提升民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展層次 增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力

王紅葉

摘要：民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷壯大，已經(jīng)在增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)中占據(jù)重要位置，但是其發(fā)展仍存在較多問題和限制因素，本文通過分析民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題分析，力求找到制約民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素，從而更好地推動民營經(jīng)濟(jì)持續(xù)良好發(fā)展。

關(guān)鍵詞：民營經(jīng)濟(jì) 發(fā)展 存在問題

習(xí)近平總書記2020年11月1日主持召開民營企業(yè)座談會并發(fā)表重要講話，指出“我國民營經(jīng)濟(jì)只能壯大、不能弱化，不僅不能‘離場，而且要走向更加廣闊的舞臺”。充分肯定了民營經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要作用，為民營企業(yè)進(jìn)入更廣闊領(lǐng)域掃清了意識形態(tài)和理論上的障礙，給民營企業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展注入強(qiáng)大信心和動力。我們要繼續(xù)深入貫徹落實黨的十九屆五中全會精神和自治區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)的活力和創(chuàng)造力，引導(dǎo)民營企業(yè)增強(qiáng)核心競爭力，積極參與經(jīng)濟(jì)和社會各方面建設(shè)，推動民營經(jīng)濟(jì)大發(fā)展大提升。

一、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

改革開放40年來，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了令人矚目的成就。規(guī)模和實力不斷壯大，經(jīng)營領(lǐng)域也不斷拓展。民營經(jīng)濟(jì)經(jīng)營者由簡單、單一的經(jīng)營行業(yè)向社會各行各業(yè)多樣化發(fā)展，市場競爭能力不斷增強(qiáng)。以達(dá)拉特旗為例，2020年達(dá)拉特旗民營經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重74.5%?？梢哉f，民營經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為帶動縣域經(jīng)濟(jì)增長的主導(dǎo)力量之一。

盡管如此，和發(fā)達(dá)地區(qū)相比，仍存在較大差距：一是總量不大、規(guī)模依然偏小、實力不強(qiáng)、品牌不響、發(fā)展不平衡、高新技術(shù)企業(yè)少；二是民營經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系還很不完善，為民營企業(yè)提供的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、人才培訓(xùn)、技術(shù)支持、信息咨詢等方面的服務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足企業(yè)發(fā)展需要；三是融資難依然是民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶勁；四是民營經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員素質(zhì)仍顯不足，經(jīng)營管理能力較差，部分企業(yè)技術(shù)缺乏、裝備落后，缺乏現(xiàn)代企業(yè)管理人才，市場核心競爭力不強(qiáng)。

二、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在問題

（一）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有所改善但仍不合理。以達(dá)拉特旗為例，縣域經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中，農(nóng)牧業(yè)以改善物質(zhì)裝備條件為突破口，著力構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系，走規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、品牌化和綠色生態(tài)發(fā)展的路子；能源礦產(chǎn)業(yè)經(jīng)過資源整合，走規(guī)?；l(fā)展、專業(yè)化經(jīng)營、規(guī)范化管理、可持續(xù)發(fā)展的路子；建筑建材業(yè)、化工冶金業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品開發(fā)、設(shè)備更新、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)模擴(kuò)張，走多層次發(fā)展的路子。涌現(xiàn)出了一大批具有優(yōu)勢和潛力的中小型企業(yè)，加快了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，但從實體數(shù)量和經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)來看仍不合理。2020年1月份，民營經(jīng)濟(jì)實體從事第一產(chǎn)業(yè)的有3140戶、從事第二產(chǎn)業(yè)的有3068戶、從事第三產(chǎn)業(yè)的有26107戶，第三產(chǎn)業(yè)是民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)和首選行業(yè)；規(guī)模以上民營工業(yè)企業(yè)共38戶，占所屬行業(yè)比重70.4%，增加值占所屬行業(yè)比重41.8%，企業(yè)數(shù)量雖少卻是推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。

（二）經(jīng)營領(lǐng)域更加拓展但競爭力不強(qiáng)。近年來民營經(jīng)濟(jì)開始向生物醫(yī)藥、公共事業(yè)和新興服務(wù)等領(lǐng)域拓展，形成了一批以規(guī)模較大、專業(yè)化經(jīng)營為特征的企業(yè)群體。在產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)上，第一產(chǎn)業(yè)突出特色農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展規(guī)?；N養(yǎng)殖業(yè)、家庭兼營工業(yè)和農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)。第二產(chǎn)業(yè)圍繞發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，工業(yè)企業(yè)主要集中在醫(yī)藥化工、冶金建材、農(nóng)副產(chǎn)品加工等領(lǐng)域。第三產(chǎn)業(yè)較為集中的有交通運(yùn)輸業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)，近年來中小企業(yè)在中介服務(wù)、物流配送、旅游、房地產(chǎn)、信息服務(wù)等行業(yè)發(fā)展很快。盡管近幾年民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，但其中大部分企業(yè)的規(guī)模仍較小、實力較弱，管理水平較低、產(chǎn)品開發(fā)能力不足，經(jīng)營隨意性大、抗風(fēng)險能力較差，尤其疫情防控期間，民營經(jīng)濟(jì)縮水較重。

