專家建言崇明要做中國綠色發(fā)展領(lǐng)頭羊

金姬

崇明之晨。攝影/黎軍

崇明的未來什么樣？根據(jù)《上海市崇明區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，崇明將打造高能級生態(tài)、推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、實(shí)現(xiàn)高效能治理，奮力創(chuàng)造新時代世界級生態(tài)島建設(shè)新奇跡。

多年關(guān)注崇明發(fā)展的專家學(xué)者眼里，崇明的未來早就在2001年《上海市城市總體規(guī)劃》中明確崇明要建設(shè)為生態(tài)島的那一刻就已注定。

全國人大代表、民建中央委員、上海社會科學(xué)院原副院長、研究員張兆安告訴《新民周刊》，世界級生態(tài)島建設(shè)是一種“世界眼光”，考驗(yàn)的是“中國智慧”和“中國創(chuàng)造”，樹立的是“國際標(biāo)桿”和“全國樣板”。上海在當(dāng)好“改革開放排頭兵，創(chuàng)新發(fā)展先行者”的同時，崇明也可以成為綠色發(fā)展領(lǐng)頭羊。

上海市改革創(chuàng)新與發(fā)展戰(zhàn)略研究會會長、中共上海市委黨校教授李琪對《新民周刊》表示，“水清、氣潔、林茂、土凈、環(huán)境宜人”，這是2007年4月時任上海市委書記的習(xí)近平在崇明調(diào)研時對崇明生態(tài)島建設(shè)的目標(biāo)要求。14年后的今天，崇明離習(xí)總書記希望的生態(tài)島建設(shè)目標(biāo)愈來愈近。在李琪看來，崇明今后在放大花博會效應(yīng)的同時，可能還應(yīng)考慮在“三生”（生態(tài)、生產(chǎn)、生活）融合、雙碳（碳達(dá)峰、碳中和）戰(zhàn)略、五綠（綠色環(huán)境、綠色能源、綠色交通、綠色生產(chǎn)、綠色生活）并舉的基礎(chǔ)上做到系統(tǒng)集成，力爭達(dá)到“綠水青山就是金山銀山”的美麗境界。

政策：能否再多給一點(diǎn)？

2007年4月，時任上海市委書記的習(xí)近平在崇明調(diào)研，實(shí)地察看了當(dāng)時正處于建設(shè)中的長江隧橋工程建設(shè)工地。他指出，要把崇明建設(shè)成為環(huán)境和諧優(yōu)美、資源集約利用、經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代化生態(tài)島區(qū)。

在李琪看來，總書記當(dāng)年對于崇明的要求非常超前，富有遠(yuǎn)見性。

生態(tài)文明建設(shè)，不僅關(guān)系人民福祉，更關(guān)乎民族未來。崇明打造世界級生態(tài)島建設(shè)，是我國生態(tài)文明建設(shè)的一個縮影。

十年過去了，習(xí)近平總書記依然牽記崇明。2017年3月5日下午，習(xí)近平總書記參加他所在的十二屆全國人大五次會議上海代表團(tuán)審議時，張兆安代表關(guān)于崇明世界級生態(tài)島建設(shè)的審議發(fā)言，引起總書記極大關(guān)注。

當(dāng)時，張兆安發(fā)言，提出三個極具戰(zhàn)略眼光的建議。

首先是支持崇明世界級生態(tài)島建設(shè)提升為國家戰(zhàn)略，成為中國綠色發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。

對全國來講，崇明地處長江生態(tài)廊道與沿海大通道交匯點(diǎn)，是世界上最大的河口沖積島和中國第三大島，對長三角、長江流域乃至全國的綠色發(fā)展具有重要意義，尤其對長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”具有示范引領(lǐng)作用，也對積極響應(yīng)聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展2030議程具有“中國生態(tài)文明的世界展示窗口”的意義。崇明建設(shè)好了，可以成為一顆璀璨的“明珠”。對上海來講，可以與全球城市定位和功能相匹配，也可以與自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)、科創(chuàng)中心建設(shè)兩大國家戰(zhàn)略形成“三箭齊發(fā)”之勢。

