兩會中人大代表關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)保護提出的建議

董明珠：“建立新技術(shù)新產(chǎn)品國家標準的專項快速通道”

珠海格力電器股份有限公司董明珠表示，要建議國家“建立新技術(shù)新產(chǎn)品國家標準的專項快速通道”。她這樣解釋創(chuàng)新成果推廣的瓶頸：“我們做了很多的新技術(shù)別人都沒有，都沒見過，誰給我建立標準？在市場急需的狀態(tài)下，新產(chǎn)品新技術(shù)的標準認證能不能有個快速綠色通道？這能讓企業(yè)發(fā)展得更快”。

董明珠的另一項有關(guān)創(chuàng)新的建議，是關(guān)于中國標準、中國認證的推廣。她提到，“在中國這么大的市場中，我們的企業(yè)已經(jīng)有了自己的核心技術(shù)，也有了中國自己的標準，但是在很多項目采購時，依然強調(diào)用美國的標準，這是不合理的”。

因此她期望，政府要對創(chuàng)新型的企業(yè)給支持，而這個支持，體現(xiàn)在打造“公平的市場”。一是在政府采購和政府參與的各類建設工程中，杜絕指定外資品牌的現(xiàn)象；二是在國內(nèi)市場推行中國標準、中國認證，同時在國外市場同步推行中國標準認證體系。

王東新：“從國家層面出臺關(guān)于商業(yè)秘密保護的法律文件，強化細化商業(yè)秘密保護”

商業(yè)秘密是企業(yè)的無形資產(chǎn)，關(guān)乎企業(yè)的競爭力，對企業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要，甚至直接影響到企業(yè)的生存，而現(xiàn)有商業(yè)秘密保護法律條文散見于十多部法律中。

王東新建議，從國家層面出臺關(guān)于商業(yè)秘密保護的法律文件，強化細化商業(yè)秘密的保護，依法打擊商業(yè)秘密侵權(quán)行為，推動相關(guān)企業(yè)在合作中依法健康發(fā)展，避免不正當競爭和無序發(fā)展。

蘇榮歡：“加強知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)數(shù)據(jù)整合共享”

經(jīng)調(diào)研，我國知識產(chǎn)權(quán)運營市場仍處于起步初級階段，真正業(yè)務成形的運營機構(gòu)寥寥可數(shù)，高校院所、技術(shù)型企業(yè)各自開展知識產(chǎn)權(quán)運營業(yè)務，未能形成系統(tǒng)的被廣大投資者廣泛認可的區(qū)域性知識產(chǎn)權(quán)運營市場。蘇榮歡建議，要進一步推進高價值知識產(chǎn)權(quán)的挖掘和培育，建立包含定性分析和定量分析評估標準，加強專業(yè)運營人才隊伍建設，并大力推動知識產(chǎn)權(quán)與金融結(jié)合。

蘇榮歡還建議最高法、最高檢、公安部、國家知識產(chǎn)權(quán)局等加強知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)數(shù)據(jù)整合共享，加快實現(xiàn)設施聯(lián)通、網(wǎng)絡暢通、平臺貫通、數(shù)據(jù)融通，以大數(shù)據(jù)助力知識產(chǎn)權(quán)促進保護能力和水平整體提升。

閻晶明：“進一步明確署名規(guī)則和稿酬支付規(guī)則”

3月4日，全國政協(xié)委員、中國作家協(xié)會副主席閻晶明介紹了他在此次政協(xié)會議上提交的一份提案——這份名為《關(guān)于加強影視行業(yè)著作權(quán)保護的建議》提案中，對于編劇被制作方拖欠稿酬并盜用劇本，署名權(quán)得不到保障等亂象，建議主管部門進一步明確署名規(guī)則和稿酬支付規(guī)則；加強對涉著作權(quán)糾紛影視作品的發(fā)行管控力度，引入監(jiān)督懲罰機制，對于多次故意侵權(quán)的公司采取列入黑名單、罰款、取消其發(fā)行資質(zhì)等措施，切實維護著作權(quán)人的合法權(quán)益。

閻晶明還認為，對抄襲剽竊不正之風的抵制也需加強。他介紹，如今在影視行業(yè)中抄襲、融?，F(xiàn)象頻發(fā)，而原創(chuàng)作者維權(quán)艱難，即使耗費巨大的時間和金錢成本最終勝訴，侵權(quán)者也往往拒不道歉，且賠償金額較之侵權(quán)者獲得的巨大收益也是九牛一毛。為此他建議主管部門加強對影視行業(yè)抄襲剽竊的打擊和抵制，凈化版權(quán)環(huán)境，營造風清氣正的業(yè)界風氣，從而鼓勵廣大作家能夠創(chuàng)作更多有筋骨、有道德、有溫度的文藝作品，為推動文化大發(fā)展大繁榮、建設社會主義文化強國作出新的更大的貢獻。

