基于風(fēng)險矩陣的兒童游樂場的風(fēng)險分級評估

張攀 洪飛 俞彪

(上海國際主題樂園有限公司 上海 200204)

0 引言

隨著人民生活水平以及城鎮(zhèn)化率的提高，兒童游樂場越來越多的出現(xiàn)在幼兒園、親子商業(yè)區(qū)、社區(qū)公共活動空間等，商業(yè)兒童無動力主題游樂園也日益增多，常見的兒童游樂設(shè)施有：滑梯、蹺蹺板、秋千、搖馬、旋轉(zhuǎn)盤、爬桿、爬網(wǎng)、綜合游具組等，這些大部分屬于無動力戶外游樂設(shè)施的范疇。美國消費品安全委員會(Consumer Product Safety Committee, CPSC)的受傷數(shù)據(jù)顯示，2000年美國有147例兒童因為游樂設(shè)備導(dǎo)致的死亡案例，平均每年有大約211 000名兒童因為在游樂場受傷而接受醫(yī)院治療[1-2]。我國兒童游樂場受傷事件也時有發(fā)生，余杏俠等[3]和李梅香等[4]分別對武漢和長沙等醫(yī)院兒童意外傷害的統(tǒng)計研究發(fā)現(xiàn)，游樂場所是兒童意外傷害的主要場所之一，占比超過40%，高于家庭和學(xué)校。兒童游樂設(shè)備種類日益豐富，其安全性涉及因素復(fù)雜多樣，服務(wù)對象龐大，很難把控每一個可能的風(fēng)險，因此需要從設(shè)計規(guī)范、場地布局以及管理的角度去系統(tǒng)化的對風(fēng)險點進(jìn)行辨識和評估，從而降低事故的發(fā)生。

國外游樂設(shè)施行業(yè)的發(fā)展已經(jīng)有100多年的歷史，我國的游樂設(shè)施行業(yè)起源于20世紀(jì)80年代[5]。國內(nèi)學(xué)者對游樂場所的安全研究目前主要集中于大型游樂設(shè)備，如過山車、觀光車等，這類設(shè)備均已納入特種設(shè)備的監(jiān)管體系，而兒童游樂場中小型或無動力游樂設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)以及配套監(jiān)管法規(guī)還有待完善，當(dāng)前對兒童游樂場安全的研究還不多，主要集中在場地安全性設(shè)計、國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)對比研究以及游樂場主要安全風(fēng)險和防范措施的介紹[6-10]。

總結(jié)我國對于兒童游樂場的安全與風(fēng)險研究發(fā)現(xiàn)，鮮有對兒童游樂場進(jìn)行系統(tǒng)的風(fēng)險辯識和評估，所以需要從游樂場的風(fēng)險點著手，建立全面的風(fēng)險評估體系，提高管理能力，降低和控制事故發(fā)生的可能性。風(fēng)險評價包含發(fā)現(xiàn)隱患、評估風(fēng)險和控制風(fēng)險3個環(huán)節(jié)。本文介紹安全風(fēng)險評估方法在兒童游樂場的應(yīng)用，首先以安全檢查表法來進(jìn)行風(fēng)險隱患排查和辨識，然后運用風(fēng)險矩陣法進(jìn)行半定性分析，從事故發(fā)生的可能性和事故危害程度兩方面確定危險源等級。通過風(fēng)險隱患辨識和評估分級，可以為兒童游樂場的風(fēng)險管控提供科學(xué)依據(jù)，同時為其他游樂園的風(fēng)險辨識、分級和控制提供借鑒作用。

1 評估方法

安全檢查表法是安全評價最常用的方法，已廣泛應(yīng)用于化工、燃?xì)獾阮I(lǐng)域[11-12]。它是相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范以及事故案例分析的結(jié)果，能夠更全面、系統(tǒng)的總結(jié)出危險源，確定檢查的內(nèi)容和依據(jù)。針對兒童游樂場的安全檢查表評估方法被經(jīng)美國國家游樂園與公園協(xié)會(National Recreation and Park Association, NRPA)認(rèn)證的游樂場安全檢查員(Certified Playground Safety Inspector, CPSI)廣泛應(yīng)用于兒童游樂場安全評估項目中[13]。

