新中國鋼鐵工業(yè)的市場化改革歷程

張訓毅

進行改革開放新的偉大革命，實現(xiàn)從高度集中的計劃經(jīng)濟體制到社會主義市場經(jīng)濟體制的轉變、開創(chuàng)中國特色社會主義，是中國共產黨成立100年里，所做的三件大事，實現(xiàn)的三次偉大歷史性轉變之一；是中國共產黨100年來，取得的所有成就的積累和結晶；是決定當代中國命運，使中國人民能夠從站起來到富起來的關鍵一招。也是新中國鋼鐵工業(yè)，由三起三落到持續(xù)、快速、健康發(fā)展，成為世界第一產鋼大國的決定性舉措。

新中國成立后，針對“缺鋼少鐵”嚴重制約國民經(jīng)濟發(fā)展的問題，國家以公有國營的舉國體制大力發(fā)展鋼鐵工業(yè)。經(jīng)過近30年的不懈努力，我國形成了完整的鋼鐵工業(yè)體系，粗鋼產量從1949年的十幾萬噸提高到1978年的3000多萬噸，鋼材供給明顯改善，為實現(xiàn)由農業(yè)國向工業(yè)國的轉變提供了重要戰(zhàn)略支撐。

改革開放后，我國逐步實現(xiàn)了從高度集中的計劃經(jīng)濟體制到社會主義市場經(jīng)濟體制的轉變，成功開創(chuàng)了中國特色社會主義道路。在這樣的時代背景下，鋼鐵工業(yè)從實際出發(fā)，采取“摸著石頭過河”的漸進改革方式，逐步從完全的國有國營過渡到國家統(tǒng)一經(jīng)營和企業(yè)自主經(jīng)營并存，再逐步過渡到完全由企業(yè)自主經(jīng)營，完成了市場化改革的進程，解決了公有制與市場經(jīng)濟相結合、國營鋼鐵企業(yè)成為獨立市場主體、企業(yè)所有權和經(jīng)營權分離等重大問題，從而極大地解放和發(fā)展了生產力，創(chuàng)造了中國鋼鐵工業(yè)發(fā)展的黃金時期。在這一過程中，有許多重大改革舉措影響深遠，值得銘記。

一、對鋼鐵企業(yè)實行放權松綁

在高度集中的計劃經(jīng)濟條件下，國有國營鋼鐵企業(yè)，只是政府主管部門————冶金工業(yè)部這個“大公司”下的一個生產工廠。計劃由國家訂，資金由國家撥，人員由國家派，原料由國家供，產品由國家調，價格由國家定，利潤由國家收，工資由國家發(fā)，虧損由國家包，鋼鐵廠沒有自主經(jīng)營的權利和自我發(fā)展的能力，既活不好，又死不了。要使國有國營鋼鐵企業(yè)成為獨立的市場主體，必須調整政府和企業(yè)的關系，以及企業(yè)和職工的關系。

在調整政府與企業(yè)關系方面，從1978年以后，國家先后實施了放權讓利、撥改貸、計劃價格銷售雙軌制、承包責任制等多項改革，逐步擴大鋼鐵企業(yè)的經(jīng)營自主權。1984年5月給予鋼鐵企業(yè)10項經(jīng)營自主權，1988年4月13日將10項擴大到13項，1992年7月23日又進一步擴大到14項。這14項自主權是：生產經(jīng)營決策權，產品、勞務定價權，產品銷售權，物資采購權，進出口權，投資決策權，留用資金支配權，資產處置權，聯(lián)營、兼并權，勞動用工權，人事管理權，工資、獎金支配權，內部機構設置權，拒絕攤派權。

在改善企業(yè)與職工關系方面，在1978年以后，國家逐步在企業(yè)推行干部人事、勞動用工和工資分配等三項制度改革。改革的目的主要是搬掉鐵交椅，打破鐵飯碗，潑掉大鍋飯，克服平均主義，引入競爭機制，實行按勞分配和按要素分配相合的分配制度等等。

通過這一系列改革，到上世紀九十年代初，鋼鐵企業(yè)初步成為了自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的獨立市場主體。

二、調整鋼鐵工業(yè)所有制結構和公有制實現(xiàn)形式

在高度集中的計劃經(jīng)濟體制下，全國所有鋼鐵企業(yè)都是公有制企業(yè)，產權主體是一元化的，利益主體也是一元化的。這種全行業(yè)一元利益主體的格局，無法形成多元利益競爭的鋼鐵市場，不能在多元利益競爭中優(yōu)化資源配置，不利于提高企業(yè)活力和效益。為此，必須對所有制結構和公有制實現(xiàn)形式進行改革和調整。