蔣勝男：“依法標明原創(chuàng)者及編劇的署名，提升編劇知名度”

全國人大代表、溫州大學人文學院研究員、作家蔣勝男認為，當下許多電影海報及新聞報道抹殺原創(chuàng)、編劇，有意侵犯了原創(chuàng)作者的署名權(quán)，只宣傳導演和演員，觀眾看過影視作品都不知道是誰編劇原創(chuàng)的，而這種情況已積惡成習，對于整個原創(chuàng)行業(yè)形成極壞的影響。建議影視作品宣傳導演、演員同時，必須依法標明原創(chuàng)者及編劇的署名，凡不為編劇署名的，視作將作品與作者割裂的侵權(quán)違法行為。

某某影片署名為“導演作品”，在我國沒有法律依據(jù)，希望審查影視作品的部門依法糾正，不提倡一部集體作品署名為導演作品。

我國的《著作權(quán)法》一貫地將編劇的署名權(quán)排在導演、攝影、作曲、作詞之前，這是由劇本版權(quán)和創(chuàng)作規(guī)律所決定，影視作品的一切是從劇本開始的，劇本版權(quán)要經(jīng)過內(nèi)容故事主題的立項審查才能制作影視產(chǎn)品。編劇是劇本的著作權(quán)人，是影視作品的首創(chuàng)，法律給予署名權(quán)排序的定位是無可爭議的。

陳薇：“建立國家重大安全科技攻關(guān)‘白名單制度”

全國政協(xié)委員、軍事科學院軍事醫(yī)學研究院生物工程研究所所長、中國工程院院士陳薇表示，近年來，我們自力更生構(gòu)建集靶標發(fā)現(xiàn)、分子設計、效力評價、快速制備于一體，上中下游無縫銜接的重大生物安全防御疫苗研發(fā)技術(shù)體系，成功研發(fā)出我國第一個戰(zhàn)略儲備重組疫苗和全球首個新基因型埃博拉疫苗，實現(xiàn)了中國創(chuàng)新疫苗從“走出去”到“走進去”，并獲得了中國、美國等多個國家發(fā)明專利授權(quán)，在病毒載體疫苗和重組亞單位疫苗兩條技術(shù)路線上形成了核心競爭優(yōu)勢，成果來之不易。她建議建立國家重大安全科技攻關(guān)“白名單”制度，建設特需疫苗國家技術(shù)創(chuàng)新中心，持續(xù)開展新冠疫情防控科研攻關(guān)，營造潛心基礎研究的良好科研生態(tài)。

雷軍：“營造尊重知識、保護創(chuàng)新的環(huán)境氛圍”

全國人大代表、全國工商聯(lián)副主席、小米科技創(chuàng)始人、董事長雷軍表示，應加大知識產(chǎn)權(quán)保護宣傳力度，通過新聞報道、普法宣傳等形式，將“創(chuàng)新不仿新”“維權(quán)不侵權(quán)”的理念傳導出去，營造尊重知識、保護創(chuàng)新的環(huán)境氛圍。應加大對于商標惡意注冊和囤積行為的監(jiān)督與打擊力度，提高不法行為的違法成本；通過與行政機關(guān)和市場監(jiān)管部門建立聯(lián)動機制，從源頭上對商標惡意注冊行為進行治理和規(guī)制；通過發(fā)揮典型案例示范作用，加強對商標注冊行為的指導與監(jiān)督。既嚴格保護知識產(chǎn)權(quán)，又確保公共利益和激勵創(chuàng)新兼得。鼓勵市場主體樹立起公平競爭、正當競爭、合理競爭的思想，以創(chuàng)新賦能發(fā)展、以創(chuàng)造開拓市場，使商標價值歸于使用，通過專利保護加強創(chuàng)新，共同維護良好營商環(huán)境，將新發(fā)展理念落實于行。

景柱：“成立知識產(chǎn)權(quán)投資銀行”

