應(yīng)急管理重在源頭防范

湖北奮威安全科技開發(fā)有限公司 董曉凌

以習(xí)近平同志為核心的黨中央將安全生產(chǎn)工作作為民生大事納入到全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)容之中并組建國(guó)家應(yīng)急管理部，開啟了中國(guó)特色應(yīng)急管理體系建設(shè)的新時(shí)代。結(jié)合目前形勢(shì)及任務(wù)，筆者體會(huì)到應(yīng)急管理工作重在從源頭防范抓起，持續(xù)建設(shè)防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)的應(yīng)急管理體系和提升預(yù)防為主、立根固本的能力,開創(chuàng)安全發(fā)展新征程、新局面。

■應(yīng)急管理預(yù)防為上

應(yīng)急管理從字面來(lái)說(shuō),似乎搶險(xiǎn)救災(zāi)為第一要?jiǎng)?wù),若如此將窮源溯流、疲于救命。我國(guó)悠久歷史文化早已對(duì)此說(shuō)否?！稘h書：霍光傳》成語(yǔ)“曲突徙薪”的啟迪：客有過(guò)主人者，見灶直突，傍有積薪?？椭^主人曰:“曲其突，遠(yuǎn)其積薪；不者，將有火患”。主人嘿然不應(yīng)。居無(wú)幾何，家果失火，鄉(xiāng)聚里眾卜哀而救之，火幸息。于是殺豬置酒，燔發(fā)灼爛者在上行，余各用功次坐，而反不錄言曲突者。人謂主人曰:“鄉(xiāng)使聽客之言、不費(fèi)牛酒，終亡火患；今論功而請(qǐng)賓，‘曲突徙薪’亡恩澤，焦頭爛額為上客耶？”主人乃寤而請(qǐng)之。

早在東漢時(shí)期政論家、史學(xué)家荀悅《申鑒·雜言》,明確提出“防為上，救次之，戒為下”的古訓(xùn)。因此，應(yīng)急管理需要我們突破傳統(tǒng)，樹立危機(jī)與風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)：“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘亂”，化危為機(jī)、源頭防范、預(yù)防為上，應(yīng)急管理就是應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管控。

■應(yīng)急管理源頭與職責(zé)

我們知道：按照軌跡交叉理論模型, 從事故事件來(lái)認(rèn)識(shí)源頭，每發(fā)生一起事故事件直接原因均為物、機(jī)、環(huán)的不安全狀態(tài)和人的不安全行為，而源頭就是管理缺陷。管理缺陷之根源在于安全管理的治理能力與治理體系水平和根基是否筑牢、與之相得益彰或相宜有為，尤其要防范化解重大（要）風(fēng)險(xiǎn)。

從公共安全來(lái)認(rèn)識(shí)源頭，中發(fā)【2016】32號(hào)文《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》指出：堅(jiān)持源頭防范、應(yīng)從規(guī)劃布局、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)全過(guò)程 “五位一體”來(lái)進(jìn)行實(shí)施。

2017年3月28日在甘肅蘭州市召開遏制重特大事故工作會(huì)議上，原國(guó)家安監(jiān)總局副局長(zhǎng)徐紹川披露2012-2016年共發(fā)生220起重特大事故原因分析，如圖1所示，這些事實(shí)與數(shù)據(jù)是用血肉之軀換取的教訓(xùn)，也給我們明確了源頭管理的方向。

圖1 2012-2016年重特大事故原因分析

上述事實(shí)與數(shù)據(jù)說(shuō)明應(yīng)急管理關(guān)口前移至源頭的重要性，應(yīng)重在源頭防范。應(yīng)急管理的源頭就在于防災(zāi)、減災(zāi)，而救災(zāi)次之。

習(xí)總書記指出：“我們必須始終保持高度警惕，既要高度警惕黑天鵝事件，也要防范灰犀牛事件；既要有防范風(fēng)險(xiǎn)的先手，也要有應(yīng)對(duì)和化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的高招；既要打好防范和抵御風(fēng)險(xiǎn)的有準(zhǔn)備之戰(zhàn)，也要打好化險(xiǎn)為夷、轉(zhuǎn)危為機(jī)的戰(zhàn)略主動(dòng)戰(zhàn)?！?/p>

