大灣區(qū)：深化改革高度開(kāi)放

陶一桃

《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡(jiǎn)稱“十四五”規(guī)劃綱要），在強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，保持香港、澳門(mén)長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定和促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中提到粵港澳大灣區(qū)，這意味著在國(guó)家發(fā)展大局中具有重要戰(zhàn)略地位的粵港澳大灣區(qū)，在未來(lái)中國(guó)社會(huì)全面深化改革及社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程中，成為科技強(qiáng)國(guó)的重要實(shí)踐載體，保持香港、澳門(mén)長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定的堅(jiān)定力量，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的制度探索者與率先實(shí)踐者。

科創(chuàng)引領(lǐng)

“十四五”規(guī)劃綱要特別強(qiáng)調(diào)，支持北京、上海、粵港澳大灣區(qū)形成國(guó)際科技創(chuàng)新中心。構(gòu)建國(guó)家科研論文和科技信息高端交流平臺(tái)。這意味著改革開(kāi)放40多年后的今天，粵港澳大灣區(qū)不僅由中國(guó)制造走向“中國(guó)智造”，而且將成為科技強(qiáng)國(guó)的“ 中國(guó)大腦”。

粵港澳大灣區(qū)的建立，既是新時(shí)代推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局的新嘗試，也是推動(dòng)“一國(guó)兩制”事業(yè)發(fā)展的新實(shí)踐。它的構(gòu)建與4 0 多年前經(jīng)濟(jì)特區(qū)的創(chuàng)立一樣，在中國(guó)改革開(kāi)放的歷史進(jìn)程中具有里程碑意義。今天，粵港澳大灣區(qū)的形成不僅僅是改革開(kāi)放積累的結(jié)果，更是進(jìn)一步全面深化改革的制度安排，中國(guó)社會(huì)由政策開(kāi)放走向制度開(kāi)放的必然選擇，由外向經(jīng)濟(jì)走向開(kāi)放經(jīng)濟(jì)的必然路徑，借助港澳優(yōu)勢(shì)、真正實(shí)現(xiàn)港澳與內(nèi)地共同發(fā)展繁榮的必由之路。

融合發(fā)展

粵港澳大灣區(qū)將用好地緣優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)香港、澳門(mén)保持長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定，為港澳與祖國(guó)內(nèi)地共同繁榮，進(jìn)一步消除制度銜接和文化等方面的障礙，建立共識(shí)通道，確立互信機(jī)制，提供平等機(jī)會(huì)。

世界銀行發(fā)布的《2020年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》顯示，在對(duì)全球190個(gè)經(jīng)濟(jì)體的營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行的分析和排名中，香港位列全球最便利營(yíng)商地的第三位，排名比2019年上升了一位。加拿大菲沙研究院發(fā)表的《世界經(jīng)濟(jì)自由度2020年度報(bào)告》顯示，香港以8.94的評(píng)級(jí)高于新加坡，這是香港連續(xù)24年被評(píng)為全球最自由的經(jīng)濟(jì)體。

如果說(shuō)改革開(kāi)放之初，香港帶動(dòng)了內(nèi)地的發(fā)展，那么今天，內(nèi)地要與香港、澳門(mén)一起走向共同繁榮?；仡櫄v史，無(wú)論從深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的成功實(shí)踐還是中國(guó)改革開(kāi)放所取得的偉大成就的角度，香港都是一個(gè)極其重要的因素。改革開(kāi)放4 0 多年來(lái)，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里，香港都是內(nèi)地了解世界、學(xué)習(xí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、融入國(guó)際社會(huì)的最直接便利的窗口?？梢哉f(shuō)，與香港資金、物質(zhì)、商品、技術(shù)、人才等經(jīng)濟(jì)要素的往來(lái)，真正推動(dòng)了內(nèi)地、尤其是深圳的改革開(kāi)放進(jìn)程。

改革開(kāi)放40多年后的今天，中國(guó)的發(fā)展繁榮不僅惠及到730萬(wàn)香港居民，而且也在一定程度上提升了香港的區(qū)位競(jìng)爭(zhēng)力?！?020年全球創(chuàng)新指數(shù)（GII）》顯示：在以PCT國(guó)際專(zhuān)利申請(qǐng)量和科學(xué)出版物為核心評(píng)價(jià)指標(biāo)的科技集群中，深圳—香港—廣州科技集群位居全球第二，僅次于東京—橫濱。

規(guī)則認(rèn)同將減少交易成本，保障市場(chǎng)效率。為了利用彼此的要素稟賦實(shí)現(xiàn)共同繁榮，粵港澳大灣區(qū)融合發(fā)展注重規(guī)則銜接與機(jī)制對(duì)接。大灣區(qū)聚焦市場(chǎng)準(zhǔn)入、市場(chǎng)監(jiān)管、政務(wù)服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)施了一批規(guī)則銜接的探索性舉措，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境高標(biāo)準(zhǔn)接軌。在科研項(xiàng)目申報(bào)、組織實(shí)施、資金管理、評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)化等方面，大灣區(qū)的規(guī)則銜接和機(jī)制對(duì)接實(shí)行一視同仁的國(guó)民待遇，消除制度屏障，建立互通渠道，形成共享市場(chǎng)，使創(chuàng)新研究、成果孵化、專(zhuān)利發(fā)明、專(zhuān)利使用等方面獲得最大的社會(huì)效益。人力資本這一重要的生產(chǎn)要素也將無(wú)制度障礙地在粵港澳自由流動(dòng)，給大灣區(qū)的發(fā)展帶來(lái)無(wú)限的創(chuàng)造力。

