探索鋼鐵轉(zhuǎn)型路徑 助推豐南經(jīng)濟發(fā)展

王雪梅

一、鋼鐵產(chǎn)業(yè)與轉(zhuǎn)型升級的關系

鋼鐵產(chǎn)業(yè)具有三個主要特點：一是要素高度密集，產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大；二是產(chǎn)業(yè)鏈錯綜復雜，上游涉及采礦、煉焦、運輸?shù)认嚓P行業(yè)，下游涉及建筑、裝備制造、航空、汽車制造等諸多行業(yè)；三是作為“高碳”產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)過程中需要大量使用“高碳”原燃料，容易引起資源浪費和環(huán)境污染問題。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型一方面是指對原有產(chǎn)業(yè)進行綜合調(diào)整，另一方面是指將衰退落后產(chǎn)業(yè)直接轉(zhuǎn)化為新興產(chǎn)業(yè)，這里的調(diào)整和轉(zhuǎn)化均需要協(xié)調(diào)處理好方方面面的關系。產(chǎn)業(yè)升級是指通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策、提升技術水平、優(yōu)化資源配置、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條等一系列舉措，最終實現(xiàn)提高產(chǎn)品附加值、降低污染和耗能、提升產(chǎn)業(yè)集群競爭力的發(fā)展目標。實現(xiàn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，簡而言之，就是要轉(zhuǎn)變發(fā)展理念、創(chuàng)新經(jīng)營管理模式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構，通過不斷提高技術水平，有效提高資源利用率，提升企業(yè)效益，實現(xiàn)綠色發(fā)展。

二、豐南區(qū)鋼鐵產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程

多年來，豐南區(qū)依托臨海有港、土地富足、交通便利等區(qū)位優(yōu)勢，按照“關停散小亂、培育高精尖、深度治污染、全面抓整合”和“項目園區(qū)化、園區(qū)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)高端化”的發(fā)展思路，將鋼鐵產(chǎn)業(yè)打造成了集燒結(jié)、焦化、煉鐵、煉鋼、軋鋼及焊管、鋼鐵深加工、鋼鐵物流等一系列主輔行業(yè)，構成了門類齊全、上下游產(chǎn)業(yè)鏈銜接較為完整的鋼鐵產(chǎn)業(yè)體系。該區(qū)鋼鐵產(chǎn)業(yè)的發(fā)展大體經(jīng)歷了四個階段：

（一）以“化鐵煉鋼”為主的起步期

1980年3月，豐南借助唐鋼的技術及廢料、鋼坯等資源，建成了第一家鋼鐵企業(yè)————豐南縣軋鋼廠。之后，又成立了唐豐軋鋼、德豐鋼鐵、宏利鋼鐵等多家企業(yè)。到1993年，豐南的鋼鐵企業(yè)數(shù)量已增至45家，形成了以“地條鋼”為主打產(chǎn)品的鋼鐵產(chǎn)業(yè)，鋼鐵成為豐南第一支柱產(chǎn)業(yè)。

（二）以“高爐煉鐵”為主的發(fā)展期

1993年是極為關鍵的一年。在這一年中，豐南軋鋼廠與香港中旅集團正式簽約，合資興建國豐公司；銀豐鋼鐵有限公司也與香港中銀集團簽署了合資協(xié)議。在資本支持和改革驅(qū)動共同作用下，豐南鋼鐵企業(yè)快速發(fā)展。國豐公司曾躍居全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“經(jīng)濟效益十佳企業(yè)”第4位、河北鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)十強之首，其主要經(jīng)濟技術指標在全國同行業(yè)中名列前茅。銀豐鋼鐵公司曾被評為河北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“明星企業(yè)”，并跨入全國冶金行業(yè)50強。

自銀豐鋼鐵公司建成唐山市地方鋼鐵企業(yè)第一座179立方米高爐之后，豐南先后涌現(xiàn)出了聯(lián)強軋輥、經(jīng)安、泰豐、友明、福豐、順興、粵豐等鋼鐵冶煉企業(yè)。這些企業(yè)多以100至200立方米高爐為主要裝備，綜合產(chǎn)能380萬噸。自此，豐南鋼鐵產(chǎn)業(yè)蓬勃興盛，為豐南經(jīng)濟社會發(fā)展做出了突出貢獻。

