路橋工程造價(jià)合同管理風(fēng)險(xiǎn)和對(duì)策

姚生偉

（中交二公局東萌工程有限公司，陜西西安710000）

0 引言

如今，科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步推動(dòng)了路橋建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展，企業(yè)之間競(jìng)爭(zhēng)力不斷地增強(qiáng)，企業(yè)施工管理者為保障整體工程受益應(yīng)注重對(duì)效益的監(jiān)管，因此，應(yīng)堅(jiān)持造價(jià)控制的理念，尤其在簽訂項(xiàng)目合同過程中更值得關(guān)注，避免造價(jià)失控現(xiàn)象。

在現(xiàn)階段造價(jià)合同管理中依舊存在風(fēng)險(xiǎn)，需要采用針對(duì)性的策略進(jìn)行不斷的優(yōu)化，才能合理控制風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)路橋工程的快速發(fā)展。為積極響應(yīng)國(guó)家形勢(shì)發(fā)展變化，路橋工程企業(yè)需要不斷地提升自身競(jìng)爭(zhēng)力，才能及時(shí)預(yù)防合同管理風(fēng)險(xiǎn)，確保工程造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)控制在最小范圍內(nèi)，并不斷地優(yōu)化合同管控方式。

1 路橋工程建設(shè)的新形勢(shì)分析

1.1 建造模式現(xiàn)代化

隨著科學(xué)技術(shù)不斷發(fā)展與變化，機(jī)械化、現(xiàn)代化、預(yù)制化模式成為路橋工程發(fā)展的基本形式，并在路橋工程中得到了全面推廣和應(yīng)用，形成了多種多樣的路橋生產(chǎn)模式，同時(shí)，造價(jià)組成部分也出現(xiàn)了變化，整體機(jī)械費(fèi)用比例逐漸增加，這是造價(jià)控制的重點(diǎn)部分。

1.2 管理對(duì)象發(fā)生變化

科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展與變化，使得造價(jià)管理對(duì)象呈現(xiàn)變化，如果長(zhǎng)期采用傳統(tǒng)的控制方式將會(huì)嚴(yán)重影響實(shí)際需求，為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新與管理，需要優(yōu)化管理方法和策略以確保在新時(shí)期能夠積極地應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化，確保合同水平得到充分提升，進(jìn)而立足實(shí)際情況制定出更科學(xué)合理的工程造價(jià)合同管理方式[1]。全面推動(dòng)工程造價(jià)合同管理領(lǐng)域的良性發(fā)展，形成規(guī)范性的管理空間，并嚴(yán)格按照合同簽訂的權(quán)利與義務(wù)進(jìn)行規(guī)范的操作，確保工程造價(jià)得到全面的改善和優(yōu)化，以此實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)效益控制。

2 路橋工程與合同管理之間關(guān)系分析

2.1 合同管理有助于全面控制路橋工程造價(jià)

在進(jìn)行合同簽訂過程中，需要詳細(xì)闡述雙方權(quán)利與義務(wù)關(guān)系，并在路橋工程的整體實(shí)施過程中，合同簽訂雙方需要明確實(shí)際合同條款，并進(jìn)行責(zé)任劃分，雙方都需要按照合同內(nèi)容嚴(yán)格地履行職責(zé)。針對(duì)這一現(xiàn)象可以得出，造價(jià)合同管理直接影響路橋工程造價(jià)。合同的存在能夠合理解決其中的糾紛，自合同簽訂日起就具備法律效應(yīng)，當(dāng)合同一方出現(xiàn)違約或者違背合同義務(wù)時(shí)，另一方有權(quán)利要求進(jìn)行賠償，并且違約方也需要根據(jù)合同承擔(dān)責(zé)任，這種方式不僅有效保障了施工質(zhì)量，也不會(huì)對(duì)路橋施工周期造成影響，同時(shí)還能夠迅速解決問題，降低糾紛問題出現(xiàn)的概率。