1.把股份制作為公有制的有效實現(xiàn)形式

1986年11月14日，鄧小平同志把一張面值五元的上海飛樂公司股票贈送給美國紐約證劵交易所董事長凡爾森，以此表明他對實行股份制的支持。黨的十五大指出：國家和集體控股的股份制具有明顯的公有性。事實上，股份制是社會化大生產和市場經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的產物。實行股份制，能夠把分散的社會資金集中起來，擴大生產、經(jīng)營規(guī)模，能夠放大國有資產的功能，增強國有資本的控制力、影響力和帶動力；有利于把所有權和經(jīng)營權分離，有利于國有資本的流動重組，有利于國有企業(yè)轉換經(jīng)營機制，是公有制與市場經(jīng)濟相結合的有效形式。因此，把股份制作為公有制的有效實現(xiàn)形式，有利于放大公有制的作用，是認識和實踐上的一大進步。

基于這一認識，在上世紀80年代中期，鞍鋼、邯鋼、太鋼等企業(yè)都圍繞股份制改革進行了有益探索。此后，上海異型鋼管廠、上鋼五廠四軋廠進行了公開發(fā)行股票并上市交易的股份制試點，山東萊鋼總廠、馬鋼、武鋼、重特等企業(yè)也先后改組為股份制企業(yè)。到1994年，冶金行業(yè)共有42家股份制企業(yè)，其中上市公司8家。至此，國有鋼鐵企業(yè)形成了國有獨資、國有控股、國有參股等多種財產組織形式。

2.允許私人經(jīng)營鋼鐵企業(yè)，打破公有制一統(tǒng)天下的局面

1984年10月，《中共中央關于經(jīng)濟體制改革的決定》提出：實行國家、集體、個人一起上的方針，堅持發(fā)展多種經(jīng)濟形式和多種經(jīng)營方式。1987年，黨的十三大明確提出：“小型國有企業(yè)產權可以有償轉讓給集體和個人”。這實際上是允許私人經(jīng)營鋼鐵企業(yè)。此后，很快出現(xiàn)了江蘇沙鋼等一批民營鋼鐵企業(yè)。特別是上世紀末黨中央提出“抓大放小，有進有退”，減少國有企業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重之后，一些民營資本通過承包、租賃、買斷、擴建國有或集體小型鋼鐵企業(yè)，或者直接興建民營鋼鐵企業(yè)等途徑，大舉進入鋼鐵行業(yè)?，F(xiàn)在的建龍、德龍、敬業(yè)等大型民營鋼鐵企業(yè)就是這樣起家的。在后來的“三改一加強”中，萍鄉(xiāng)鋼廠、南京鋼廠等一些地方中小國有鋼鐵企業(yè)先后改制為民營鋼鐵企業(yè)。在利益驅動、市場拉動、政府推動下，一大批民營鋼鐵企業(yè)迅速崛起，打破了鋼鐵行業(yè)公有制一統(tǒng)天下的局面，形成了以國有獨資、國有控股為主體，國有參股、集體所有、私人所有、中外合資、國外獨資等多種所有制并存的格局。

3.發(fā)展混合所有制鋼鐵企業(yè)

社會主義市場經(jīng)濟的產權基礎，既不是單一公有制，也不是單一私有制，而是將公有制和非公有制統(tǒng)一于社會主義現(xiàn)代化建設過程中，形成有利于社會主義國家進行宏觀調控的混合所有制。股份制具有投資主體多元化的特征，是混合所有制的有效形式，而上市公司則是投資主體社會化的混合所有制形式，上市募集是國有企業(yè)向社會直接融資的重要手段。進入21世紀后，鋼鐵行業(yè)通過推進股份制改造、培育上市公司，促進了混合所有制企業(yè)的發(fā)展。2006年鋼鐵行業(yè)上市公司達到32家，主營業(yè)務收入達7018億元，占全國上市公司的12%。近年來，鋼鐵行業(yè)大力推進混合所有制改革，尤其是沙鋼、德龍、建龍等鋼鐵企業(yè)的跨所有制兼并重組，進一步擴大了混合所有制在鋼鐵行業(yè)的覆蓋面。

三、開展兩權分離、政企分開的探索和改革

在高度集中的計劃經(jīng)濟體制下，鋼鐵企業(yè)都是所有權和經(jīng)營權合一、政企不分的國有國營企業(yè)，冶金工業(yè)部既是所有鋼鐵企業(yè)的大老板，又是所有鋼鐵企業(yè)的總經(jīng)理。這種兩權合一、政企不分的經(jīng)營管理模式，不利于鋼鐵企業(yè)成為獨立的市場主體，不利于公有制同市場經(jīng)濟結合，不利于企業(yè)轉換經(jīng)營機制。從1978年開始，鋼鐵行業(yè)先后開展了兩權分離、政企分開的探索和改革。

1.開展承包經(jīng)營責任制試點

從1978年到上世紀末，鋼鐵行業(yè)普遍開展了多種形式的承包經(jīng)營責任制試點，包括鋼鐵企業(yè)承包，省、市、區(qū)冶金廳、局公司承包，全行業(yè)投入產出總承包等等。實踐證明，承包經(jīng)營責任制是對高度集中的計劃經(jīng)濟體制的一次大沖擊，是兩權分離、政企分開的一次大探索，對解放和發(fā)展鋼鐵工業(yè)生產力作出了有益貢獻。但是，承包制難于真正做到政企分開，有悖于平等競爭的原則，容易產生企業(yè)短期行為，有包盈不包虧傾向等弊端。因此承包制只能作為計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉變的一種過渡形式，需要有更為合理有效的方式來取代。