（三）以“整合改造”為主的提升期

2001年9月，國豐鋼鐵與銀豐鋼鐵共同出資35億元，組建了唐山新豐鋼鐵有限公司。新豐鋼鐵投資20.5億元建設了國內(nèi)首條擁有自主知識產(chǎn)權的中薄板坯連鑄連軋生產(chǎn)線，創(chuàng)造了一期工程當年施工、當年投產(chǎn)、當年見效的“新豐速度”。2003年10月，在香港中旅集團增資擴股的基礎上，國豐、銀豐、新豐3家企業(yè)進行資產(chǎn)重組，組建了固定資產(chǎn)達70億元的新國豐，掀開了豐南鋼鐵歷史嶄新的一頁。

2005年，按照唐山市政府“整合重組、置換改造”的精神，豐南區(qū)先后組建了瑞豐、貝鋼、清泉3個鋼鐵集團，將全區(qū)16家鋼鐵企業(yè)整合成了4大集團，淘汰了所有300立方米以下高爐，按國家產(chǎn)業(yè)政策實施置換改造，從而擁有高爐32座、轉(zhuǎn)爐26座。與此同時，豐南鋼鐵企業(yè)在全市率先推行全燒結(jié)煉鐵、鐵水全熱裝、鋼水全連鑄、鋼坯全熱送、軋鋼全一火成材及高爐富氧噴煤“五全一噴”生產(chǎn)工藝，率先推行了TRT及煤氣發(fā)電節(jié)能工藝，并逐步配套完善了環(huán)保設施。經(jīng)過這一系列改造，豐南全區(qū)鋼鐵企業(yè)裝備完成了脫胎換骨式的升級。

（四）以“轉(zhuǎn)型升級”為主的結(jié)構優(yōu)化期

2008年12月，豐南區(qū)內(nèi)10家鋼鐵企業(yè)聯(lián)合組建了渤海鋼鐵集團，謀劃實施渤海鋼鐵聯(lián)合重組暨城市鋼廠搬遷改造項目。隨著該項目被列入《河北省鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整方案》重點項目，全區(qū)鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級序幕徐徐拉開。2015年3月，因香港中旅集團退出，項目中斷停滯。

2016年11月，在省、市政府的大力支持下，豐南通過招商引資，引進了河北新華聯(lián)合冶金控股集團。該集團接替唐山渤海鋼鐵有限公司，獨資建設原定項目，并將項目名稱變更為河北縱橫集團豐南鋼鐵有限公司聯(lián)合重組暨城市鋼廠搬遷改造項目。該項目占地10922畝，計劃總投資381億元，設計能力為年產(chǎn)鐵790萬噸、鋼770萬噸、材747萬噸、焦化187萬噸，鋼鐵產(chǎn)能均由區(qū)內(nèi)企業(yè)以1.25∶1的比例減量置換形成。按照“先建后拆、建成即拆”的要求，項目建成投產(chǎn)前，相關鋼鐵企業(yè)拆除產(chǎn)能置換方案中鋼鐵產(chǎn)能，實現(xiàn)企業(yè)退城搬遷和產(chǎn)能向沿海轉(zhuǎn)移。2015年8月，貝鋼全面關停。2016年3月，國豐鋼鐵北區(qū)全面關停。2018年年底，國豐鋼鐵南區(qū)關停。目前，國豐北區(qū)、貝鋼公司已全部拆除到位，國豐南區(qū)也于2019年10月16日完成拍賣并啟動了拆除工作。

截至2020年底，豐南共有縱橫、瑞豐、東華（凱恒）、經(jīng)安等鋼鐵企業(yè)4家，總占地12128.5畝，職工26632人，合計擁有生鐵年產(chǎn)能1990萬噸、粗鋼年產(chǎn)能1812萬噸。豐南作為全國最大的帶鋼生產(chǎn)基地，帶鋼年產(chǎn)能840萬噸，產(chǎn)品國內(nèi)市場占有率為7%。瑞豐帶鋼具有國內(nèi)市場定價話語權，縱橫全部產(chǎn)品均為中高端鋼。東華作為全國“高強抗震螺紋鋼推廣示范企業(yè)”，年產(chǎn)能320萬噸。在這些優(yōu)秀企業(yè)的示范帶動下，豐南鋼鐵產(chǎn)業(yè)不斷優(yōu)化升級，目前中高端產(chǎn)品比重達40%以上，擁有帶鋼、卷板、冷軋鍍鋅、螺紋鋼、高強度汽車鋼、集裝箱用鋼、耐候鋼、雙相鋼等眾多優(yōu)勢產(chǎn)品，推動豐南區(qū)由工業(yè)大區(qū)向工業(yè)強區(qū)強勢轉(zhuǎn)型，促進了全區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展。