2.2 合同管理是路橋工程造價(jià)的主線

合同貫穿路橋工程施工整個(gè)過程，并發(fā)揮著十分重要的作用，路橋施工之前會(huì)根據(jù)合同造價(jià)簽訂內(nèi)容，并根據(jù)路橋工程設(shè)計(jì)進(jìn)行道路與橋梁的整體施工，并且在路橋工程施工前段和中段及交工階段，都涉及合同管理方面的內(nèi)容，因此造價(jià)合同管理也是路橋工程建設(shè)全經(jīng)營(yíng)周期管理中的重要內(nèi)容。

2.3 合同管理范圍廣泛

合同地簽訂不僅控制工程造價(jià)，也涉及路橋施工的各個(gè)環(huán)節(jié)，并且在簽訂合同時(shí)更應(yīng)該全面控制施工質(zhì)量和進(jìn)程。在合同簽訂過程中能夠有效地控制施工進(jìn)度和整體施工質(zhì)量，進(jìn)而確保路橋工程造價(jià)的順利推進(jìn)，合同雙方對(duì)于路橋工程承包方式與合同之間的價(jià)款進(jìn)行明確，這樣才能有效避免施工期間出現(xiàn)問題而發(fā)生糾紛現(xiàn)象。

3 路橋工程造價(jià)合同管理過程中存在的風(fēng)險(xiǎn)問題

3.1 工程造價(jià)合同管理缺少合理性

在路橋工程施工過程中，工程造價(jià)合同管理環(huán)節(jié)中存在的風(fēng)險(xiǎn)也是風(fēng)險(xiǎn)管控中比較常見的問題，合同管理不嚴(yán)格會(huì)直接影響路橋工程的施工工作，也會(huì)給業(yè)主帶來一定的風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)上的損失。針對(duì)現(xiàn)階段狀況而言，路橋工程造價(jià)合同已經(jīng)出現(xiàn)了嚴(yán)重的失衡現(xiàn)象，導(dǎo)致一些工程施工方在簽訂合同之前并沒有及時(shí)的對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行全面調(diào)查，使得工程造價(jià)與實(shí)際情況出現(xiàn)了較高、較低或者造價(jià)不合理的現(xiàn)象[2]。

3.2 投資風(fēng)險(xiǎn)

為確保路橋施工順利進(jìn)行，更應(yīng)該在施工前期進(jìn)行嚴(yán)格的造價(jià)管理把控，對(duì)工程造價(jià)及預(yù)算工作進(jìn)行合理的管控。在建筑市場(chǎng)當(dāng)中，存在建設(shè)單位沒有及時(shí)進(jìn)行合理的工程造價(jià)和預(yù)算工作，導(dǎo)致在路橋施工過程中出現(xiàn)超預(yù)算現(xiàn)象，并且建設(shè)單位在進(jìn)行施工時(shí)可能沒有及時(shí)對(duì)造價(jià)超標(biāo)問題進(jìn)行干預(yù)，導(dǎo)致對(duì)建筑企業(yè)帶來了一定經(jīng)濟(jì)損失。

3.3 施工風(fēng)險(xiǎn)

施工階段也是路橋工程管理環(huán)節(jié)中十分重要的一個(gè)階段，需要得到全面重視。施工環(huán)節(jié)包含許多重要內(nèi)容，對(duì)工程造價(jià)管理產(chǎn)生直接影響，比如設(shè)備管理和施工材料及人工成本等方面，因此，建筑企業(yè)更應(yīng)該提升對(duì)資金的監(jiān)管力度，才能為工程施工的成本管理奠定基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，工程造價(jià)管理人員更應(yīng)該對(duì)施工材料和型號(hào)等相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)查，并記錄歸檔，有效避免因重復(fù)購(gòu)買而導(dǎo)致提升整體施工的成本，進(jìn)而有效節(jié)約工程成本。

