安全環(huán)保政策對(duì)江蘇農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響研究

張 渝， 邱 峰， 孫 奕

(江蘇省農(nóng)藥總站，江蘇 南京 210000)

農(nóng)藥是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)保障糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品安全有效供給有著重要作用。近年來(lái)，安全環(huán)保事故接連發(fā)生，造成極其惡劣的社會(huì)影響，也讓“安全”“環(huán)?！笔冀K站在風(fēng)口浪尖。本文以江蘇省化工產(chǎn)業(yè)安全環(huán)保整治提升為背景，分析了安全環(huán)保政策對(duì)江蘇農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響，并對(duì)新形勢(shì)下農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出建議。

1 安全環(huán)保整治持續(xù)加壓，農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)逐步重塑格局

安全環(huán)保問(wèn)題與化工生產(chǎn)相伴相生，是紅線也是底線，相繼爆發(fā)的安全環(huán)保事故給各行各業(yè)敲響了警鐘，對(duì)江蘇省農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)也帶來(lái)了一波又一波的沖擊。

1.1 安全環(huán)保政策趨嚴(yán) “十三五”期間，江蘇省先后出臺(tái)了一系列安全環(huán)保政策。2016年，江蘇省政府下發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)全省化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，公布了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整限制、淘汰目錄，對(duì)涉及安全隱患大、環(huán)境污染嚴(yán)重的落后產(chǎn)能立即淘汰，明確“禁止新建或改擴(kuò)建高毒、高殘留以及對(duì)環(huán)境影響大的農(nóng)藥原藥，原則上不得新增農(nóng)藥原藥(化學(xué)合成類企業(yè))”。2017年，省政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于開展全省化工企業(yè)“四個(gè)一批”專項(xiàng)整治行動(dòng)的通知》，首次對(duì)不符合安全、環(huán)保要求的化工企業(yè)實(shí)施分類處置。2018年，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快全省化工鋼鐵煤電行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，明確“三個(gè)一律不批”原則，嚴(yán)格化工園區(qū)及項(xiàng)目審批，同時(shí)全面推進(jìn)化工企業(yè)VOCs綜合治理和排污許可證核發(fā)工作。響水“3·21”爆炸事故發(fā)生后，江蘇省委省政府于2019年4月印發(fā)《江蘇省化工產(chǎn)業(yè)安全環(huán)保整治提升方案》，提出化工產(chǎn)業(yè)整治提升安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境管理要求，對(duì)江蘇省化工生產(chǎn)企業(yè)和化工園區(qū)(集中區(qū))逐一摸排評(píng)估，提出“一企一策”、“一園一策”處置方案。

1.2 專項(xiàng)整治力度加大 江蘇省以安全環(huán)保為抓手，深入開展“263”減化、化工企業(yè)“四個(gè)一批”、?；?、“小化工”等專項(xiàng)整治行動(dòng)，大力推進(jìn)全省化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。響水“3·21”爆炸事故發(fā)生后，習(xí)總書記親自部署、國(guó)務(wù)院專門對(duì)江蘇開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)督導(dǎo)，對(duì)江蘇安全生產(chǎn)工作“開小灶”，2020年4月，總書記要求在完成“開小灶”任務(wù)后，按照全國(guó)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃安排，持續(xù)開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治不放松，不達(dá)目的不放松。2019年全省化工產(chǎn)業(yè)安全環(huán)保整治提升工作目標(biāo)任務(wù)中，列入整治范圍的化工生產(chǎn)企業(yè)4 022家，計(jì)劃關(guān)閉退出1 431家，計(jì)劃關(guān)閉和取消化工定位的化工園區(qū)(集中區(qū))9個(gè)，整治力度不可謂不大(圖1)。截至2020年底，江蘇省已全面完成關(guān)閉退出計(jì)劃任務(wù)，經(jīng)省級(jí)認(rèn)定的化工園區(qū)(集中區(qū))減少到29家(其中，化工園區(qū)14家、化工集中區(qū)15家)。

圖1 2019年江蘇省列入整治范圍的化工生產(chǎn)企業(yè)分類處置情況

1.3 農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)重塑格局 江蘇農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)始于二十世紀(jì)五十年代，企業(yè)基礎(chǔ)整體較好。2017年新《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》頒布實(shí)施，實(shí)行農(nóng)藥登記、生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)許可制度，進(jìn)一步規(guī)范了農(nóng)藥市場(chǎng)秩序，促進(jìn)了農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。受農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和安全環(huán)保政策影響，江蘇省農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)暗流涌動(dòng)，新格局正在逐步形成。

