社會政策視域下中國冰雪經(jīng)濟融合發(fā)展理路與路徑創(chuàng)新

黃藝紅 劉海涌

2015年北京冬奧會申辦成功以來，我國冰雪經(jīng)濟迎來發(fā)展黃金期。國家及地區(qū)層面紛紛出臺冰雪政策推動冰雪經(jīng)濟發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，從2015至2020年，我國冰雪相關(guān)政策數(shù)量增加明顯，國家層面新增冰雪政策25項，地區(qū)層面新增冰雪政策116項。在新發(fā)展理念推動下，我國冰雪經(jīng)濟呈現(xiàn)出空間融合、四季融合、社會融合的發(fā)展態(tài)勢?！吨袊┙?jīng)濟發(fā)展報告(2020)》指出，近年來中國冰雪產(chǎn)業(yè)以冬奧會為契機實現(xiàn)快速增長，冰雪經(jīng)濟成為新的增長極。工信部聯(lián)合九部門下發(fā)的《冰雪裝備器材產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃(2019—2022年)》指出，到2022年中國冰雪裝備產(chǎn)業(yè)銷售收入將超過200億元，年均增速在20%以上。[1]可見，冰雪經(jīng)濟將成為我國重要的經(jīng)濟增長點?！笆奈濉睍r期，我國國民經(jīng)濟面臨著新的發(fā)展要求。社會主義建設(shè)新時代，如何促進(jìn)冰雪經(jīng)濟的深度融合及實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展值得進(jìn)一步探討。

一、冰雪經(jīng)濟融合發(fā)展的理念基礎(chǔ)及政策響應(yīng)

發(fā)展理念是有關(guān)“發(fā)展”的全局性、時代性、戰(zhàn)略性的思想、理論或觀念，從根本上決定著發(fā)展的成效乃至成敗。[2]作為冰雪經(jīng)濟的公共政策方案，冰雪政策是國家對于發(fā)展冰雪運動的指導(dǎo)思想，體現(xiàn)國家發(fā)展理念在冰雪經(jīng)濟領(lǐng)域的“全局性、時代性、戰(zhàn)略性的思想、理論或觀念”。我國的國家發(fā)展理念對于冰雪政策的制定與實施具有重要的引導(dǎo)作用，對于在冰雪經(jīng)濟發(fā)展的黃金期制定科學(xué)的冰雪政策具有指導(dǎo)意義。

根據(jù)不同時期的內(nèi)外部環(huán)境變化及時代發(fā)展需要。十八大以來，我國先后提出“新發(fā)展理念”“供給側(cè)改革”理念，并專門針對冰雪經(jīng)濟領(lǐng)域提出“兩山論”，為我國冰雪政策提供科學(xué)理念指導(dǎo)。我國冰雪政策也積極響應(yīng)發(fā)展理念，從冰雪政策內(nèi)容上顯示出新的發(fā)展需求。

(一)“新發(fā)展理念”及我國冰雪政策的回應(yīng)

2015年，我國十八屆五中全會提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，這既是對“科學(xué)發(fā)展觀”的一脈相承，又是與時俱進(jìn)、不斷創(chuàng)新的思想體現(xiàn)。我國冰雪政策制定過程中積極貫徹“新發(fā)展理念”，并從政策、內(nèi)容等多角度進(jìn)行積極回應(yīng)。

2016年《群眾冬季運動推廣普及計劃(2016—2020年)》提出“牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念”[3]，明確將“新發(fā)展理念”作為冰雪政策的指導(dǎo)思想；《全國冰雪場地設(shè)施規(guī)劃建設(shè)(2016—2022年)》提出“牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，加快冰雪場地設(shè)施建設(shè)，調(diào)動全社會力量共同參與”[4]；《冰雪運動發(fā)展規(guī)劃(2016—2025年)》提出“牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署”[5]；2019年《關(guān)于以2022年北京冬奧會為契機大力發(fā)展冰雪運動的意見》提出“堅持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立新發(fā)展理念”[6]，進(jìn)一步強調(diào)冰雪運動“以人為中心”的發(fā)展理念。在國家戰(zhàn)略規(guī)劃指導(dǎo)下，我國地區(qū)性冰雪政策以國家層面冰雪政策為藍(lán)本，在指導(dǎo)思想及指導(dǎo)原則方面深入貫徹五大發(fā)展理念，在政策目標(biāo)上強調(diào)冰雪事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，在政策內(nèi)容上呈現(xiàn)出冰雪事業(yè)的綠色發(fā)展及人文關(guān)懷，冰雪事業(yè)的創(chuàng)新及開放在政策上日益突出，社會參與力量逐漸加強。

(二)“供給側(cè)改革”理念及我國冰雪政策的回應(yīng)

