以高質(zhì)量黨建推動兩新組織高質(zhì)量發(fā)展

編者按：做好兩新組織黨建工作，對于夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，構(gòu)建上下貫通、執(zhí)行有力的嚴(yán)密組織體系，以高質(zhì)量黨建助力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的意義。2021年4月14日，遼寧省委兩新工委第七次全體（擴(kuò)大）會議在沈陽召開，貫徹落實(shí)全國、全省組織部長會議精神和基層黨建工作重點(diǎn)任務(wù)推進(jìn)會部署安排，交流總結(jié)2020年全省兩新組織黨建工作，推動2021年重點(diǎn)工作任務(wù)落實(shí)。省委組織部領(lǐng)導(dǎo)主持會議并講話，省民政廳黨組、錦州市委組織部、海城市委組織部、遼寧自貿(mào)區(qū)營口片區(qū)黨工委等單位的同志作了發(fā)言。本刊編發(fā)此次會議內(nèi)容，供讀者學(xué)習(xí)參考。

兩新組織黨建工作成績斐然

2020年，在遼寧省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，省委兩新工委深入貫徹新時代黨的建設(shè)總要求和新時代黨的組織路線，認(rèn)真落實(shí)中央及省委關(guān)于兩新組織黨建工作的部署要求，以深入實(shí)施“擴(kuò)面提質(zhì)行動”為統(tǒng)領(lǐng)，精心組織、周密部署，抓緊抓實(shí)重點(diǎn)任務(wù)，著力補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，推動全省兩新組織黨建工作取得了明顯成效。

突出強(qiáng)化政治功能。堅(jiān)持把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務(wù)，組織兩新組織及時傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在企業(yè)家座談會上的重要講話精神和黨的十九屆五中全會精神，全省2萬多個兩新組織黨組織、15萬名黨員認(rèn)真開展支部學(xué)習(xí)和交流研討。加強(qiáng)對兩新組織的政治引領(lǐng)，開展理想信念教育和黨性教育，省、市、縣三級共舉辦培訓(xùn)班420期，培訓(xùn)黨組織書記、出資人（負(fù)責(zé)人）、基層黨務(wù)干部2.7萬余人次。

推進(jìn)“兩個覆蓋”成效明顯。創(chuàng)新工作方法，開展兩新組織黨建工作情況摸底排查，同步建立實(shí)名制臺賬，做到了底數(shù)清、情況明。開展“兩個覆蓋”集中攻堅(jiān)，全省非公企業(yè)黨組織覆蓋率由43.3%提升至76.5%、單獨(dú)組建率由23.2%提升至36.4%，社會組織黨組織覆蓋率由44.6%提升至61%、單獨(dú)組建率由20.1%提升至23.4%，共選派5900余名黨建工作指導(dǎo)員聯(lián)系指導(dǎo)無黨員兩新組織，基本實(shí)現(xiàn)了黨的組織和黨的工作全覆蓋。

重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)黨建工作取得積極進(jìn)展。指導(dǎo)31個省級以上園區(qū)理順非公黨建領(lǐng)導(dǎo)體制。省級成立互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)黨委，各市成立物流快遞、連鎖藥店、保安服務(wù)等行業(yè)黨組織，實(shí)現(xiàn)管行業(yè)與管黨建雙促進(jìn)、雙提升。加強(qiáng)專業(yè)市場黨建工作，全省組建黨組織的專業(yè)市場達(dá)到141個。提出“五抓五促”舉措，分類抓好律師、注冊會計(jì)師等重點(diǎn)行業(yè)社會組織黨建工作，指導(dǎo)相關(guān)部門成立省科技社團(tuán)黨委和省民辦職業(yè)技能培訓(xùn)行業(yè)黨委，推動各市成立95個社會組織行業(yè)黨組織，歸口管理責(zé)任不斷壓實(shí)。

標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)水平穩(wěn)步提升。結(jié)合開展“基層黨建制度落實(shí)年”活動，指導(dǎo)各地改建、調(diào)整、清理設(shè)置不合理黨組織1023個。強(qiáng)化示范帶動效應(yīng)，省、市、縣三級共選樹先進(jìn)典型120余個。完成249個軟弱渙散基層黨組織整頓任務(wù)。加強(qiáng)基礎(chǔ)保障，加大經(jīng)費(fèi)支持力度，各地新建黨群活動服務(wù)中心等工作陣地70個。

