央地齊打“組合拳” 共破創(chuàng)新“中梗阻”

◎ 本刊記者 楊云帆

創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，而科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)化則是創(chuàng)新驅動的最后一個環(huán)節(jié)。數(shù)據(jù)顯示，目前我國每年有3萬項通過鑒定的科技成果、100多萬項的專利技術，但能轉化為批量生產(chǎn)的僅占20%、能形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模的只有5%，而西方發(fā)達國家的科技成果轉化率一般在60%～80%以上。在業(yè)內看來，要推動產(chǎn)學研融合，關鍵在于破解產(chǎn)業(yè)和學、研“兩張皮”的問題?！斑^去企業(yè)委托高校，一紙合同委托項目，而高校追求的是高水平論文、高水平成果、發(fā)明專利；企業(yè)的追求是有市場、低成本、高工藝。這兩個目標沒有同步到一個點上。”中科院某研究所科研人員直言。

促進科技成果轉移轉化是實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的重要任務，也是加強科技與經(jīng)濟緊密結合的關鍵環(huán)節(jié)。早在2016年4月，國務院辦公廳印發(fā)《促進科技成果轉移轉化行動方案》，與修訂《促進科技成果轉化法》、出臺《實施〈促進科技成果轉法〉若干規(guī)定》，形成了科技成果轉移轉化工作“三部曲”?！秶壹夹g轉移體系建設方案》也提出了國家技術轉移體系的概念，并提出了“兩步走”建設目標：第一步，到2020年，適應新形勢的國家技術轉移體系基本建成；第二步，到2025年，結構合理、功能完善、體制健全、運行高效的國家技術轉移體系全面建成。

如今，促科技成果轉移轉化再迎一波政策利好。記者從科技部門獲悉，我國科技成果轉化活動持續(xù)活躍。目前，包括深入推進高校院所科技成果權屬改革、完善金融支持科技成果轉化機制以及組織實施一批重大科技成果轉化示范工程等成政策著力點?！丁笆奈濉奔夹g要素市場發(fā)展專項規(guī)劃》、《科技成果轉化工作指南》和相關標準也正加快編制。下一步，中央和地方將強化政策落實力度，從產(chǎn)業(yè)鏈、服務鏈和人才鏈全面打破創(chuàng)新驅動發(fā)展道路上的“中梗阻”。

據(jù)悉，為促進科技成果轉移轉化，強化技術要素市場配置，科技部成果轉化與區(qū)域創(chuàng)新司與中國科技評估與管理研究會、科技部科技評估中心近日就2021年重點任務和工作部署展開工作會商。

另外，國家發(fā)展改革委和科技部日前聯(lián)合發(fā)布《關于深入推進全面創(chuàng)新改革工作的通知》指出，當前和今后一個時期，全面創(chuàng)新改革包括構建高效運行的科研體系、打好關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)、促進技術要素市場體系建設、包容審慎監(jiān)管新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)等四大重點任務。其中，明確要求賦予科研人員職務科技成果所有權和長期使用權，制定科技成果轉化盡職免責負面清單和容錯機制，推進技術要素市場配置改革，建設專業(yè)化市場化技術轉移機構和技術經(jīng)理人隊伍，開展科技成果轉化貸款風險補償試點等。

“十四五”規(guī)劃綱要明確指出，要推動國家科研平臺、科技報告、科研數(shù)據(jù)進一步向企業(yè)開放，創(chuàng)新科技成果轉化機制，鼓勵將符合條件的由財政資金支持形成的科技成果許可給中小企業(yè)使用。推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機構改革，建設專業(yè)化市場化技術轉移機構和技術經(jīng)理人隊伍。完善金融支持創(chuàng)新體系，鼓勵金融機構發(fā)展知識產(chǎn)權質押融資、科技保險等科技金融產(chǎn)品，開展科技成果轉化貸款風險補償試點。

作為我國科技創(chuàng)新工作中的短板，疏通科技成果轉化鏈、資金鏈、人才鏈的“堵點”正成為我國科技體制改革工作中的重中之重。以資金鏈為例，國家主要通過政府引導基金設立子基金、貸款風險補償和獎勵三種方式進行。有科技部門相關人士向記者透露，正在推進的貸款風險補償模式總體思路大致為：中央與地方聯(lián)合實施、試點先行逐步推進、允許地方創(chuàng)新補償機制和合作銀行分類補償?shù)取?/p>