2015年11月，習(xí)近平在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議上提出“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革?！盵7]“供給側(cè)改革”成為我國經(jīng)濟發(fā)展的重要思路?！肮┙o側(cè)改革”強調(diào)供給側(cè)管理和需求側(cè)管理的聯(lián)系，既強調(diào)供給又關(guān)注需求，最終目的是滿足需求，解決方式是提高供給體系的質(zhì)量和效率。[8]國家冰雪政策也深刻貫徹了“供給側(cè)改革”指導(dǎo)思想，強調(diào)冰雪相關(guān)資源供給，關(guān)注群眾冰雪運動需求的滿足情況，推動冰雪經(jīng)濟成為體育經(jīng)濟的重要增長點。

2016年《體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出“擴大社會供給，加強場地設(shè)施建設(shè)，豐富體育產(chǎn)品市場”[9]；《冰雪運動發(fā)展規(guī)劃(2016—2025年)》提出“加大場地設(shè)施供給，豐富冰雪運動場地類型，加強冰雪場地設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新冰雪運動場地設(shè)施供給方式”[5]；2018年《關(guān)于加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》提出“推進(jìn)健身休閑產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，推動健身休閑產(chǎn)業(yè)全面健康可持續(xù)發(fā)展”[10]；《冰雪裝備器材產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃(2019—2022年)》提出“落實高質(zhì)量發(fā)展要求，大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以北京冬奧會為契機，開發(fā)大眾冰雪裝備器材?！盵1]

在“供給側(cè)改革”理念指導(dǎo)下，國家冰雪政策多從冰雪運動場地、冰雪裝備、冰雪設(shè)施、冰雪產(chǎn)業(yè)等方面貫徹落實冰雪事業(yè)領(lǐng)域供給要求，推動冰雪產(chǎn)業(yè)要素滿足市場需求，最終目的是為了積極推動冰雪經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

(三)“兩山論”及我國冰雪政策回應(yīng)

2016年3月，習(xí)近平在參加第十二屆全國人大四次會議黑龍江代表團審議時，明確提出“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”[11]，指出冰雪經(jīng)濟在黑龍江省經(jīng)濟發(fā)展中的重要地位。“兩山論”一方面強調(diào)人與自然的和諧關(guān)系，另一方面肯定我國冰雪經(jīng)濟的巨大潛力。“冰天雪地也是金山銀山”的冰雪經(jīng)濟發(fā)展思想逐步深入到我國各地區(qū)冰雪事業(yè)發(fā)展政策之中。2019年《冰雪裝備器材產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃(2019—2022年)》提出“加快培育發(fā)展冰雪裝備器材產(chǎn)業(yè)。”[1]冰雪資源豐富的東北、華北、西北地區(qū)開始大作“冰雪文章”，冰雪資源已經(jīng)成為經(jīng)濟的新增長點。同時，其他地區(qū)也結(jié)合當(dāng)?shù)貎?yōu)勢，挖掘潛在的冰雪及配套資源進(jìn)一步開發(fā)冰雪經(jīng)濟，“全國一盤棋”的冰雪經(jīng)濟發(fā)展趨勢逐漸凸顯。

二、冰雪政策與冰雪經(jīng)濟的空間融合發(fā)展

融合發(fā)展具有多重內(nèi)涵，其核心是利益共享的高質(zhì)量發(fā)展。在冰雪產(chǎn)業(yè)“北冰南展西進(jìn)東擴”戰(zhàn)略基礎(chǔ)上，冰雪經(jīng)濟的空間融合是冰雪經(jīng)濟各區(qū)域要素與要素、結(jié)構(gòu)與結(jié)構(gòu)之間相互滲透、交互作用的綜合結(jié)果?？臻g融合的主要目的是打破地域壁壘，實現(xiàn)冰雪經(jīng)濟要素的交流與互動。自2015年北京冬奧會申辦成功以來，國家及地區(qū)層面出臺的冰雪政策呈現(xiàn)出明顯的空間特征。近年來，作為人文科學(xué)與計算機科學(xué)交叉融合形成的新興研究范式，政策文本計算法被大量應(yīng)用于社會政策的分析，以形成民眾對政策文本的深層次理解。為此，本文采用自然語言處理技術(shù)NLP對國家及地區(qū)層面的冰雪政策進(jìn)行文本分析，以探求我國冰雪政策的空間特征。

(一)中國冰雪政策的空間特征分析

2016年8月，國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》進(jìn)一步提出“以東北、華北、西北為帶動，深入實施‘南展西擴’”[10]，強調(diào)冰雪事業(yè)優(yōu)勢地區(qū)在推動區(qū)域性冰雪事業(yè)合作的帶動作用；2018年國家體育總局發(fā)布的《“帶動三億人參與冰雪運動”實施綱要(2018—2022年)》強調(diào)“推動冰雪運動‘南展西擴東進(jìn)’戰(zhàn)略深入實施，2020—2021年區(qū)域互動合作成效顯著，冰雪運動基本覆蓋全國各省區(qū)?！盵12]自此，我國冰雪事業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)“全國一盤棋”的空間融合局面，進(jìn)一步為我國冰雪經(jīng)濟的空間融合發(fā)展提供政策基礎(chǔ)。通過主題檢索發(fā)現(xiàn)，2015年至今，國家層面共出臺相關(guān)冰雪政策約25項，各地區(qū)出臺116項，且在空間層面——東北、京津冀、華北(不包括京津冀地區(qū))、華中、華南、華東、西北、西南共8個地區(qū)呈現(xiàn)出不同的文本特征。