服務(wù)大局作用更加凸顯。積極組織發(fā)動兩新組織黨組織和黨員參與新冠肺炎疫情防控、助力復(fù)工復(fù)產(chǎn)，各級兩新工委指導(dǎo)委員單位出臺幫扶政策540余項(xiàng)，結(jié)成幫扶對子1.3萬余個，兩新組織在新冠肺炎疫情期間累計(jì)捐款5.3億元、捐贈醫(yī)療物資603.9萬件。指導(dǎo)各地在專業(yè)市場開展懸掛“共產(chǎn)黨員經(jīng)營戶”標(biāo)識活動，全省285個專業(yè)市場中有2795戶黨員業(yè)戶主動亮明身份、承諾誠信經(jīng)營，發(fā)揮示范表率作用。

在看到成績的同時要清醒地認(rèn)識到：在推進(jìn)“兩個覆蓋”過程中，一些黨組織還存在工作不實(shí)的現(xiàn)象;比照《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》，一些黨組織標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)水平還不夠高;對比發(fā)展需要，部分黨組織“兩個作用”發(fā)揮還不夠好;脫鉤行業(yè)協(xié)會商會黨組織隸屬關(guān)系還不夠順暢，等等。對于這些問題，各地各單位要高度重視、認(rèn)真研究，在工作中努力加以解決。

加強(qiáng)對兩新組織的政治引領(lǐng)

黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，決定黨的建設(shè)方向和效果。因此，必須把政治建設(shè)擺在兩新組織黨建工作的首位，切實(shí)增強(qiáng)黨組織的政治功能，不斷強(qiáng)化政治引領(lǐng)，積極引導(dǎo)兩新組織聽黨話、感黨恩、跟黨走。

深化習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)教育。組織黨員和職工群眾深入學(xué)習(xí)黨的十九屆五中全會精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)《習(xí)近平談治國理政》等重點(diǎn)書目，及時跟進(jìn)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記最新重要講話精神，特別是深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示精神，扎實(shí)推動學(xué)習(xí)教育入腦入心、走深走實(shí)，努力做到學(xué)思用貫通、知信行統(tǒng)一。要緊密聯(lián)系兩新組織實(shí)際，把個人自學(xué)和組織培訓(xùn)、線下學(xué)習(xí)和線上教育、系統(tǒng)學(xué)習(xí)和專題研討結(jié)合起來，采取靈活務(wù)實(shí)的形式，保障學(xué)習(xí)實(shí)效。

扎實(shí)開展黨史學(xué)習(xí)教育。將黨史學(xué)習(xí)教育作為黨員教育培訓(xùn)重點(diǎn)任務(wù)，突出學(xué)黨史、悟思想、辦實(shí)事、開新局，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，細(xì)化學(xué)習(xí)內(nèi)容，開設(shè)專題班次或相關(guān)課程搞好培訓(xùn)，依托主題黨日、“三會一課”等組織黨員學(xué)習(xí)黨史，教育引導(dǎo)黨員準(zhǔn)確把握黨的歷史發(fā)展的主題主線，樹立正確黨史觀，從黨的非凡歷程中讀懂強(qiáng)黨之路、復(fù)興之路，切實(shí)做到學(xué)史明理、學(xué)史增信、學(xué)史崇德、學(xué)史力行。

認(rèn)真搞好集中教育培訓(xùn)。統(tǒng)籌用好各類教育培訓(xùn)資源，綜合運(yùn)用“走出去”“請進(jìn)來”等多種形式，搞好省級示范培訓(xùn)、市級重點(diǎn)培訓(xùn)和縣級普遍輪訓(xùn)，分級分類、分期分批組織好兩新組織黨組織書記、黨務(wù)工作者和出資人（負(fù)責(zé)人）的教育培訓(xùn)工作。強(qiáng)化培訓(xùn)實(shí)踐感受，有條件的地區(qū)可以依托各類園區(qū)、龍頭企業(yè)等，探索建立兩新組織黨員教育實(shí)訓(xùn)基地，推動教育培訓(xùn)工作更加重實(shí)效、接地氣。

