和村民致富的主渠道。與中車株機、七繡坊等公司簽訂協(xié)議，采用“公司+合作社+農戶”的模式，37戶貧困戶和16戶非貧困戶共53名留守婦女組建十八洞苗繡特產(chǎn)農民專業(yè)合作社，大力發(fā)展苗繡產(chǎn)業(yè)，讓她們實現(xiàn)了在家門口就業(yè)。三是傾力打造鄉(xiāng)村旅游，把游客“引進”十八洞。十八洞村充分利用豐富的地貌資源和紅色優(yōu)勢，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和紅色旅游。2019年，十八洞村共接待游客50余萬人次，實現(xiàn)旅游收入350余萬元。

（五）黨建引領出實招，把準脫貧致富正確方向

一是建強村支兩委，培育精準扶貧的核心力量。針對十八洞村村支兩委力量薄弱的現(xiàn)實，當?shù)攸h委政府選派駐村干部，吸收優(yōu)秀人才進入村支兩委班子，選聘優(yōu)秀的大學生村官，培養(yǎng)后備村干部，從根本上扭轉了村支兩委結構老化、知識缺乏、能力不足的現(xiàn)狀。二是抓實“五化”建設，提升黨支部對脫貧攻堅的領導力。突出抓實黨支部設置標準化、組織生活正?；⒐芾矸站毣?、工作制度體系化、陣地建設規(guī)范化，村黨支部得到加強，戰(zhàn)斗堡壘作用進一步凸現(xiàn);全體黨員的素質能力也得到了極大的提升，黨員先鋒模范作用也得到了進一步的發(fā)揮，黨支部和黨員成為十八洞村脫貧攻堅的核心力量。三是把基層組織建設與脫貧攻堅有機銜接，提升黨支部精準扶貧的實效。村黨支部把黨小組建在產(chǎn)業(yè)鏈上，將黨員劃分為產(chǎn)業(yè)興旺、鄉(xiāng)村旅游、公共服務和夕陽紅4個黨小組，實現(xiàn)組織設置由區(qū)域性向功能性轉化，把黨員作用發(fā)揮到產(chǎn)業(yè)發(fā)展上。村黨支部注重政治教育和議事決策相結合，提升了工作質量;積極推行黨員參與村級管理服務;切實加強自身建設，領導基層治理能力和服務群眾能力大幅度提升;落實村干部坐（值）班、民事代辦制等制度，打通“放管服”改革最后100米，基本實現(xiàn)村民辦理一般性事項不出村。

（六）創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理措施，推進貧困人口自主管理

一是健全村級基層組織，形成合力，為鄉(xiāng)村治理奠定組織基礎。十八洞村創(chuàng)新村黨部領導下的村級組織層級管理結構，村黨支部下轄村民議事會、村務監(jiān)督委員會、黨小組、網(wǎng)格化社會服務管理工作站，以及民兵、婦聯(lián)、共青團等相關機構和部門;村民委員會下轄禁毒禁賭委員會、紅白理事會、人民調解委員會、思想道德評議會;明確網(wǎng)絡化設置和服務范圍及功能。按照“1+5”模式（1名黨員聯(lián)系5戶群眾），建立41個互助互興小組，對225戶村民進行全覆蓋。二是建立“法治自治德治”一體化融合機制，促進鄉(xiāng)村治理主體多元化。十八洞村基于化解現(xiàn)實矛盾與問題的考量，樹立系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理的理念，努力探索“法治自治德治”相結合的一體化融合機制，確保脫貧攻堅有序進行，村民安居樂業(yè)，鄉(xiāng)村社會安定有序。實施依法治理、依法自治、依德治理“三治一體”，村級政治、組織、監(jiān)督事務以及村民委員會和村民議事會依法依規(guī)運行;村內紅白喜事、社會以及管理事務依法依規(guī)依紀實施，通過村規(guī)民約實現(xiàn)自治。法治自治德治“三治一體”融合機制極大地提升了廣大村民參與鄉(xiāng)村治理的積極性，激發(fā)了廣大貧困群眾自我發(fā)展的信心，“想富”的內生動力進一步增強。三是創(chuàng)新“黨建引領、互助五興”鄉(xiāng)村治理新模式②，促進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接。在村級黨組織建設和村級基層治理發(fā)展的基礎上，依照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求，十八洞村找準村級黨組織建設“五化”與鄉(xiāng)村振興總體要求之間的關系，搭建黨支部和黨員、黨的建設與鄉(xiāng)村振興的橋梁，創(chuàng)造性地提出了“黨建引領、互助五興”的農村治理“十八洞模式”。

