大灣區(qū)：深化改革 高度開放

文| 陶一桃

《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡稱“十四五”規(guī)劃綱要），在強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量，保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定和促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中提到粵港澳大灣區(qū)，這意味著在國家發(fā)展大局中具有重要戰(zhàn)略地位的粵港澳大灣區(qū)，在未來中國社會全面深化改革及社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程中，成為科技強(qiáng)國的重要實踐載體，保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定的堅定力量，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的制度探索者與率先實踐者。

SEM拍照后，用X射線能譜儀(區(qū)域掃描)分別測量各組樣本釉質(zhì)表面的鈣、磷含量，以獲得能量分散譜圖像，根據(jù)鈣磷摩爾百分比計算鈣磷比值。

2021年4月24日，以“創(chuàng)新 合作 發(fā)展 共贏”為主題的第十九屆中國國際人才交流大會在廣東省深圳會展中心開幕

科創(chuàng)引領(lǐng)

“十四五”規(guī)劃綱要特別強(qiáng)調(diào)，支持北京、上海、粵港澳大灣區(qū)形成國際科技創(chuàng)新中心。構(gòu)建國家科研論文和科技信息高端交流平臺。這意味著改革開放40多年后的今天，粵港澳大灣區(qū)不僅由中國制造走向“中國智造”，而且將成為科技強(qiáng)國的“中國大腦”。

綜上所述，在老年冠心病介入手術(shù)患者的管理中，應(yīng)用護(hù)理風(fēng)險管理方案的護(hù)理效果更為顯著，可降少護(hù)理缺陷發(fā)生，提高護(hù)理質(zhì)量，提高患者滿意度，值得進(jìn)一步的推廣。

粵港澳大灣區(qū)的建立，既是新時代推動形成全面開放新格局的新嘗試，也是推動“一國兩制”事業(yè)發(fā)展的新實踐。它的構(gòu)建與40多年前經(jīng)濟(jì)特區(qū)的創(chuàng)立一樣，在中國改革開放的歷史進(jìn)程中具有里程碑意義。今天，粵港澳大灣區(qū)的形成不僅僅是改革開放積累的結(jié)果，更是進(jìn)一步全面深化改革的制度安排，中國社會由政策開放走向制度開放的必然選擇，由外向經(jīng)濟(jì)走向開放經(jīng)濟(jì)的必然路徑，借助港澳優(yōu)勢、真正實現(xiàn)港澳與內(nèi)地共同發(fā)展繁榮的必由之路。

近來，港澳青年到大灣區(qū)創(chuàng)業(yè)頗受關(guān)注，他們在不同行業(yè)綻放光彩。圖為廣東深圳“來畫”公司的員工們正在工作

融合發(fā)展

粵港澳大灣區(qū)將用好地緣優(yōu)勢，推動香港、澳門保持長期繁榮穩(wěn)定，為港澳與祖國內(nèi)地共同繁榮，進(jìn)一步消除制度銜接和文化等方面的障礙，建立共識通道，確立互信機(jī)制，提供平等機(jī)會。

規(guī)則認(rèn)同將減少交易成本，保障市場效率。為了利用彼此的要素稟賦實現(xiàn)共同繁榮，粵港澳大灣區(qū)融合發(fā)展注重規(guī)則銜接與機(jī)制對接。大灣區(qū)聚焦市場準(zhǔn)入、市場監(jiān)管、政務(wù)服務(wù)等重點領(lǐng)域，實施了一批規(guī)則銜接的探索性舉措，推動營商環(huán)境高標(biāo)準(zhǔn)接軌。在科研項目申報、組織實施、資金管理、評價轉(zhuǎn)化等方面，大灣區(qū)的規(guī)則銜接和機(jī)制對接實行一視同仁的國民待遇，消除制度屏障，建立互通渠道，形成共享市場，使創(chuàng)新研究、成果孵化、專利發(fā)明、專利使用等方面獲得最大的社會效益。人力資本這一重要的生產(chǎn)要素也將無制度障礙地在粵港澳自由流動，給大灣區(qū)的發(fā)展帶來無限的創(chuàng)造力。

改革開放40多年后的今天，中國的發(fā)展繁榮不僅惠及到730萬香港居民，而且也在一定程度上提升了香港的區(qū)位競爭力?！?020年全球創(chuàng)新指數(shù)（GII）》顯示：在以PCT國際專利申請量和科學(xué)出版物為核心評價指標(biāo)的科技集群中，深圳—香港—廣州科技集群位居全球第二，僅次于東京—橫濱。

如果說改革開放之初，香港帶動了內(nèi)地的發(fā)展，那么今天，內(nèi)地要與香港、澳門一起走向共同繁榮?；仡櫄v史，無論從深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的成功實踐還是中國改革開放所取得的偉大成就的角度，香港都是一個極其重要的因素。改革開放40多年來，在相當(dāng)長的時間里，香港都是內(nèi)地了解世界、學(xué)習(xí)市場經(jīng)濟(jì)、融入國際社會的最直接便利的窗口。可以說，與香港資金、物質(zhì)、商品、技術(shù)、人才等經(jīng)濟(jì)要素的往來，真正推動了內(nèi)地、尤其是深圳的改革開放進(jìn)程。

世界銀行發(fā)布的《2020年營商環(huán)境報告》顯示，在對全球190個經(jīng)濟(jì)體的營商環(huán)境進(jìn)行的分析和排名中，香港位列全球最便利營商地的第三位，排名比2019年上升了一位。加拿大菲沙研究院發(fā)表的《世界經(jīng)濟(jì)自由度2020年度報告》顯示，香港以8.94的評級高于新加坡，這是香港連續(xù)24年被評為全球最自由的經(jīng)濟(jì)體。