應(yīng)急管理從國(guó)家層面職責(zé)應(yīng)當(dāng)是誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，管行業(yè)必須管安全，分級(jí)管理、分線負(fù)責(zé)。應(yīng)急管理部門屬于綜合監(jiān)督管理實(shí)施部門, 各行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本行業(yè)監(jiān)督管理，屬多頭多面分權(quán)監(jiān)管，如國(guó)家衛(wèi)健委負(fù)責(zé)職業(yè)衛(wèi)生的監(jiān)督管理，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)建筑施工安全，市場(chǎng)監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)特種設(shè)備的監(jiān)督管理等，這些應(yīng)屬于應(yīng)急管理或安全生產(chǎn)工作所需要的建立健全全局性、根本性、社會(huì)化的安全監(jiān)督工作網(wǎng)絡(luò)體系。

應(yīng)急管理或安全生產(chǎn)工作從企業(yè)層面法定責(zé)任應(yīng)當(dāng)是明確企業(yè)各部門的安全主體，即誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全，“一崗雙責(zé)、黨政同責(zé)”、齊抓共管、盡職履責(zé)、失職追責(zé)；安技部門是代表單位行政主要負(fù)責(zé)人依據(jù)法規(guī)行駛綜合監(jiān)督管理部門；工會(huì)代表員工對(duì)行政依據(jù)法規(guī)行使監(jiān)督權(quán)。這些應(yīng)屬于應(yīng)急管理或安全生產(chǎn)工作所需要的建立健全的企業(yè)全面性、長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性、安全工作監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系。

為了有效預(yù)防和應(yīng)對(duì)各級(jí)各類突發(fā)事件，政府、企業(yè)、單位、社會(huì)組織及公民個(gè)人須形成共同合力的治理理念，由多元主體參與，采取預(yù)防（風(fēng)險(xiǎn)管控）、消除或減緩（風(fēng)險(xiǎn)的消除或減緩、削弱）、準(zhǔn)備（為應(yīng)急響應(yīng)應(yīng)做的準(zhǔn)備）、響應(yīng)（針對(duì)突發(fā)事件發(fā)生時(shí)采取的應(yīng)對(duì)措施）、恢復(fù)（事件發(fā)生后如何恢復(fù)）等行動(dòng)，其包括四個(gè)特點(diǎn)：①災(zāi)種全覆蓋；②主體全參與；③過(guò)程全涉及；④預(yù)防全方位。

■建設(shè)應(yīng)急管理預(yù)防預(yù)警機(jī)制與體系

應(yīng)急管理預(yù)防預(yù)警機(jī)制是以人為本、全員參與，以危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)為起點(diǎn)，建立危險(xiǎn)源清單、充分運(yùn)用信息化、系統(tǒng)化、智能化的工程技術(shù)方法測(cè)量與監(jiān)視，全員、全過(guò)程、全方位、全生命周期管理，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化管理，把風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)控制在隱患形成之前，把隱患排查治理消滅在事故事件之前，實(shí)踐安全風(fēng)險(xiǎn)自辨自控，隱患自查自治，構(gòu)建安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理的雙重預(yù)防機(jī)制。依據(jù)法律法規(guī)，更新管理，不斷提升重大（要）危險(xiǎn)源、關(guān)鍵裝置、重點(diǎn)部位（場(chǎng)所）的智能化監(jiān)測(cè)報(bào)警控制能力，加強(qiáng)遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)、自動(dòng)控制、自動(dòng)預(yù)警和緊急避險(xiǎn)等設(shè)施設(shè)備的使用。

預(yù)防管理體系是“組織用于制訂方針、目標(biāo)以及實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的過(guò)程所需的一系列相互關(guān)聯(lián)或相互作用的要素”。體系建設(shè)要素包括組織的結(jié)構(gòu)、崗位和職責(zé)、策劃和運(yùn)行、績(jī)效評(píng)價(jià)和改進(jìn)且應(yīng)堅(jiān)實(shí)PDCA過(guò)程和持續(xù)改進(jìn)與提升工作。對(duì)職業(yè)健康安全的預(yù)期結(jié)果是防止工作人員的傷害和健康損害，以及提供安全、健康、舒適和高效的工作場(chǎng)所，筑起安全根基。