三、推廣十八洞，探索精準扶貧的湘西經(jīng)驗

（一）把精準扶貧作為首要政治任務

一是明確精準扶貧的政治方向。通過黨委（黨組）理論中心組學習、集中輪訓、召開州縣鄉(xiāng)村四級干部視頻會議、印發(fā)宣傳手冊、走村串寨宣講等方式，認真組織湘西州各級黨組織和廣大干部群眾學深悟透精準扶貧的精神實質和實踐要領，真正做到內化于心、外化于行。不斷提高精準扶貧的政治站位，樹牢為民思想，掌握方式方法，增強實踐本領，確保全州脫貧攻堅事業(yè)始終沿著正確方向前進。二是明確脫貧攻堅的方式方法。湘西州時刻銘記習近平總書記關于扶貧開發(fā)工作的重要論述，認真遵循“六個精準”“五個一批”③等系列指示要求，圍繞高質量脫貧的根本目標，突出精準精細的基本方法，充分激發(fā)貧困人口的自我發(fā)展能力，讓湘西州的脫貧攻堅經(jīng)得起實踐和人民的檢驗。

（二）把脫貧攻堅納入領導責任體系

一是強化黨委領導責任。按照精準扶貧的戰(zhàn)略部署，湘西州州縣兩級按要求成立州委書記、縣（市）委書記任組長的脫貧攻堅領導小組，由黨委總攬精準扶貧工作;鄉(xiāng)村兩級也按照全州的統(tǒng)一安排，成立脫貧攻堅領導小組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和村支部書記任組長，形成了州、縣（市）、鄉(xiāng)、村四級書記帶頭抓扶貧的脫貧攻堅大格局。二是充分發(fā)揮黨委政府領導“關鍵少數(shù)”的作用。結合精準扶貧實際，湘西州實施“州級領導聯(lián)縣包鄉(xiāng)、縣級領導聯(lián)鄉(xiāng)包村”制度，推行黨委政府領導干部“三走訪三簽字”④工作，明確要求州縣（市）黨政正職每年走遍重點貧困村，其他領導干部每年走遍全部貧困村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和駐村干部走遍所有貧困戶，帶動全州黨員領導干部深入基層訪貧問苦，全面了解貧困村、貧困戶的實際困難，營造責任明確、主動作為、群眾滿意的工作氛圍。三是抓實駐村結對幫扶。認真落實駐村結對幫扶的精準扶貧工作機制，實行“州縣市單位包村、黨員干部結對幫戶”制度，湘西州選派了1740支駐村工作隊、5694名駐村隊員、1740名第一書記、5.8萬名結對幫扶干部，實現(xiàn)了1110個貧困村和630有貧困戶的非貧困村共計16.5萬戶貧困戶全覆蓋，夯實了精準扶貧的基礎。四是抓好社會扶貧工作。按照中央要求，山東省濟南市對口支援湘西州，州委州政府積極與濟南市對接，形成了湘西州對接濟南市、湘西八縣市對接濟南下轄縣區(qū)的東西部扶貧協(xié)作新局面，共實施援建項目182個，24家企業(yè)落地湘西，建設“扶貧車間”49個，帶動2萬多貧困人口脫貧。同時，湘西州還主動做好省轄長株潭等六市對口支援工作，積極協(xié)調落實國家部委和中央企業(yè)的定點扶貧工作，形成了多元化的社會扶貧格局。

（三）把分批分類付諸脫貧“十項工程”

