報(bào)告：2020年度全球經(jīng)貿(mào)摩擦形勢嚴(yán)峻

王莉莉

3月31日，中國貿(mào)促會經(jīng)貿(mào)摩擦法律顧問委員會在北京發(fā)布2020年《全球經(jīng)貿(mào)摩擦指數(shù)年度報(bào)告》。報(bào)告共有300多頁，15萬余字，用290張圖表全面展示了2020年年度全球經(jīng)貿(mào)摩擦的情況。

會上，中國貿(mào)促會經(jīng)貿(mào)摩擦法律顧問委員會主任委員張?jiān)骆榻B了全球經(jīng)貿(mào)摩擦指數(shù)研究項(xiàng)目的背景、成果和2020年年度報(bào)告的主要發(fā)現(xiàn)?！拔覈钠髽I(yè)已經(jīng)成為主要國家出口管制和經(jīng)濟(jì)制裁的執(zhí)法焦點(diǎn)，如何有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)成為很多高科技企業(yè)制定策略的一個(gè)重點(diǎn)考量?！睆?jiān)骆f。

涉及四方面問題

據(jù)了解，“全球經(jīng)貿(mào)摩擦指數(shù)”是由中國貿(mào)促會經(jīng)貿(mào)摩擦法律顧問委員會編寫的趨勢監(jiān)測指數(shù)。通過定量指數(shù)和定性分析，旨在較為全面合理地反映全球經(jīng)貿(mào)摩擦的主要變化趨勢，并發(fā)現(xiàn)新的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)?！叭蚪?jīng)貿(mào)摩擦指數(shù)”指標(biāo)涵蓋進(jìn)出口關(guān)稅措施、貿(mào)易救濟(jì)措施、技術(shù)性貿(mào)易措施、進(jìn)出口限制性措施以及其他限制性措施五大領(lǐng)域。該指數(shù)從國家（地區(qū)）選取具有全球代表性、經(jīng)貿(mào)摩擦范圍界定和措施選取具有廣泛認(rèn)可度，以及指數(shù)計(jì)算和方法具有科學(xué)性和合理性這三大維度進(jìn)行了綜合考量。

據(jù)張?jiān)骆榻B，2020年年度報(bào)告的主要發(fā)現(xiàn)涉及以下四方面：

一是全球經(jīng)貿(mào)摩擦形勢嚴(yán)峻，大國競爭沖突呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢。從全球經(jīng)貿(mào)摩擦指數(shù)以及措施發(fā)布數(shù)量來看，大國間的沖突加大。2020年，全球經(jīng)貿(mào)摩擦指數(shù)多數(shù)月份處于高位，12個(gè)月中有9個(gè)月處于高位，且總體呈波動上升趨勢。從國家（地區(qū)）來看，大國競爭呈現(xiàn)出擴(kuò)大趨勢。2020年，印度和美國有9個(gè)月，英國和歐盟有8個(gè)月，巴西有7個(gè)月全球經(jīng)貿(mào)摩擦指數(shù)均處于高位；阿根廷、土耳其、俄羅斯、中國、印度尼西亞和加拿大6個(gè)國家多數(shù)月份全球經(jīng)貿(mào)摩擦指數(shù)處于中高位；沙特阿拉伯、澳大利亞、泰國、越南、日本、墨西哥、馬來西亞、南非和韓國9個(gè)國家多數(shù)月份全球經(jīng)貿(mào)摩擦指數(shù)均處于低位。

其次，全球經(jīng)貿(mào)摩擦指數(shù)五類措施的采用情況符合貿(mào)易措施運(yùn)用的基本規(guī)律，但也呈現(xiàn)出新的趨勢。