1.3.1 企業(yè)重組整合力度加大 截至2020年底，江蘇共有農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)217家(含原國(guó)家工信部、原國(guó)家質(zhì)監(jiān)總局發(fā)放的生產(chǎn)資質(zhì))，其中純?cè)幒铣善髽I(yè)33家，既合成原藥又加工制劑的企業(yè)91家，入園率約70%。全省80%的農(nóng)藥企業(yè)集中在南通、連云港、鹽城、徐州地區(qū)，其中南通地區(qū)企業(yè)數(shù)量約占總數(shù)的20%。受環(huán)保督察整改、化工產(chǎn)業(yè)整治提升等影響，部分農(nóng)藥企業(yè)被迫關(guān)閉或停產(chǎn)整改，處于非正常生產(chǎn)狀態(tài)，加之新冠疫情影響，產(chǎn)量產(chǎn)值明顯下降。安全環(huán)保門檻的提高、入市條件的增加，使企業(yè)出現(xiàn)明顯的兩極分化：規(guī)模以上、安全環(huán)保設(shè)施完善的企業(yè)凸顯競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，生產(chǎn)能力得到充分釋放，效益明顯提升；相反，設(shè)備落后的小產(chǎn)能企業(yè)生存空間進(jìn)一步收窄，只能尋找大企業(yè)進(jìn)行資源優(yōu)化重組。截至2020年底，全省8家企業(yè)已經(jīng)“兩斷三清”，81家企業(yè)辦理了農(nóng)藥登記證轉(zhuǎn)移，7家企業(yè)主動(dòng)注銷了生產(chǎn)許可證，預(yù)計(jì)后兩年江蘇農(nóng)藥企業(yè)數(shù)量還將進(jìn)一步減少。

1.3.2 高毒農(nóng)藥市場(chǎng)份額銳減 隨著安全環(huán)保理念的逐步深化，對(duì)農(nóng)藥的生物合理性和環(huán)境相容性提出了更高要求，各級(jí)部門對(duì)高毒農(nóng)藥的管控措施不斷加碼，江蘇省高毒農(nóng)藥全面退市正在有序推進(jìn)。截至2020年底，全省共有6 484個(gè)農(nóng)藥登記證，約占全國(guó)15.5%，其中高毒農(nóng)藥登記證197個(gè)，約占登記證總數(shù)的3.0%，涉及14個(gè)高毒農(nóng)藥品種，包含殺鼠劑5種、高毒化學(xué)農(nóng)藥8種、高毒生物源農(nóng)藥1種。除殺鼠劑外，已連續(xù)10年實(shí)現(xiàn)高毒農(nóng)藥“零登記”。全省持有高毒農(nóng)藥登記證生產(chǎn)企業(yè)21家，占比已不足10%，較2000年降低約30%?！笆濉逼陂g高毒農(nóng)藥產(chǎn)量逐年下降，從2016年的12 553噸下降到2019年的2 162噸，降幅高達(dá)83%。

1.3.3 低毒環(huán)保型農(nóng)藥研發(fā)力度加大 農(nóng)藥產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的逐步優(yōu)化以及高毒農(nóng)藥的有序退出，促使高效、低毒、低殘留的新農(nóng)藥產(chǎn)品成為行業(yè)研發(fā)重點(diǎn)和主流趨勢(shì)。農(nóng)藥企業(yè)通過(guò)保持與科研院所的緊密合作，對(duì)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整、關(guān)鍵技術(shù)和科研成果的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用起到了積極作用。2019～2020年，全省共計(jì)新增登記產(chǎn)品171個(gè)，其中微毒產(chǎn)品17個(gè)、低毒產(chǎn)品145個(gè)、中等毒產(chǎn)品9個(gè)。2020年登記初審?fù)ㄟ^(guò)新有效成分4種，其中化學(xué)農(nóng)藥1種(特草定)、生物農(nóng)藥3種(幾丁寡聚糖、DA-誘抗素、爪哇棒束孢菌)。農(nóng)藥劑型不斷適應(yīng)環(huán)保和市場(chǎng)需求，逐步向水基化、無(wú)塵化、控制釋放等方向發(fā)展。在6 484個(gè)農(nóng)藥登記證中，制劑產(chǎn)品4 966個(gè)，其中，環(huán)保劑型與傳統(tǒng)劑型占比約為4:1，毒死蜱、阿維菌素等老產(chǎn)品劑型進(jìn)一步優(yōu)化，出現(xiàn)了微囊懸浮劑等新劑型。