三、豐南區(qū)鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的制約因素

我國經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)進入高質(zhì)量發(fā)展階段，對鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了新要求。全面審視豐南區(qū)鋼鐵產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)仍存在以下問題和制約因素。

（一）產(chǎn)品結(jié)構不合理

產(chǎn)品結(jié)構是指產(chǎn)業(yè)中各類產(chǎn)品的構成情況，反映該類產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平、資源利用、市場需求等各方面具體情況。豐南作為全國鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈中重要的組成部分，經(jīng)過近幾十年的發(fā)展，鋼鐵生產(chǎn)技術有了一定程度的提高，但產(chǎn)品質(zhì)量和檔次還有待繼續(xù)提升。例如，當前企業(yè)生產(chǎn)主要以長線產(chǎn)品為主，中高端鋼材占比相對較小，冷軋生產(chǎn)能力雖有所提升，但產(chǎn)業(yè)鏈仍需延伸拓展。

（二）化解產(chǎn)能壓力大

進入新階段，經(jīng)濟增長速度下降，鋼材需求強度隨之減弱，化解過剩產(chǎn)能勢在必行。近幾年中，豐南雖如期完成了歷年的產(chǎn)能化解任務，取得了顯著成績，但在實際操作中所承受的壓力始終較大。特別是在產(chǎn)能化解過程中，大量職工面臨著轉(zhuǎn)崗、甚至下崗的困境，極易產(chǎn)生不穩(wěn)定因素。

（三）創(chuàng)新能力不足

創(chuàng)新是轉(zhuǎn)型升級的重要動力，貫穿于企業(yè)發(fā)展的整個過程。創(chuàng)新不僅可以促進生產(chǎn)要素的合理配置，還可以提升產(chǎn)品附加值，增強產(chǎn)業(yè)競爭力。創(chuàng)新需要投入大量的技術研發(fā)資金，而豐南鋼鐵企業(yè)的研發(fā)投入只占年銷售額的2%，且多用于投資科研單位和聘請技術專家，并沒有成立專屬于當?shù)氐墓惭邪l(fā)機構。個別企業(yè)的研究成果還沒有被普遍應用，未能創(chuàng)造出更大的產(chǎn)業(yè)價值。

（四）企業(yè)融資困難

鋼鐵企業(yè)和金融機構之間本應互惠互利、相互促進，但由于鋼鐵行業(yè)曾被列入限制性領域，加上部分鋼鐵企業(yè)因效益不佳無力還貸，嚴重影響著金融機構對鋼鐵企業(yè)的支持。近年來，金融機構對鋼鐵企業(yè)進行限貸、抽貸、催貸、漲息，致使部分鋼鐵企業(yè)償債壓力較大，甚至出現(xiàn)減產(chǎn)和停產(chǎn)的現(xiàn)象。融資難、融資貴不僅嚴重影響著鋼鐵企業(yè)的發(fā)展，也極大阻礙了金融機構與鋼鐵企業(yè)的合作共贏。

（五）環(huán)保壓力較大

近年來，國家對鋼鐵企業(yè)的環(huán)境治理要求越來越嚴格。新《環(huán)境保護法》實施后，污染物排放考核標準有所提高，企業(yè)的環(huán)保壓力越來越大。目前，唐山市鋼鐵行業(yè)績效評價為A類的只有首鋼遷鋼一家，基本不被限產(chǎn)。B類企業(yè)有兩家，其中包括了豐南縱橫鋼鐵。其余鋼鐵企業(yè)全部為C級?？梢?，豐南的鋼鐵企業(yè)創(chuàng)A差距還比較大。

四、進一步加快鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的幾點建議

為盡快推進豐南鋼鐵產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，需從全局出發(fā)，針對梳理出的問題，長遠規(guī)劃，分步實施，發(fā)揮優(yōu)勢，補齊短板，走出一條具有本地特色的轉(zhuǎn)型升級之路。

（一）加快發(fā)展鋼鐵產(chǎn)品精深加工

首先，鋼鐵企業(yè)要以市場需求為導向，通過技術裝備升級改造，不斷優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構，改善產(chǎn)品質(zhì)量，提高鋼材精品市場占有率。具體來說，可依托縱橫鋼鐵項目規(guī)劃建設的精品鋼鐵深加工產(chǎn)業(yè)園，以發(fā)展精品冷軋板帶、鍍鋅卷材、彩涂板等鋼鐵深加工為重點，吸引外地企業(yè)來豐南聚集發(fā)展，打造環(huán)渤海地區(qū)高端鋼鐵精深加工產(chǎn)業(yè)基地。其次，要虛心聽取客戶對產(chǎn)品質(zhì)量和服務水平的意見和建議，及時改進產(chǎn)品質(zhì)量，提升售后服務水平，不斷增強產(chǎn)品競爭力。

