關(guān)于文化館（站）免費開放的幾點思考

張巍韡

文化館（站）是政府設(shè)立的公益性文化事業(yè)單位，是開展公共文化服務(wù)的重要場所，是保障人民群眾基本文化權(quán)益的重要陣地。黨中央、國務(wù)院高度重視公益性文化設(shè)施免費開放工作，《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》明確要求“公共文化設(shè)施應(yīng)當(dāng)根據(jù)其功能、特點，按照國家有關(guān)規(guī)定，向公眾免費或者優(yōu)惠開放”，《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中明確提出“推進(jìn)公共圖書館、文化館、美術(shù)館、博物館等公共文化場館免費開放和數(shù)字化發(fā)展”。自2011年以來，國家文化和財政行政主管部門先后印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)全國美術(shù)館公共圖書館文化館（站）免費開放工作的意見》《中央對地方公共圖書館、美術(shù)館、文化館（站）免費開放補(bǔ)助資金管理辦法》。在國家各有關(guān)部門的大力支持下，公益性文化設(shè)施免費開放力度不斷加大，呈現(xiàn)出各部門多領(lǐng)域全方位推進(jìn)的良好態(tài)勢，文化館（站）免費開放在取得經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，不斷在開放的內(nèi)容、方式、途徑、辦法等方面進(jìn)行積極探索，取得了顯著成效。

一、文化館（站）免費開放工作成效顯著

（一）免費開放工作的基本情況。按照國家要求，截至2019年，3326個文化館、40747個文化站均實現(xiàn)了免費開放，包括文化館、圖書館在內(nèi)的全國群眾文化機(jī)構(gòu)在“十三五”期間開展活動245.1萬次，服務(wù)群眾7.87億人次，分別比2015年增長43.6%和47.3%。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，公眾到文化館和文化站主要是因為興趣愛好，其他則是以技能培養(yǎng)和休閑娛樂等為目的，低收入群體成為免費開放的主要參與者，月收入在3000元以下的占文化館（站）參與群體的60%以上，公民的基本文化權(quán)益尤其是低收入群體享受公共文化服務(wù)的基本權(quán)益得到有效保障。

實踐證明，文化館（站）免費開放是滿足人民群眾日益增長的精神文化需求的客觀需要，也是提高公民素質(zhì)和幸福指數(shù)的重要途徑。實行免費開放，得到了社會普遍認(rèn)可，極大地調(diào)動了公眾參與群眾文化、教育培訓(xùn)活動的積極性，改變了許多文化館（站）冷冷清清的局面，使更多的人民群眾享受了文化發(fā)展成果，拉近了他們與文化的距離，增強(qiáng)了對優(yōu)秀民族文化的歸屬感、認(rèn)同感和自豪感，提高了廣大群眾的文明素質(zhì)，樹立了良好的社會風(fēng)尚，充分發(fā)揮了文化館（站）服務(wù)社會的公共文化職能。

（二）免費開放工作的主要經(jīng)驗。文化館（站）免費開放是公共文化服務(wù)的創(chuàng)新之舉，是公共文化設(shè)施惠及于民的系統(tǒng)工程。近年來，各地堅持習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的科學(xué)指導(dǎo)，按照構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的具體要求，積極探索，加強(qiáng)和改善管理，改進(jìn)服務(wù)，確保了免費開放預(yù)期目標(biāo)的順利實現(xiàn)，為進(jìn)一步做好文化館（站）免費開放工作積累了寶貴經(jīng)驗。

一是中央有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，推動了免費開放工作的順利進(jìn)行。文化館（站）免費開放工作是在黨中央、國務(wù)院的親切關(guān)懷下，由財政部、文化和旅游部等部門共同協(xié)調(diào)配合推動的。十年來，中宣部加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，及時研究解決免費開放工作遇到的問題;財政部安排了文化館（站）免費開放專項資金，提供了有力的經(jīng)費保障;文化和旅游部做好免費開放的指導(dǎo)，組織開展相關(guān)調(diào)研和保障政策研究，及時協(xié)調(diào)推動各地加快實施。

