基層站隊HSE管理體系優(yōu)化實踐

覃芳，劉燕煙,吳珂，賴寧

四川圣諾油氣工程技術(shù)服務(wù)有限公司（四川 廣漢618000）

油氣生產(chǎn)施工現(xiàn)場存在工藝復(fù)雜、危險因素多、交叉作業(yè)頻繁等特點，加之天然氣存在易燃易爆的特性，現(xiàn)場安全風(fēng)險很大，因此作業(yè)現(xiàn)場的安全管理始終是企業(yè)管理的重中之重。企業(yè)只有加強安全管理，優(yōu)化基層隊伍HSE管理體系，使之適應(yīng)現(xiàn)場生產(chǎn)實際，提高管理效率，才能有效避免各類安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，確保各項施工作業(yè)能夠安全、順利進行。

1 基層站隊安全管理體系現(xiàn)狀分析

1.1 管理組織結(jié)構(gòu)

四川圣諾油氣工程服務(wù)有限公司（以下簡稱公司）以總經(jīng)理為領(lǐng)導(dǎo)核心，下設(shè)4個副總經(jīng)理和5個部門，4個副總經(jīng)理分別分管黨政、市場、生產(chǎn)和安全。5個部門包括：綜合辦公室、財務(wù)部、市場開發(fā)部、質(zhì)量安全環(huán)保部、技術(shù)服務(wù)部，其組織結(jié)構(gòu)如圖1所示。

該管理組織結(jié)構(gòu)是典型的直線職能，優(yōu)點是可以將企業(yè)的管理系統(tǒng)有效集中起來，以領(lǐng)導(dǎo)作為帶頭人可充分發(fā)揮各部門的作用，缺點是部門之間的協(xié)作性較差，辦事效率不高，增加了領(lǐng)導(dǎo)的工作量。

1.2 安全管理模式及現(xiàn)狀

1.2.1 安全管理模式

公司采用的是四級管理模式，主要分為公司、部門、隊伍和員工。每一級都進行了詳細分工，確定了各自的崗位責(zé)任，公司與每一位員工都簽訂了HSE承諾書，通過這種方式提高各級員工的安全責(zé)任意識。

圖1 公司管理組織結(jié)構(gòu)圖

由質(zhì)量安全環(huán)保部牽頭組織實施員工的健康體檢、入職培訓(xùn)、安全教育，定期開展現(xiàn)場監(jiān)督檢查，進行隱患排查和整改，持續(xù)改進和完善公司HSE管理體系。公司領(lǐng)導(dǎo)和上級領(lǐng)導(dǎo)不定期開展現(xiàn)場安全檢查，提出安全管理問題，由技術(shù)部和質(zhì)量安全環(huán)保部共同負責(zé)問題的整改。

1.2.2 安全管理現(xiàn)狀

對于基層隊伍作業(yè)現(xiàn)場生產(chǎn)管理采用的是：制定→審批→監(jiān)督→整改的模式，由隊伍制定施工方案、HSE作業(yè)計劃書、應(yīng)急處置方案、演練方案等，交由相關(guān)部門審核審批，執(zhí)行過程中對其進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題提出整改意見，由作業(yè)隊伍負責(zé)整改。當前的管理模式雖然能夠在一定程度上管控風(fēng)險，但是整個過程較為被動，等待發(fā)現(xiàn)問題，再進行整改，施工過程也不能進行全程監(jiān)督管控，整改后也沒有進行復(fù)查，檢查提出的一些問題依然存在。

2 存在的問題及原因分析

公司基層隊伍自建立以來實現(xiàn)了安全生產(chǎn)無事故，在一定程度上驗證了現(xiàn)有安全生產(chǎn)管理體系的可靠性，保證了作業(yè)過程人員和設(shè)備的安全，為自身帶來了可觀的經(jīng)濟效益。但是由于一些客觀因素的存在，同時缺少足夠的技術(shù)支持，現(xiàn)有體系仍存在許多問題和不足，管理過程繁瑣，重復(fù)性工作多，不利于管理效率的提升。

通過對現(xiàn)有體系文件和現(xiàn)場生產(chǎn)情況的調(diào)研和梳理，總結(jié)出公司基層隊伍安全生產(chǎn)管理體系主要存在以下問題：

1）管理體系冗雜，上級管理文件多。隊伍不僅要遵循集團公司、分公司、工程院的管理體系，還要遵循本企業(yè)的管理體系，諸多體系之間交叉、重復(fù)，沒有適合自身實際情況的管理體系，管理效率提高有限。

