高速公路建設(shè)項(xiàng)目管理的現(xiàn)狀及對策分析

韓光

（河南省滎密高速公路有限公司，河南 鄭州 450000）

0 引言

工程項(xiàng)目管理是管理學(xué)科的一大分支，其實(shí)施情況得到社會(huì)公眾的廣泛關(guān)注。為更好地滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需求，我國交通行業(yè)得到空前發(fā)展，特別是高速公路的建設(shè)速度與規(guī)模均達(dá)到了前所未有的高度，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了可靠支撐。但不可否認(rèn)的是，我國高速公路項(xiàng)目建設(shè)還面臨著很多現(xiàn)實(shí)問題，如工程建設(shè)場地的地質(zhì)條件越來越復(fù)雜，施工難度顯著增加等，故而對項(xiàng)目管理也提出更多要求。通過實(shí)施合理的管理、控制辦法，組織與規(guī)劃高速公路建設(shè)項(xiàng)目的成本、質(zhì)量等，是新時(shí)期下亟待處理的問題。

1 高速公路建設(shè)項(xiàng)目的管理現(xiàn)狀

1.1 項(xiàng)目管理水平和施工速度之間的適應(yīng)性較差

近年來，鑒于高速公路建造能創(chuàng)造出巨大的經(jīng)濟(jì)效益及社會(huì)效益，故而其成為基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域內(nèi)的重點(diǎn)對象。在國家相關(guān)政策的引導(dǎo)、支持下，該項(xiàng)事業(yè)得到了飛速發(fā)展。但是，與其相配套的公路建設(shè)項(xiàng)目的管理工作，卻因?yàn)殚L期沒有形成系統(tǒng)的理論體系與完善的監(jiān)督辦法，存在著不同建設(shè)方及下屬不同項(xiàng)目公司的項(xiàng)目管理能力參差不齊的現(xiàn)象，尚處于不斷摸索與各自為政的階段。

為了有效處理這些問題，不僅要開展科學(xué)的項(xiàng)目管理工作，相關(guān)部門也要盡早編制出相配套的標(biāo)準(zhǔn)化文件，用以處理制度上存在的疏漏，由此提高項(xiàng)目管理水平，行政部門也可依據(jù)文件規(guī)范項(xiàng)目業(yè)主的行為。目前，各級(jí)政府的高速公路建設(shè)投資力度均沒有弱化的表現(xiàn)，因此更迫切需要抓緊落實(shí)以上工作內(nèi)容。

1.2 項(xiàng)目投資呈多元化，投資管理體制的適應(yīng)性差

自1985年起，國家逐漸改變了預(yù)算撥款的無償使用制度，開始推行銀行貸款體制，且公路項(xiàng)目的融資渠道呈現(xiàn)出拓寬的態(tài)勢，投資主體也由傳統(tǒng)的國家、政府等，向多元化投資主體與多樣化資金渠道轉(zhuǎn)變。以多種經(jīng)濟(jì)組分、多元化投資主體、多投資渠道、多投資方式及多層次投資決策為典型特征的投資格局已經(jīng)建成。此外，高速公路建設(shè)項(xiàng)目的法人注冊環(huán)境，也開始強(qiáng)制應(yīng)用國家相關(guān)部門在1996年出臺(tái)的固定資產(chǎn)項(xiàng)目資本金制度[1]。

但是，因?yàn)橥顿Y行為內(nèi)沒有清晰界定投資產(chǎn)權(quán)，以致無法有效解除投資管理體制在實(shí)施過程中暴露出的各種問題，項(xiàng)目公司沒有建立完善的自我投資管束、風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)、自求發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制，政府始終管理、限制著項(xiàng)目公司的部分融資行為。正是因?yàn)檎蠓蛛x不夠徹底，導(dǎo)致項(xiàng)目公司沒有形成自我積累能力，再加上受到政府隸屬關(guān)系的管制，并沒有成為真正意義上的投資主體，不能有效參與激烈的市場競爭。

1.3 項(xiàng)目組織結(jié)構(gòu)迫切需要全面轉(zhuǎn)型

在我國高速公路項(xiàng)目建設(shè)早期，項(xiàng)目組織結(jié)構(gòu)通常被應(yīng)用于建立事業(yè)型建設(shè)單位，對國家投資行為表現(xiàn)出較高的依賴性，僅將完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)作為目標(biāo)，建成以后即移交給國家公路部門開展相應(yīng)的管理、養(yǎng)護(hù)活動(dòng)。這樣的公路項(xiàng)目施工管理模式，造成實(shí)際建設(shè)和營運(yùn)“兩張皮”，投資與效益明顯分離，工程的質(zhì)量、工期、效益很難形成統(tǒng)一，對高速公路基本建設(shè)事業(yè)的后期發(fā)展造成了極大的制約。