一是科學制定脫貧攻堅“十項工程”。依據(jù)精準扶貧“五個一批”的具體要求，結合湘西州貧困家庭的實際致貧原因，在全州范圍內實施發(fā)展生產(chǎn)脫貧工程、鄉(xiāng)村旅游脫貧工程、轉移就業(yè)脫貧工程、易地搬遷脫貧工程、教育發(fā)展脫貧工程、醫(yī)療救助幫扶工程、生態(tài)補償脫貧工程、社會保障兜底工程、基礎設施配套工程、公共服務保障工程，讓各類貧困人口都得到相應的政策幫扶和資金扶持，有效地化解了“大水漫灌”的問題，真正實現(xiàn)了“精準滴灌”。二是努力推進“十項工程”落地生根。在產(chǎn)業(yè)基礎較好的貧困村，推行直接幫扶、委托幫扶、股份合作和龍頭企業(yè)、大戶能人帶動等方式，大力發(fā)展特色優(yōu)勢農業(yè)產(chǎn)業(yè)，帶動貧困人口脫貧;在旅游資源相對集中的貧困村，積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游+貧困戶、紅色旅游+貧困戶等形式的旅游產(chǎn)業(yè)，帶動貧困人口脫貧;開展勞務輸出、“扶貧車間”、農村公益性崗位就業(yè)工程，提高貧困人口就業(yè)水平，解決“務工難”的問題;對居住環(huán)境惡劣、發(fā)展條件極差的貧困村，實行整體搬遷，確保搬得出、穩(wěn)得住、能致富;全面落實義務教育階段減免政策，不讓一名貧困家庭學生因貧失學輟學;全面推行“先診療后付費”一站式結算服務;積極實施貧困戶擔任生態(tài)護林員政策;推進農村低保制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接，城鄉(xiāng)低保實現(xiàn)應保盡保;加快建設綜合交通網(wǎng)、能源保障網(wǎng)、水利設施網(wǎng)、信息網(wǎng)、城鎮(zhèn)基礎設施網(wǎng)“五網(wǎng)”工程，完善城鄉(xiāng)基礎設施配套體系;推動民族文化、體育活動進農村、進校園、進機關，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)有公立幼兒園，村村有農家書屋、黨群服務中心，群眾獲得感、滿意度不斷提升。全州65萬貧困人口都通過脫貧攻堅“十項工程”獲得實實在在的收益。

（四）把精準要義貫穿脫貧“五個結合”

一是扶貧對象動態(tài)管理注重公開透明與群眾認可相結合。在貧困人口精準識別中，嚴格落實“七步法”和“九不評”識別標準和識別機制，確保貧困人口識別公開、公平、公正，符合黨和國家貧困人口識別的基本要求。開展貧困人口識別“回頭看”工作，剔除了人情戶、關系戶和識別欠精準戶，增補了漏評的貧困戶，確保真正貧困戶一戶不落。二是貧困人口內生動力培育注重典型引路與正向激勵相結合。大力宣傳脫貧典型，用身邊人說身邊事，加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓，提高自我發(fā)展能力，真正讓貧困群眾想脫貧、敢脫貧、能脫貧。三是發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)注重統(tǒng)籌布局與因地制宜相結合。全州把產(chǎn)業(yè)扶貧作為脫貧攻堅的重中之重，在貧困村大力開展扶貧產(chǎn)業(yè)工程建設，在充分發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢農業(yè)產(chǎn)業(yè)帶動貧困戶脫貧致富的同時，各縣市均結合本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際，努力做好興產(chǎn)業(yè)、增就業(yè)、置家業(yè)“三業(yè)”增收文章，重點引導發(fā)展小養(yǎng)殖、小庭院、小作坊、小買賣“四小經(jīng)濟”，以實現(xiàn)州委州政府確定的“產(chǎn)業(yè)促脫貧”的目標，即讓每個貧困村有1個以上當家產(chǎn)業(yè)、每個貧困戶有1個以上增收項目，讓每個有勞動能力和就業(yè)意愿的貧困家庭至少1人有穩(wěn)定的工資性收入。四是基礎設施建設注重留住鄉(xiāng)愁與實用美觀相結合。貧困村基礎設施建設全州堅持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一管理;在貧困住房安全建設中，堅持保持原貌、節(jié)儉實用、協(xié)調美觀的原則，留住鄉(xiāng)情，記住鄉(xiāng)村記憶，真正讓農村既有美麗又有鄉(xiāng)情鄉(xiāng)味。五是攻堅力量統(tǒng)籌注重發(fā)揮基層黨組織堡壘作用與黨員干部先鋒作用相結合。按照黨建促脫貧的要求，在全州范圍內推廣十八洞村探索的“互助五興”基層治理模式，推進農村黨支部“五化”建設，發(fā)揮廣大黨員的先鋒模范作用，提升農村黨支部引領脫貧致富的能力。