2）缺乏有效的信息管理平臺。雖然公司有系統(tǒng)的管理手段，但隨著公司業(yè)務(wù)不斷擴大，人員增多、信息量加大，傳統(tǒng)的管理手段無法滿足當前安全生產(chǎn)管理的需求，如設(shè)備動態(tài)信息、人員動態(tài)信息、施工作業(yè)實時信息等，無法及時獲取，信息傳遞存在很大的滯后性。

3）人員安全行為不規(guī)范。雖然公司一直強調(diào)“提高人員的安全責(zé)任意識”，但違章行為仍然屢禁不止，如人員從吊物下穿過、井口操作不規(guī)范，行車途中不系安全帶等。此外，安全生產(chǎn)過程的考核也不完善，沒有具體實施獎懲機制。

3 基層站隊HSE管理體系優(yōu)化措施

3.1 打造HSE標準化隊伍

為解決基層HSE工作與日常生產(chǎn)作業(yè)活動脫節(jié)的現(xiàn)象，根治現(xiàn)場“低、老、壞”和習(xí)慣性違章，結(jié)合國家安全生產(chǎn)標準化工作要求和企業(yè)基層工作實際，2014年底，中石油集團公司HSE委員會決定在全系統(tǒng)開展基層站隊（車間、庫、所）HSE標準化建設(shè)工作。

2016年12月8日，西南油氣田分公司啟動基層站隊HSE標準化建設(shè)試點建標工作，下發(fā)《西南油氣田公司基層站隊HSE標準化建設(shè)方案》，目標定為2019年9月公司實現(xiàn)100%基層站隊達標[1]。今后，西南油氣田分公司也逐漸將HSE標準化“三冊一圖”作為基層單位體系運行與審核的唯一標準。

圣諾公司作為內(nèi)部承包商，根據(jù)西南油氣田分公司的HSE標準化建設(shè)工作要求，于2018年5月啟動了帶壓修井作業(yè)隊HSE標準化建設(shè)工作，最終實現(xiàn)了管理標準化、現(xiàn)場標準化和操作標準化。

1）管理標準化。形成了《帶壓修井項目部QHSE管理手冊》和《帶壓修井作業(yè)操作手冊》，兩個手冊的編制及應(yīng)用，使帶壓修井現(xiàn)場作業(yè)得到進一步規(guī)范，現(xiàn)場操作風(fēng)險得到進一步控制，提高了基層工作的管理效率。

2）現(xiàn)場標準。①辦公操作區(qū)域、生產(chǎn)作業(yè)區(qū)域、生活后勤區(qū)域的設(shè)備擺放、區(qū)域布局、安全間距符合標準要求；②作業(yè)現(xiàn)場設(shè)備設(shè)施、管線和作業(yè)區(qū)域的目視化標識齊全醒目；③現(xiàn)場風(fēng)險警示告知全面到位；④采取鋪設(shè)防油地膜、工器具操作臺等，達到現(xiàn)場規(guī)范化要求，實現(xiàn)清潔化生產(chǎn)；⑤各類工器具和物品定置定位，分類存放，標識清晰。

3）操作標準。通過系統(tǒng)識別風(fēng)險，完善操作規(guī)程，加強技能培訓(xùn)，強化崗位執(zhí)行，明確崗位操作的具體內(nèi)容和風(fēng)險管控要求，做到“人人上標準崗、個個干標準活”，實現(xiàn)操作規(guī)范無違章。

3.2 建立信息管理系統(tǒng)

信息管理系統(tǒng)是利用計算機及網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)進行企業(yè)信息管理，通過對公司擁有的設(shè)備、人員、技術(shù)等資源的調(diào)查了解，準確地收集并加工處理各種信息資料，實時提供給管理人員，方便第一時間進行決策，提高公司的管理水平和效率。系統(tǒng)結(jié)構(gòu)進行模塊化設(shè)計，包括隱患排查模塊、事故事件管理模塊、風(fēng)險管理模塊、安全培訓(xùn)模塊、積分考核模塊等?，F(xiàn)場作業(yè)人員通過該系統(tǒng)實時上傳作業(yè)過程中的各類信息及隱患圖片，建立相應(yīng)數(shù)據(jù)庫，通過系統(tǒng)上傳至管理層。管理層在對相應(yīng)的數(shù)據(jù)進行分析后，形成決策，下發(fā)至現(xiàn)場作業(yè)隊伍，現(xiàn)場根據(jù)決策進行整改，然后后臺數(shù)據(jù)管理人員將信息進行處理、存儲，如此循環(huán)，最終實現(xiàn)基層隊伍現(xiàn)場安全的實時管理[2-3]。例如風(fēng)險管理模塊，現(xiàn)場作業(yè)人員可依據(jù)現(xiàn)行的風(fēng)險識別清單所建立的安全檢查表對每一項作業(yè)、每一個環(huán)節(jié)進行檢查，在檢查過程中，可將發(fā)現(xiàn)的問題以文字、圖片及視頻的形式在線上傳。所傳問題將按照系統(tǒng)流程逐步進行閉環(huán)完善，并納入數(shù)據(jù)庫。管理層將數(shù)據(jù)庫新增的問題進行風(fēng)險評估后再滾動更新風(fēng)險識別清單及安全檢查表。