1992年，國家強(qiáng)制推行的項(xiàng)目法人機(jī)制，是處理上述問題的有效辦法。其最大特點(diǎn)是針對項(xiàng)目建設(shè)活動(dòng)中的可行性分析、立項(xiàng)、審批、籌資、施工控制、運(yùn)營管理等環(huán)節(jié)負(fù)責(zé)到底，這和項(xiàng)目管理組織內(nèi)的目標(biāo)一致性、責(zé)權(quán)高清晰度、分工科學(xué)化等原則相符合。但是，在實(shí)際的項(xiàng)目運(yùn)營中，事業(yè)單位的運(yùn)營模式色彩濃重，這是由于長期沒有建立健全深層次的現(xiàn)代化企業(yè)制所致[2]。此外，由誰去規(guī)劃項(xiàng)目公司行為，采用怎樣的規(guī)范、辦法，如何提高項(xiàng)目公司管理的工作效率，采用哪種測評(píng)標(biāo)準(zhǔn)等，均需要深度研究、分析。

1.4 質(zhì)量管理、項(xiàng)目管理和投資管控

高速公路建設(shè)的質(zhì)量始終是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，在工程質(zhì)量、工期及成本控制中，質(zhì)量始終處于第一位。引起項(xiàng)目質(zhì)量問題的因素較多，包括項(xiàng)目法人質(zhì)量意識(shí)薄弱、管理技術(shù)水平低、招投標(biāo)機(jī)制及監(jiān)理工程師工作落實(shí)不到位等。自從我國開始修建高速公路以來，加強(qiáng)質(zhì)控的理念逐漸深入人心，對全國高速公路整體質(zhì)量的提升起到了很大作用。

近些年，針對高速公路建設(shè)行業(yè)中的腐敗問題，國家相關(guān)部門給予了高度重視，逐漸增加打擊力度，這也是項(xiàng)目建設(shè)中腐敗現(xiàn)象陸續(xù)浮出水面的主要原因。隱匿在高造價(jià)背后的腐敗行為，使投資管控成為項(xiàng)目管理的焦點(diǎn)。一名合格的項(xiàng)目法人，應(yīng)主動(dòng)探查項(xiàng)目設(shè)計(jì)及施工各段投資管理中存在的缺點(diǎn)，積極加大監(jiān)管力度[3]。

此外，對公路建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)度的控制力度不足，也是導(dǎo)致公路的主體工程和附屬工程不能同時(shí)竣工的主要原因之一，一些項(xiàng)目在臨近通車期限時(shí)出現(xiàn)了十分明顯的趕工現(xiàn)象，這些問題直接影響著工程的綜合效益，亟需在后續(xù)項(xiàng)目管理中做出改善。

1.5 規(guī)劃化招投標(biāo)、項(xiàng)目合同管理及加速和國際慣例接軌

工程的招投標(biāo)管理，包括確定設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位、購置主要建材等。近年來，市場經(jīng)濟(jì)體制逐漸建立并完善，招投標(biāo)早已由試點(diǎn)模式上升至所有項(xiàng)目公司在選用設(shè)計(jì)、監(jiān)理、建筑單位等過程中一定要遵守的規(guī)范化行為。建設(shè)方自行招標(biāo)或委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)招標(biāo)，是當(dāng)下常用的項(xiàng)目招標(biāo)形式。2000年1月1日，國家發(fā)布了《中華人民共和國招投標(biāo)法》，促進(jìn)招投標(biāo)規(guī)范化管理的進(jìn)程。但事實(shí)上，項(xiàng)目建設(shè)中和質(zhì)量、成本、進(jìn)度三大控制均影響著工程設(shè)計(jì)及建材招標(biāo)效率，項(xiàng)目業(yè)主沒有從思想上給予高度重視。

公路項(xiàng)目合同管理包括實(shí)際建設(shè)中的計(jì)劃和進(jìn)度控制、計(jì)量和支付、工程設(shè)計(jì)變更、價(jià)格整頓、工期拖延與費(fèi)用索賠、單位工程分包等諸多內(nèi)容。范本內(nèi)的合同專用條款不可以修改，合同專用條款是各項(xiàng)目合同管理個(gè)性化的支撐，也是公路項(xiàng)目合同管理標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一化的保障。項(xiàng)目合同管理內(nèi)的計(jì)量與支付、工程變更這兩項(xiàng)在業(yè)務(wù)流程和審批權(quán)限上的不同，但卻是合同專用條款的實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)[4]。在我國的高速公路項(xiàng)目建設(shè)中，對監(jiān)理工程師有一定制約，項(xiàng)目業(yè)主不能按照國際慣例，把建筑項(xiàng)目管理工作全權(quán)委托給監(jiān)理工程師?？梢灶A(yù)測，在很長的一段時(shí)間內(nèi)，由業(yè)主牽頭、監(jiān)理師與承包人協(xié)同化管理的模式將被廣泛推行。