二是各地黨委政府高度重視，為免費開放提供了有力支撐。各?。▍^(qū)）市黨委政府高度重視、文化館（站）的免費開放，不少?。▍^(qū)）市黨委政府領(lǐng)導(dǎo)親臨現(xiàn)場調(diào)研指導(dǎo)，了解情況，多次召開會議，專題研究公共文化設(shè)施免費開放工作，解決實際問題。各地宣傳、財政、文化和旅游等部門加強(qiáng)協(xié)作聯(lián)動，制定下發(fā)了政策性文件，提出免費開放工作的具體要求，明確各項保障措施，為推進(jìn)文化館（站）免費開放工作提供了有力支撐。

三是積極改進(jìn)管理機(jī)制，推動服務(wù)更加便捷高效。各文化館（站）認(rèn)真研究制定免費開放工作方案，健全開放服務(wù)管理制度，制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，完善應(yīng)急處理機(jī)制。加強(qiáng)媒體宣傳，不斷豐富服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新服務(wù)方式，提升服務(wù)效能，涌現(xiàn)出一大批有特色、叫得響的服務(wù)品牌。同時努力改善觀眾服務(wù)軟硬件設(shè)施條件，因地制宜加強(qiáng)流動文化設(shè)施和數(shù)字文化設(shè)施建設(shè)，以固定設(shè)施為主、流動設(shè)施和數(shù)字設(shè)施為補(bǔ)充的文化館站設(shè)施網(wǎng)絡(luò)逐步完善，有效鞏固和拓展了文化館（站）文化服務(wù)陣地。

四是著眼群眾實際需求，既“送文化”又“種文化”。各文化館（站）依托自身文化資源的特色和優(yōu)勢，一手抓“送文化”，開展菜單式服務(wù)，豐富優(yōu)質(zhì)公共文化產(chǎn)品和資源供給，廣泛組織開展文化下鄉(xiāng)、“送歡樂下基層”、戲曲進(jìn)鄉(xiāng)村等活動，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)文化資源向基層流動，活躍群眾文化生活。一手抓“種文化”，積極扶持群眾自辦文化，舉辦廣場舞展演活動，為基層群眾打造展示自我、溝通交流和娛樂健身平臺，興民間藝術(shù)、育鄉(xiāng)土人才，增強(qiáng)基層文化自我發(fā)展能力，實現(xiàn)從“輸血”到“造血”的良性循環(huán)。

五是積極探索機(jī)制創(chuàng)新，服務(wù)水平得到提高。免費開放是對文化館（站）管理和運行效能的深刻考驗。許多文化館（站）積極應(yīng)對免費開放帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，探索機(jī)制創(chuàng)新。譬如，在增強(qiáng)發(fā)展活力方面，各地結(jié)合推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)、總分館制建設(shè)和法人治理結(jié)構(gòu)改革，創(chuàng)新管理體制和運行機(jī)制，將優(yōu)質(zhì)服務(wù)延伸到基層，聘請社會專業(yè)人士擔(dān)任“文化管家”，盤活文化站資源，組建理事會，促進(jìn)決策科學(xué)化、民主化。

總之，文化館（站）免費開放符合廣大人民群眾的熱切期盼，有利于實現(xiàn)和保障人民群眾的基本文化權(quán)益，是文化和旅游領(lǐng)域貫徹落實堅持以人民為中心的發(fā)展思想的重要舉措。各地文化館（站）在免費開放中始終把人民利益放在最重要位置，準(zhǔn)確把握人民群眾精神文化需求新特征新趨勢，推出了更多優(yōu)秀文藝作品、文化產(chǎn)品，為人民群眾提供了更加豐富、更有營養(yǎng)的精神食糧。通過及時總結(jié)經(jīng)驗，不斷改進(jìn)工作，更好滿足了人民群眾多層次、分眾化、高水平文化需求，讓人民享有更加充實、更高質(zhì)量的精神文化生活，不斷增強(qiáng)了文化獲得感、幸福感。

