裴晶晶
(渭源縣交通運輸局,甘肅 渭源 748200)
在新時代背景下,我國農(nóng)村公路建設(shè)取得了重大成就。但是在很多地區(qū),公路在建設(shè)與發(fā)展的過程中,還存在著不均衡、不充分的問題,不利于城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)[1]。在改善民生、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、推動和諧社會建設(shè)等方面,農(nóng)村公路都發(fā)揮了極為重要的作用,表現(xiàn)出了較強的公益性和基礎(chǔ)性特征。同時,在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)均衡化發(fā)展、消除區(qū)域差異等方面,農(nóng)村公路也發(fā)揮了不可替代的作用。
第一,促進農(nóng)民經(jīng)濟效益的提升。在農(nóng)產(chǎn)品銷售的過程中,農(nóng)村公路的建設(shè)是十分重要的,可以確保產(chǎn)品在短時間內(nèi)被快速銷售出去。在公路建成之前,由于交通不便,農(nóng)村地區(qū)的很多農(nóng)產(chǎn)品都處于滯銷狀態(tài),在存貨長期積壓的情況下,產(chǎn)品的品質(zhì)會下降,甚至?xí)霈F(xiàn)各種損壞,進而導(dǎo)致產(chǎn)品價格不斷下降。同時,如果在運輸方面出現(xiàn)困難,還會使相關(guān)產(chǎn)品只能在比較小的范圍內(nèi)銷售,無法滿足更大市場的需求,產(chǎn)品銷售的形式也比較單一。在供需不平衡的情況下,很多農(nóng)民只能通過降低價格來完成產(chǎn)品的外銷。長此以往,整個地區(qū)會出現(xiàn)投入與產(chǎn)出不對應(yīng)、不協(xié)調(diào)的狀況,打消廣大農(nóng)民群眾從事生產(chǎn)與種植活動的積極性。但是,農(nóng)村公路的建設(shè)管理可以有效解決這一問題,它可以通過擴大銷售半徑,使農(nóng)產(chǎn)品被運輸?shù)礁蟮氖袌錾希构┬桕P(guān)系變得更加平衡,有利于提高產(chǎn)品的價格,為農(nóng)民群眾創(chuàng)造更多的收益,幫助他們改善生活質(zhì)量。
第二,改善農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),減少城鄉(xiāng)差距。農(nóng)村公路的建設(shè)可以改善廣大農(nóng)民群眾的出行環(huán)境,使他們的出行變得更為便利[2]。同時,農(nóng)村與城鎮(zhèn)地區(qū)的距離也會因此而縮小,兩地之間在社會、經(jīng)濟、文化等方面的交流將會變得越來越頻繁。在這樣的情況下,整個農(nóng)村產(chǎn)業(yè)將會變得更為開放和多元化,農(nóng)村的建筑風(fēng)格也會逐漸向城市靠攏,從而促進了農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)的快速發(fā)展。
對于農(nóng)村公路來說,建設(shè)管理主要是為廣大農(nóng)村地區(qū)的群眾提供良好的服務(wù),為出行提供便利,同時也為農(nóng)產(chǎn)品銷售半徑的擴大創(chuàng)造條件。但近年來,農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展更為多元化,農(nóng)村公路在規(guī)劃、建設(shè)與管理等環(huán)節(jié)也表現(xiàn)出了一定的不足。具體來說,很多地區(qū)的農(nóng)村公路都會受地形等環(huán)境條件的限制,對施工造成影響。同時,由于施工隊伍當(dāng)中的專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量比較少,致使很多工作在開展的過程中都會受到限制。