1.不同地域空間下冰雪政策發(fā)文時間特征

我國冰雪政策的發(fā)布時間趨勢是體現(xiàn)其整體發(fā)展趨勢的重要維度，地區(qū)性的橫向比較更有利于彰顯空間特征。據(jù)主題搜索顯示，2015年以來，國家和地區(qū)層面共發(fā)布冰雪政策相關(guān)文件141項，其中國家宏觀層面發(fā)布25項(見表1)。2019年發(fā)文數(shù)量最多，且2017年至2018年政策發(fā)布數(shù)量增幅最大(見圖1)。地區(qū)層面上，2015年以來，東北地區(qū)、京津冀地區(qū)分別發(fā)布冰雪相關(guān)政策27項、20項，相對數(shù)量最多；2020年，東北地區(qū)頒布13項相關(guān)政策文件，為近幾年最多；西北地區(qū)、西南地區(qū)、華東地區(qū)、華中地區(qū)次之，分別發(fā)布冰雪相關(guān)政策文件為15項、14項及13項，相對較多，其他相對較少(見表1)。同時，各地區(qū)冰雪政策總體數(shù)量2020年最多，其中2019年至2020年各地區(qū)冰雪政策數(shù)量總計增幅最大(見圖2)。

自2015年冬奧會申辦成功以來，國家層面積極制定相關(guān)冰雪政策以穩(wěn)步推進(jìn)全國冰雪事業(yè)發(fā)展，并致力于實現(xiàn)體育強國的建設(shè)目標(biāo)。同時，各地區(qū)積極響應(yīng)國家政策，順應(yīng)國家需要制定了切合國家及本地實際的冰雪政策。在國家層面，2018年至2019年冰雪政策增長小高峰的趨勢下，2019年至2020年全國各地區(qū)冰雪政策數(shù)量的大幅增長，時間集中性強，體現(xiàn)了各地區(qū)對國家指導(dǎo)政策的積極回應(yīng)及“全國一盤棋”的冰雪政策發(fā)展趨勢。

表1 2015—2020年全國及地方冰雪政策發(fā)布時間及數(shù)量統(tǒng)計

圖1 2015—2020年國家層面冰雪政策發(fā)布時間及數(shù)量統(tǒng)計圖2 2015—2020年地區(qū)層面冰雪政策發(fā)布時間及數(shù)量統(tǒng)計

2.不同地域空間下冰雪政策發(fā)文區(qū)域特征

在“冰雪運動南展西擴東進(jìn)”戰(zhàn)略指導(dǎo)下，我國全國性冰雪政策體系逐步建立，冰雪政策基本覆蓋全國各省，逐步形成特色鮮明、全面系統(tǒng)的區(qū)域性政策體系。從地區(qū)來看，東北地區(qū)冰雪政策發(fā)文27項，數(shù)量最多。其中，吉林省12項、黑龍江省9項、遼寧省6項；其次是京津冀地區(qū)20項，其中，河北省12項、北京市6項；華南地區(qū)冰雪政策發(fā)布數(shù)量最少。各省市的冰雪政策發(fā)布數(shù)量也呈現(xiàn)出不同的趨勢，總體表現(xiàn)為“面狀”發(fā)展特征：由北向南伸展，向東邁進(jìn)，向西擴張。[13]可見，在國家政策背景下各地區(qū)冰雪政策發(fā)布地區(qū)具有廣泛性。

圖3 2015—2020年國家冰雪政策發(fā)文主體年份分布情況

3.不同地域空間下冰雪政策發(fā)文主體特征

政策過程實際上就是一種行政過程，是國家行政模式的體現(xiàn)。[14]冰雪運動政策作為國家參與社會管理的一種不可缺少的方式，政策的運行需要多元主體的共同參與。冰雪政策的制定、出臺與實施則更是多主體參與的重要領(lǐng)域。2015年以來，國家層面冰雪政策參與主體愈來愈呈現(xiàn)出多元化趨勢(見圖3)，不僅推動國家層面形成全面化、系統(tǒng)化的冰雪政策體系，為全國各地區(qū)冰雪政策制定與實施提供規(guī)范化指導(dǎo)；而且有利于進(jìn)一步增強并鞏固冰雪事業(yè)在國家層面的戰(zhàn)略性地位，充分挖掘冰雪經(jīng)濟潛力，增強冰雪經(jīng)濟增長點。