（五）把提升脫貧質量融入扶貧工作機制

一是形成有效的資金投入機制。按照黨和國家關于扶貧資金管理辦法，湘西州加大涉農資金的整合力度，建立“多個渠道進水，一個龍頭出水”的投入機制，統(tǒng)籌安排扶貧項目和資金，讓有限的資金發(fā)揮最大的效益。二是推行“三個一”脫貧幫扶制度。在全州范圍內全面推行幫扶一月一走訪、問題一月一清零、情況一月一報告“三個一”制度，確保幫扶真正落到實處，為貧困人口解決好“急難愁盼”的問題。三是完善扶貧領域作風問題治理機制。嚴厲打擊假身份、假產(chǎn)業(yè)、假程序、假資料的“四假”問題，及時開展一條路、一棟房、一口井、一盞燈、一張床的“五個一”專項整治，最大程度地減少扶貧領域的貪腐現(xiàn)象。四是建立問題整改常態(tài)化機制。建立“一類問題、一名領導、一套方案、一抓到底”機制，及時發(fā)現(xiàn)、整改問題，全面提升扶貧領域問題整改的群眾滿意度。

（六）把脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機銜接

一是把“脫貧攻堅”與“美麗鄉(xiāng)村”有機銜接。在制定“美麗鄉(xiāng)村”行動方案時，充分考量貧困村推進美麗鄉(xiāng)村的問題，明確提出把美麗鄉(xiāng)村建設目標作為脫貧攻堅的發(fā)展方向，把脫貧攻堅作為美麗鄉(xiāng)村建設的基本目標，將兩者同規(guī)劃、同布局、同建設、同發(fā)展、同考核。二是推進脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興運行機制有機銜接。在制定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃和出臺鄉(xiāng)村振興相關意見中，把“中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制”“五級書記一起抓的領導機制”“黨政一把手負總責的責任制”“駐村幫扶”等納入其中。進一步完善教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障、社會救助等制度，確保不出現(xiàn)因脫貧攻堅目標完成而優(yōu)惠政策取消的現(xiàn)象。三是以菖蒲塘村為樣板，推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接。鳳凰縣菖蒲塘村是習近平總書記視察湘西的第一站，湘西州把該村作為推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機銜接改革試點，菖蒲塘村走上了以產(chǎn)業(yè)興旺帶動脫貧致富、支撐鄉(xiāng)村振興的快車道，成為從精準扶貧邁向鄉(xiāng)村振興的先行軍。

四、唱響十八洞村，宣傳精準扶貧的湘西故事

（一）抓宣傳，全面總結湘西州脫貧經(jīng)驗

一是統(tǒng)籌宣傳資源。湘西州形成以州委宣傳部門為主，各縣市和相關部門為輔的宣傳體系，統(tǒng)籌各縣市的推薦宣傳素材，努力做到不零亂、不重復、真實可靠、客觀公正，形成統(tǒng)一、規(guī)范、有序的宣傳新格局。二是推進立體宣傳。全面實施扶貧工作和扶貧報告共同推進，充分利用州內州外宣傳渠道，形成全方位的宣傳格局。團結報、湘西網(wǎng)、湘西電視臺等媒體，傾力打造一系列特色的扶貧專題，總結精準扶貧成績，宣傳脫貧攻堅先進典型，展現(xiàn)湘西人脫貧攻堅的精神風采。扶貧工作相關部門、各縣市、各貧困村以及部分公共服務場所制作了規(guī)范的廣告、宣傳冊、宣傳片，讓本地群眾和外來民眾從不同角度獲得精準扶貧的信息，加深對湘西州脫貧攻堅的了解。三是創(chuàng)新宣傳方法。在大力宣傳精準扶貧成效的基礎上，實施精準扶貧脫貧攻堅理論宣傳策略。州社科聯(lián)、州委政策研究室、州政府研究室、州人大和州政協(xié)研究室等部門，通過設立課題等方式，組織領導精準扶貧實踐工作者、理論研究方面的專家學者全方面深入系統(tǒng)地解讀研究湘西扶貧，形成了專著、課題、論文等一批高質量理論研究成果，實現(xiàn)扶貧實踐向扶貧理論的轉變。積極與湖南省和中央媒體加強溝通，為他們提供線索、素材，適時對湘西州的精準扶貧典型事例進行全方位報道，收到了預期的成效。