我國科技成果轉移轉化工作呈現(xiàn)加快態(tài)勢。自《促進科技成果轉化法》修訂以來，我國形成了從修訂法律法規(guī)、制定配套細則到部署具體任務的科技成果轉移轉化工作“三部曲”，同隨后出臺的《國家技術轉移體系建設方案》共同構建了科技成果轉移轉化的宏觀政策體系。

在地方層面，促進科技成果轉化政策措施頻出，“遍地開花”。合肥市明確對關鍵核心技術單個項目給予最高1000萬元補助。根據(jù)《上海市促進科技成果轉移轉化行動方案（2021-2023）》，上海將抓住高校院所成果轉化重要一環(huán)，進一步完善評價體系。據(jù)統(tǒng)計，自去年以來，包括北京、四川、陜西、廣東、山西、河南、山東、云南、青海等十多個省市相繼出臺新修訂的促進科技成果轉化條例。北京、山西等地的《促進科技成果轉化條例（修訂草案）》已經(jīng)在公開征求意見。北京明確提出，科研人員將享有更大成果轉化自主權，其中高校院所可將科技成果給予科技成果完成人，轉化效益可作為職稱評審依據(jù)，科技成果轉化人才可享受落戶、住房等待遇。山西省將設立科技成果轉化引導基金，用于支持重點科技成果轉化項目的實施和高新技術的產(chǎn)業(yè)化。該基金?？顚Ｓ茫魏螁挝缓蛡€人不得挪用、克扣或者截留。

近年來我國科技成果轉化量質齊升。科技部火炬中心公布的2020年度全國技術合同交易數(shù)據(jù)顯示，截至2020年12月31日，全國共登記技術合同549353項，成交金額28251.51億元，分別比上年增長13.48%和26.13%?！吨袊萍汲晒D化2020年度報告（高等院校與科研院所篇）》顯示，2019年，3450家高校院所以轉讓、許可、作價投資方式轉化科技成果的合同項數(shù)有所增長。合同項數(shù)為15035項，比上一年增長32.3%。

雖然我國科技成果轉化和國家技術轉移體系建設取得了積極進展，但仍存在一些體制機制性問題，主要表現(xiàn)為：存在政策落實“最后一公里”、專業(yè)化技術轉移機構能力不足、人才匱乏以及多元化投入體系尚未形成等問題。

“作為目前科技創(chuàng)新工作的重點和難點，科技成果的轉移轉化需要注重創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、服務鏈和人才鏈的協(xié)同。”中科院某研究所科研人員認為，要推動產(chǎn)學研融合，關鍵在于破解產(chǎn)業(yè)和學研“兩張皮”的問題。

“部分科研工作者重基礎研究輕應用研究，重論文輕成果轉化，不了解市場情況和企業(yè)需求，轉化動力有待提高?！眹铱萍荚u估中心副主任黃燦宏坦承，部分科技成果質量水平不高，一些成果是為了完成項目、發(fā)表論文、申報專利和申報職稱湊數(shù)。同時，成果轉化主體作用有待進一步發(fā)揮。

針對這些難題，中國科技成果轉化2020年度報告建議，打通科技成果轉化政策堵點，引導更多金融資源支持科技成果轉化；促進供需兩端雙向發(fā)力，推動高質量科技成果產(chǎn)出。另外，還要優(yōu)化科技成果轉化基地（平臺）建設，為成果轉化提供有力支撐。

“政策落地和平臺機制建設尤為重要。”中建材科創(chuàng)新技術研究院院長張忠倫對記者表示。他透露，為支持共同體發(fā)展，政府出臺了一系列行政、財稅、土地、資金等支持政策。中建材科創(chuàng)院乘共同體政策東風，走出了一條集研發(fā)、中試、產(chǎn)業(yè)化于一體的產(chǎn)業(yè)孵化之路，為打造無機功能材料與智能制造千億級產(chǎn)業(yè)集群提供了支撐。