鞏固深化攻堅(jiān)成果

實(shí)現(xiàn)“兩個全覆蓋”，是黨組織發(fā)揮功能作用的基本前提。通過2020年開展的集中攻堅(jiān)，全省兩新組織“兩個覆蓋”工作質(zhì)量大幅度提升，但仍有不足，需要改進(jìn)。各地要認(rèn)真組織開展集中攻堅(jiān)情況“回頭看”，搞好自查和整改，把工作做到位。

強(qiáng)化工作動態(tài)管理。認(rèn)真總結(jié)2020年摸排工作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步用好“剝洋蔥”等行之有效的工作方法，有效發(fā)揮市場、民政、稅務(wù)等部門職能優(yōu)勢，結(jié)合登記注冊監(jiān)管等業(yè)務(wù)對兩新組織底數(shù)進(jìn)行系統(tǒng)梳理，既要把關(guān)停、注銷的剔除，又要把新注冊成立、符合標(biāo)準(zhǔn)的納入，及時更新完善非公黨建實(shí)名制臺賬和社會組織黨建工作信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)動態(tài)管理、精準(zhǔn)管理。

扶持新建黨組織開展工作。各地各單位要重點(diǎn)聯(lián)系指導(dǎo)一批新建黨組織，幫助建立制度、完善機(jī)制，指導(dǎo)開展活動，促進(jìn)發(fā)揮作用。同時，要加大對兩新組織的幫扶力度，幫助解決生產(chǎn)經(jīng)營中的困難問題，體現(xiàn)支持和關(guān)愛，贏得兩新組織理解支持和職工群眾歡迎。

進(jìn)一步擴(kuò)大組織覆蓋面。有黨員，是建立黨組織的重要基礎(chǔ)。要總結(jié)推廣發(fā)展、排查、招錄、下派的“四個一批”做法，不斷增加兩新組織黨員數(shù)量、降低無黨員兩新組織占比，為持續(xù)擴(kuò)大覆蓋面創(chuàng)造有利條件。指導(dǎo)各地各單位把單位組建、行業(yè)組建、區(qū)域組建結(jié)合起來，大力總結(jié)推廣“四個依托”做法，不斷健全基層組織、理順隸屬關(guān)系、優(yōu)化工作機(jī)制，“立體化”推進(jìn)黨的組織和工作覆蓋。需要注意的是，下派黨員主要是解決暫時不具備單獨(dú)組建條件或沒有合適書記人選的問題，個別地區(qū)下派黨員占比過高，要進(jìn)行整改，避免為建而建、為覆蓋而覆蓋。

切實(shí)抓好工作覆蓋。抓實(shí)工作覆蓋，選派黨建工作指導(dǎo)員只是第一步，關(guān)鍵是要嚴(yán)格日常管理，落實(shí)指導(dǎo)責(zé)任，避免工作有名無實(shí)、流于形式。要堅(jiān)持多措并舉，通過組建群團(tuán)組織、深化部門“結(jié)對共建”、干部掛點(diǎn)幫扶等，積極開展黨的工作，真正做到黨的政策、政府服務(wù)、先進(jìn)文化進(jìn)入兩新組織。

提升標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)水平

黨支部是黨的組織體系的基本單元，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。各地各單位要堅(jiān)持問題導(dǎo)向、成果導(dǎo)向，抓緊補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，努力提升標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)水平。

嚴(yán)格對標(biāo)“五個基本”要求。今年將研究出臺《兩新組織黨組織標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，深化細(xì)化基本組織、基本隊(duì)伍、基本制度、基本活動、基本保障5方面具體要求。各地各單位要對照標(biāo)準(zhǔn)，逐項(xiàng)查擺差距，逐個整改問題，進(jìn)一步優(yōu)化組織設(shè)置、理順隸屬關(guān)系，逐步健全工作制度、完善工作機(jī)制，加強(qiáng)黨員教育、管理、監(jiān)督和服務(wù)。

強(qiáng)化典型示范引領(lǐng)作用。今年將開展省級兩新組織黨建工作和標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)示范點(diǎn)評選工作，選樹一批新的典型。各地各單位也要深入挖掘、樹立、宣傳一批叫得響立得住的典型，形成有普遍指導(dǎo)意義的樣板，發(fā)揮輻射帶動作用，促進(jìn)連點(diǎn)成線、連線成面，將分散的“盆景”轉(zhuǎn)化為密植的“風(fēng)景”。