農(nóng)村公路的建設(shè)任務(wù)比較繁重,但人員的數(shù)量是有限的,無法達到人崗對應(yīng)的要求,出現(xiàn)一人兼多職的現(xiàn)象,很多項目都是由同一個監(jiān)理人員負責(zé)。在人員精力和時間跟不上的情況下,就會暴露出很多問題,使資金的使用效果受到影響,給各個領(lǐng)域的發(fā)展帶來負面影響。
當(dāng)前,有些單位將注意力集中在了公路的數(shù)量上,并將其作為工作目標,而忽視了質(zhì)量管理。在這樣的情況下,雖然達到了公路建設(shè)數(shù)量的指標,但是這些公路在投入使用后壽命比較短,需要進行多次修補,甚至?xí)戆踩珜用娴膯栴},損害企業(yè)和社會的利益。
公路建設(shè)項目的規(guī)模通常比較大,在這一過程中,對資金的需求比較高,且這種需求還展現(xiàn)出了持續(xù)性的特征。但是,當(dāng)前我國農(nóng)村公路在建設(shè)過程中普遍存在建設(shè)資金短缺的問題。通常,農(nóng)村公路建設(shè)項目所需要的建設(shè)資金,主要來自國家的補助。但是,隨著公路數(shù)量的增加,現(xiàn)有的資金已經(jīng)無法滿足實際建設(shè)與管理需要,這對項目的后續(xù)進展造成了不良影響。與此同時,當(dāng)前的公路建設(shè)與管理體系中也存在不足,如人員結(jié)構(gòu)分配不夠合理,投資結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜等。在不加控制和干預(yù)的情況下,傳統(tǒng)的投資結(jié)構(gòu)無法得到完善,資金得不到科學(xué)投放,公路建設(shè)與管理的成本將會進一步增加,這會對項目的未來發(fā)展造成不良影響[3]。
近年來,隨著經(jīng)驗的積累,我國農(nóng)村公路建設(shè)的質(zhì)量已經(jīng)得到了明顯改善,管理的有效性也得到了提升。但在此過程中,由于受到多種因素的影響,仍然存在很多質(zhì)量問題。與城市的公路項目相比,農(nóng)村公路的建設(shè)質(zhì)量仍然有待提高。究其原因,主要在于投資信譽比較高、實力比較強的建筑施工企業(yè)通常會選擇城鎮(zhèn)公路項目,這些項目的經(jīng)濟效益更高,施工難度也比較低,可以為企業(yè)帶來更多的經(jīng)濟效益。而農(nóng)村公路建設(shè)項目,通常只是由那些實力一般、技術(shù)能力較弱的施工企業(yè)負責(zé)。
由于我國幅員遼闊、地勢種類多樣,農(nóng)村公路建設(shè)項目往往分布在不同的區(qū)域。在一些偏遠地區(qū),施工建設(shè)的過程中容易受自然環(huán)境因素的影響,施工難度進一步加大,施工質(zhì)量的控制難度也比較高,導(dǎo)致項目建設(shè)的質(zhì)量難以提升。除此之外,部分農(nóng)村公路項目在選擇施工單位時沒有采取公開招標的形式,使公路的設(shè)計水平處于比較低的狀態(tài),在整個設(shè)計的過程中缺乏靈活性,在管理的過程中缺乏專業(yè)性,甚至有些管理組織都是臨時的,致使整個管理過程都處于松懈狀態(tài),質(zhì)量問題隨之產(chǎn)生。
對于公路建設(shè)項目來說,除了要做好基礎(chǔ)施工外,還要做好養(yǎng)護。當(dāng)前,很多農(nóng)村公路項目都沒有構(gòu)建起完善的養(yǎng)護體系,項目領(lǐng)導(dǎo)者和管理者對養(yǎng)護工作不夠重視,缺乏完善的養(yǎng)護流程和養(yǎng)護要求,養(yǎng)護資金也不夠充足,導(dǎo)致公路在后期運營過程中暴露出一系列的質(zhì)量問題。