其次是支持崇明世界級生態(tài)島建設(shè)嵌入先行先試的重大功能。

在循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面，張兆安建議國家相關(guān)部門推進(jìn)綠色發(fā)展的新標(biāo)準(zhǔn)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新項(xiàng)目、新服務(wù)，可以放在崇明試驗(yàn)，目的是形成具有示范意義的綠色產(chǎn)業(yè)鏈。在制度創(chuàng)新方面，他建議把上海自貿(mào)區(qū)擴(kuò)大開放的政策延伸到崇明，或者把崇明的一部分納入到自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)，作為自貿(mào)區(qū)綠色發(fā)展功能區(qū)，擴(kuò)大綠色服務(wù)貿(mào)易開放，如外資獨(dú)立辦學(xué)、辦醫(yī)，以及免稅商品、開征環(huán)境稅、發(fā)行綠色債券試點(diǎn)等，形成綠色產(chǎn)業(yè)支撐體系。

最后是支持崇明世界級生態(tài)島建設(shè)構(gòu)建國際合作的重要平臺。

張兆安提出，是否可以推動設(shè)置全球綠色發(fā)展高峰論壇，并且把崇明作為永久的選址，與博鰲亞洲論壇、烏鎮(zhèn)世界互聯(lián)網(wǎng)大會等遙相呼應(yīng);是否可以推動設(shè)立聯(lián)合國綠色發(fā)展學(xué)院，交流培訓(xùn)“一帶一路”以及發(fā)展中國家人才。

張兆安發(fā)言三個月后的2017年6月，上海市人大常委會通過關(guān)于促進(jìn)和保障崇明世界級生態(tài)島建設(shè)的決定，繼續(xù)按照習(xí)總書記當(dāng)年的思路和部署，從功能空間布局、環(huán)境品質(zhì)、發(fā)展能級、人居環(huán)境等12個方面對崇明生態(tài)島建設(shè)提供了立法保障。

4年過去了，張兆安當(dāng)時針對崇明提出的三大建議仍具有前瞻性。他對《新民周刊》表示，如果給一些先行先試的政策到崇明，或者把那里作為一個國際合作的重要平臺，或者給一個類似迪士尼的大項(xiàng)目，也許就能“喂飽”整個崇明，在生態(tài)優(yōu)先的前提下推進(jìn)經(jīng)濟(jì)功能的釋放，使得生態(tài)和經(jīng)濟(jì)相得益彰，進(jìn)而更好地推動崇明世界級生態(tài)島建設(shè)。

整裝待發(fā)。攝影/黃新忠

眾所周知，生態(tài)建設(shè)是一個“慢工出細(xì)活”的事。崇明剛剛推行生態(tài)島建設(shè)的時候，一些老百姓有些不理解，認(rèn)為“好空氣不能當(dāng)飯吃”。張兆安認(rèn)為，綠色農(nóng)業(yè)也好、鄉(xiāng)村振興也罷，崇明在生態(tài)建設(shè)的同時如果再有一些立竿見影的政策，老百姓的獲得感可能就會更快一些，幸福感也會更強(qiáng)一些。

交通：上島要更快一些，離島可以慢一些

2017年3月，習(xí)近平總書記在十二屆全國人大五次會議上海代表團(tuán)審議現(xiàn)場，除了詳細(xì)詢問崇明島生態(tài)保護(hù)情況，還特意問了一句“崇明現(xiàn)在通大橋了嗎？”。

曾幾何時，崇明區(qū)的交通問題，阻礙了崇明三島的發(fā)展。在張兆安看來，崇明三島和陸地的通路如同血管，是否順暢直接決定了崇明的活力。

理想很豐滿，現(xiàn)實(shí)很骨感。在今年“五一”小長假期間，G40崇明方向，長江隧道全線擁堵。為此，此次花博會期間，交通保障部門建議廣大游客盡量選擇組團(tuán)參觀花博會，團(tuán)進(jìn)團(tuán)出，或者乘坐大巴、公交等集約交通的方式入島觀展。