地區(qū)層面上，各地區(qū)冰雪政策制定主體積極響應(yīng)國家政策制定趨勢，呈現(xiàn)出多元參與局面，但地域性區(qū)別明顯。時間上，各地區(qū)順應(yīng)國家政策制定趨勢，2016年及以后冰雪政策參與主體數(shù)量明顯增加。冰雪政策制定主體數(shù)量上，京津冀地區(qū)、華北地區(qū)、東北地區(qū)、華中地區(qū)、西北地區(qū)的冰雪政策制定主體多樣化明顯，且多部門聯(lián)合發(fā)文的形式體現(xiàn)了冰雪事業(yè)的系統(tǒng)性特征及重要的戰(zhàn)略性地位。由于華東、華南、西南地區(qū)缺乏冰雪資源且需要留足空間發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣w育事業(yè)，冰雪政策發(fā)布主體主要為政府或體育局，政策發(fā)布多為回應(yīng)國家冰雪政策。

(二)中國冰雪政策推動冰雪經(jīng)濟空間融合發(fā)展

政策對經(jīng)濟的走向及發(fā)展影響至關(guān)重要。通過以上分析，可見我國冰雪政策具有明顯的空間特征。在國家冰雪政策的指導(dǎo)下，不同區(qū)域冰雪政策從發(fā)文時間的集中性、發(fā)文區(qū)域的廣泛性、發(fā)文主體的多元參與性特點體現(xiàn)出“全國一盤棋”的空間特征。冰雪政策的空間整體性也決定了我國冰雪經(jīng)濟的發(fā)展布局特征，推動我國冰雪經(jīng)濟呈現(xiàn)空間融合局面。通過使用NLP技術(shù)對政策文本內(nèi)冰雪經(jīng)濟關(guān)鍵詞進(jìn)行篩選及對冰雪政策的文本梳理，可以了解不同地區(qū)的冰雪經(jīng)濟發(fā)展重點各有側(cè)重(見表2)。

表2 2015年以來全國各地區(qū)冰雪經(jīng)濟發(fā)展重點

研究顯示，我國北部地區(qū)是冰雪運動及產(chǎn)業(yè)的核心區(qū)域，從北部地區(qū)冰雪運動及產(chǎn)業(yè)的政策文本中，能清晰看到我國從國家層面到地方層面對冰雪運動及產(chǎn)業(yè)的支持力度和發(fā)展走向。其中，東北及西北地區(qū)基于豐富冰雪資源，冰雪旅游是冰雪經(jīng)濟的發(fā)展重點，強調(diào)傳統(tǒng)冰雪文化的挖掘及文化宣傳；京津冀地區(qū)搶抓冬奧會契機，主要發(fā)展冰雪場館、冰雪體育，培養(yǎng)冰雪人才；華北地區(qū)(京津冀除外)側(cè)重冰雪裝備設(shè)施的供給與完善；華中地區(qū)側(cè)重發(fā)揮教育優(yōu)勢，培養(yǎng)冰雪人才、完善冰雪裝備設(shè)施；華東、華南地區(qū)在響應(yīng)國家冰雪政策基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮制造業(yè)及科技優(yōu)勢，針對性發(fā)展冰雪裝備制造事業(yè)，創(chuàng)新冰雪科技，以產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢彌補冰雪資源短板，培育冰雪經(jīng)濟新增長點；西南地區(qū)則側(cè)重發(fā)展冰雪教育，以培養(yǎng)冰雪運動人才。

在新時代發(fā)展理念的指導(dǎo)下，冰雪經(jīng)濟不再是東北、西北、華北“三北”獨大的地區(qū)不均局面，各地區(qū)都在北京申辦冬奧會的政策利好下，發(fā)揮地區(qū)性優(yōu)勢，實現(xiàn)地區(qū)性冰雪經(jīng)濟的特色發(fā)展及互動交流，打破空間壁壘，展現(xiàn)出空間融合的局面。

三、冰雪政策與冰雪經(jīng)濟的四季融合發(fā)展

四季融合是冰雪經(jīng)濟破除季節(jié)障礙，在時間軸上形成供給側(cè)與需求側(cè)互為動力、相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)運行的循環(huán)發(fā)展。冰雪經(jīng)濟由于過高的資源依賴性，往往呈現(xiàn)出“一季養(yǎng)三季”的發(fā)展模式，不僅影響冰雪經(jīng)濟配套資源的可持續(xù)利用，也不利于冰雪經(jīng)濟的持續(xù)性發(fā)展。2020年新冠肺炎疫情突發(fā)，全國的冰雪運動行業(yè)遭受重創(chuàng)，如何實現(xiàn)行業(yè)變革，突破冰雪經(jīng)濟發(fā)展的季節(jié)性障礙，改變“一季旺、三季淡”的非均衡局面，推動冰雪經(jīng)濟的四季融合發(fā)展，成為冰雪經(jīng)濟發(fā)展的難點與重點問題。