風(fēng)險矩陣法是最常用的結(jié)構(gòu)性風(fēng)險管理的方法，通過定性和定量分析綜合考慮風(fēng)險發(fā)生的后果和可能性兩方面的因素對風(fēng)險進(jìn)行評估，為風(fēng)險的防控提供數(shù)據(jù)參考[14]。該方法最早出現(xiàn)在20世紀(jì)90年代中后期，由美國空軍電子系統(tǒng)中心提出并應(yīng)用于美國軍方武器系統(tǒng)研制項目的風(fēng)險管理中[15]，后被廣泛應(yīng)用于各類工程項目的風(fēng)險評估[16-17]。使用風(fēng)險矩陣的步驟為構(gòu)建風(fēng)險矩陣，確定風(fēng)險欄、概率欄、后果欄[18]。

本文綜合運用兒童游樂場安全檢查表法和風(fēng)險矩陣法建立兒童游樂場設(shè)施安全評估體系，通過安全檢查表法可以對兒童游樂設(shè)施進(jìn)行科學(xué)高效的風(fēng)險辨識，并運用風(fēng)險矩陣模型對辨識出的風(fēng)險進(jìn)行評估分級。

1.1 兒童游樂場安全風(fēng)險

依據(jù)兒童游樂設(shè)施的風(fēng)險特點以及兒童游樂設(shè)施相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)，包括GB/T 27689—2011《無動力類游樂設(shè)施 兒童滑梯》、GB/T 28711—2012 《無動力類游樂設(shè)施秋千》、GB/T 34272—2017《小型游樂設(shè)施安全規(guī)范》、GBT 20002.1—2008 《標(biāo)準(zhǔn)中特定內(nèi)容的起草 第1部分：兒童安全》等編制兒童游樂設(shè)施安全檢查表，對兒童游樂設(shè)施的風(fēng)險點進(jìn)行辨識，并對危險源可能給兒童造成的危害情況進(jìn)行分析。如表1所示，主要的風(fēng)險類型包括：機械危險、熱表面風(fēng)險、用電風(fēng)險以及不充分的信息等，潛在的危險源包括不合規(guī)的縫隙和開口、突出物、危險高處、夏季高溫表面等，可能造成的傷害則包括窒息、限制血液供應(yīng)、勒死、劃破、刺傷等。

表1 兒童游樂設(shè)施風(fēng)險類別和潛在危險源

1.2 風(fēng)險分級

兒童游樂設(shè)施風(fēng)險矩陣模型的構(gòu)建需要評估兒童在體驗游樂設(shè)施時暴露于風(fēng)險之中的頻率(概率欄)以及受傷的嚴(yán)重程度(后果欄)。

概率欄主要考量兒童在游樂場不同功能區(qū)塊或所接觸的游樂設(shè)施不同部位的停留時間，比如同樣的頭部擠壓風(fēng)險，處于滑梯的平臺、通道時，風(fēng)險暴露的頻率較處于設(shè)施防碰撞區(qū)域外圍更高，如表2所示。

表2 風(fēng)險概率等級

后果欄根據(jù)兒童在體驗游樂設(shè)施可能造成的傷害程度及法規(guī)符合性情況分成H1—H5 5個等級，如表3所示。其中，H1表示符合法規(guī)，但可能導(dǎo)致輕微傷；H2表示不符合法規(guī)，可能導(dǎo)致輕微傷；H3表示不符合法規(guī)，可能導(dǎo)致輕傷；H4表示不符合法規(guī)，可能導(dǎo)致暫時殘疾；H5表示不符合法規(guī)，可能導(dǎo)致死亡、永久殘疾、肢體缺失。