進(jìn)出口限制措施：在疫情疊加中美經(jīng)貿(mào)摩擦的影響下，該措施體現(xiàn)了明顯的沖突加劇態(tài)勢。

張?jiān)骆硎荆?020年，進(jìn)出口限制措施指數(shù)有10個(gè)月處于高位，最高的為3月（475）；1個(gè)月處于中位，為65；僅1個(gè)月處于低位。進(jìn)出口限制性措施在3—6月呈現(xiàn)震蕩走勢。從產(chǎn)品覆蓋范圍來看，2020年，20個(gè)國家（地區(qū)）發(fā)布的進(jìn)出口限制措施共涉及69個(gè)兩位海關(guān)編碼，占全部98個(gè)兩位海關(guān)編碼的70.4%。除疫情下對藥品和醫(yī)療器械采取的進(jìn)出口限制措施較多外，措施還主要聚焦在中高端產(chǎn)品領(lǐng)域，包括航空航天器及其零部件、電氣設(shè)備、機(jī)械設(shè)備等；措施涉及產(chǎn)品范圍同時(shí)也延伸到飲料和酒等消費(fèi)品領(lǐng)域。

張?jiān)骆貏e談到：“貿(mào)易救濟(jì)措施仍是主要國家頻繁使用的工具，需要密切關(guān)注該措施對其他措施的影響，其中很多措施直接延展到包括知識產(chǎn)權(quán)調(diào)查和出口管制等領(lǐng)域?！?020年，有7個(gè)月貿(mào)易救濟(jì)措施指數(shù)處于高位；3個(gè)月處于中位；僅2個(gè)月處于低位，表明經(jīng)貿(mào)摩擦強(qiáng)度較大。從新立案情況來看，2020年，美國、印度和加拿大啟動的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查居20個(gè)國家（地區(qū)）的前三位。

此外，進(jìn)出口關(guān)稅措施也是主要國家比較謹(jǐn)慎采用的措施，以發(fā)展中國家為主。2020年，進(jìn)出口關(guān)稅措施指數(shù)有8個(gè)月處于低位；有1個(gè)月處于高位；有3個(gè)月處于中位。發(fā)展中國家發(fā)布的進(jìn)出口關(guān)稅措施數(shù)量占比81.2%，主要發(fā)布國家為巴西、土耳其、阿根廷和印度。

技術(shù)性貿(mào)易措施：具有“隱蔽性”，對經(jīng)貿(mào)的影響應(yīng)引起關(guān)注。2020年，技術(shù)性貿(mào)易措施指數(shù)多數(shù)月份處于中位。與其他措施指數(shù)比較，體現(xiàn)出來的經(jīng)貿(mào)摩擦沖突較小。但從數(shù)量來看，2020年，20個(gè)國家（地區(qū)）發(fā)布的五類措施中，技術(shù)性貿(mào)易措施最多，占比47.4%。技術(shù)性貿(mào)易措施因其更具“隱蔽性”以及更“不易監(jiān)督”和“難以預(yù)測性”，成為主要國家（地區(qū)）常用的措施工具。但同時(shí)也應(yīng)看到，技術(shù)性貿(mào)易措施同時(shí)也體現(xiàn)了發(fā)布國家對透明度義務(wù)的遵守，因此需要綜合考量。

其他限制性措施：各國在使用該措施時(shí)“國家安全”特點(diǎn)突出，發(fā)達(dá)國家（地區(qū)）是措施發(fā)布的“主力”。2020年，20個(gè)國家（地區(qū)）發(fā)布的1179項(xiàng)其他限制性措施中，涉及補(bǔ)貼及其他形式的支持措施占其他限制性措施總數(shù)的75.9%，體現(xiàn)出受疫情影響，主要國家都發(fā)布了支持本國產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的補(bǔ)貼和支持措施。發(fā)布其他限制性措施數(shù)量位居前五的均為發(fā)達(dá)國家（地區(qū)），分別為美國、歐盟、英國、加拿大和澳大利亞。