1.3.4 農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)水平逐步提升 自實(shí)行農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可制度以來(lái)，江蘇省共計(jì)核發(fā)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可證2萬(wàn)余張，其中，限制使用農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可證671張。通過(guò)三年大力度的培訓(xùn)與監(jiān)管，經(jīng)營(yíng)者的法律意識(shí)、專業(yè)素質(zhì)以及安全環(huán)保理念等都有了明顯提高，基本扭轉(zhuǎn)了以往農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)“小散亂”現(xiàn)象，市場(chǎng)秩序更為規(guī)范。總的來(lái)說(shuō)，農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)單位的安全環(huán)保隱患相對(duì)較小，政策面影響不太大，但隨著安全用藥要求的提高，以及農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)的擴(kuò)大，部分經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、人員年齡大、技術(shù)能力差、銷售利潤(rùn)低的經(jīng)營(yíng)單位正逐步被市場(chǎng)淘汰。截至2020年底，省級(jí)發(fā)放的經(jīng)營(yíng)許可證已主動(dòng)申請(qǐng)注銷26張。近幾年開展的農(nóng)藥行業(yè)大檢查，也給農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)人員敲響警鐘，在重利益的同時(shí)，更要落實(shí)好各項(xiàng)管理制度，承擔(dān)起安全環(huán)保主體責(zé)任。

2 高壓態(tài)勢(shì)下農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)面臨的問(wèn)題與挑戰(zhàn)

2.1 企業(yè)水平參差不齊，抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng) 江蘇省是農(nóng)藥大省，但競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的農(nóng)藥企業(yè)不多，生產(chǎn)集約化程度不高，企業(yè)規(guī)模、自動(dòng)化程度等差距較大。隨著產(chǎn)業(yè)政策的密集出臺(tái)，行業(yè)準(zhǔn)入門檻的不斷提高，部分中小企業(yè)和不規(guī)范企業(yè)難以抗住政策風(fēng)險(xiǎn)，或?qū)⒚媾R淘汰。目前，江蘇省非化工園區(qū)內(nèi)農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)約1/4，整體安全環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和管理水平不夠高，一旦產(chǎn)業(yè)政策繼續(xù)收緊，這類企業(yè)首當(dāng)其沖。另外，受安全環(huán)保整治影響，農(nóng)藥企業(yè)停產(chǎn)停工已是常態(tài)，制約了企業(yè)的正常生產(chǎn)，且江蘇執(zhí)行較其他省份更為嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，客觀上造成企業(yè)投入成本增加，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力有所降低。停產(chǎn)企業(yè)中不少為原藥企業(yè)，導(dǎo)致市場(chǎng)上原藥供應(yīng)緊張，價(jià)格大幅上漲，小企業(yè)很難購(gòu)買到原藥，正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)難以為繼，加速了小產(chǎn)能企業(yè)的淘汰。

2.2 安全環(huán)保投入不足，本質(zhì)安全水平不高 農(nóng)藥生產(chǎn)特別是原藥生產(chǎn)產(chǎn)生的“三廢”較多，少數(shù)企業(yè)環(huán)保理念不強(qiáng)，治理經(jīng)費(fèi)投入不足，存在原輔料回收及副產(chǎn)物回收率低等問(wèn)題，無(wú)法保證“三廢”穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。農(nóng)藥生產(chǎn)涉及硝化、氯化、加氫等高危工藝，光氣、氯氣、三氯乙烷、氰化鈉等原料，涉及“兩重點(diǎn)一重大”的農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)占比達(dá)50%，危險(xiǎn)源數(shù)量較多，但小企業(yè)對(duì)危險(xiǎn)源的管理較大企業(yè)松散，制度落實(shí)不夠到位。從近期調(diào)研情況看，各農(nóng)藥企業(yè)逐步加大了安全環(huán)保投入，大型企業(yè)安全環(huán)保年均投入在6 000萬(wàn)元以上，但少數(shù)企業(yè)不舍得投入或改造不徹底，距離本質(zhì)安全的要求還有差距。