全國政協(xié)十三屆四次會議上，全國政協(xié)委員、海南省工商聯(lián)主席景柱提交提案，建議成立國家知識產(chǎn)權(quán)投資銀行，破解天使投資階段薄弱的環(huán)節(jié)、難點，讓真正有創(chuàng)新的人才不用為找“伯樂”、找投資人而犯難。

景柱說，中國已具備較完善的知識產(chǎn)權(quán)申報體系和法律法規(guī)體系，國家知識產(chǎn)權(quán)局對知識產(chǎn)權(quán)的審批，專業(yè)并嚴格，這相當于對有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新價值完成了初步評判。在此基礎上，建議參照國開行、農(nóng)發(fā)行的職能定位，成立知識產(chǎn)權(quán)投資銀行，加大科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化的要素力度。對具有較強核心技術(shù)的企業(yè)或創(chuàng)新者，知識產(chǎn)權(quán)投資銀行按照市場化原則進行篩選和考評，優(yōu)選符合條件的項目，開展以核心技術(shù)、專利等知識產(chǎn)權(quán)抵押貸款，投資入股并推動市場化交易。企業(yè)或創(chuàng)新者所得資金，用于進一步研發(fā)、生產(chǎn)、營銷推廣等方面的投入。

奚國華：“創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)融資方式，提升金融服務科技創(chuàng)新水平”

今年兩會期間，全國政協(xié)委員、中信集團副董事長兼總經(jīng)理奚國華提出《關(guān)于金融服務助推科技創(chuàng)新的建議》的提案，其中強調(diào)，科技自立自強已被確立為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，建議積極推進金融供給側(cè)改革，從知識產(chǎn)權(quán)融資方式創(chuàng)新和金融科技基礎設施建設等方面，提升金融服務科技創(chuàng)新的水平。

奚國華表示，服務科技創(chuàng)新，重點要圍繞知識產(chǎn)權(quán)融資打造金融創(chuàng)新體系，不斷創(chuàng)新融資方式和增加金融服務供給?？萍紕?chuàng)新企業(yè)普遍具有輕資產(chǎn)、高風險、高成長等特點，在融資過程中面臨知識產(chǎn)權(quán)評估難、質(zhì)押難、處置難等突出問題。因此，他建議率先針對集成電路、生物醫(yī)藥等重要戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，對發(fā)明、專利、許可等知識產(chǎn)權(quán)進行質(zhì)押，積極擴大知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押類貸款規(guī)模。此外，他建議多類型金融機構(gòu)聯(lián)合，探索對知識產(chǎn)權(quán)進行價值評估、股權(quán)投資、債權(quán)融資、信貸融資、資產(chǎn)交易等綜合服務的業(yè)務模式，發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)交易市場，提升科技要素流通與定價效率。

周燕芳：“加快知識產(chǎn)權(quán)保險制度建設”

周燕芳建議，要加快建立知識產(chǎn)權(quán)保險機制，啟動知識產(chǎn)權(quán)保險試點推動工作，探索保險助力知識產(chǎn)權(quán)運用和保護的新模式。

一是制定相關(guān)政策，推動機制落地。由于知識產(chǎn)權(quán)保險在我國屬于新生事物，起步較晚，企業(yè)認知度普遍較低，影響了知識產(chǎn)權(quán)保險的推廣應用。因此，需要政府相關(guān)部門出臺針對知識產(chǎn)權(quán)保險試點工作的管理辦法，遵循“政府引導、市場主導”的原則，從制度上推進知識產(chǎn)權(quán)保險試點工作。同時，結(jié)合知識產(chǎn)權(quán)運用和保護的現(xiàn)實需求，從專利執(zhí)行保險、專利被侵權(quán)損失保險等涉及專利的相關(guān)保險率先進行試點。

二是出臺保障措施，培養(yǎng)投保習慣。鑒于目前絕大多數(shù)企業(yè)通過保險保障其權(quán)益的意識還普遍較低，在當前經(jīng)濟形勢下，絕大多數(shù)企業(yè)尤其是中小企業(yè)經(jīng)營壓力也不斷增大。為了有效發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)保險作用，提高企業(yè)的投保意愿，在試點工作開辦初期，可以由政府對符合規(guī)定條件的投保企業(yè)給予保費補貼，多方協(xié)同推進知識產(chǎn)權(quán)保險試點工作。

三是選取保險公司開展模式試點。由于知識產(chǎn)權(quán)保險所承保的標的為企業(yè)的各類專利、版權(quán)和商標等，其本身就是極其敏感的信息，也有可能涉及企業(yè)的商業(yè)安全甚至是國家安全。所以開辦該項業(yè)務的保險公司應當具備堅實可靠的資質(zhì)，以確保試點工作安全、有效運行。