2.進行現(xiàn)代企業(yè)制度改革

1993年，黨的十四屆三中全會指出：“建立現(xiàn)代企業(yè)制度是發(fā)展社會化大生產和市場經(jīng)濟的必然要求，是我國國有企業(yè)改革的方向?！币袁F(xiàn)代產權制度為基礎，以公司制為有效形式，以“三會一層”法人治理結構為核心，產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現(xiàn)代企業(yè)制度，是實現(xiàn)所有權與經(jīng)營權分離、政企分開，能夠轉換傳統(tǒng)國有企業(yè)經(jīng)營機制的最有效制度安排。這種企業(yè)制度和經(jīng)營機制，有助于國有鋼鐵企業(yè)成為獨立和完整的市場主體，實現(xiàn)公有制和社會主義市場經(jīng)濟的結合。1994年鋼鐵行業(yè)有12家企業(yè)成為國家建立現(xiàn)代企業(yè)制度的試點企業(yè)。1996年，冶金行業(yè)列入國家、部門、地方政府建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點的企業(yè)增加到78家。

3.從改革職能到撤銷政府微觀主管部門

為了適應經(jīng)濟體制改革的需要，冶金工業(yè)部作為主管鋼鐵工業(yè)的政府部門，也先后進行了一系列漸進式的改革。1982年，冶金工業(yè)部進行了精簡機構和減少編制的改革，司局級單位由24個減少到20個，人員由1200人減少到886人。1993年，冶金工業(yè)部又實施了轉變職能的改革，由直屬直供管理轉變?yōu)橐?guī)劃、協(xié)調、監(jiān)督、調節(jié)，機構減為15個司局單位，人員減為330人。1998年3月10日，九屆人大一次會議作出了撤銷冶金工業(yè)部的決定，成立由國家經(jīng)貿委管理的國家冶金工業(yè)局，設5個司室，定員80人。2001年2月18日，國家冶金工業(yè)局正式撤銷，徹底結束了政府部門對鋼鐵企業(yè)直接微觀管理的歷史，實現(xiàn)了真正的政企分開。

四、加強鋼鐵市場建設，實施國家宏觀調控

發(fā)展市場經(jīng)濟，絕不能放任不管。在鋼鐵工業(yè)市場化進程中，國家陸續(xù)加強了全國統(tǒng)一的鋼鐵市場建設，實施了有效的宏觀調控。開展了鋼鐵工業(yè)現(xiàn)代產權制度改革，使國有、集體、民營、外資等多元產權得到嚴格保護。1986年以后，鋼鐵行業(yè)進行了10多年迎接“復關”“入世”的準備，按WTO的規(guī)則調整了鋼鐵行業(yè)的各類市場行為。1989年，制訂了鋼鐵工業(yè)貫徹國家產業(yè)政策的實施辦法，明確了重點支持發(fā)展的鋼鐵產品、嚴格限制發(fā)展的鋼鐵產品、停止發(fā)展的鋼鐵產品目錄。中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會自設立以來，積極配合國家有關部委加強鋼鐵市場管理，不斷倡導鋼鐵企業(yè)深化行業(yè)自律。鋼鐵企業(yè)實施了以市場銷售為龍頭的企業(yè)管理，加強了客戶管理和售后服務。特別是國家發(fā)改委、工信部、原經(jīng)貿委等政府部門先后對鋼鐵工業(yè)的產能、產量和各類市場要素進行宏觀調控，有效減少了由于競爭的盲目性導致的資源浪費。

經(jīng)過改革開放初期十多年的探索，1993年黨的十四三中全會通過了《中共中央關于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，勾畫了社會主義市場經(jīng)濟體制的基本框架：在堅持以公有制為主體，多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展的基礎上，建立現(xiàn)代企業(yè)制度、全國統(tǒng)一開放的市場體系、完善的宏觀調控制體系、合理的收入分配制度和多層次的社會保障制度。實現(xiàn)從高度集中的計劃經(jīng)濟體制到社會主義市場經(jīng)濟體制的轉變，是一項前所未有的創(chuàng)新和舉世矚目的創(chuàng)舉，也使鋼鐵行業(yè)從一個高度集中管理的行業(yè)轉變?yōu)橐粋€充分競爭的行業(yè)，從而極大地解放和發(fā)展鋼鐵工業(yè)生產力，促進了鋼鐵工業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。我國的粗鋼產量1978年為3178萬噸，1996年突破1億噸，2000年為18850萬噸，2010年為62665萬噸，到2020年達到106476萬噸，占世界粗鋼產量的一半以上。展望未來，中國鋼鐵工業(yè)必將在社會主義市場經(jīng)濟體制下，依靠市場化機制的激勵和企業(yè)使命承擔的驅動，不斷提高發(fā)展質量，逐步實現(xiàn)由大到強的轉變，在中國經(jīng)濟乃至世界經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮更加重要的作用。