2.3 自主創(chuàng)新能力不足，產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重 農(nóng)藥新品種創(chuàng)制難度大，對(duì)技術(shù)儲(chǔ)備和研發(fā)投入要求較高。目前，江蘇省農(nóng)藥品種主要以仿制為主，一些大企業(yè)每年用于開發(fā)研制新品種的投入，不足銷售收入的2%～5%，絕大多數(shù)中小型企業(yè)的研發(fā)投入比重更低。企業(yè)每年申報(bào)的相同產(chǎn)品覆蓋率達(dá)60%～70%，同品種重復(fù)生產(chǎn)，缺乏品種和技術(shù)創(chuàng)新，生物農(nóng)藥、環(huán)境友好型產(chǎn)品和創(chuàng)制品種較少。江蘇省6 484個(gè)農(nóng)藥登記證中，草甘膦原藥產(chǎn)品35個(gè)，吡蟲啉制劑產(chǎn)品247個(gè)，含吡蟲啉、多菌靈、阿維菌素、草甘膦、乙草胺等有效成分的登記證高達(dá)971個(gè)，約占總量的15%，造成農(nóng)藥登記重復(fù)試驗(yàn)過(guò)多，資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。農(nóng)藥制劑以乳油、粉劑等傳統(tǒng)劑型居多，水基化、顆粒化等環(huán)保劑型占比仍然偏低，制劑產(chǎn)品也多是低檔次、低附加值產(chǎn)品，種類不夠豐富，品牌較為單一。

2.4 經(jīng)營(yíng)條件有所反復(fù)，人員素質(zhì)待提高 從近三年的農(nóng)藥監(jiān)管情況來(lái)看，部分持證經(jīng)營(yíng)門店存在擅自改變經(jīng)營(yíng)條件的現(xiàn)象：隨意縮減經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所面積、倉(cāng)儲(chǔ)場(chǎng)所與經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所混用、可追溯管理制度落實(shí)不到位等等。安全環(huán)保方面，滅火器配置不足或未按期年檢，包裝廢棄物回收設(shè)備成了擺設(shè)，沒(méi)有真正起到作用。另外，多數(shù)經(jīng)營(yíng)門店以家庭為單位，經(jīng)營(yíng)人員年齡偏大，50歲以上人員占經(jīng)營(yíng)人員數(shù)70%以上，小學(xué)文化以下占25%，初中文化占44%，高中(包括中專)文化占31%。經(jīng)營(yíng)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)總體不高，指導(dǎo)安全合理用藥的能力不強(qiáng)，亂指導(dǎo)、濫推薦時(shí)有發(fā)生，增加了農(nóng)藥安全使用風(fēng)險(xiǎn)。面對(duì)一級(jí)農(nóng)資經(jīng)銷商日益做大，專業(yè)化合作組織快速發(fā)展，這類農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)門店生存空間將會(huì)被進(jìn)一步壓縮。

3 新形勢(shì)下農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

安全環(huán)保政策給農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了不小的沖擊，但同時(shí)也帶來(lái)了巨大的機(jī)遇。在當(dāng)前化工產(chǎn)業(yè)安全環(huán)保整治提升的背景下，要進(jìn)一步解放思想，努力在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開新局，統(tǒng)籌好五對(duì)關(guān)系，搶抓機(jī)遇、強(qiáng)基固本，全力推進(jìn)江蘇農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

3.1 統(tǒng)籌好“破”與“立”的關(guān)系 破而后立，不破不立。淘汰落后產(chǎn)能，發(fā)展集約化、規(guī)?；?、專業(yè)化、特色化農(nóng)藥工業(yè)，是農(nóng)藥企業(yè)做大做強(qiáng)的必由之路。安全環(huán)保政策趨緊，部分隱患多、水平落后的農(nóng)藥企業(yè)勢(shì)必面臨生存困境，短期內(nèi)會(huì)對(duì)整個(gè)農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)帶來(lái)陣痛。但長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，經(jīng)過(guò)幾輪整治后，現(xiàn)有行業(yè)亂象逐步打破，生存下來(lái)的企業(yè)更具有發(fā)展前景，在市場(chǎng)上更能立穩(wěn)腳跟。要以產(chǎn)業(yè)政策為引導(dǎo)，擠壓落后企業(yè)生存空間，以技術(shù)領(lǐng)先、機(jī)制合理、經(jīng)營(yíng)靈活的企業(yè)為行業(yè)整合的主導(dǎo)力量，鼓勵(lì)企業(yè)并購(gòu)重組，優(yōu)化資源配置。建立完善的產(chǎn)業(yè)鏈合作關(guān)系，推動(dòng)原藥企業(yè)與制劑企業(yè)構(gòu)建長(zhǎng)期穩(wěn)定的協(xié)作關(guān)系，形成戰(zhàn)略聯(lián)盟，進(jìn)一步提高江蘇農(nóng)藥企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