胡成中：“加強溝通，建立知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)人黑名單”

近年來，我國政府協(xié)調(diào)各方力量共同打擊侵權(quán)假冒行為，提升了知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)量效益，優(yōu)化了市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，但與此同時，不法分子利用互聯(lián)網(wǎng)等手段制售假冒產(chǎn)品、傍名牌、搶注他人注冊商標等侵權(quán)現(xiàn)象仍時有發(fā)生，企業(yè)維權(quán)打假的難度依然很大。

胡成中建議，一是要加強主管機關(guān)與企業(yè)的雙向溝通，重點解決跨區(qū)打假等老大難問題，二是建立侵權(quán)人“黑名單”制度，三是統(tǒng)一案值計算標準、降低入刑門檻，四是凈化生態(tài)、遏制企業(yè)“傍名牌”等惡意行為。

黃建平：“加強治理知識產(chǎn)權(quán)‘老賴，納入社會信用管理體系”

全國人大代表黃建平建議增加知識產(chǎn)權(quán)法院及知識產(chǎn)權(quán)法庭法官編制，設立專門的知識產(chǎn)權(quán)訴訟保全部門，提升知識產(chǎn)權(quán)保全效率和執(zhí)行力度。

黃建平還建議，完善知識產(chǎn)權(quán)財產(chǎn)保全的司法解釋，通過案例發(fā)布統(tǒng)一司法規(guī)范，有效杜絕知識產(chǎn)權(quán)案件被告中利用法律漏洞在訴訟中轉(zhuǎn)移資產(chǎn)的行為。

黃建平認為，基于現(xiàn)階段“案多人少”的困境，可以先針對國家重點保護的中國馳名商標、中華老字號等知名品牌的維權(quán)行為所提出的保全請求提供“綠色通道”。并建議將訴訟信息公開時間延遲到首次庭審時間后，實現(xiàn)訴訟信息公開與訴訟保全程序的有效銜接。同時，建議知識產(chǎn)權(quán)惡意侵權(quán)案件訴訟中轉(zhuǎn)移資產(chǎn)的行為定義為惡意轉(zhuǎn)移財產(chǎn)逃避執(zhí)行，參考在執(zhí)行程序中轉(zhuǎn)移資產(chǎn)的行為進行處理。

黃建平還建議將知識產(chǎn)權(quán)信用懲戒入法，并將知識產(chǎn)權(quán)信用懲戒納入社會信用管理的體系中，從多個層面建立知識產(chǎn)權(quán)社會信用懲戒體系。包括政府招標及招標投標領域方面建立知識產(chǎn)權(quán)失信主體"黑名單"制度；推進政府頒發(fā)榮譽、扶持資金、表彰獎勵、或與政府相關(guān)的社會職務（政協(xié)委員、人大代表等）與知識產(chǎn)權(quán)"老賴"絕緣；在市場監(jiān)督管理系統(tǒng)商事登記制度中設立"黑名單"制度等。

但黃建平也認為，各類禁止機制中都應明確解除禁止的條款，建立知識產(chǎn)權(quán)"老賴"在自愿履行法律義務后一段時間里可以解除限制，恢復正常權(quán)利。

民革中央：“加強我國企業(yè)海外知識產(chǎn)權(quán)保護，優(yōu)化公共服務，建設扶持機制”

提案指出，近年來，隨著改革開放不斷深入、“一帶一路”建設不斷推進，中國企業(yè)“走出去”越來越多，影響力也越來越大，海外知識產(chǎn)權(quán)保護工作也面臨著越來越多的問題。令人欣慰的是在國家有關(guān)部門和企業(yè)的共同努力下，知識產(chǎn)權(quán)保護成效得到了廣泛認可。但是，“出?！逼髽I(yè)面臨的壓力和挑戰(zhàn)仍與日俱增，海外知識產(chǎn)權(quán)保護呈現(xiàn)出糾紛日益增多、被動應訴多、應訴率有所提高但勝訴率仍較低甚至難以維權(quán)的特點。

為此，民革中央在《關(guān)于加強我國企業(yè)海外知識產(chǎn)權(quán)保護的提案》中建議：提升PCT專利申請質(zhì)量，加強知識產(chǎn)權(quán)儲備；優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)公共服務；建設海外知識產(chǎn)權(quán)扶持機制。

趙雯：“深度參與全球知識產(chǎn)權(quán)治理，樹立良好形象”

