全國(guó)人大代表、中國(guó)信科集團(tuán)副總經(jīng)理余少華：推動(dòng)國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心良性發(fā)展

黨博文

希望通過持續(xù)的財(cái)政資金支持，使國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心得到更健康、更良性的發(fā)展，盡快攻克解決一批制約行業(yè)發(fā)展的共性關(guān)鍵技術(shù)瓶頸。

值2021年全國(guó)“兩會(huì)”開幕之際，近日，全國(guó)人大代表，中國(guó)信科集團(tuán)副總經(jīng)理余少華向《通信產(chǎn)業(yè)報(bào)》全媒體記者公開了自己的兩會(huì)提案。

制造業(yè)創(chuàng)新中心是推進(jìn)和落實(shí)制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的關(guān)鍵舉措，國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心是國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)的一種新形式，是面向制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重大需求，突出協(xié)同創(chuàng)新取向，以重點(diǎn)領(lǐng)域前沿技術(shù)和共性關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)供給、轉(zhuǎn)移擴(kuò)散和首次商業(yè)化為重點(diǎn)，充分利用現(xiàn)有創(chuàng)新資源和載體，完成技術(shù)開發(fā)到轉(zhuǎn)移擴(kuò)散到首次商業(yè)化應(yīng)用的創(chuàng)新鏈條各環(huán)節(jié)的活動(dòng)，打造跨界協(xié)同的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，搶占未來經(jīng)濟(jì)和科技競(jìng)爭(zhēng)的先機(jī)。

作為一類新組建的國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)，國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心除承載了關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)、創(chuàng)新成果工程化能力建設(shè)、技術(shù)擴(kuò)散和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用等使命外，還特別要求堅(jiān)持企業(yè)化運(yùn)作機(jī)制，把握有限目標(biāo)、市場(chǎng)導(dǎo)向、經(jīng)濟(jì)效益三個(gè)特點(diǎn)，建立現(xiàn)代化企業(yè)制度，逐步實(shí)現(xiàn)自我可持續(xù)發(fā)展。

余少華指出，當(dāng)今市場(chǎng)大潮中，要在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)比較困難，技術(shù)創(chuàng)新有一個(gè)積累的過程，還應(yīng)該有容錯(cuò)機(jī)制，同時(shí)創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)移擴(kuò)散機(jī)制建立，以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的輻射帶動(dòng)也需要一個(gè)過程。目前國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心能力建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施期一般是三年，三年到期后就要開展驗(yàn)收，并按市場(chǎng)化要求進(jìn)行考核，對(duì)一般的國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心來說有些困難。

余少華指出，希望通過持續(xù)的財(cái)政資金支持，使國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心得到更健康、更良性的發(fā)展，盡快攻克解決一批制約行業(yè)發(fā)展的共性關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，轉(zhuǎn)化推廣一批先進(jìn)適用技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)，積累儲(chǔ)備一批核心技術(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，建設(shè)發(fā)展一批產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用基地，培養(yǎng)造就一批技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才的目標(biāo)，顯著提升國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)能力。

對(duì)此，余少華建議國(guó)家“十四五”規(guī)劃中進(jìn)一步明確國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)的持續(xù)財(cái)政支持政策，給予國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心5年左右的持續(xù)財(cái)政資金支持，這樣既符合創(chuàng)新規(guī)律，也更符合市場(chǎng)規(guī)律。

一是建議參照國(guó)家財(cái)政資金持續(xù)支持其他國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)的做法，給予國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心五年的運(yùn)行管理費(fèi)支持，運(yùn)行管理費(fèi)中可包含日常研發(fā)費(fèi)用的支出;支持方式可以考慮前資助+后補(bǔ)助混合方式;支持額度可按績(jī)效評(píng)估結(jié)果，每家每年給予5000萬元到1億元的支持。

二是國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心是國(guó)家級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)的一種新形式，在科技創(chuàng)新和科技開發(fā)活動(dòng)中應(yīng)該享受國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)已有的進(jìn)口稅收優(yōu)惠政策;建議參照《財(cái)政部 海關(guān)總署 國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于“十三五”期間支持科技創(chuàng)新進(jìn)口稅收政策的通知 》（財(cái)關(guān)稅〔2016〕70號(hào)）要求，進(jìn)一步細(xì)化或補(bǔ)充有關(guān)《關(guān)于支持科技創(chuàng)新進(jìn)口稅收政策管理辦法的通知》（財(cái)關(guān)稅〔2016〕71號(hào)），使國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心等新型國(guó)家級(jí)科技創(chuàng)平臺(tái)早日同等享受科技開發(fā)用品進(jìn)口稅收優(yōu)惠政策。