第三，20個(gè)國家（地區(qū)）發(fā)布的措施覆蓋產(chǎn)品范圍非常大。20個(gè)國家（地區(qū)）發(fā)布的措施幾乎覆蓋了國際海關(guān)理事會確定的22大類98章中的全部兩位碼產(chǎn)品，受影響較大的行業(yè)包括電機(jī)、電氣設(shè)備及其零件、有機(jī)化學(xué)品、機(jī)械設(shè)備等。

2020年，20個(gè)國家（地區(qū)）發(fā)布的措施涉及的產(chǎn)品范圍極其廣泛，占全部98個(gè)兩位海關(guān)編碼的比重達(dá)到99.0%。從涉及措施具體數(shù)量來看，受影響最大的前五位分別為：第85章（電機(jī)、電氣設(shè)備及其零件）、第7章（食用蔬菜）、第12章（含油子仁及果實(shí)、稻草及飼料）、第29章（有機(jī)化學(xué)品）和第8章（食用水果及堅(jiān)果）。

第四，WTO爭端解決機(jī)制仍是目前世界上最活躍的國際爭端解決機(jī)制，美國、歐盟、中國和印度的參與度較高。

盡管WTO爭端解決機(jī)制在2019年由于美國阻擾上訴機(jī)構(gòu)成員的遴選和任命，以及針對WTO規(guī)則的改革分歧、WTO總干事阿澤維多的提前卸任等等問題而陷入危機(jī)，且上訴機(jī)構(gòu)至今仍處于停擺狀態(tài)，但從訴諸該爭端解決機(jī)制的案件情況看，仍是目前世界上最活躍的國際爭端解決機(jī)制。

強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警

“十四五”規(guī)劃綱要提出，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)重要產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略資源、重大科技等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控，著力提升糧食、能源、金融等領(lǐng)域安全發(fā)展能力。

張?jiān)骆硎荆?021年中國貿(mào)促會經(jīng)貿(mào)摩擦法律顧問委員會將繼續(xù)定期發(fā)布全球經(jīng)貿(mào)摩擦指數(shù)月度報(bào)告，加強(qiáng)跟蹤和研究主要國家（地區(qū)）的經(jīng)貿(mào)措施，通過指數(shù)研究變化趨勢為可能的經(jīng)貿(mào)摩擦和沖突提供風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，加強(qiáng)對具體受影響行業(yè)的分析，為維護(hù)我國的產(chǎn)業(yè)安全和經(jīng)濟(jì)安全盡力，不斷提高面對風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的能力。

“在國際爭議解決中最關(guān)鍵的是做好預(yù)防，這也是全社會、各行各業(yè)都要注意的，準(zhǔn)備投資的時(shí)候就要做好風(fēng)險(xiǎn)研究，包括政治、法律、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、人文和環(huán)境等市場調(diào)查。”張?jiān)骆崾?，企業(yè)對規(guī)則要熟悉，對第三方市場要熟悉，如果沒有國際市場的信息，找不出證據(jù)來就會處于被動的地位，所以市場調(diào)研非常重要。在出口的過程中不要有惡性的競爭壓價(jià)，要按照質(zhì)量和市場的供求關(guān)系合理定價(jià)，經(jīng)得起檢查。傾銷的核心是賣價(jià)低于成本，如果有證據(jù)證明有合理的利潤，沒有傾銷，進(jìn)口國也沒有理由來征收反傾銷稅。

2021年中國貿(mào)促會經(jīng)貿(mào)摩擦法律顧問委員會將定期發(fā)布全球經(jīng)貿(mào)摩擦指數(shù)月度報(bào)告，加強(qiáng)跟蹤和研究主要國家（地區(qū)）的經(jīng)貿(mào)措施，通過指數(shù)研究變化趨勢為可能的經(jīng)貿(mào)摩擦和沖突提供風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，加強(qiáng)對具體受影響行業(yè)的分析，維護(hù)我國的產(chǎn)業(yè)安全和經(jīng)濟(jì)安全，不斷提升風(fēng)險(xiǎn)洞察和趨勢研判的服務(wù)能力，切實(shí)為政府、企業(yè)提供風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和決策支持。