持續(xù)整頓軟弱渙散黨組織。堅(jiān)持以單獨(dú)組建黨組織的兩新組織為重點(diǎn)，針對黨組織班子不健全、不按規(guī)定換屆、“三會一課”不經(jīng)常、不開展黨組織活動等問題，確定整頓對象，列出清單、規(guī)定時限，落實(shí)好“三個一”工作措施（一名領(lǐng)導(dǎo)干部包保、一個兩新工委委員單位結(jié)對、一名黨建工作指導(dǎo)員駐點(diǎn)指導(dǎo)），“一戶一策”開展整改，推動轉(zhuǎn)化升級。

堅(jiān)持抓重點(diǎn)、破難點(diǎn)

兩新組織點(diǎn)多面廣、情況復(fù)雜，必須堅(jiān)持抓大帶小，緊緊牽住重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)這個“牛鼻子”，推動全省兩新組織黨建工作提升進(jìn)步。

加強(qiáng)省級以上園區(qū)非公黨建工作。認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于理順園區(qū)非公黨建領(lǐng)導(dǎo)體制的具體要求，著重做好配備專職領(lǐng)導(dǎo)、設(shè)立專門機(jī)構(gòu)、備齊工作人員、理順隸屬關(guān)系4方面工作，可參考借鑒阜新、營口等地逐個研究、逐個調(diào)度、逐個推動的做法，在7月底前，全部理順園區(qū)非公黨建領(lǐng)導(dǎo)體制。發(fā)揮園區(qū)服務(wù)資源匯集、聯(lián)系企業(yè)緊密的優(yōu)勢，積極推動非公黨建與園區(qū)發(fā)展深度融合，在招商引資、項(xiàng)目建設(shè)中同步開展黨的工作，在落地達(dá)產(chǎn)中同步組建黨組織，在生產(chǎn)經(jīng)營中同步加強(qiáng)黨的建設(shè)，推動非公黨建工作嵌入園區(qū)服務(wù)非公企業(yè)全過程。

深化新興業(yè)態(tài)黨建工作。以快遞物流業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)及連鎖藥店、保安服務(wù)行業(yè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)施策，督促業(yè)務(wù)主管單位認(rèn)真履行管行業(yè)管黨建雙重責(zé)任，指導(dǎo)具備條件的企業(yè)全部建立黨組織，對已建立黨組織的企業(yè)，進(jìn)一步做好黨的工作。針對快遞小哥、網(wǎng)絡(luò)主播等就業(yè)群體人員分散、數(shù)量多、流動性大的特點(diǎn)，把管理與服務(wù)相結(jié)合，加強(qiáng)思想政治教育，幫助解決安全、保險(xiǎn)等問題，采取設(shè)立“愛心驛站”等做法，提供人性化服務(wù)，讓新就業(yè)群體感受到黨的真情關(guān)懷，積極向黨組織靠攏。

抓好行業(yè)協(xié)會商會黨建工作。目前，全省行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革工作已基本結(jié)束。按照要求，脫鉤不能脫管，不能出現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)缺失和管理真空。從具體工作看，脫鉤行業(yè)協(xié)會商會黨組織隸屬關(guān)系各有不同，有的隸屬民政部門社會組織綜合黨委，有的隸屬行業(yè)黨委，有的隸屬屬地街道，表面看都有“上家”，實(shí)際工作中還存在多頭管理、分散管理、管理缺位、發(fā)展黨員困難等問題。因此，各地各單位要加強(qiáng)工作探索，著力做好行業(yè)協(xié)會商會黨的建設(shè)工作，重點(diǎn)在完善黨建工作機(jī)制、理順黨組織隸屬關(guān)系、推動黨組織應(yīng)建盡建、傾斜發(fā)展黨員指標(biāo)、加強(qiáng)黨務(wù)工作力量上下功夫，確保脫鉤行業(yè)協(xié)會商會黨建工作有人抓有人管。