制度創(chuàng)新

基于“區(qū)域利益共同體”的發(fā)展理念，粵港澳三地應(yīng)該在已經(jīng)確立的合作平臺的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步發(fā)揮粵港澳聯(lián)席會議制度和各類專責(zé)小組的功能，構(gòu)建粵港澳三地政府層面的協(xié)調(diào)機(jī)制和對話機(jī)制，妥善安排粵港澳大灣區(qū)內(nèi)諸如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技裝備設(shè)施布局、重點產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新合作等方面的協(xié)同問題。只有確立、提供了粵港澳大灣區(qū)跨境協(xié)商機(jī)制這一公共物品的供給，灣區(qū)內(nèi)對外貿(mào)易、金融服務(wù)、公共服務(wù)等方面的具體合作才能切實做到統(tǒng)一規(guī)劃與各城市的自主行動有機(jī)結(jié)合。另外，粵港澳三地應(yīng)該協(xié)商成立灣區(qū)公共服務(wù)平臺，統(tǒng)籌安排灣區(qū)內(nèi)勞動力流動、居住就業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等民生問題，實現(xiàn)灣區(qū)公共服務(wù)的區(qū)域同城化。

3.1.2 申領(lǐng)駕照者是否應(yīng)簽署器官捐獻(xiàn)協(xié)議 表2顯示，僅31.53%的護(hù)士認(rèn)為“申領(lǐng)駕照者簽署器官捐獻(xiàn)協(xié)議”可以接受，這與孔德峰[6]的研究結(jié)果類似。要求申請駕駛執(zhí)照者簽署“愿意在死亡后捐獻(xiàn)器官的協(xié)議”，以備申領(lǐng)駕照者在遭遇車禍等意外情況、生命無法救治時，能夠及時捐獻(xiàn)器官，提高器官捐獻(xiàn)率。這一舉措的目的是增加捐獻(xiàn)器官人數(shù)，救治更多的器官衰竭患者，但是其中包含強(qiáng)制成分，若申請駕駛執(zhí)照者拒絕簽署捐獻(xiàn)器官的協(xié)議，或許在一定程度上會被認(rèn)為是自私的行為，有悖于社會道德。因此，是否應(yīng)該要求申請駕駛執(zhí)照者簽署捐獻(xiàn)器官的協(xié)議，還有待進(jìn)一步研究。

粵港澳大灣區(qū)包括香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和廣東省廣州市、深圳市、珠海市、佛山市、惠州市、東莞市、中山市、江門市、肇慶市，即“9+2”行政區(qū)劃構(gòu)成，囊括兩種體制三種關(guān)稅的區(qū)域。

人與物的流動是保持粵港澳大灣區(qū)活力的關(guān)鍵，粵港澳區(qū)域協(xié)調(diào)公共平臺的重點工作之一，就是磋商包括要素在內(nèi)的與流動相關(guān)的各項標(biāo)準(zhǔn)。在與居民就業(yè)及生活服務(wù)密切相關(guān)的行業(yè)，設(shè)立共同的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)或統(tǒng)一管理模式來提高行政效率。例如，在醫(yī)生、護(hù)士、會計師等專業(yè)人員資格認(rèn)證方面，可通過設(shè)立共同的認(rèn)證機(jī)構(gòu)的制度安排，來有效處理跨境認(rèn)證事務(wù)。通過設(shè)立共同機(jī)構(gòu)的形式來解決上述問題的辦法，還可以適用于諸如產(chǎn)品認(rèn)證和服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)確定等更加廣泛的事務(wù)中。

綜上所述,臨床中輸尿管結(jié)石患者接受后腹腔鏡下輸尿管切開取石手術(shù)的治療效果比較理想,臨床中應(yīng)該進(jìn)行推廣使用。

作為區(qū)域公共物品的共同遵循的公共制度的形成，將會大大促進(jìn)粵港澳全要素市場化的自由流動。這不僅從制度上促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)區(qū)域內(nèi)的合作深化，而且更會使粵港澳大灣區(qū)具有跨區(qū)域協(xié)調(diào)的制度輻射力?！?+2”是粵港澳大灣區(qū)不同于國內(nèi)其他大灣區(qū)的獨特制度結(jié)構(gòu)，這一獨特制度結(jié)構(gòu)既是實現(xiàn)區(qū)域一體化亟待解決的問題或制度約束，又是其發(fā)揮更大優(yōu)勢的獨特稟賦。因為粵港澳大灣區(qū)的成功實踐，提供的將不僅僅是優(yōu)質(zhì)的生產(chǎn)要素，更是可借鑒的制度性資本。

灣區(qū)經(jīng)濟(jì)對中國而言絕不是簡單的區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)的概念，而是一個足以帶動中國社會改革開放邁向深入的增長極。它與特區(qū)、自貿(mào)區(qū)一樣，都擔(dān)負(fù)著不同發(fā)展時期所賦予的不同內(nèi)涵的改革目標(biāo)與使命。甚至可以說，它是一個更大區(qū)域的經(jīng)濟(jì)特區(qū)。40多年前，中國改革開放是從計劃經(jīng)濟(jì)最薄弱的地方開始的，今天全面深化改革是從社會主義市場經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)開始的。“十四五”規(guī)劃中對粵港澳大灣區(qū)三重使命的賦予，更進(jìn)一步證明，粵港澳大灣區(qū)將擔(dān)負(fù)起以其自身的探索與率先發(fā)展引領(lǐng)中國社會全面深化改革的使命，擔(dān)負(fù)起促進(jìn)中國社會由政策開放走向制度開放的使命，擔(dān)負(fù)起由外向型經(jīng)濟(jì)走向開放型經(jīng)濟(jì)的制度創(chuàng)新的使命。