（二）加快培育龍頭企業(yè)

按照“聯(lián)合重組和減企壓產(chǎn)”的思路，豐南完成了縱橫豐南鋼鐵聯(lián)合重組暨城市鋼廠搬遷改造項目，推進了東華、凱恒的實質(zhì)整合重組，鋼鐵產(chǎn)業(yè)的集中度得到有力提升。但就目前發(fā)展情況來看，現(xiàn)有企業(yè)仍不夠成熟，還不能在大事件上獨當一面。今后，要繼續(xù)加大對企業(yè)的扶持力度，鼓勵優(yōu)秀企業(yè)學習國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)龍頭的先進經(jīng)驗，增強應對突發(fā)事件和處理行業(yè)危機的能力，以龍頭企業(yè)帶動整個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。

（三）深化管理變革

深化管理變革是推動豐南鋼鐵企業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的重要途徑之一。首先，要結(jié)合自身實際情況創(chuàng)新管理方式，通過調(diào)整傳統(tǒng)的經(jīng)營管理模式，引進現(xiàn)代化的管理方法，不斷提高精益化管理水平。其次，將眾鋼鐵企業(yè)組建為一個鋼鐵集團，通過整合管理，實現(xiàn)各企業(yè)優(yōu)勢互補，以增強發(fā)展合力，提升產(chǎn)業(yè)效益。再次，要廣納賢才，培育高端技術人才和本土技術工人，打造豐南鋼鐵智庫，改變單純依靠高校、科研單位技術外援的現(xiàn)狀，為豐南鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供專屬智力支持。

（四）引導金融機構加大信貸支持

豐南的鋼鐵產(chǎn)業(yè)正處于轉(zhuǎn)型升級的關鍵期，比以往任何一個時候都更需要金融機構的大力支持。因此，政府應經(jīng)常組織銀行和企業(yè)進行面對面交流，通過銀企對接，早日解決鋼鐵企業(yè)融資難的問題。金融機構應結(jié)合鋼鐵企業(yè)的實際情況和融資需要，實施差別化的信貸政策，對節(jié)能環(huán)保項目和高科技產(chǎn)品要大力支持，對扭虧無望、技術落后的企業(yè)要予以斷供，通過合理配置金融資源，幫助企業(yè)盡快完成轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。鋼鐵企業(yè)的融資形式應與企業(yè)的資本結(jié)構相符合，要把握好融資時機，依據(jù)產(chǎn)品市場行情和企業(yè)盈利水平調(diào)整融資力度，合理利用好有限的資金，保障企業(yè)的長遠發(fā)展。

（五）繼續(xù)加大環(huán)保治理力度

環(huán)境保護事關企業(yè)的生存發(fā)展，全面做好環(huán)保工作是每個鋼鐵企業(yè)義不容辭的社會責任。一是要實施能效“領跑者”制度。嚴格執(zhí)行污染物排放標準和能耗限額標準，鼓勵企業(yè)以高于國家環(huán)保標準的要求進行節(jié)能減排技改，以先進的裝備、成熟的技術和嚴格的管理，實現(xiàn)污染物“近零排放”和能源全循環(huán)利用。二是全力推進“公轉(zhuǎn)鐵”工作。鋼鐵企業(yè)使用鐵路專用線既可降低污染，又可提高運輸效率。要重點加快縱橫鋼鐵專用線和瑞豐、東華（凱恒）鋼鐵鐵路專用線建設。為減輕企業(yè)負擔，要推動鋼鐵企業(yè)全部加入全市大氣污染整治“藍天基金”，力保豐南“公轉(zhuǎn)鐵”工作走在全市前列。三是要設立治污減排基金。當前，鋼鐵企業(yè)的環(huán)保壓力非常之大，政府要加大對鋼鐵企業(yè)治污減排工作的資金支持力度，對應用、推廣節(jié)能環(huán)保設備的企業(yè)予以補貼，對研發(fā)環(huán)保鋼材的企業(yè)給予獎勵，對示范性的環(huán)保項目要大力推廣，并給予相關企業(yè)一定的財政補貼。