(一)中國冰雪政策的四季特征分析

2015年北京冬奧會申辦成功以來，從冰雪產(chǎn)業(yè)的全局性發(fā)展要求出發(fā)，國家及地區(qū)層面的冰雪政策強調(diào)冰雪事業(yè)的四季協(xié)調(diào)發(fā)展。

2018年，國家體育總局發(fā)布的《帶動三億人參與冰雪運動實施綱要(2018—2022年)》指出，2020至2021年，形成“春夏秋冬各具特色、冰上雪上協(xié)調(diào)并進(jìn)的局面”[12]，從國家層面正式對冰雪經(jīng)濟的四季協(xié)調(diào)發(fā)展做出戰(zhàn)略性指導(dǎo)。同時各地區(qū)也針對當(dāng)?shù)厍闆r，對冰雪經(jīng)濟的四季發(fā)展做出政策布局。2016年，吉林省委省政府《關(guān)于做大做強冰雪產(chǎn)業(yè)的實施意見》指出“堅持四季融合，發(fā)揮冰雪產(chǎn)業(yè)的季節(jié)壟斷性優(yōu)勢，聯(lián)動春秋、冬夏兼顧，實現(xiàn)全季節(jié)發(fā)展”[15]，明確要求推動冰雪產(chǎn)業(yè)的四季協(xié)調(diào)發(fā)展。

(二)中國冰雪政策推動冰雪經(jīng)濟的四季融合發(fā)展

通過以上冰雪政策的四季融合特征分析可知，國家及地區(qū)冰雪政策主要從冰雪產(chǎn)業(yè)角度推動全國冰雪經(jīng)濟在發(fā)展實踐中實現(xiàn)四季融合發(fā)展。

東北地區(qū)以吉林省為例，從冰雪產(chǎn)業(yè)層面推動冰雪經(jīng)濟實現(xiàn)四季融合發(fā)展，聯(lián)動秋冬、春夏兼顧，從四季性冰雪裝備制造與冰雪科技角度推動冰雪經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展；西北地區(qū)以陜西省為例，從冰雪產(chǎn)業(yè)層面提出聯(lián)動秋冬、春夏兼顧，推動冰雪經(jīng)濟全季節(jié)發(fā)展，同吉林省相似，也主要從冰雪裝備制造及冰雪科技領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)冰雪經(jīng)濟的四季融合發(fā)展模式；華北地區(qū)(京津冀地區(qū)除外)以山西省為例，冰雪政策的側(cè)重點相對廣泛，強調(diào)挖掘冰雪產(chǎn)業(yè)資源，以基地形式打造四季性冰雪旅游勝地，開展全民、休閑、康養(yǎng)的冰雪經(jīng)濟四季融合發(fā)展模式。

由此可見，在冰雪政策引領(lǐng)下，從冰雪經(jīng)濟的六大核心要素即冰雪資源、冰雪旅游、冰雪文化、冰雪體育、冰雪裝備制造、冰雪人才培養(yǎng)出發(fā)，以冰雪產(chǎn)業(yè)為核心推動冰雪經(jīng)濟的四季融合發(fā)展，其中冰雪裝備制造與冰雪科技是冰雪經(jīng)濟四季融合發(fā)展的重中之重。而冰雪旅游作為冰雪經(jīng)濟創(chuàng)收的重要方面，其與文化融合及旅游基地的四季運營模式成為減少冰雪資源依賴，提高冰雪經(jīng)濟綜合效益的重要手段。

四、冰雪政策與冰雪經(jīng)濟的社會融合發(fā)展

冰雪經(jīng)濟發(fā)展與文化、生態(tài)、教育、科技等社會因素密切相關(guān)。冰雪經(jīng)濟的社會融合即是冰雪經(jīng)濟系統(tǒng)與社會、文化、教育、科技等社會系統(tǒng)及其要素之間相互融合，以使冰雪經(jīng)濟系統(tǒng)適應(yīng)社會發(fā)展需要及市場需求，從而實現(xiàn)冰雪經(jīng)濟的長期可持續(xù)發(fā)展。

(一)中國冰雪政策的內(nèi)容分析

關(guān)鍵詞分析有利于準(zhǔn)確把握國家及地區(qū)層面冰雪政策的側(cè)重點，反映出冰雪政策與文化、生態(tài)、教育、科技等因素的融合情況。本文主要通過NLP技術(shù)對我國現(xiàn)存25項冰雪政策相關(guān)文件中相關(guān)高頻詞匯篩選并采用Tableau軟件對關(guān)鍵詞進(jìn)行統(tǒng)計、整理，具體結(jié)果見表3。