（二）抓典型，全面呈現(xiàn)湘西州脫貧樣本

一是竭力打造“十八洞”標桿。遵循“不栽盆景，不搭風景”“不能搞特殊化，但不能沒有變化”“要可復制、能推廣”的原則，打造十八洞村精準扶貧的成功樣本。對十八洞村的精準扶貧事跡，進行全方位的跟蹤報道;對扶貧故事，進行全面深入的挖掘;對扶貧歷程，進行全流程的真實反映。挖掘催生貧困人口脫貧內生動力、提升基層組織幫帶能力、培育農村傳統(tǒng)優(yōu)秀文化影響力、促進鄉(xiāng)村居民和諧進步共同發(fā)展凝聚力等方面的先進典型，增強典型的吸引力、感染力和可信度，讓十八洞村成為一個綜合典型、立體典型、鮮活典型。二是樹立精準扶貧典型。本著實事求是的原則，樹立產(chǎn)業(yè)扶貧、科技扶貧、教育扶貧、易地搬遷扶貧、就業(yè)培訓以及駐村扶貧典型，力求讓每一個典型經(jīng)得起群眾的評判，經(jīng)得起實踐和歷史的檢驗。經(jīng)過嚴格的評比和篩選，推出龍秀林、龔海華、龍獻文等扶貧先進個人，十八洞村、夯卡村、牛角山村等脫貧攻堅示范村。三是認真培育好典型。對涌現(xiàn)出來的先進典型和事跡及時進行宣傳，遵循真實客觀的原則，全方位展現(xiàn)典型形象，并對其典型事跡、突出成績、工作經(jīng)驗進行升華，能上升理論層次的上升為理論層次，能上升經(jīng)驗層次的上升經(jīng)驗層次，能上升學習榜樣的樹立為學習榜樣，不求同樣精彩但求各有特色，培育出一批能夠代表湘西州脫貧攻堅突出成績的人和事，讓標桿更鮮明，讓樣本更生動。

（三）抓內涵，全面落實防止返貧監(jiān)測幫扶

一是夯實產(chǎn)業(yè)扶貧的內涵。扶貧產(chǎn)業(yè)建設注重脫貧產(chǎn)業(yè)長期性與短期相結合，改變產(chǎn)業(yè)扶貧短期化現(xiàn)象;注重脫貧產(chǎn)業(yè)因地制宜與發(fā)展創(chuàng)新相結合，改變產(chǎn)業(yè)扶貧與實地脫貧、與發(fā)展脫節(jié)的現(xiàn)象;注重脫貧產(chǎn)業(yè)上數(shù)量和提質量相結合，改變數(shù)量至上的片面思維;注重脫貧產(chǎn)業(yè)個體發(fā)展與整體協(xié)調相結合，改變產(chǎn)業(yè)扶貧只關心貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)象;注重脫貧產(chǎn)業(yè)農民主導與政府引導相結合，改變產(chǎn)業(yè)扶貧政府主導模式。二是強化貧困群眾的內生動力培育。為了從根源上克服少數(shù)貧困群眾“靠著墻根曬太陽，等著別人送小康”的錯誤思想，改變走訪慰問就是送錢送物的做法，開展談心談話活動，更多地關注他們的思想觀念、主觀意識和發(fā)展想法。實施“引路”工程，引導貧困人口樹立和強化脫貧信心。全面開設村級道德講堂，實施農戶道德評比，全州舉行“最美脫貧攻堅群眾”“最美脫貧攻堅人物”等推介評選活動，讓貧困群眾看到榜樣的力量，從思想上感到震憾，增強脫貧致富的信心。三是完善扶貧開發(fā)的運行機制。全面推行領導聯(lián)縣包鄉(xiāng)、駐村扶貧、東西協(xié)作扶貧、省里對口幫扶、資金整合使用等扶貧工作機制，建立和完善了領導體制、工作協(xié)調機制、資金調度機制、檢查評估機制、成果運用機制、后續(xù)保障機制，確保2020年全州整體脫貧摘帽后，工作重心不移，扶持力度不減。