表3 風(fēng)險后果級別

根據(jù)上述兒童游樂場中風(fēng)險事件發(fā)生的頻率和傷害程度組合影響來構(gòu)建風(fēng)險等級評估矩陣，如表4所示，將風(fēng)險級別從高到低劃分為3級：高風(fēng)險(III級風(fēng)險)、中風(fēng)險(II級風(fēng)險)、低風(fēng)險(I級風(fēng)險)。III級風(fēng)險表示暴露在危險區(qū)的頻次高、時間長，所以事故發(fā)生的可能性比較高，并且設(shè)計不符合法規(guī)，事故一旦發(fā)生會致殘或者致死，對兒童以后的生活帶來很大的影響，這種風(fēng)險需要優(yōu)先分配資源，立即根據(jù)法規(guī)的要求整改。II級風(fēng)險表示暴露的時間比較長，設(shè)計不符合法規(guī)要求，事故發(fā)生會造成輕傷或者輕微傷，這種風(fēng)險需要采取措施達(dá)到可接受的范圍，并持續(xù)監(jiān)控。I級風(fēng)險表示事故發(fā)生的可能性很小，或者事故發(fā)生造成的傷害比較輕微，這種風(fēng)險可以采取預(yù)防措施，如張貼警示標(biāo)識或者進(jìn)行安全教育。

表4 風(fēng)險等級矩陣

2 實際案例

2.1 項目概況

本文以上海某新建兒童無動力游樂園項目為例，綜合運用安全檢查法和風(fēng)險矩陣模型對該兒童游樂園項目進(jìn)行安全風(fēng)險評估分級。該兒童無動力游樂園占地面積近50 000 m2，安裝的兒童游樂設(shè)備超過100臺(套)，均為無動力小型游樂設(shè)備，主要包括滑梯、搖馬、秋千、滑索、蹦床、旋轉(zhuǎn)盤和攀網(wǎng)等，這些設(shè)備中除了進(jìn)口及國內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)游樂設(shè)備，還包括自主設(shè)計的非標(biāo)設(shè)備。

2.2 評估內(nèi)容

經(jīng)美國NRPA機構(gòu)認(rèn)證的兒童游樂場認(rèn)證安全檢查員(CPSI)組成安全風(fēng)險評估項目組，結(jié)合美國兒童游樂場設(shè)備ASTM系列標(biāo)準(zhǔn)、《美國公共游樂場安全手冊》[19]、《GB/T 34272—2017小型游樂設(shè)施安全規(guī)范》等兒童無動力游樂設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)以及小型游樂設(shè)施安全標(biāo)準(zhǔn)，編制兒童游樂場安全檢查表，以設(shè)計文件審核和現(xiàn)場安全檢查相結(jié)合的方式，對該游樂園項目進(jìn)行安全風(fēng)險預(yù)評估和驗收評估，并運用風(fēng)險矩陣方法對隱患進(jìn)行分級。

2.2.1 評估準(zhǔn)備

現(xiàn)場檢查中，根據(jù)兒童游樂場標(biāo)準(zhǔn)要求，使用的檢測工具包括：封閉開口檢測棒、半封閉開口/V型開口檢測棒、突出物檢測環(huán)、手指擠壓檢測棒、卷尺、游標(biāo)卡尺、拉力計、測距儀等。

2.2.2 評估對象

項目涉及的無動力或小型游樂設(shè)施種類多樣，為了更好的進(jìn)行安全風(fēng)險評估，將項目評估內(nèi)容劃分成6個模塊，分別為場地選址和布局、設(shè)備選型及布局、地面材料、活動過程中的風(fēng)險、設(shè)備風(fēng)險和設(shè)備運營維護(hù)，具體的評估內(nèi)容如表5所示，這6個模塊涵蓋了游樂場風(fēng)險點的要素和類別，構(gòu)成了主要的檢查框架。