企業(yè)建設(shè)應(yīng)急管理預(yù)防預(yù)警機(jī)制與體系，需要最高管理者支持 ,企業(yè)應(yīng)急管理體系是基于風(fēng)險(xiǎn)思維的情景構(gòu)建和事故事件教訓(xùn)為先導(dǎo)，法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)則，全社會(huì)或全員參與，關(guān)鍵支持等要素積極發(fā)揮作用，實(shí)現(xiàn)防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)目標(biāo)，并融化于企業(yè)總體管理體系中一體化實(shí)施。應(yīng)急預(yù)案體系由綜合預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案構(gòu)成，應(yīng)急資源應(yīng)給予保障，應(yīng)急物資配置和布局應(yīng)合理。應(yīng)急管理體系建設(shè)應(yīng)包括相關(guān)方（承包商）應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)管理，以及變更管理并不斷加強(qiáng)員工崗位應(yīng)急培訓(xùn)，健全快速應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，組織應(yīng)急響應(yīng)演練，全面提升應(yīng)急保障能力。

應(yīng)急管理體系建設(shè)首推“雙重預(yù)防”機(jī)制，并從以下兩方面源頭實(shí)施到位。

一方面是構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防機(jī)制：主要從源頭（生產(chǎn)工藝）、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、人員行為、管理體系等五個(gè)方面進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，這是基本功，關(guān)口前移、重心下沉，分級(jí)管控、建立企業(yè)、部門（車間）、班組、崗位個(gè)體四級(jí)危險(xiǎn)源清單。同時(shí)應(yīng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，按照重大風(fēng)險(xiǎn)（紅）、較大風(fēng)險(xiǎn)（橙）、一般風(fēng)險(xiǎn)（黃）、低風(fēng)險(xiǎn)（藍(lán)）四色進(jìn)行評(píng)級(jí)，并通過(guò)辨識(shí)、評(píng)價(jià)與控制危險(xiǎn)源，采取工程系統(tǒng)技術(shù)防護(hù)手段實(shí)施，設(shè)置監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)施等信息化、智能化的措施進(jìn)行管控。同時(shí)，要建立風(fēng)險(xiǎn)公告欄、風(fēng)險(xiǎn)告知卡，設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)警示標(biāo)志，加強(qiáng)可視化管理；加強(qiáng)危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)預(yù)警等方面的工作，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)自辨自控，達(dá)到消除、降低、管控風(fēng)險(xiǎn)目的。

另一方面是構(gòu)建隱患排查治理閉環(huán)管控機(jī)制：主要根據(jù)隱患排查要求事項(xiàng)、內(nèi)容和頻次清單，以安全標(biāo)準(zhǔn)化為抓手，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)重大(要)風(fēng)險(xiǎn)的場(chǎng)所、環(huán)節(jié)、部位進(jìn)行排查，并對(duì)重大(要)風(fēng)險(xiǎn)試行掛牌督辦，實(shí)行全過(guò)程記錄隱患排查治理情況，同時(shí)要做到隱患治理“五落實(shí)”：即責(zé)任、措施、資金、時(shí)限、預(yù)案，實(shí)行閉環(huán)管控，這樣才能真正實(shí)行全員參與、隱患自查自糾管理。與風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)相對(duì)應(yīng)，關(guān)口前移、重心下沉、分級(jí)管控，制定部門崗位檢查表，設(shè)備專業(yè)性安全檢查表。以崗位為中心，以活動(dòng)范圍為半徑畫圓，排查治理事故隱患做到五到位整治。隱患排查治理閉環(huán)管控機(jī)制應(yīng)“五有”：企業(yè)有標(biāo)準(zhǔn)、工作有清單、部門（車間）有表冊(cè)、崗位有卡片、治理有效果。

建設(shè)應(yīng)急管理預(yù)防預(yù)警機(jī)制與體系，對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等公共突發(fā)事件重點(diǎn)是強(qiáng)化公共安全意識(shí)，需要基于風(fēng)險(xiǎn)思維，在日常事務(wù)與處置公共突發(fā)事件方面表現(xiàn)出職業(yè)安全健康信念和思維，彰顯過(guò)硬治理能力和現(xiàn)代化治理水平。“雙重預(yù)防”機(jī)制則應(yīng)堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控，“縱到底、橫到邊”保障落實(shí)。

總之，應(yīng)急管理重在源頭防范、預(yù)防為上、提升應(yīng)急管理預(yù)防預(yù)警能力，持續(xù)建設(shè)系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的應(yīng)急管理預(yù)防預(yù)警機(jī)制與體系，開創(chuàng)安全生產(chǎn)輝煌的時(shí)代新篇。