抓好重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域社會組織黨建工作?！皸l塊結(jié)合”是抓好社會組織黨建工作的重要招法。各級兩新工委要發(fā)揮牽頭抓總作用，協(xié)調(diào)推動業(yè)務(wù)主管單位、行業(yè)管理部門和登記管理機(jī)關(guān)認(rèn)真履行抓黨建工作責(zé)任，對同業(yè)社會組織黨組織數(shù)量多、從業(yè)人員中黨員人數(shù)多、社會影響大的行業(yè)，積極推動建立行業(yè)黨委，負(fù)責(zé)抓好本行業(yè)社會組織黨建工作。持續(xù)加強(qiáng)律師、會計(jì)師、稅務(wù)師、資產(chǎn)評估、民辦教育、民辦醫(yī)療等行業(yè)黨建工作，各地各單位要采取召開調(diào)度會、組織開展行業(yè)黨建自查等方式，持續(xù)抓好中央及省委關(guān)于加強(qiáng)新時代律師行業(yè)黨建工作意見、民辦學(xué)校黨建工作重點(diǎn)任務(wù)等文件的貫徹落實(shí)，教育引導(dǎo)從業(yè)人員堅(jiān)持正確政治方向、依法依規(guī)誠信執(zhí)業(yè)、認(rèn)真履行社會責(zé)任。穩(wěn)妥推進(jìn)黨建工作要求寫入社會組織章程，探索制定黨組織參與決策管理工作指引，推動符合條件的社會組織負(fù)責(zé)人擔(dān)任黨組織書記。

同步推進(jìn)“小個?！鳖I(lǐng)域黨建。各級市場監(jiān)管部門要在同級黨委組織部門指導(dǎo)下，認(rèn)真履行職責(zé)，全力推動“小個?！鳖I(lǐng)域黨建工作有效開展。重點(diǎn)抓好專業(yè)市場黨建工作，符合條件的都要建立黨組織，繼續(xù)開展懸掛“共產(chǎn)黨員經(jīng)營戶”牌匾工作，發(fā)揮黨員先鋒模范作用，促進(jìn)黨員業(yè)戶帶頭守法經(jīng)營、誠信經(jīng)營，更好地服務(wù)群眾生產(chǎn)生活。

充分發(fā)揮“兩個作用”

是否能夠有效發(fā)揮“兩個作用”是衡量兩新組織黨建工作“好不好”的重要標(biāo)準(zhǔn)。為找準(zhǔn)黨組織作用發(fā)揮薄弱點(diǎn)，著重解決“強(qiáng)不強(qiáng)”的問題，今年將在全省非公企業(yè)黨組織中開展“一個強(qiáng)化、兩個促進(jìn)”（強(qiáng)化政治引領(lǐng)，促進(jìn)改革創(chuàng)新，促進(jìn)健康發(fā)展）活動，在社會組織黨組織中開展“三強(qiáng)三爭創(chuàng)”（強(qiáng)黨建爭創(chuàng)示范、強(qiáng)服務(wù)爭創(chuàng)品牌、強(qiáng)發(fā)展?fàn)巹?chuàng)先鋒）活動，推動兩新組織黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營從業(yè)深度融合、相互促進(jìn)。

精心組織抓落實(shí)。各地各單位要將上述兩項(xiàng)活動作為深化“擴(kuò)面”基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)“提質(zhì)”的重要抓手，擺上重要工作日程，精心組織、推動落實(shí)。各級黨委組織部、兩新工委要發(fā)揮“一線指揮部”作用，加強(qiáng)工作調(diào)度，做好業(yè)務(wù)指導(dǎo);組織部部長、兩新工委書記要靠前指揮，親自研究部署、親自指導(dǎo)推動，示范帶動工作取得實(shí)效。

強(qiáng)化支持聚合力。各級兩新工委委員單位要結(jié)合業(yè)務(wù)職能，緊緊圍繞“數(shù)字遼寧、智造強(qiáng)省”建設(shè)，強(qiáng)化政策、資金等方面支持，積極引導(dǎo)新材料、精細(xì)化工、高端裝備制造等重點(diǎn)行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。要圍繞改造升級“老字號”、深度開發(fā)“原字號”、培育壯大“新字號”“三篇大文章”，下大力氣轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換。要緊密結(jié)合“人人都是營商環(huán)境、個個都是開放形象”等活動，著力優(yōu)化營商環(huán)境，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，打造良好的發(fā)展生態(tài)，為活動開展創(chuàng)造有利條件。

激發(fā)活力求實(shí)效。要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，尊重基層首創(chuàng)精神，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)造，切實(shí)激發(fā)基層積極性主動性。堅(jiān)持量體裁衣，重點(diǎn)支持和指導(dǎo)高科技企業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)、發(fā)展重點(diǎn)，不斷豐富活動內(nèi)容，深化活動內(nèi)涵，著力提升活動成效。