全面放開生育 配套措施要跟上

宋清輝

我國央行在近期發(fā)表的《關于我國人口轉型的認識和應對之策》的工作論文中提出，我國要認清人口形勢已經(jīng)改變，要認識到人口紅利當時用得舒服，事后是需要償還的負債；要認識到人口慣性是跨代際的巨大力量，其反作用力將導致人口反方向變化；要認識到教育和科技進步難以彌補人口的下降。為此，應全面放開和鼓勵生育，切實解決婦女在懷孕、生產(chǎn)、入托、入學中的困難，綜合施策，久久為功，努力實現(xiàn)2035年遠景規(guī)劃和百年奮斗目標。

據(jù)清暉智庫統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國從20世紀70年代中期開始施行計劃生育，20世紀80年代至2011年，更對城鎮(zhèn)人口施行獨生子女政策。40多年來，計劃生育這一基本國策，讓中國少生了4億多人。2015年11月，原國家衛(wèi)生計生委副主任王培安說，中國計劃生育歷程起于憂患，行于艱難，成于均衡，取得了舉世矚目的偉大成就，有效控制了人口過快增長的勢頭，有效緩解了人口對資源環(huán)境的壓力，改善了民眾生存和發(fā)展的狀況。

如今，由于多方面原因，呼吁全面放開生育的呼聲越來越多，各種擔憂、各種建議，都圍繞著未來中國經(jīng)濟的發(fā)展。發(fā)展離不開人才建設，人才建設離不開新生力量，而新生力量的直接來源就是生育。從20世紀80年代的計劃生育——只生一個好，到2011年的全面雙獨政策，2016年的二孩全面放開，再到呼吁全面放開生育，曾一度嚴格限制了人口增長、寫進了憲法的政策，正在因為人口老齡化的加劇，或呈現(xiàn)出逐步放開之勢。

多因素致新增人口減少

生育的放開可謂綜合了兩方面的思考：一是放開時的綜合國力足以接受突然新生人口帶來的壓力，即承載能力。二是國家后續(xù)的綜合發(fā)展需要持續(xù)強勁的人口勞動力，即需求方面。承載方面，隨著我國綜合實力的不斷增強、資源的優(yōu)化配置以及智能化的進程加速發(fā)展，完全能適應新生人口突然增加的壓力，更何況近年來新生兒幾乎逐年減少，即便人數(shù)突然激增也難以到達計劃生育后的高峰水平，因此壓力方面完全可以承受。

需求方面是人們熱議的主因。隨著時間推移以及人口平均壽命的增加，各國都會出現(xiàn)老年化問題加深的情況，如果新生人口數(shù)量不及老齡人口增長數(shù)量，將出現(xiàn)創(chuàng)新動力逐年減弱、勞動者數(shù)量減少、消費能力減弱等不利于經(jīng)濟發(fā)展等問題。2020年生育數(shù)據(jù)曾引起一片嘩然，公安部《2020年全國姓名報告》顯示：截止到2020年12月31日，2020年出生并已經(jīng)到公安機關進行戶籍登記的新生兒共1003.5萬，其中女孩474.5萬，占47.3%。若將該數(shù)據(jù)視為生育人口數(shù)量，那便創(chuàng)下自1962年以來的新低。

國家統(tǒng)計局和公安部披露的數(shù)據(jù)顯示，2016年我國人口數(shù)量因二孩放開政策有所增長后，每年新生人口數(shù)量逐年遞減。2020年新生474.5萬的女孩意味著什么？如果不全面放開生育，即便到生育年齡都“頂格”生育，理想狀況下未來某年的人口增長可能會只有949萬人，而實際情況肯定會比這更少。這也意味著，如果每年新增人口數(shù)量減少，我國經(jīng)濟發(fā)展將在老齡化加劇的背景下，逐漸因新生人口數(shù)量不足而不斷承壓。

人口數(shù)量減少的原因是什么？很多老百姓都知道，壓力太大，不想生。壓力是什么？

我們期待經(jīng)濟發(fā)展，但經(jīng)濟發(fā)展就是讓生育人口數(shù)量減少的壓力。我國經(jīng)濟高速發(fā)展，2020年GDP能夠突破100萬億元大關，里面包含了成千上萬勞動者的辛勤付出。有的人天還沒亮就已經(jīng)到辦公室工作，結束工作時已經(jīng)到了深夜，有的人忙碌到?jīng)]有假期和雙休日。他們在工作中無暇顧及其他，未到而立之年就已經(jīng)謝頂，未到不惑之年就已經(jīng)渾身職業(yè)病，生活壓力讓他們無力承擔起組建家庭的責任。

此外，工作及生活的壓力還導致一部分人群的生育障礙，即便有想法也無能為力；有的夫妻則希望長期的二人世界，愿意丁克不愿意要孩子；再加上存在重疾及死亡等各種情況，實際能孕育下一代的女性數(shù)量還要打個折扣。

愿意生育的家庭中，是否多生也會成為一個難題。近年來不斷升高的育兒成本，“贏在起跑線”的各種競爭壓力，令當前適齡生育家庭堅定了四十年前“只生一個好”的思想。譬如人口在宏觀方面的確能顯出消費增多的繁榮景象，但在微觀上是家庭壓力和負債的增加，反而有可能透支未來。

鼓勵生育的實惠應落在民間

隨著延遲退休的深入推進，未來必然又會出現(xiàn)“誰來帶孩子”的新問題，產(chǎn)婦產(chǎn)假休完要上班，老人家還沒有退休，孩子又需要人照顧，這便是未來家庭中的一大煩惱。即便國家政策明確提出了要發(fā)展托育（即3周歲以下嬰幼兒的照顧）事業(yè)，但時不時就被曝光的幼兒園虐童新聞，更讓家長們擔憂沒有防護能力的嬰幼兒的安全。

鼓勵生育的想法是好的，但問題在于如何鼓勵人們生育。要知道，生育不是制造物品，既需要滿足人們的生理需求，還要滿足人們的物質(zhì)需求。生育是一件神圣的事情，根據(jù)馬斯洛需求層次理論，在滿足人們的生理、安全、社交需求之后，尊重和自我實現(xiàn)需求的達成，才能促使人們愿意、主動生育。簡單來說，提高人口生育率的關鍵，一是要大幅提升人們的可支配收入，二是要大幅提升人們的可支配時間，三是要大幅減少人們的后顧之憂。政策鼓勵、補貼刺激等措施，并不能有效滿足人們的所需和對生育的意愿，只有真正實際滿足人們的所需，才能實現(xiàn)生育的增長。這也是為什么許多富裕人家愿意多生的原因，財力物力充足，有時間、有精力，男女雙方談情說愛、喜結連理，孕育生命自然能水到渠成。

筆者認為，在當前環(huán)境下，鼓勵生育不能僅停留在口頭上，而是要有真正的、實際的實惠落在民間，例如承諾多子女家庭孩子未成年期間每年可報銷一部分撫養(yǎng)費用等看得見、享實惠的舉措，使生育和養(yǎng)育不再成為當前生育適齡人群的壓力，這樣才有更大希望再掀起一波嬰兒潮。

另一方面還要做好新生人群未能增加的準備，例如考慮到老年化的加劇、鼓勵生育的無力，面對以后的發(fā)展問題，我們要考慮的是如何更好地解放雙手，讓人工智能和機械設備完成融合，并集中力量和資源，同時繼續(xù)強化優(yōu)生優(yōu)育，全面、科學指導備孕人群做好生育及養(yǎng)育，在數(shù)量越來越少的出生人口中培養(yǎng)出更多有用的人才。