（四）抓重點，全面布局解決相對貧困機制

一是對標對表做好基礎工作。緊緊圍繞“兩不愁、三保障”（不愁吃、不愁穿，義務教育、安全住房、基本醫(yī)療有保障）的關鍵任務，結合中央和省檢查評估的要求，對標對表，不折不扣地落實相關標準。根據(jù)湘西州“十項工程”擬定的目標任務，設立精準脫貧辦公室，將十項工程分解到相關職能部門，并成立十個專項領導小組，定期按時保質保量跟蹤工程推進情況。二是聚力“兩不愁、三保障”。在精準扶貧實踐中，湘西州聚集充足的人力、物力、財力，認真落實教育、醫(yī)療、住房和社會保障等各項政策措施，全面完成飲水安全、控輟保學、健康扶貧、住房安全等工作，提高基本民生保障水平，集中資源力量加快補齊貧困村特別是深度貧困村的道路交通、農田水利、農網(wǎng)升級改造、信息化建設等基礎設施“短板”，不斷改善群眾生產(chǎn)生活條件，為打造高質量的脫貧攻堅典型奠定良好的基礎。三是確保脫貧成效的穩(wěn)定性。積極探索全面提升貧困人口和貧困村發(fā)展能力的路徑，力求從根源上解決“發(fā)展窮、窮發(fā)展”的困境。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，全面推進利益聯(lián)結機制，把貧困人口、鄉(xiāng)村居民作為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)參與主體，設定基礎年限，實現(xiàn)利益公平分配。在技能培育中，積極與州內外普通高校、職業(yè)院校、農業(yè)科研機構等聯(lián)系，組織多批次從事農、林、養(yǎng)殖、加工、銷售等工作的專家學者進村入戶，走到田間地頭現(xiàn)場指導，開展面對面技能傳授，提高貧困人口的勞動技能和生產(chǎn)效率。在人才建設中，實施“一村一大”工程，為每一個貧困村培訓一個有大專以上學歷有專業(yè)技能的高素質人才。

（五）抓制度，全面培育農民致富的長久動力

一是從制度性視角審視脫貧攻堅的后續(xù)工作。隨著脫貧攻堅進入沖刺階段，湘西州黨委政府把扶貧政策制度化、扶貧措施硬性化提上了議事日程，明確要求對惠及廣大貧困人口的具體舉措和幫扶政策，必須盡快制度化，以制度形式確保扶貧政策的延續(xù)性，以制度保障廣大脫貧群眾繼續(xù)享受應有的實惠。二是因地制宜出臺防返貧的相關制度規(guī)范。湘西州制定了防止脫貧人口返貧的相關政策制度，如關于“兩不愁、三保障”，明確要求教育、衛(wèi)生、住房三保障制度必須在2020年年底前建立起來，避免2020年以后脫貧人口享受的現(xiàn)行政策福利受到嚴重沖擊。三是積極向上爭取反貧困制度對湘西州的支持。既便2020年順利完成了脫貧摘帽的歷史性任務，湘西州仍屬欠發(fā)達地區(qū)，自身經(jīng)濟實力仍然相對落后，還需要中央和湖南省的大力支持。州縣黨委政府和相關部門都積極與省和中央相關部門進行匯報、溝通，爭取國家和省里對湘西州在基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生事業(yè)、公共服務保障、生態(tài)建設等方面出臺針對性的政策制度支持，使湘西州的脫貧質量更高、脫貧成果更加穩(wěn)固。