雖然國家已經(jīng)出臺了農(nóng)村公路整頓的相應(yīng)政策和文件,但在政策實施過程中仍然出現(xiàn)了很多問題,農(nóng)村公路項目重建設(shè)、輕管理的現(xiàn)象仍然比較常見。同時,由于養(yǎng)護主體不夠具體、明確,農(nóng)村公路的養(yǎng)護管理水平還處于比較低的狀態(tài),缺乏專業(yè)性的養(yǎng)護管理機制,相關(guān)設(shè)備不夠完善,技術(shù)也沒有及時更新。由于缺乏專門的養(yǎng)護管理部門,在出現(xiàn)問題的時候,各個職能部門會相互推諉責(zé)任,導(dǎo)致問題無法得到及時、有效的處理,還會隨著時間的推移而被擴大,最終引發(fā)一系列的安全隱患[4]。
在農(nóng)村公路項目建設(shè)之前,首先要根據(jù)實際情況制定相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃,構(gòu)建完善的建設(shè)管理策略,便于更好地開展后續(xù)工作。具體來說,要結(jié)合已有經(jīng)驗和當(dāng)前情況,對建設(shè)管理過程中可能出現(xiàn)的問題進行預(yù)測,并提前采取相關(guān)措施進行預(yù)防。在此基礎(chǔ)上,還要制定應(yīng)急預(yù)案,確保在建設(shè)過程中第一時間發(fā)現(xiàn)并解決問題。此外,還要堅持可持續(xù)發(fā)展的理念,基于國家和地區(qū)的規(guī)范性文件來增強規(guī)劃的合理性,在制定短期目標的同時形成長遠規(guī)劃。
同時,還要與國家和省市的公路建設(shè)發(fā)展要求相融合,結(jié)合已有的建設(shè)經(jīng)驗,探討影響建設(shè)管理質(zhì)量的因素,并提前制定相應(yīng)的措施,確保規(guī)劃方案的科學(xué)性和合理性,使公路與周邊環(huán)境相互協(xié)調(diào)。以渭源縣交通運輸局為例,在建設(shè)農(nóng)村公路時,緊盯省級“四好農(nóng)村路”示范的創(chuàng)建任務(wù),以建設(shè)人民滿意的交通為目標,持續(xù)在“為民辦實事”上下功夫,全面加快農(nóng)村道路建設(shè),穩(wěn)步推進項目,高質(zhì)量完成年度建設(shè)任務(wù)。2021年,渭源縣共計劃實施交通建設(shè)項目3項,概算總投資金額1.89億元。
為了解決農(nóng)村公路建設(shè)資金不足的問題,需要對投資結(jié)構(gòu)進行完善。為了保障建設(shè)質(zhì)量,并對管理效果進行優(yōu)化,相關(guān)部門就要提供有效的資金扶持。在開展工作的過程中,要結(jié)合時代發(fā)展特點對各項資源進行整合,達到統(tǒng)籌、規(guī)劃的效果。比如,基于新農(nóng)村建設(shè)、土地改革、扶貧開發(fā)等項目進行統(tǒng)籌、規(guī)劃,使用于農(nóng)村公路建設(shè)管理領(lǐng)域的資金變得更為充裕。同時,還可以利用土地優(yōu)勢來促進相關(guān)資源的開發(fā),并通過對資源開發(fā)權(quán)和道路命名權(quán)的拍賣,使更多企業(yè)和個人參與到公路建設(shè)活動中來,從而籌集更多項目資金。
在完成資金的統(tǒng)籌后,還要做好資金管理的工作,制定詳細的資金使用與管理方案,要做到??顚S?,將資金真正用到實處。在進行資金管理時,可以采用內(nèi)外監(jiān)管的形式。具體來說,可以組織農(nóng)村群眾成立一支專門的資金監(jiān)督團隊,由他們對資金的使用情況進行管理,并做好追蹤與調(diào)查的工作,通過定期信息公開的形式明確資金的使用動向,更好地接受外界的監(jiān)督[5]。在實際操作過程中,要做到對資金的全面把控。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)要結(jié)合省、市下發(fā)的資金計劃,基于農(nóng)村公路項目的造價,將減去國家補貼后的剩余資金融入財政預(yù)算,并將其匯報給省級部門,由該部門集中使用配套資金和補助,從而確保資金使用的合理性和規(guī)范性。