表3 國家層面冰雪政策關(guān)鍵詞頻次統(tǒng)計

分析發(fā)現(xiàn)，出現(xiàn)頻次1 000次以上為“冰雪”一詞，頻次500次以上為“運動、發(fā)展、體育”，頻次200次以上的分別為“項目、建設(shè)、加強、健康、工作、服務(wù)、健身、社會、組織、訓(xùn)練、完善、管理、鼓勵、教育”，這些高頻詞匯的出現(xiàn)說明國家層面現(xiàn)存文件聚焦的內(nèi)容與導(dǎo)向，冰雪運動、冰雪事業(yè)發(fā)展、冰雪體育、冰雪項目、加強冰雪建設(shè)、冰雪健康運動、冰雪健身、冰雪服務(wù)、冰雪組織完善、冰雪運動訓(xùn)練、冰雪事業(yè)管理、鼓勵發(fā)展、冰雪教育發(fā)展等成為中國目前冰雪事業(yè)發(fā)展的重點。

(二)中國冰雪政策推動冰雪經(jīng)濟的社會融合發(fā)展

冰雪政策相關(guān)詞頻分析可知，國家及各地區(qū)冰雪政策各有側(cè)重。通過區(qū)域性冰雪政策文本關(guān)鍵詞與冰雪經(jīng)濟六大關(guān)鍵要素——冰雪資源、冰雪旅游、冰雪文化、冰雪體育、冰雪裝備制造、冰雪人才培養(yǎng)進(jìn)行詞頻比較發(fā)現(xiàn)，冰雪經(jīng)濟呈現(xiàn)與文化、生態(tài)、教育、科技融合發(fā)展趨勢。

東北地區(qū)積極挖掘冰雪資源，大力發(fā)展冰雪體育，從冰雪產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域推動冰雪裝備制造，實現(xiàn)冰雪經(jīng)濟與科技的融合發(fā)展；京津冀地區(qū)以2022年冬奧會為導(dǎo)向，大力開展校園冰雪教育、培養(yǎng)運動人才，實現(xiàn)冰雪經(jīng)濟與教育的融合發(fā)展；華北、華東地區(qū)積極發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，推動冰雪經(jīng)濟與冰雪科技的進(jìn)一步融合；華南地區(qū)避開冰雪資源短板，以產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢發(fā)展冰雪裝備制造，以領(lǐng)先性科技為全國其他地區(qū)提供優(yōu)質(zhì)冰雪設(shè)備，實現(xiàn)冰雪經(jīng)濟與科技融合；西北地區(qū)充分挖掘冰雪資源、開展冰雪旅游，以政府政策引領(lǐng)，實現(xiàn)冰雪經(jīng)濟與冰雪文化融合發(fā)展；西南地區(qū)利用地形資源優(yōu)勢積極發(fā)展山地冰雪運動，實現(xiàn)冰雪經(jīng)濟與生態(tài)融合發(fā)展。

由此可見，在我國冰雪政策引領(lǐng)下，全國及地區(qū)層面的冰雪經(jīng)濟發(fā)展并非是單一的冰雪事業(yè)目標(biāo)，經(jīng)濟利益也并非是冰雪經(jīng)濟發(fā)展的唯一追求。在實現(xiàn)冰雪經(jīng)濟發(fā)展情況下，引領(lǐng)冰雪經(jīng)濟增長，推動冰雪經(jīng)濟與冰雪文化、冰雪生態(tài)、冰雪科技、冰雪教育實現(xiàn)社會融合，發(fā)揮冰雪經(jīng)濟的社會價值，才是冰雪政策的終極使命。

五、高質(zhì)量發(fā)展背景下冰雪經(jīng)濟融合發(fā)展的路徑創(chuàng)新

2017年，黨的十九次全國代表大會首次提出“高質(zhì)量發(fā)展”，指出我國經(jīng)濟發(fā)展由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。2020年，黨的十九屆五中全會進(jìn)一步提出，“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展要以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題。在此背景下，冰雪經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展成為必然之舉。2019年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)全民健身和體育消費推動體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，提出加快發(fā)展冰雪產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)冰雪產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合。為此，我國冰雪政策應(yīng)突破原有格局，促進(jìn)冰雪經(jīng)濟多層次、多領(lǐng)域、多效能的深度融合，使冰雪經(jīng)濟成為經(jīng)濟的新增長點。