4 路橋工程造價(jià)合同管理及風(fēng)險(xiǎn)管控的有效措施

4.1 提升路橋工程造價(jià)合同管理效益

實(shí)現(xiàn)路橋工程造價(jià)合同管理效益的提升，形成規(guī)范化和科學(xué)化的風(fēng)險(xiǎn)控制措施，在簽訂施工合同時(shí)要求雙方充分了解合同內(nèi)容，隨后才能對(duì)合同內(nèi)容上的價(jià)款內(nèi)容進(jìn)行深入分析，并且應(yīng)明確相應(yīng)責(zé)任條件，不斷地完善獎(jiǎng)懲制度，以此實(shí)現(xiàn)承包商與投資人之間的合法權(quán)益體現(xiàn)，為開展路橋工程施工奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)[3]。

4.2 提升工程造價(jià)合同管理人員的綜合素質(zhì)能力

路橋工程造價(jià)合同管理相關(guān)工作者的素質(zhì)能力直接影響路橋施工質(zhì)量，為有效保障路橋工程的整體質(zhì)量，應(yīng)該注重專業(yè)人員能力提升，并在簽訂合同前對(duì)人員進(jìn)行專業(yè)素質(zhì)考核，對(duì)于專業(yè)素質(zhì)不達(dá)標(biāo)人員明令禁止出現(xiàn)在工作崗位上，對(duì)于已上崗人員要進(jìn)行定期素質(zhì)考核和專業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)，注重綜合能力進(jìn)步和知識(shí)能力提升，逐漸提升合同管理人員的綜合素質(zhì)，只有經(jīng)過專業(yè)訓(xùn)練，充分明確合同管理簽訂的相關(guān)內(nèi)容，才能用于承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，確保工程造價(jià)管理能夠得到充分完善。

4.3 加強(qiáng)對(duì)路橋工程施工質(zhì)量的全面控制

工程建設(shè)單位為了實(shí)現(xiàn)效益的最大化，更應(yīng)該對(duì)施工細(xì)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格的管控，確保工程施工環(huán)節(jié)能夠更加詳細(xì)且合理，嚴(yán)格控制施工質(zhì)量和施工周期，為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)施工效益奠定基礎(chǔ)。同時(shí)，需要合理的進(jìn)行造價(jià)管理，以此形成規(guī)范化的工作管理，從根本上降低風(fēng)險(xiǎn)問題的發(fā)生概率。嚴(yán)格按照工程造價(jià)核算標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理，逐漸約束相關(guān)人員行為，形成規(guī)范化管理模式，才能在實(shí)際管理工作中不斷地解決問題，確保施工環(huán)節(jié)更加規(guī)范合理，能夠在內(nèi)部有效地減輕不確定的因素，同時(shí)，也要加深對(duì)施工質(zhì)量的控制力度，優(yōu)化工程報(bào)價(jià)與核算環(huán)節(jié)，確保合同資料管理檔案等環(huán)節(jié)合理且嚴(yán)格的控制，在保障路橋工程整體施工質(zhì)量前提下，確保路橋工程能夠收獲最大的經(jīng)濟(jì)效益，確保施工企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益最大化。

4.4 提升合同管理的科學(xué)規(guī)范化

針對(duì)現(xiàn)階段工程造價(jià)合同管理現(xiàn)狀而言，一些路橋工程施工企業(yè)對(duì)造價(jià)合同管理不熟練，導(dǎo)致合同管理工作不規(guī)范，加劇了合同管理工程造價(jià)工作的難度。首先，在起初合同簽訂時(shí)，施工企業(yè)需要對(duì)合同文本內(nèi)容及其條款進(jìn)行清晰了解，并高度重視，將合同中存在的隱患進(jìn)行全面排除，一旦合同簽訂環(huán)節(jié)存在問題必會(huì)嚴(yán)重影響后續(xù)工作，影響合同整體履行效果。在簽訂合同之前，合同管理人員應(yīng)對(duì)信息進(jìn)行全面系統(tǒng)的收集，只有準(zhǔn)確了解建設(shè)項(xiàng)目具體情況，才能確保合同條款內(nèi)容合理性和規(guī)范性，才能有效地避免雙方不能互相推卸責(zé)任，確保路橋工程施工合同的全面性，這也是路橋合同工程造價(jià)管理中十分關(guān)鍵的一項(xiàng)，因此，合同管理部門更應(yīng)該謹(jǐn)慎的簽訂合同，也要不斷地完善合同管理方面工作，以此全面減少合同管理的風(fēng)險(xiǎn)問題。