表5 安全評估模塊和內(nèi)容

2.3 結(jié)果分析2.3.1 風(fēng)險辨識

對該兒童游樂場的各評估單元按照安全檢查表的細(xì)則進(jìn)行逐項隱患排查，共排查出隱患108項，如表6所示，涉及的風(fēng)險類型包括機械危險、不充分的信息、用電和熱表面。機械風(fēng)險是主要的風(fēng)險占86%，其中游樂設(shè)施封閉/不完全封閉開口尺寸不合規(guī)占28%，高度不合理或者緩沖材料不合格帶來的跌落風(fēng)險占26%，結(jié)構(gòu)完整性不良占9%，突出物占9%，其他占14%。另外不充分信息占8%，用電占5%，熱占1%。

表6 隱患分類

2.3.2 風(fēng)險評估分級

根據(jù)風(fēng)險矩陣法結(jié)合兒童游玩時的停留時長和意外發(fā)生造成的傷害程度，對檢查中發(fā)現(xiàn)的108個風(fēng)險因素進(jìn)行了辨識、分析和評估，如表7所示分成3個等級，III級紅色風(fēng)險占18%、II級橙色風(fēng)險占50%、I級黃色風(fēng)險占32%。

表7 風(fēng)險等級

評估中發(fā)現(xiàn)，該無動力游樂場的高風(fēng)險主要是各類平臺、滑梯、滑索和攀網(wǎng)，這些是兒童游玩的主要的或者需要通過的部位，停留時間長、游玩高度高、速度快，容易發(fā)生高處墜落或者纏繞，導(dǎo)致腦部或其他部位內(nèi)傷以及骨折。設(shè)施防碰撞區(qū)域空間不夠、緩沖區(qū)域內(nèi)存在障礙物，容易發(fā)生多方?jīng)_撞，造成二次傷害。緩沖材料不合格，則不能降低跌落后帶來的沖擊。這些危險點需要根據(jù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)評定的細(xì)則進(jìn)行整改，降低風(fēng)險，提高安全性。

中風(fēng)險主要是游玩過程中的磕、碰、卡、夾，涉及的風(fēng)險點有突出物、鋒利邊緣、設(shè)備不穩(wěn)固以及孔徑不規(guī)范。如游樂設(shè)備的螺栓螺頭突出，螺釘端頭有鋒利邊緣，承載索上下站固定端沒有采取有效的防松措施，秋千的鏈條開口不合理易卡手指。

低風(fēng)險主要是公共區(qū)域內(nèi)和場內(nèi)道路上，這兩個單元的空間相對比較大，設(shè)備和人群密度小，兒童停留時間短，只要進(jìn)行適當(dāng)?shù)谋O(jiān)控就可以避免事故的發(fā)生。

3 結(jié)論

(1)總結(jié)了兒童游樂場的風(fēng)險包括機械風(fēng)險、熱表面風(fēng)險、電氣設(shè)施風(fēng)險和不確定信息，主要的危險源包括縫隙和開口、危險高處、突出物、轉(zhuǎn)角和鋒利邊緣等。

(2)提出了兒童游樂場風(fēng)險評估方法，結(jié)合安全檢查表和風(fēng)險矩陣法對兒童游樂設(shè)備構(gòu)建了兒童游樂設(shè)備風(fēng)險辨識和風(fēng)險分級模型。

(3)運用兒童游樂場風(fēng)險評估方法對上海國際旅游度假區(qū)內(nèi)某新建兒童游樂園進(jìn)行了風(fēng)險評估，通過安全檢查表法檢查出不合規(guī)安全隱患108條，主要的危險類型為頭/頸部擠壓、跌落和纏繞的機械風(fēng)險，危險部位主要是滑梯、攀網(wǎng)、秋千以及附屬平臺等。

(4)運用風(fēng)險矩陣模型對不合規(guī)安全隱患進(jìn)行風(fēng)險分級，其中高、中、低風(fēng)險的占比分別為32%、50%和18%，通過風(fēng)險分級，為制定控制措施提供了有效的科學(xué)依據(jù)。

(5)通過風(fēng)險評估，安全管理工作變得更加嚴(yán)格和精細(xì)，能夠更好的監(jiān)督和把控風(fēng)險點，提高了安全管理的綜合能力。