二、新形勢下文化館（站）事業(yè)面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

文化既是凝聚力量的精神紐帶、推動發(fā)展的重要支撐，又直接關(guān)系民生福祉、關(guān)系人的全面發(fā)展。沒有文化大繁榮，就沒有現(xiàn)代化強(qiáng)國;沒有文化幸福感，就沒有高品質(zhì)生活。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視文化建設(shè)，對文化改革發(fā)展做出許多具有深遠(yuǎn)影響的重大戰(zhàn)略部署。習(xí)近平總書記在道路自信、理論自信、制度自信基礎(chǔ)上提出了文化自信，指出文化自信是更基礎(chǔ)、更廣泛、更深厚的自信，是更基本、更深沉、更持久的力量，描繪了中國特色社會主義文化發(fā)展的美好愿景，充分反映了我們黨對文化發(fā)展規(guī)律的深刻把握，把中國特色社會主義文化建設(shè)理論推向了新的時代高度，為文化工作提供了理論指導(dǎo)和行動指南。近期公布的《十四五規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》再次將文化館（站）免費開放納入其中，明確了文化館（站）的前進(jìn)方向和奮斗目標(biāo)。

一方面，黨中央、國務(wù)院從全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍出發(fā)，高度重視公共文化服務(wù)體系建設(shè)，財政投入力度不斷加大，鼓勵社會力量積極參與，著力提高公共文化產(chǎn)品供給能力，努力保障人民群眾的基本文化權(quán)益。各地按照中央要求，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)，創(chuàng)新實施文化惠民工程，廣泛開展群眾性文化活動，推動公共文化數(shù)字化建設(shè)。

另一方面，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，人民群眾對精神文化生活的需求越來越迫切、越來越高。2019年，全國居民人均消費支出中教育文化娛樂已達(dá)2513.1元，比2015年增長了45.8%。廣大人民群眾的物質(zhì)生活條件不斷改善，對精神文化生活的需求快速增長，人們越來越多地走進(jìn)公共文化設(shè)施，渴望在這里得到文化享受和精神愉悅。文化館（站）向社會免費開放以來，受到了全社會的普遍歡迎，進(jìn)一步激發(fā)了公眾參與文化活動的興趣，展覽個數(shù)、文藝活動次數(shù)、訓(xùn)練班班次逐年增長。

與此同時，也應(yīng)清醒地認(rèn)識到，從總體情況看，我國文化館（站）的社會服務(wù)意識和能力還有待增強(qiáng)，與時代的要求和人民群眾的期盼還有很大的差距，與構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的先進(jìn)理念有不小的差距。一是供給主體單一，行業(yè)開放性不足，服務(wù)效率仍然偏低、發(fā)展活力不足。社會力量參與文化館（站）的渠道還有待拓寬。二是供給內(nèi)容和方式陳舊，質(zhì)量不高，吸引力不夠，很多文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給還屬于僵化刻板的、單向度、灌輸式的供給，部分文化館（站）設(shè)施作用發(fā)揮還不夠，服務(wù)不主動，群眾去的不多。三是文化館（站）運用科技創(chuàng)新意識不強(qiáng)，文化與科技的融合度不高，數(shù)字化文化館大部分還處于探索之中。四是供給機(jī)制不健全，群眾需求征求表達(dá)機(jī)制和對供給績效的評估制度尚未普遍建立。五是基層文化隊伍存在的年齡、學(xué)歷、知識結(jié)構(gòu)不合理，以及發(fā)展渠道相對狹窄等問題，也影響了文化館（站）創(chuàng)新和效能的提升。

三、關(guān)于文化館（站）開展免費開放的幾點建議

文化館（站）應(yīng)居安思危，增強(qiáng)憂患意識，正視免費開放后面臨的挑戰(zhàn)，牢牢把握新的發(fā)展機(jī)遇，根據(jù)《十四五規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》要求，進(jìn)一步明確文化館（站）的定位及相關(guān)的各項工作，作出及時恰當(dāng)?shù)恼{(diào)整，以全新的工作理念和傳播方式面向社會，以更具吸引力和感染力的精神產(chǎn)品奉獻(xiàn)大眾。