（三）工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展加快但新興產(chǎn)業(yè)動力不足。近年來，達(dá)拉特旗大力實施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，包括關(guān)停淘汰落后產(chǎn)能和高污染企業(yè)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)取得了長足發(fā)展，培育形成了煤電、化工、冶金、建材等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，民營企業(yè)也出現(xiàn)了爆發(fā)式發(fā)展，但總體來說，民營企業(yè)平均規(guī)模依然偏小，大量民營中小型企業(yè)，尤其是中小型民營科技企業(yè)，作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的主體，在尋求企業(yè)突破性增長過程中，均不同程度面臨著技術(shù)創(chuàng)新、人才、資金、市場等多方面的發(fā)展困境，內(nèi)生動力嚴(yán)重不足。

（四）服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速但新興產(chǎn)業(yè)相對落后。近年來，民營服務(wù)行業(yè)單位數(shù)逐年攀升，吸納就業(yè)能力不斷增強(qiáng)，對地區(qū)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)越來越大。在傳統(tǒng)民營服務(wù)業(yè)穩(wěn)步增長的同時，物流業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、家政服務(wù)業(yè)、技術(shù)研究和開發(fā)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)等新興民營服務(wù)業(yè)迅速興起，且增勢強(qiáng)勁，但總量不多，規(guī)模不大，實力不強(qiáng)。

三、制約民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素

（一）政策扶持落實不足，發(fā)展環(huán)境不夠?qū)捤?。目前，政府部門都很重視民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但在幫助民營經(jīng)濟(jì)解決實際問題、保護(hù)其合法權(quán)益等方面的工作做得還不夠。一是對發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識還不到位，認(rèn)為民營經(jīng)濟(jì)就是個人的事，在落實對民營經(jīng)濟(jì)市場準(zhǔn)入、財政支持、稅收等優(yōu)惠發(fā)展政策方面重視不夠；二是部門之間工作不協(xié)調(diào)，程序重復(fù)，信息互通性差。這都在一定程度制約了民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）經(jīng)營者整體素質(zhì)不高，人才危機(jī)情況嚴(yán)重。民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展大多是快速型、家庭式，存在著各種不足。主要反映在以下三個方面：一是思想觀念落后。相當(dāng)數(shù)量的民營業(yè)主文化水平和個人素質(zhì)偏低，管理能力不高，產(chǎn)品開發(fā)不夠主動，與多樣化、個性化的市場需求不相適應(yīng)，制約了企業(yè)向更高層次發(fā)展。二是生產(chǎn)經(jīng)營落后。民營經(jīng)濟(jì)普遍存在經(jīng)營面窄、經(jīng)營項目趨同、產(chǎn)品品種單一、技術(shù)設(shè)備落后、技術(shù)含量不高等問題，造成群體內(nèi)部企業(yè)布局、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，重合度畸高，產(chǎn)品供過于求的市場態(tài)勢。三是缺乏創(chuàng)新意識。許多民營企業(yè)主目光較短淺，急功近利，對經(jīng)營的項目缺少市場調(diào)查和可行性研究，見什么賺錢快就干什么，一哄而上，對市場及經(jīng)營風(fēng)險估計不足，造成發(fā)展多，歇業(yè)也多。而技術(shù)創(chuàng)新由于成本高、回收慢，回報預(yù)期難以把握，存在一定經(jīng)營風(fēng)險，多數(shù)民營業(yè)主在經(jīng)營策略方面存在短期行為，不愿在技術(shù)和創(chuàng)新上過多投入，投資項目單一、效率低下，產(chǎn)品附加值低，競爭力不強(qiáng)，經(jīng)營效益低，甚至被市場淘汰。

（三）民營經(jīng)濟(jì)融資困難，金融生態(tài)制肘發(fā)展。長期以來，民營經(jīng)濟(jì)都是通過自我籌資、自我積累進(jìn)行發(fā)展的。隨著企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，自籌資金已無法滿足需要，通過銀行貸款仍是當(dāng)前大多數(shù)民營企業(yè)融資的主要渠道，而向銀行貸款又受到許多條件的限制甚至是歧視，致使一些有發(fā)展前景的項目因資金短缺而無法擴(kuò)大再生產(chǎn)，阻礙了企業(yè)的發(fā)展，拖慢了民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程。究其原因，一是民營企業(yè)相對規(guī)模較小，實力較弱，經(jīng)營風(fēng)險較大，資信程度較低。二是民營企業(yè)、個體工商戶不穩(wěn)定性較大，銀行基于自身風(fēng)險控制的原因，怕貸、惜貸、慎貸。三是依據(jù)現(xiàn)行政策國有商業(yè)銀行貸款主要傾斜于城市地區(qū)和國家大項目，股份制銀行和信用社信貸能力有限，對民營企業(yè)貸款監(jiān)控成本高，風(fēng)險大而不愿意放貸。貸款困難已成為多數(shù)民營企業(yè)發(fā)展的瓶頸。