全國政協(xié)常委、九三學社中央副主席趙雯認為，我國在參與全球知識產(chǎn)權(quán)治理過程中，由外交部、商務部、國家市場監(jiān)管總局、國家知識產(chǎn)權(quán)局、國家版權(quán)局、最高人民法院等部門分別負責相關(guān)工作，國家層面缺少權(quán)威機構(gòu)進行頂層設計，難以溝通信息、統(tǒng)籌謀劃、形成合力、深度參與全球知識產(chǎn)權(quán)治理。應盡快改變涉外知識產(chǎn)權(quán)工作責任主體分散的局面，加強頂層設計、明確責任部門，統(tǒng)一領導、統(tǒng)一謀劃、深度參與全球知識產(chǎn)權(quán)治理。

WIPO仲裁與調(diào)解上海中心（以下簡稱上海中心）是境外仲裁機構(gòu)在中國境內(nèi)設立的首家機構(gòu)，對于營造國際一流的法治營商環(huán)境、推動知識產(chǎn)權(quán)保護國際化具有重要意義。建議全力支持并推動相關(guān)民事主體將涉外知識產(chǎn)權(quán)爭議委托上海中心仲裁，并支持長三角或更廣地區(qū)的法院將涉外知識產(chǎn)權(quán)案件委托上海中心調(diào)解，完善我國國際知識產(chǎn)權(quán)多元化糾紛解決機制。WIPO成員國大會、外交大會等在成員國中具有廣泛影響力，承辦此類高規(guī)格會議是提升國際影響、推動完善知識產(chǎn)權(quán)國際規(guī)則、深度參與全球知識產(chǎn)權(quán)治理、推動全球知識產(chǎn)權(quán)治理體制向更加公正合理方向發(fā)展的重要機遇。

另外，WIPO高層管理團隊中，中國籍管理人員結(jié)構(gòu)單一，中高層脫節(jié)，后繼乏人。國內(nèi)選拔、培養(yǎng)、儲備知識產(chǎn)權(quán)國際人才的機制也未建立。建議盡快完善、落實“旋轉(zhuǎn)門”人才政策；將知識產(chǎn)權(quán)設置為一級學科，盡早制定國家近期、中期、遠期知識產(chǎn)權(quán)高端人才培養(yǎng)規(guī)劃，完善培養(yǎng)機制。推動知識產(chǎn)權(quán)局與上海市人民政府合作，共建國際化專業(yè)化上海國際知識產(chǎn)權(quán)學院，通過貫通式培養(yǎng)、定向培養(yǎng)、聯(lián)合培養(yǎng)等模式，培養(yǎng)更多既懂知識產(chǎn)權(quán)和管理，又懂國際法律和國際管理的復合型人才。

同時，還應搭建一站式、國際性、專業(yè)化知識產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)庫與信息平臺，統(tǒng)一對外發(fā)布涉外知識產(chǎn)權(quán)信息，拓寬知識產(chǎn)權(quán)對外宣傳渠道。對接WIPO中國法律數(shù)據(jù)庫，以中英雙語、多語種提供知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)、案例，講好中國知識產(chǎn)權(quán)故事，樹立中國依法嚴格保護知識產(chǎn)權(quán)的良好形象。

袁志敏：“建立重點涉外案件的行業(yè)溝通研討機制”

近年來，隨著我國企業(yè)“走出去”的步伐加快，在國外遭遇知識產(chǎn)權(quán)風險也陡然增大，如何加強企業(yè)海外知識產(chǎn)權(quán)保護？全國人大代表、金發(fā)科技股份有限公司董事長、廣州市工商聯(lián)主席袁志敏表示，建議國家知識產(chǎn)權(quán)局建立重點涉外案件的行業(yè)溝通研討機制。

袁志敏說，應加強海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛的司法援助，尤其發(fā)揮駐外使領館在保護國內(nèi)企業(yè)涉外知識產(chǎn)權(quán)方面的作用。同時，要保障國內(nèi)企業(yè)在知識產(chǎn)權(quán)申請、無效、侵權(quán)訴訟中的公平待遇，針對國外進入我國的重要專利申請，或業(yè)內(nèi)重大專利糾紛涉及到的專利無效案，建議國家知識產(chǎn)權(quán)局建立定期溝通渠道，與行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟或相關(guān)重點企業(yè)開展研討，幫助國家知識產(chǎn)權(quán)局多角度判斷行業(yè)態(tài)勢。