（一）確立設(shè)施即服務(wù)的理念。結(jié)合“十四五”規(guī)劃制定，根據(jù)自身的職能和當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷奈幕枨?，完善文化館（站）設(shè)施設(shè)備，精心設(shè)置服務(wù)項目，使服務(wù)項目新穎、獨特、生動、豐富、益智、有趣，讓人民群眾渴望參與，愿意參與，樂于參與，最大限度提高設(shè)施的利用率。不斷完善現(xiàn)有文化館（站）的社會功能，根據(jù)地域文化特征和自身優(yōu)勢，創(chuàng)建特色鮮明的文化品牌，打造功能齊全、設(shè)施完善、作用突出的文化中心，避免千館一面，千篇一律的服務(wù)場所形象。

（二）確立產(chǎn)品即服務(wù)的理念。準(zhǔn)確把握人民群眾文化素養(yǎng)和文化需求不斷提升的趨勢，融入百姓生活，走到群眾身邊，提供具有時代特點的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)，打造一批全民藝術(shù)普及研發(fā)的示范項目和基地，做到思想性、知識性、藝術(shù)性、觀賞性的有機(jī)統(tǒng)一，發(fā)揮以文化人、以文育人的作用，使人們在求知、求樂、求美的過程中修身立德、向上向善，實現(xiàn)自我教育、自我提升、自我服務(wù)，更好地用文化溫潤心靈、舒緩壓力、涵養(yǎng)人生，真正發(fā)揮引領(lǐng)風(fēng)尚、教育人民、服務(wù)社會、推動發(fā)展的作用。

（三）確立創(chuàng)新即服務(wù)的理念。不斷拓寬服務(wù)渠道，堅持引導(dǎo)和管理并重的原則，鼓勵各類文化企業(yè)和社會組織參與基層文化館（站）服務(wù)，并通過建立考核評價標(biāo)準(zhǔn)，圍繞政治導(dǎo)向、服務(wù)內(nèi)容、管理制度等各方面加強(qiáng)監(jiān)督，提高運營水平。同時，通過免費開放，積極爭取不同類別、不同層級的公益性文化單位之間溝通、交流與合作，共同舉辦展覽、講座、培訓(xùn)、征文、演講、文藝演出以及開展流動服務(wù)，實現(xiàn)公共文化資源的整合、共享、利用，使免費開放工作產(chǎn)生更大的社會效應(yīng)。

（四）確立技術(shù)即服務(wù)的理念。依托國家公共文化云平臺，構(gòu)建覆蓋全國的文化館（站）文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，開展公共文化云服務(wù)。善于運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等手段，精準(zhǔn)掌握文化館（站）參與人群的特征和偏好，以及公共文化資源的使用情況等，深入分析和把握服務(wù)發(fā)展趨勢，并積極探索訂單式、菜單式、預(yù)約式等服務(wù)模式，實現(xiàn)數(shù)字文化資源訂單式配送、場地網(wǎng)上預(yù)訂、活動網(wǎng)上預(yù)約、網(wǎng)上評價反饋等功能，形成線上線下有機(jī)結(jié)合的服務(wù)模式，增強(qiáng)文化館（站）服務(wù)供給的精準(zhǔn)度和有效性。

（五）確立能力即服務(wù)的理念。牢固樹立以人民為中心和為人民服務(wù)的理念，面向文化館（站）從業(yè)人員在總結(jié)好疫情期間線上培訓(xùn)經(jīng)驗做法的基礎(chǔ)上，推動線上線下培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合，擴(kuò)大覆蓋面、增加受眾群體，并將推廣好的培訓(xùn)模式和一線工作相結(jié)合，用服務(wù)實踐檢驗培訓(xùn)效果，實現(xiàn)基礎(chǔ)理論和業(yè)務(wù)實操兩頭抓。除培訓(xùn)之外，積極探索文化志愿者參與基層文化設(shè)施運行管理的途徑和方式，將文化志愿服務(wù)作為免費開放的重要補(bǔ)充，組織文化志愿者深入農(nóng)村、社區(qū)，重點面向空巢老人、留守兒童、農(nóng)民工、殘疾人和生活困難群眾開展服務(wù)，緩解了基層公共文化服務(wù)人員不足和公共文化產(chǎn)品供給短缺的情況。

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（作者單位：文化和旅游部全國公共文化發(fā)展中心綜合管理處）