當(dāng)前,農(nóng)村公路質(zhì)量問題已經(jīng)成為備受關(guān)注的問題。為了解決這一問題,首先,要加強對項目的招投標管理,尤其是那些小規(guī)模的公路項目工程,可以應(yīng)用捆綁招投標的方式,從其中找出工作經(jīng)驗豐富、實力雄厚的企業(yè)來負責(zé)建設(shè)。其次,要解決設(shè)計層面的問題。應(yīng)合理確定設(shè)計標準,并基于這一標準對設(shè)計方案進行完善,使農(nóng)村公路項目的施工建設(shè)變得更規(guī)范。在這一過程中,還要加強對施工材料、施工設(shè)備以及施工人員的管理,并引進標準化工藝,應(yīng)用現(xiàn)代化技術(shù),促進公路建設(shè)質(zhì)量和水平的穩(wěn)步提升。最后,要加強對農(nóng)村公路質(zhì)量的監(jiān)督和管理,要確保管理流程的規(guī)范性。還要結(jié)合實際的施工特點制定相應(yīng)的管理策略,在開展專業(yè)施工管理的同時應(yīng)用群眾管理策略,提高施工質(zhì)量監(jiān)管的有效性,從根源上解決在施工質(zhì)量層面出現(xiàn)的問題,為公路的整體質(zhì)量提供保障。
2021年,渭源縣交通運輸局嚴格按照行業(yè)管理要求,及時落實監(jiān)管責(zé)任,全面規(guī)范建設(shè)程序,在農(nóng)村公路建設(shè)的過程中,緊盯“六個關(guān)口”(即審批關(guān)、準入關(guān)、采購關(guān)、施工關(guān)、監(jiān)督關(guān)、驗收關(guān)),把工程質(zhì)量監(jiān)管貫徹項目建設(shè)的全過程,同時加大檢查、督導(dǎo)力度,全面提升了項目建設(shè)的質(zhì)量。
對于農(nóng)村公路項目來說,除了要對建設(shè)的質(zhì)量進行管理外,還要做好后期的維修和養(yǎng)護。在落實農(nóng)村公路養(yǎng)護工作的過程中,要創(chuàng)建良好的氛圍,避免對政府補助過于依賴,而要通過群眾資助,通過集體出資的形式為公路養(yǎng)護提供充足的資金。同時,還要對我國現(xiàn)有的農(nóng)村公路養(yǎng)護機制進行更新,在做好日常維護的基礎(chǔ)上,提高專業(yè)維護的有效性[6]。
此外,還可以將黨員干部引入項目建設(shè)與管理活動中來,通過合理的職責(zé)劃分,實現(xiàn)養(yǎng)護責(zé)任的分配,并在此基礎(chǔ)上制定更為詳細的養(yǎng)護計劃和養(yǎng)護機制。同時,還要做好養(yǎng)護宣傳工作,使每個人都樹立正確的養(yǎng)護意識,具備規(guī)范的養(yǎng)護行為,為農(nóng)村公路的長遠發(fā)展提供保障。
渭源縣交通運輸局按照省政府關(guān)于“路長制”的最新要求,及時完善渭源縣農(nóng)村公路路長制工作方案,對全縣274條2291.57km的農(nóng)村公路全部細化,設(shè)立路長,并加強責(zé)任管理體制。
綜上所述,在我國的交通系統(tǒng)中,公路是最基礎(chǔ)也是最重要的構(gòu)成部分,而農(nóng)村公路建設(shè)的質(zhì)量關(guān)系著新農(nóng)村建設(shè)。近年來,農(nóng)村公路已經(jīng)成為連接城市和農(nóng)村的重要紐帶,不僅改善了農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展水平,也帶來了先進的思想、理念和技術(shù)。在未來發(fā)展過程中,要科學(xué)地制定發(fā)展規(guī)劃,合理地調(diào)整投資結(jié)構(gòu),加強對質(zhì)量的控制并做好后期養(yǎng)護,從而解決農(nóng)村公路建設(shè)管理的難點,使農(nóng)村公路建設(shè)得到長足發(fā)展。