(一)冰雪經(jīng)濟與鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略融合

冰雪經(jīng)濟發(fā)展依托于冰雪資源。冰雪資源是冰雪經(jīng)濟生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，也是冰雪經(jīng)濟的核心要素。我國冰雪資源主要包括可利用的積冰和積雪，在穩(wěn)定季節(jié)我國冰雪覆蓋面積高達(dá)420萬平方米，主要分布在東北、華北以及西北的青藏高原區(qū)和新疆北部、西部。東北的亞布力滑雪場、北大壺滑雪場、長白山滑雪場、松花湖滑雪場，華北的崇禮滑雪場、云頂滑雪場，西北的阿勒泰滑雪場、可可托?；﹫龅?。這些地區(qū)正是依托豐富的冰雪資源，成為我國冰雪運動、冰雪旅游及其他冰雪產(chǎn)業(yè)開發(fā)的重要場域。這些蘊含豐富冰雪資源的場域主要分布在廣袤的農(nóng)村地區(qū)，為此，在農(nóng)村地區(qū)發(fā)展冰雪經(jīng)濟必然深受國家農(nóng)村建設(shè)宏觀布局影響，尤其需要與近些年大力推進(jìn)的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深度融合。

農(nóng)村發(fā)展一直是黨和政府工作的重點，連續(xù)多年的中央一號文件都聚焦三農(nóng)問題，黨的十九大報告提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，把鄉(xiāng)村發(fā)展上升為國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。[16]“十四五”時期是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)力期，也是農(nóng)村全面小康后向全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵期。隨著全面小康和脫貧攻堅目標(biāo)的實現(xiàn)，中國“三農(nóng)”工作的重點將逐步轉(zhuǎn)移到全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略上來。[17]新時代的鄉(xiāng)村振興就是要因地制宜，以特色資源發(fā)展特色經(jīng)濟，以點帶面發(fā)揮鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢，從而激發(fā)鄉(xiāng)村振興的活力。

對于冰雪經(jīng)濟發(fā)展而言，具備豐富冰雪資源的農(nóng)村地區(qū)，應(yīng)積極挖掘冰雪文化，促進(jìn)冰雪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把鄉(xiāng)村建設(shè)成“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡拿利愢l(xiāng)村。為此，發(fā)展冰雪經(jīng)濟不能只是關(guān)注冰雪旅游、冰雪運動、冰雪裝備制造等冰雪產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而是要把冰雪經(jīng)濟的發(fā)展置于國家鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略之下進(jìn)行綜合的考量，從而帶動并推動鄉(xiāng)村振興。

(二)冰雪經(jīng)濟與自然生態(tài)的和諧融合

2021年2月8日，為深入貫徹落實“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”的發(fā)展理念和黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展冰雪運動和冰雪產(chǎn)業(yè)的決策部署，文化和旅游部、國家發(fā)展改革委、國家體育總局聯(lián)合發(fā)布了《冰雪旅游發(fā)展行動計劃(2021—2023年)》。該計劃提出“推動冰雪旅游形成較為合理的空間布局和較為均衡的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，助力2022北京冬奧會和實現(xiàn)‘帶動三億人參與冰雪運動’目標(biāo)”，同時特別強調(diào)“促進(jìn)冰雪旅游發(fā)展同自然景觀和諧相融?！盵18]這些文件從政策層面強調(diào)了冰雪事業(yè)的發(fā)展要尤其重視自然生態(tài)的建設(shè)。

體育運動注重自然生態(tài)的保護(hù)由來已久。1991年國際奧委會修訂《奧林匹克憲章》時，明確提出“奧運會應(yīng)在確保環(huán)境問題受到認(rèn)真關(guān)心的條件下舉行”。1996年《奧林匹克憲章》生效，將保護(hù)環(huán)境作為國際奧委會的任務(wù)之一。習(xí)近平一直十分重視生態(tài)保護(hù)問題，2020年他在浙江考察調(diào)研時指出：“實踐證明，經(jīng)濟發(fā)展不能以破壞生態(tài)為代價，生態(tài)本身就是經(jīng)濟，保護(hù)生態(tài)就是發(fā)展生產(chǎn)力。”[19]冰雪作為自然生態(tài)的重要因素，涉及諸多環(huán)境要素的冰雪事業(yè)發(fā)展就不能僅考量經(jīng)濟指標(biāo)，也應(yīng)當(dāng)充分重視與當(dāng)?shù)刈匀簧鷳B(tài)協(xié)調(diào)，從而實現(xiàn)冰雪經(jīng)濟的綠色發(fā)展。

為促進(jìn)冰雪經(jīng)濟與自然生態(tài)的融合，一方面可以將生態(tài)理念引入到冰雪經(jīng)濟發(fā)展之中，在冰雪設(shè)施建設(shè)上注重崇尚自然、親近自然、回歸自然，強調(diào)人與自然、人與環(huán)境的和諧共生；另一方面，發(fā)展冰雪經(jīng)濟的同時一定要注意生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。尤其在發(fā)展冰雪運動、冰雪旅游時不可避免地涉及大片山地、林地的開發(fā)用以修建滑雪場、開辟有關(guān)景點、建設(shè)度假區(qū)和附屬設(shè)施，如果不注重自然生態(tài)的保護(hù)，盲目、破壞性開發(fā)必然使自然的生態(tài)環(huán)境遭到破壞。為此，發(fā)展冰雪經(jīng)濟并不單單以經(jīng)濟目的為導(dǎo)向，同時還要注重經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的和諧統(tǒng)一，從而保持冰雪經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展動力。