3.3 嚴格實施考核機制

質(zhì)量安全環(huán)保部以及技術(shù)服務(wù)部制定相應(yīng)的規(guī)章制度和管理辦法，重點針對常見違章、習(xí)慣性違章等不安全行為進行統(tǒng)計，統(tǒng)計發(fā)生不安全行為的人員及頻次，納入員工的電子檔案進行管理，最終根據(jù)考核機制算法，形成所有人員的考核得分和考核評價報告[4-5]?？己诉^程如圖2所示。

4 效果分析

優(yōu)化后的HSE管理體系彌補了當前體系的不足，以帶壓修井隊為例，過去一年，帶壓修井共完成31井次，管理流程更加規(guī)范，現(xiàn)場目視化更加標準，實現(xiàn)了操作規(guī)范無違章，大大提高了帶壓修井作業(yè)的風(fēng)險管控水平和管理效率，實現(xiàn)了帶壓修井作業(yè)隊伍的安全生產(chǎn)。

圖2 考核流程圖

4.1 基礎(chǔ)管理方面

1）作業(yè)隊伍按照《帶壓修井項目部QHSE管理手冊》相關(guān)要求，對人員職責(zé)、基礎(chǔ)資料臺賬、設(shè)備設(shè)施及工器具維保、特種設(shè)備管理、作業(yè)現(xiàn)場布置等，有了明確的規(guī)范，避免了做重復(fù)資料，隊伍資料員的工作效率提高了50%。

2）《帶壓修井作業(yè)操作手冊》明確了具體的操作步驟及流程，并配以圖文，同時對關(guān)鍵步驟進行了嚴格的要求。作業(yè)過程中，各崗位人員按照手冊規(guī)范的每一個操作步驟，有效避免操作的冗余并降低安全風(fēng)險。作業(yè)時間由10天∕井次縮短到5.5天∕井次。

3）通過信息管理系統(tǒng)進行遠程培訓(xùn)及考核，有效克服了作業(yè)現(xiàn)場偏遠、員工分散的困難，可高效及時地對員工進行新技能培訓(xùn)、新要求傳達等。培訓(xùn)周期（制定培訓(xùn)計劃—培訓(xùn)實施—考核—評估）由半個月縮短到3天，大大提高了培訓(xùn)效率，同時系統(tǒng)內(nèi)培訓(xùn)數(shù)據(jù)的積累也為后期員工崗位能力評估提供更有效的支撐。

4.2 風(fēng)險管理方面

1）通過作業(yè)現(xiàn)場安全信息化檢查的方式，對現(xiàn)場作業(yè)風(fēng)險、隱患進行持續(xù)地排查及評估，有效完成了作業(yè)風(fēng)險的實時積累，使得風(fēng)險評估更“接地氣”、更有針對性。同時，結(jié)合作業(yè)檢查表的運用，要求重點檢查項目需拍照或拍視頻上傳，使得管理層可實時了解現(xiàn)場的實際情況，再結(jié)合系統(tǒng)的檢查閉環(huán)機制，有效形成了作業(yè)現(xiàn)場的遠程管理模式，縮短了問題閉環(huán)整改時間。以二季度現(xiàn)場安全檢查為例，發(fā)現(xiàn)問題4項，問題照片、整改措施制定批復(fù)、回執(zhí)等都在系統(tǒng)內(nèi)完成，在2天時間內(nèi)完成了問題的閉環(huán)整改。

2）信息管理系統(tǒng)中所建立的考核機制對現(xiàn)場作業(yè)人員自查發(fā)現(xiàn)問題及安全檢查發(fā)現(xiàn)問題等均有相關(guān)考核標準。因此，在實際運用的過程中，作業(yè)人員自身操作行為得到了有效的約束，同時提升了隊伍隱患排查的積極性。從產(chǎn)生問題、發(fā)現(xiàn)問題、閉環(huán)問題等多方面著力，有效控制了作業(yè)現(xiàn)場的安全風(fēng)險。

5 結(jié)束語

針對圣諾公司基層隊伍安全生產(chǎn)管理體系存在的問題進行了深入分析，提出了基層隊伍HSE管理體系的優(yōu)化措施，建立了信息管理系統(tǒng)和員工考核評價機制。通過由要素到程序，由管理體系到實施過程的整合探索，大大提高了帶壓修井現(xiàn)場安全管理效率，提升了安全管理水平。