3.2 統(tǒng)籌好“供”與“求”的關(guān)系 農(nóng)藥生產(chǎn)當(dāng)與農(nóng)業(yè)需求相適應(yīng)。2015年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革始終是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行各項(xiàng)工作的主線。江蘇農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)要做強(qiáng)，重點(diǎn)是把握好“供”與“求”的關(guān)系，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為導(dǎo)向，主動(dòng)擁抱變革，著力在創(chuàng)新上做文章，逐步調(diào)整市場(chǎng)布局、優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，積極適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求。企業(yè)要順應(yīng)提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全大局，把好農(nóng)藥綠色發(fā)展、使用減量的發(fā)展方向，繼續(xù)加大創(chuàng)新農(nóng)藥研制投入，充分發(fā)揮產(chǎn)學(xué)研優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)在高效低毒環(huán)保新農(nóng)藥上下功夫，不斷提高品牌競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，要引導(dǎo)農(nóng)藥企業(yè)加快推進(jìn)清潔生產(chǎn)、關(guān)鍵共性技術(shù)、新型使用方式、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范方法等領(lǐng)域的技術(shù)突破，著力形成我省獨(dú)特的農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展體系。

3.3 統(tǒng)籌好“加”與“減”的關(guān)系 登記產(chǎn)品不是越多越好，生產(chǎn)范圍也不是越廣越好。唯有在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，不斷增加主打產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，調(diào)減明顯落后的生產(chǎn)工藝，才能在行業(yè)中謀求長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。原藥企業(yè)要深度挖掘已建成項(xiàng)目的生產(chǎn)潛力，通過(guò)技術(shù)改造和工藝創(chuàng)新，不斷提升老產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和占有率，對(duì)專利到期產(chǎn)品的開發(fā)進(jìn)行充分論證，采取審慎態(tài)度，避免一哄而上、重復(fù)建設(shè)。制劑企業(yè)要具備前瞻性和開創(chuàng)性，著力解決好乳油類產(chǎn)品的有害溶劑和粉劑類產(chǎn)品的粉塵問(wèn)題，推動(dòng)農(nóng)藥制劑向環(huán)?；⒐δ芑?、智能化方向發(fā)展，要探索老產(chǎn)品的新用途和使用方法，試驗(yàn)并擴(kuò)大其在新作物、新防治對(duì)象及新使用方法上的登記，擴(kuò)大應(yīng)用范圍。

3.4 統(tǒng)籌好“點(diǎn)”與“面”的關(guān)系 隨著種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及市場(chǎng)需求的不斷變化，專業(yè)化、規(guī)?；霓r(nóng)藥經(jīng)營(yíng)模式是行業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)。經(jīng)營(yíng)門店的提檔升級(jí)，要“以點(diǎn)帶面”，在基礎(chǔ)較好的市縣率先開展農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)門店標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，對(duì)有條件的門店在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、經(jīng)營(yíng)行為、技術(shù)服務(wù)等方面加以規(guī)范，對(duì)經(jīng)營(yíng)人員定期開展技術(shù)培訓(xùn)，持證上崗，著力打造一批管理規(guī)范、技術(shù)過(guò)硬、群眾滿意的示范門店，進(jìn)而推進(jìn)安全用藥示范。同時(shí)，建立標(biāo)準(zhǔn)化門店的動(dòng)態(tài)管理和退出機(jī)制，鞏固標(biāo)準(zhǔn)化門店創(chuàng)建成果，帶動(dòng)全省農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)高質(zhì)量發(fā)展。

3.5 統(tǒng)籌好“放”與“管”的關(guān)系 市場(chǎng)與政府互依共生，農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開企業(yè)的自主參與和政府的引導(dǎo)補(bǔ)位。要尊重市場(chǎng)規(guī)律，尊重企業(yè)主體地位，引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，從本質(zhì)上提升安全環(huán)保水平，切實(shí)規(guī)避政策調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)，讓企業(yè)在同一片“生態(tài)系統(tǒng)”中公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰。要充分發(fā)揮政府作用，統(tǒng)籌謀劃農(nóng)藥行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加大政策支持力度，進(jìn)一步優(yōu)化生產(chǎn)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展新藍(lán)圖。不斷創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制，提升農(nóng)藥管理信息化水平，加大農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)督抽查力度，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用行為，努力確保農(nóng)藥監(jiān)管無(wú)死角、無(wú)盲區(qū)，真正讓農(nóng)民用上“放心藥”。