1.6 項(xiàng)目信息管理的快速發(fā)展

進(jìn)入新世紀(jì)以來，計(jì)算機(jī)技術(shù)的蓬勃發(fā)展，將全新的項(xiàng)目信息管理理念融入高速公路項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)踐中。但是，由于項(xiàng)目管理模式自身存在多樣化特征，以致長期以來，并沒有建設(shè)起全國通用型的項(xiàng)目管理軟件。MicrosoftProject是當(dāng)下比較常用的項(xiàng)目管理軟件，但客觀來說，其并不適用于新時(shí)期下高速公路建設(shè)的實(shí)際需求[5]。實(shí)際上，可選擇的項(xiàng)目管理軟件很多，縱觀全國擬建或在建的高速公路項(xiàng)目，無論將哪一個(gè)作為項(xiàng)目管理的始發(fā)點(diǎn)，都可以為公路建設(shè)提供精準(zhǔn)、快捷、整體化的信息管理服務(wù)，高效處理項(xiàng)目建設(shè)管理中的各類業(yè)務(wù)，在項(xiàng)目建造中實(shí)現(xiàn)全程動(dòng)態(tài)管理與控制。

2 建設(shè)項(xiàng)目管理的對策

2.1 完善高速公路建設(shè)項(xiàng)目的管理模式

在高速公路項(xiàng)目持續(xù)發(fā)展的過程中，建設(shè)項(xiàng)目管理的方法可謂推舊出新，建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓（BOT）、建設(shè)—移交（BT）、代建制等均是目前常用的管理模式。其中，代建制是最常用的模式，這是一種委托行為，具體是把建設(shè)項(xiàng)目的管理工作移交給有專業(yè)技術(shù)資質(zhì)與管理能力的法人單位。但不可否認(rèn)的是，其自身還存在著包括對代建單位的資質(zhì)管理力度不足、代建制主體能力及權(quán)利保障不夠、標(biāo)準(zhǔn)合同文本尚未實(shí)現(xiàn)全面規(guī)范化等缺陷，后期可以從如下幾個(gè)方面進(jìn)行完善[6]：

2.1.1 加大資質(zhì)管理力度。由專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行資質(zhì)管理，明確設(shè)定代建單位的市場準(zhǔn)入條件，可以組建政府投資項(xiàng)目代建資質(zhì)審查委員會(huì)，成員由發(fā)改委及政府的財(cái)政、建設(shè)管理等部門構(gòu)成。由企業(yè)主管部門或項(xiàng)目管理行業(yè)協(xié)會(huì)推薦代建單位，經(jīng)委員會(huì)審定后賦予投資項(xiàng)目的代建資格，并進(jìn)行系統(tǒng)注冊，建設(shè)相配套的管理信息系統(tǒng)，每2年開展一次資質(zhì)審查工作。只有系統(tǒng)中注冊的代建單位，才有資格參與政府投資建設(shè)項(xiàng)目的投標(biāo)。

2.1.2 主動(dòng)培育代建單位，并完善權(quán)利保障制度。代建行業(yè)在我國尚屬新興行業(yè)，代建單位的能力、水平高低不齊。故而，國家應(yīng)從促進(jìn)行業(yè)持續(xù)發(fā)展的角度，增加對代建行業(yè)的扶持力度，促進(jìn)項(xiàng)目的勘測設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、咨詢等諸多專業(yè)技能的滲透與交叉，鼓舞具有某種技能的企業(yè)轉(zhuǎn)型為代建單位，進(jìn)而充盈代建市場。勘測設(shè)計(jì)、施工建筑企業(yè)重組后，要建設(shè)和全過程項(xiàng)目管理相配套的組織結(jié)構(gòu)，主動(dòng)引進(jìn)國外高端、成熟的管理手段和方法，有針對性地完善項(xiàng)目管理體系，使其更符合當(dāng)前代建服務(wù)的需求。監(jiān)理企業(yè)可嘗試通過申請新資質(zhì)或合并重組的方式，將建設(shè)監(jiān)理由既往單一建設(shè)階段的質(zhì)量、進(jìn)度、成本管理，拓展至建設(shè)項(xiàng)目管理的整個(gè)過程，進(jìn)而拓展到代建服務(wù)中。

2.1.3 規(guī)范代建制的標(biāo)準(zhǔn)合同文本。我國的代建制提倡應(yīng)用三方合同，規(guī)范合同文本勢在必行，使其更合理地規(guī)范確定代建服務(wù)費(fèi)、健全管束與激勵(lì)機(jī)制、精簡委托談判流程、項(xiàng)目成本及質(zhì)控目標(biāo)的責(zé)任、規(guī)范業(yè)主的行為等[7]環(huán)節(jié)。