4.5 加強(qiáng)合同索賠與管理

提升合同索賠及其管理，也是路橋工程造價(jià)合同簽訂工作中十分關(guān)鍵的一項(xiàng)。當(dāng)出現(xiàn)問題糾紛時(shí)，需要雙方提供充足材料作為保障，也需要通過聘請(qǐng)專業(yè)律師及仲裁單位進(jìn)行責(zé)任劃分，隨后根據(jù)法律法規(guī)及合同上內(nèi)容進(jìn)行賠償與法律義務(wù)承擔(dān)，也需要對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘察，對(duì)相關(guān)問題進(jìn)行全面的規(guī)避；其次，也要注重企業(yè)合法權(quán)益保護(hù)，對(duì)相應(yīng)索賠證據(jù)進(jìn)行全面搜索，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)路橋工程領(lǐng)域的規(guī)范化操作，確保路橋工程合同管理工程造價(jià)領(lǐng)域工作核心得到充分提升。加強(qiáng)合同索賠與管理對(duì)于施工雙方都是一種保障，也是保障路橋工程施工穩(wěn)定的基本前提，因此，相關(guān)部門更應(yīng)該重視對(duì)合同索賠管理，保障合同真實(shí)有效，并在合同簽訂同時(shí)，對(duì)合同內(nèi)容要不斷地細(xì)化，避免鉆法律的空子出現(xiàn)違法亂紀(jì)操作，也有助于維護(hù)路橋工程施工市場(chǎng)穩(wěn)定性，為進(jìn)一步提升路橋工程合同管理工程造價(jià)創(chuàng)造良好的空間。

4.6 開展法制建設(shè)管理

項(xiàng)目應(yīng)成立法制建設(shè)管理小組，工作重點(diǎn)為開展法治宣傳教育工作，貫徹落實(shí)企業(yè)法治宣傳教育規(guī)劃，組織開展項(xiàng)目法治宣傳教育活動(dòng)，構(gòu)建法治文化體系；項(xiàng)目重大決策和合同審核，對(duì)項(xiàng)目重大決策和重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)做出指導(dǎo)性法律意見，引導(dǎo)項(xiàng)目合理規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)；項(xiàng)目法律風(fēng)險(xiǎn)防范工作，對(duì)項(xiàng)目常見的法律風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別、評(píng)估、制定應(yīng)對(duì)措施，對(duì)識(shí)別、評(píng)估出的重大法律風(fēng)險(xiǎn)制定專項(xiàng)解決方案；項(xiàng)目法律糾紛案件處理等工作。項(xiàng)目設(shè)置法務(wù)專員，應(yīng)具有處理法律糾紛的經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)項(xiàng)目遵法守法，在面臨經(jīng)濟(jì)糾紛、法律訴訟、危機(jī)處理時(shí)，能按照相關(guān)法律法規(guī)程序進(jìn)行處理。合同管理中應(yīng)注意以下兩方面風(fēng)險(xiǎn)管控：

4.6.1 合同條款不完備，約定不明或約定不合理容易引發(fā)法律風(fēng)險(xiǎn)。防范措施是合同簽訂人員認(rèn)真仔細(xì)、規(guī)范合理地簽訂合同。物資采購(gòu)、租賃等合同主要包括以下內(nèi)容：當(dāng)事人的名稱、姓名、住所、標(biāo)的、數(shù)量，單價(jià)、質(zhì)量、付款方式，履行的期限、地點(diǎn)和方式、違約責(zé)任、爭(zhēng)議解決的辦法等，在簽訂合同時(shí)，以上內(nèi)容要具體、明確、合理。