（四）品牌建設(shè)落后，缺乏核心競爭力。一是部分民營企業(yè)對產(chǎn)品質(zhì)量的要求較低。作為旗縣，農(nóng)民和中低收入工薪階層仍占消費(fèi)群體絕大多數(shù)，物美價廉的商品仍然是他們的首要選擇。企業(yè)放棄品牌，采取大批量生產(chǎn)，薄利多銷，同樣能夠贏得市場，獲得經(jīng)濟(jì)效益。二是企業(yè)不愿花費(fèi)精力進(jìn)行品牌建設(shè)。很多民營企業(yè)沒有長期目標(biāo)與長期規(guī)劃，容易受到經(jīng)營者個人文化素質(zhì)、高新科技知識和現(xiàn)代企業(yè)管理能力的不足等影響，造成品牌創(chuàng)建動力的缺失，甘于維持現(xiàn)狀，發(fā)展后勁不足。三是企業(yè)沒有能力進(jìn)行品牌建設(shè)。創(chuàng)品牌需要大量而長期的資金投入和高素質(zhì)的人才隊伍，但資金、設(shè)備、人員等各種狀況無法進(jìn)行品牌建設(shè)，也不知道具體該如何著手去做。

四、加快推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議

（一）加大宣傳發(fā)動的力度，大力推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)。認(rèn)真落實國家和自治區(qū)鼓勵民間投資和全民創(chuàng)業(yè)的政策措施，在全社會弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)精神，大力營造自主創(chuàng)業(yè)、艱苦創(chuàng)業(yè)、和諧創(chuàng)業(yè)的社會風(fēng)尚。以政策扶持、優(yōu)化環(huán)境、搞好服務(wù)為重點(diǎn)，全面啟動內(nèi)力，廣泛借助外力，推動民營經(jīng)濟(jì)更快更好地發(fā)展。

（二）加大政策扶持力度，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。加快制定和完善鼓勵中小企業(yè)發(fā)展的切實可行的政策，不斷加大對中小企業(yè)的扶持力度，為企業(yè)的發(fā)展提供政策保障，激發(fā)企業(yè)發(fā)展的動力。積極轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化服務(wù)，規(guī)范和整頓市場經(jīng)濟(jì)秩序，簡化行政審批程序，規(guī)范政府行政行為，努力營造良好的政策、服務(wù)和法制環(huán)境，推進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展。

（三）調(diào)整市場準(zhǔn)入政策，擴(kuò)大民間投資領(lǐng)域。鼓勵民間投資進(jìn)入經(jīng)營性基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、公共服務(wù)、政策性住房建設(shè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域。對于電訊、郵政、金融、保險、教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、文化、體育等行業(yè)，也應(yīng)當(dāng)降低準(zhǔn)入條件，吸納民間投資，這樣不僅可以加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還可以將一部分國家資金轉(zhuǎn)移去增加其他急需發(fā)展和十分薄弱環(huán)節(jié)的投資，從而更好地促進(jìn)整個社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（四）實施項目帶動戰(zhàn)略，努力培育企業(yè)“龍頭”。把項目建設(shè)作為加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的抓手，實施好典型培植工程，推動一批重大產(chǎn)業(yè)化和研發(fā)平臺項目建設(shè)進(jìn)度，形成規(guī)模產(chǎn)能，鼓勵他們領(lǐng)辦、創(chuàng)辦各類優(yōu)勢企業(yè)，力爭出現(xiàn)一批規(guī)模較大、技術(shù)水平和知名度較高的民營企業(yè)大戶，推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加強(qiáng)園區(qū)載體建設(shè)，提高服務(wù)水平，改善服務(wù)環(huán)境，實現(xiàn)民營企業(yè)集中集聚集約發(fā)展。

（五）實施人才戰(zhàn)略，構(gòu)筑現(xiàn)代企業(yè)管理機(jī)制。創(chuàng)新人才引進(jìn)、選拔和培養(yǎng)機(jī)制，設(shè)立人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用基金，完善人才合理流動機(jī)制，用全新的管理模式配置和激勵人才，努力實現(xiàn)民營企業(yè)的社會化管理。引導(dǎo)民營企業(yè)重視企業(yè)內(nèi)部人才的培養(yǎng)，建立科學(xué)的人才培養(yǎng)機(jī)制，振興企業(yè)。

參考文獻(xiàn)：

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[2]《內(nèi)蒙古民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問題及解決路徑研究》蘇敏，北方經(jīng)濟(jì)，2020年