2.2 轉(zhuǎn)變原有的項(xiàng)目組織結(jié)構(gòu)

傳統(tǒng)的項(xiàng)目組織結(jié)構(gòu)已經(jīng)不能很好地滿足新時(shí)期下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需求，應(yīng)從事業(yè)型建設(shè)向項(xiàng)目型組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行轉(zhuǎn)變。這可能需要耗用較長時(shí)間，事業(yè)型組織轉(zhuǎn)企業(yè)化的過程中也會(huì)遇到很多困難，但仍要加大對職業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理人業(yè)務(wù)能力的培養(yǎng)力度，循序漸進(jìn)地建立職業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理認(rèn)證機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)組織與管理理念的順利轉(zhuǎn)換。

2.3 科學(xué)處理工程質(zhì)量、進(jìn)度與成本管理之間的關(guān)系

受傳統(tǒng)工程項(xiàng)目管理理念的影響，質(zhì)量管理始終處于各項(xiàng)管理體系內(nèi)的第一位，進(jìn)度及成本控制則處于次要地位，這一現(xiàn)象在國有建筑工程項(xiàng)目中表現(xiàn)得更為顯著。

在建筑新技術(shù)、新材料、新工藝等的支撐下，高速公路項(xiàng)目的建造周期呈現(xiàn)出不斷縮短的趨勢，公路投建資金明顯增加，這使得工程進(jìn)度與成本管理遇到諸多挑戰(zhàn)。因而，對進(jìn)度、成本的控制越來越被重視，幾乎和質(zhì)量控制處于同一地位，從而確保各項(xiàng)建設(shè)目標(biāo)的達(dá)成。

首先，建立、健全質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制。建筑企業(yè)應(yīng)主動(dòng)建立科學(xué)的質(zhì)量自檢制度，對公路建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)時(shí)、整體監(jiān)督，嚴(yán)把質(zhì)量監(jiān)督關(guān)。此外，還要做好現(xiàn)場工程質(zhì)量的監(jiān)管工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、記錄與處理質(zhì)量問題，主動(dòng)落實(shí)責(zé)任制，有效約束工人的現(xiàn)場施工行為。其次，要完善項(xiàng)目管理模式，注重對優(yōu)質(zhì)管理團(tuán)隊(duì)的培養(yǎng)；健全合同管理體系，確保項(xiàng)目管理工作有序、有效推進(jìn)，并督導(dǎo)各個(gè)主體主動(dòng)配合；最大限度地提升項(xiàng)目的設(shè)計(jì)質(zhì)量，減少因設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致的停工或返工現(xiàn)象[8]。最后，在成本控制中，施工企業(yè)要編制出科學(xué)的勞動(dòng)定額，有效控制建設(shè)項(xiàng)目的人工費(fèi)用；加大對建設(shè)材料的采購、入庫、存儲(chǔ)及現(xiàn)場使用的管理力度，實(shí)現(xiàn)對材料成本的有效控制；定時(shí)檢修、養(yǎng)護(hù)機(jī)械設(shè)備，最大限度地提升其使用效率，有助于加速施工進(jìn)度，保障工期，減少成本。

2.4 完善信息化管理系統(tǒng)的建設(shè)

新時(shí)期下，隨著互聯(lián)網(wǎng)及通信技術(shù)持續(xù)發(fā)展，信息化處理在提升工作效率等方面發(fā)揮了重大作用。企業(yè)可以采用信息化技術(shù)全程追蹤公路建設(shè)項(xiàng)目，及時(shí)掌握最新的施工動(dòng)態(tài)，為控制施工進(jìn)度創(chuàng)造便利條件。大數(shù)據(jù)技術(shù)能整合、分析大量無規(guī)則分布的原始數(shù)據(jù)，并在專業(yè)軟件的協(xié)助下探查到其內(nèi)在規(guī)律，為工程管理者的決策提供科學(xué)指導(dǎo)。

3 結(jié)語

高速公路是我國交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的重要構(gòu)成，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供著可靠的支撐。近年來，我國高速公路建設(shè)的規(guī)模及速度均在不斷加快，但工程項(xiàng)目的管理水平卻沒有得到太大提升，這為高速公路建設(shè)行業(yè)的發(fā)展帶來了一定制約。為此，應(yīng)拓展建設(shè)項(xiàng)目管理的理論研究深度，盡早扭轉(zhuǎn)工程項(xiàng)目的組織結(jié)構(gòu)，平衡三大工程管理要素之間的關(guān)系，并善于應(yīng)用信息化技術(shù)，最大限度地提升項(xiàng)目的管理水平，創(chuàng)造出更理想的經(jīng)濟(jì)效益。