制度創(chuàng)新

粵港澳大灣區(qū)包括香港特別行政區(qū)、澳門(mén)特別行政區(qū)和廣東省廣州市、深圳市、珠海市、佛山市、惠州市、東莞市、中山市、江門(mén)市、肇慶市，即“ 9 +2 ”行政區(qū)劃構(gòu)成，囊括兩種體制三種關(guān)稅的區(qū)域。

基于“ 區(qū)域利益共同體”的發(fā)展理念，粵港澳三地應(yīng)該在已經(jīng)確立的合作平臺(tái)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步發(fā)揮粵港澳聯(lián)席會(huì)議制度和各類(lèi)專(zhuān)責(zé)小組的功能，構(gòu)建粵港澳三地政府層面的協(xié)調(diào)機(jī)制和對(duì)話機(jī)制，妥善安排粵港澳大灣區(qū)內(nèi)諸如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技裝備設(shè)施布局、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新合作等方面的協(xié)同問(wèn)題。只有確立、提供了粵港澳大灣區(qū)跨境協(xié)商機(jī)制這一公共物品的供給，灣區(qū)內(nèi)對(duì)外貿(mào)易、金融服務(wù)、公共服務(wù)等方面的具體合作才能切實(shí)做到統(tǒng)一規(guī)劃與各城市的自主行動(dòng)有機(jī)結(jié)合。另外，粵港澳三地應(yīng)該協(xié)商成立灣區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)，統(tǒng)籌安排灣區(qū)內(nèi)勞動(dòng)力流動(dòng)、居住就業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等民生問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)灣區(qū)公共服務(wù)的區(qū)域同城化。

人與物的流動(dòng)是保持粵港澳大灣區(qū)活力的關(guān)鍵，粵港澳區(qū)域協(xié)調(diào)公共平臺(tái)的重點(diǎn)工作之一，就是磋商包括要素在內(nèi)的與流動(dòng)相關(guān)的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。在與居民就業(yè)及生活服務(wù)密切相關(guān)的行業(yè)，設(shè)立共同的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)或統(tǒng)一管理模式來(lái)提高行政效率。例如，在醫(yī)生、護(hù)士、會(huì)計(jì)師等專(zhuān)業(yè)人員資格認(rèn)證方面，可通過(guò)設(shè)立共同的認(rèn)證機(jī)構(gòu)的制度安排，來(lái)有效處理跨境認(rèn)證事務(wù)。通過(guò)設(shè)立共同機(jī)構(gòu)的形式來(lái)解決上述問(wèn)題的辦法，還可以適用于諸如產(chǎn)品認(rèn)證和服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)確定等更加廣泛的事務(wù)中。

作為區(qū)域公共物品的共同遵循的公共制度的形成，將會(huì)大大促進(jìn)粵港澳全要素市場(chǎng)化的自由流動(dòng)。這不僅從制度上促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)區(qū)域內(nèi)的合作深化，而且更會(huì)使粵港澳大灣區(qū)具有跨區(qū)域協(xié)調(diào)的制度輻射力?！? +2”是粵港澳大灣區(qū)不同于國(guó)內(nèi)其他大灣區(qū)的獨(dú)特制度結(jié)構(gòu)，這一獨(dú)特制度結(jié)構(gòu)既是實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化亟待解決的問(wèn)題或制度約束，又是其發(fā)揮更大優(yōu)勢(shì)的獨(dú)特稟賦。因?yàn)榛浉郯拇鬄硡^(qū)的成功實(shí)踐，提供的將不僅僅是優(yōu)質(zhì)的生產(chǎn)要素，更是可借鑒的制度性資本。

灣區(qū)經(jīng)濟(jì)對(duì)中國(guó)而言絕不是簡(jiǎn)單的區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)的概念，而是一個(gè)足以帶動(dòng)中國(guó)社會(huì)改革開(kāi)放邁向深入的增長(zhǎng)極。它與特區(qū)、自貿(mào)區(qū)一樣，都擔(dān)負(fù)著不同發(fā)展時(shí)期所賦予的不同內(nèi)涵的改革目標(biāo)與使命。甚至可以說(shuō)，它是一個(gè)更大區(qū)域的經(jīng)濟(jì)特區(qū)。4 0 多年前，中國(guó)改革開(kāi)放是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)最薄弱的地方開(kāi)始的，今天全面深化改革是從社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)開(kāi)始的?！?十四五”規(guī)劃中對(duì)粵港澳大灣區(qū)三重使命的賦予，更進(jìn)一步證明，粵港澳大灣區(qū)將擔(dān)負(fù)起以其自身的探索與率先發(fā)展引領(lǐng)中國(guó)社會(huì)全面深化改革的使命，擔(dān)負(fù)起促進(jìn)中國(guó)社會(huì)由政策開(kāi)放走向制度開(kāi)放的使命，擔(dān)負(fù)起由外向型經(jīng)濟(jì)走向開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的制度創(chuàng)新的使命。