五、結語

經(jīng)過多年的努力探索實踐，湘西州在精準扶貧脫貧攻堅道路上走出了自己的特色，“十八洞精準扶貧模式”“湘西脫貧攻堅經(jīng)驗”是踐行習近平精準扶貧戰(zhàn)略思想的生動表現(xiàn)。在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和全面建成小康社會的決勝階段，湘西州脫貧攻堅依然值得我們持續(xù)關注。一是脫貧成果的持續(xù)鞏固。如何讓現(xiàn)有的脫貧成果長期穩(wěn)固，如何讓貧困人口發(fā)家致富持續(xù)有效，如何讓貧困村和貧困人口不再返貧，都是目前急需解決的問題。二是相對貧困的正確對待。雖然湘西州擺脫了千年貧困，但消除的只是“絕對貧困”，“相對貧困”依然是湘西州經(jīng)濟社會發(fā)展的一個重大歷史性課題，州各級黨政領導和部門必須高度重視，結合實際工作認真研究，力爭拿出實在管用的對策措施。三是發(fā)展落后的超常趕超。在新時代，科學謀劃湘西州未來的方向，推動湘西州超常規(guī)發(fā)展，是黨委政府要重視而且予以解決的問題，必須抓住全面深化改革的新機遇，立足綠色資源，依托民族文化，促進經(jīng)濟與文化交融，促進經(jīng)濟與生態(tài)互惠，促進政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)“五位一體”共同發(fā)展，早日實現(xiàn)現(xiàn)代化。

注 釋：

①十八洞村貧困戶識別九個不評具體標準：一是擁有磚混結構樓房或在城鎮(zhèn)購有商品房的家庭不評;二是2000年以來違反計劃生育政策和未按規(guī)定落實計生手術的家庭不評;三是賭博成性，經(jīng)營或提供賭博場所，正在服刑、勞教或正被警方通輯和屢教不改的“兩勞”釋放人員的家庭不評;四是不務正業(yè)、懶惰成性的家庭不評;五是不履行贍養(yǎng)義務的家族不評;六是刁蠻阻擾公益事業(yè)建設和當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的家庭不評;七是全家外出打工經(jīng)通知不回家的家庭不評;八是國家機關、事業(yè)單位工作人員的家庭不評;九是擁有大中型農業(yè)機械、農用車、礦車、面的、轎車、中巴及經(jīng)營性加工廠的家庭不評。

②“黨建引領、互助五興”鄉(xiāng)村治理新模式，是十八洞村為了推進鞏固脫貧成果和推進鄉(xiāng)村振興有效銜接探索的一種鄉(xiāng)村治理模式，具體是在村黨支部的領導下，以村規(guī)民約和自治章程為基礎，以黨員和群眾建立“五興”互助小組為基本單元，以“學習互助興思想、生產(chǎn)互助興產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)風互助興文明、鄰里互助興和諧、綠色互助興家園”為主要內容的農村基層治理新模式。

③“六個精準”“五個一批”是習近平總書記提出的精準扶貧戰(zhàn)略的重要內容?！傲鶄€精準”指的是扶貧對象精準、措施到戶精準、項目安排精準、資金使用精準、因村派人（第一書記）精準、脫貧成效精準;“五個一批”指的是發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批。

④“三走訪”，即市委書記、市長要走訪轄區(qū)所有貧困人口集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，所有市級領導每月至少到貧困村走訪調研1次，市直單位主要負責人每季度至少到聯(lián)系的貧困村走訪調研1次;縣（市區(qū)）委書記、縣（市區(qū)）長要走訪轄區(qū)所有的貧困村，所有縣級領導每月至少到貧困村走訪調研1次;鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長要走訪轄區(qū)內所有貧困戶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部結對幫扶貧困戶每月至少走訪1次。

“三簽字”，即市、縣、鄉(xiāng)三級黨政主要領導要對脫貧退出層層負責，層層把關。脫貧退出要嚴格按照程序和要求組織實施。貧困戶脫貧摘帽由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長審核把關，村支書、主任共同簽字;貧困村脫貧退出由縣（市區(qū)）委書記、縣（市區(qū)）長簽字負責;貧困縣脫貧摘帽，由市委書記、市長簽字，報省委書記、省長審定。

參考文獻：

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[5]中共湘西自治州委黨校.精準扶貧在湘西[M].長沙：湖南人民出版社，2017.

作者簡介：張永亮（1974—），男，土家族，湖南沅陵人，中共湘西自治州委黨校經(jīng)濟學教研部主任、教授，研究方向為農村扶貧開發(fā)與鄉(xiāng)村振興。

（責任編輯：朱希良）