4.6.2 對(duì)于甲方供應(yīng)給承包單位使用的材料、機(jī)械設(shè)備、電費(fèi)或應(yīng)該由承包單位承擔(dān)的具他費(fèi)用，都應(yīng)有承包單位合同簽約人的簽字或蓋章確認(rèn)，承包單位材料領(lǐng)用人不是合同簽約人的，必須讓合同簽約人書面授權(quán)該領(lǐng)用人有權(quán)接收材料，承包單位人員流動(dòng)性大，避免以后出現(xiàn)領(lǐng)用材料“不認(rèn)賬”的情況。必須落實(shí)物資管理的臺(tái)賬制度，按照施工設(shè)計(jì)，實(shí)行總量控制，限額供料制度，加強(qiáng)物資材料的清點(diǎn)、核對(duì)、監(jiān)督、監(jiān)控，避免出現(xiàn)超耗材料現(xiàn)象，控制材料成本[4]。

4.7 全面貫徹全過程風(fēng)險(xiǎn)控制理念

優(yōu)化造價(jià)管理及風(fēng)險(xiǎn)控制措施的前提是需要更加全面地貫徹全過程風(fēng)險(xiǎn)控制觀念。首先，應(yīng)從項(xiàng)目立項(xiàng)環(huán)節(jié)出發(fā)，逐漸做好投資決策與全面分析，確保政策可行性，隨后，再根據(jù)路橋工程項(xiàng)目投資相關(guān)問題的可行性進(jìn)行總結(jié)與分析，立足于實(shí)際情況制定出更有效的管理方案。在此過程中，要注重技術(shù)分析和審核預(yù)算環(huán)節(jié)，并編制造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)控制優(yōu)化方案確保風(fēng)險(xiǎn)控制得到保障，逐漸減輕在工程設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)中的風(fēng)險(xiǎn)控制。同時(shí)也要圍繞初步設(shè)計(jì)和設(shè)計(jì)方案的初定進(jìn)行預(yù)算的控制，及時(shí)做好方案優(yōu)化和設(shè)計(jì)方式變更，并充分地引入先進(jìn)的BIM 技術(shù)作為支持，借助現(xiàn)代化的優(yōu)勢(shì)來減輕成本增加和造價(jià)失控現(xiàn)象的出現(xiàn)，借助可視化的功能來減少施工變更，將工程造價(jià)失控的問題進(jìn)行嚴(yán)格控制，確保合同管理工程造價(jià)得到風(fēng)險(xiǎn)控制。并且，也要以材料設(shè)備質(zhì)量和數(shù)量為基礎(chǔ)，逐漸提升技術(shù)能力和管控標(biāo)準(zhǔn)，要求配備專業(yè)人員進(jìn)行合理監(jiān)督與檢查，最大程度實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理。路橋施工的周期通常比較長(zhǎng)，任何環(huán)節(jié)都可能導(dǎo)致費(fèi)用和施工成本的增加，因此簽訂合同時(shí)要注重計(jì)劃調(diào)整，動(dòng)態(tài)管控，才能減輕風(fēng)險(xiǎn)，從而避免造成損失。

5 結(jié)語

隨著經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，路橋工程的需求量不斷增加，為了創(chuàng)造路橋工程良好的發(fā)展空間，并實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，更應(yīng)該保障路橋工程施工合理性和穩(wěn)定性，提升整體工作效率，為提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益貢獻(xiàn)積極的力量。在路橋工程造價(jià)合同管理工作中需要進(jìn)行有效的風(fēng)險(xiǎn)控制，才能對(duì)合同進(jìn)行全面細(xì)分，并降低合同管理中的風(fēng)險(xiǎn)，注重工程效益的全面提高；全面提升合同管理工作人員綜合素質(zhì)，并確保施工質(zhì)量能夠得到合理改善；注重合同管理形成科學(xué)規(guī)范的規(guī)劃方式；同時(shí)也應(yīng)當(dāng)注重索賠管理，實(shí)現(xiàn)路橋工程造價(jià)合同管理的有效控制，進(jìn)而全面提升路橋施工經(jīng)濟(jì)收益；在完善合同時(shí)需要強(qiáng)化全預(yù)算造價(jià)控制，積極引入BIM 技術(shù)進(jìn)行管理輔助，同時(shí)也要制定系列管理措施，實(shí)現(xiàn)對(duì)路橋工程質(zhì)量的整體把控。