(三)冰雪經(jīng)濟與整體經(jīng)濟的發(fā)展融合

從資源視角看，冰雪經(jīng)濟是一種特色經(jīng)濟。它是依托一定區(qū)域內(nèi)的冰雪資源形成的，由冰雪運動、冰雪旅游、冰雪文化、冰雪裝備制造、冰雪人才培養(yǎng)要素共同構(gòu)成的冰雪產(chǎn)業(yè)群，并向市場提供與冰雪相關(guān)的產(chǎn)品。伴隨著2015年北京冬奧會的成功申辦，冰雪經(jīng)濟作為特色經(jīng)濟迎來了發(fā)展的契機，逐漸成為中國經(jīng)濟新的增長極?！吨袊┙?jīng)濟發(fā)展報告(2020)》指出，中國冰雪場地設(shè)施數(shù)量快速增長，截止到2019年6月，全國室內(nèi)滑冰場館數(shù)量為388家，廣泛分布在華北、華東、東北、中南、西南、西北和港澳臺各個區(qū)域；預(yù)測到2023年全國滑雪場數(shù)量將超過820家，冰雪產(chǎn)業(yè)總規(guī)模將達(dá)到10 000億元。[20]冰雪經(jīng)濟作為特色經(jīng)濟，帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，從而推動國家整體經(jīng)濟發(fā)展的趨勢日益明顯。

冰雪經(jīng)濟作為現(xiàn)階段國家整體經(jīng)濟建設(shè)的一部分，要注意保持與整體經(jīng)濟發(fā)展的一致性和協(xié)調(diào)性，即與整體經(jīng)濟發(fā)展相融合?！笆濉睍r期，伴隨著世界經(jīng)濟增長持續(xù)乏力，我國投資和消費需求增長放緩，穩(wěn)增長、促改革、惠民生成為國家整體經(jīng)濟的發(fā)展目標(biāo)。經(jīng)濟進(jìn)入新常態(tài)下，我國整體經(jīng)濟發(fā)展表現(xiàn)出了速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換等特點。[21]作為整體經(jīng)濟的組成部分，冰雪經(jīng)濟在發(fā)展過程中，應(yīng)避免只要規(guī)模速度的盲目開發(fā)，而要注重內(nèi)涵式發(fā)展，以冰雪科技創(chuàng)新驅(qū)動冰雪經(jīng)濟乃至整體經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展，把冰雪經(jīng)濟發(fā)展看成是實現(xiàn)民眾美好生活的重要手段。

(四)冰雪經(jīng)濟與民生保障的互促融合

冰雪運動是冰雪經(jīng)濟的核心內(nèi)容，而冰雪運動不僅是體育運動，也是民眾的健康運動方式，更是美好生活的組成內(nèi)容。開展冰雪運動的意義不僅是相關(guān)冰雪運動產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻(xiàn)，更是事關(guān)民眾健康、惠及民生保障的重要手段。

2016年國家體育總局聯(lián)合有關(guān)部門，連續(xù)發(fā)布了三份有關(guān)冰雪運動規(guī)劃的文件，即《冰雪運動發(fā)展規(guī)劃(2016—2025年)》《全國冰雪場地設(shè)施建設(shè)規(guī)劃(2016—2022年)》和《群眾冬季運動推廣普及計劃(2016—2020年)》。這三份政策文件十分重視冰雪運動的推廣普及，強調(diào)冰雪運動對增強人民體質(zhì)、傳播積極健康生活方式的重要作用?！度罕姸具\動推廣普及計劃(2016—2020年)》提出“加強群眾冬季運動推廣普及，讓更多群眾參與體育健身，增強人民體質(zhì)，共享美好生活?！盵3]《冰雪運動發(fā)展規(guī)劃(2016—2025年)》指出“到2025年，要實現(xiàn)直接參加冰雪運動的人數(shù)超過5 000萬人，帶動3億人參與冰雪運動?！盵5]這些政策文件顯示，在國家政策層面上冰雪運動已成為一項關(guān)乎民眾健康的重要手段。要想促進(jìn)冰雪經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展，就應(yīng)以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念為指引，不以單純地追求經(jīng)濟效益及產(chǎn)業(yè)發(fā)展為唯一目標(biāo)，而應(yīng)看到為民眾健康而發(fā)展、為民生保障而發(fā)展，才是冰雪運動的重要使命。

冰雪經(jīng)濟的融合發(fā)展實質(zhì)是利益共享的冰雪事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?！笆奈濉睍r期，國家及地區(qū)層面的冰雪政策應(yīng)進(jìn)一步加強冰雪經(jīng)濟與鄉(xiāng)村振興、自然生態(tài)、整體經(jīng)濟和民生保障的深度融合，走出我國冰雪事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新之路。